DEFINICIÓN

DEL
PROBLEMA CENTRAL
DR. MARX RÍOS TRONCOS
E.P. MEDICINA
UCV - PIURA
INTRODUCCIÓN
• La definición del Problema que el proyecto busca solucionar es el paso y
la decisión mas importante del proceso de diseño de un proyecto. Los
proyectos son, esencialmente, grandes respuestas a grandes problemas. Por
ello, el error mas grave que se puede cometer consiste en intentar resolver
con precisión el problema equivocado. En la promoción del desarrollo es
mejor dar una solución aproximada al problema correcto que dar una
solución precisa al problema equivocado.
 DIAGNÓSTICO
Los proyectos son diseñados en respuesta a un “problema de desarrollo”, parte de una
situación actual insatisfactoria, que se pretende transformar en una situación futura
deseada mediante la ejecución de un proyecto

Situación futura
Situación actual deseada

PROYECTO
Análisis de involucrados Análisis de objetivos
Análisis de problemas Análisis de alternativas
PASOS (SECUENCIAS) METODOLÓGICOS DEL EML

El Análisis de
El Análisis de
Problemas
El Análisis de Objetivos
Involucrados
Grupos Interés Problemas Recursos
percibidos (M.
legal)

Indicadores Medios de Supuestos

El Análisis de
verificación
Alternativas
Fin Criterio 1 Criterio 2 Criterio 3
Propósito Alternativa
1
Componentes
Alternativa
Actividades 2

La Matriz del Marco Lógico

 La Lógica de un Proyecto:
UNA SERIE DE HIPÓTESIS LÓGICAS

Fin
Entonces
si
Propósito

Entonces
Componentes
si
Entonces
Actividades
si
 OBJETIVOS

• Esta columna se conoce también como Resumen

Narrativo del Proyecto (Programa).
Fin
• Responde a las interrogantes:
• ¿A que objetivo estratégico contribuye Propósito

el programa?  Compo-
nentes
• ¿Qué se espera lograr con el programa? 
Activi-
• ¿Qué bienes o servicios se requiere dades

producir? 
• ¿Cómo se producirán los Componentes? 
 OBJETIVOS: FIN
¿A que objetivo estratégico contribuye el programa?
Indica cómo el proyecto o el programa contribuirá
a solucionar un problema de desarrollo.

Fin

Propósito

Compo-
nentes
Activi-
dades
OBJETIVOS: PROPÓSITO
¿Qué se espera lograr con el programa?
Describe el impacto directo o resultado directo
obtenido de la utilización de los Componentes.
Fin

Propósito

Compo-
nentes
Activi-
dades
OBJETIVOS: COMPONENTES
¿Qué bienes o servicios se requiere producir?
Son los bienes y servicios que debe producir el ejecutor del
proyecto para poder lograr el Propósito.
Fin
C-1

Propósito
C-2
Componentes

Activi-
C-3
dades
OBJETIVOS: ACTIVIDADES
¿Cómo se producirán los
Componentes?
Actividades principales que
implican uso de recursos, que
el ejecutor debe llevar a cabo
Fin
para producir cada
Componente. Se colocan, para
cada Componente, en orden
Propósito
cronológico.

Compo-
nentes

Actividades
 Resumen Narrativo del Proyecto
Conceptos importantes:
-- Usar frases sencillas y breves
- Eliminar múltiples objetivos

¿Cuál es la finalidad del proyecto? (los

Fin
beneficios, el impacto a nivel sectorial)

¿Por qué se lleva a cabo el proyecto?

(impacto directo, resultado de utilizar los Propósito
componentes)

¿Qué debe ser producido por el proyecto?

Componentes

¿Cómo se producirán los Componentes?

Actividades
 OBJETIVOS
LÓGICA VERTICAL DEL PROGRAMA
Si el proyecto está bien diseñado se pueden examinar los
vínculos causales de abajo hacia arriba:

· El Fin es una respuesta un problema

Fin
importante en el sector o región.
· Si se logra el Propósito, el proyecto,
Propósito contribuirá al logro del Fin.
· Cada Componente es necesario para
Componentes lograr el Propósito.
· No falta ningún Componente.

Actividades · Las Actividades son las necesarias y

suficientes para producir cada Componente.
 PROBLEMA CENTRAL.- DEFINICIÓN.
• La identificación del problema que el proyecto intenta solucionar, es la decisión mas
importante del proceso de pre inversión, constituyéndose en el punto de partida del
proceso de diseño de un proyecto.
• Consiste en la identificación del problema que afecta a una determinada población,
en el mismo que, en virtud de determinadas características, debe ser abordado en
forma prioritaria por el Estado, directamente o a través de terceros, utilizando el
enfoque de proyecto.
 PROBLEMA CENTRAL.- DEFINICIÓN.
• Por lo general, un problema refiere una situación que denota inconveniencia,
insatisfacción o que es un hecho negativo desde el punto de vista social. Se puede
caracterizar como una necesidad insatisfecha o un servicio público utilizado de
forma incorrecta.-
• El problema identificado, debe ser lo suficientemente, específico para ser abordado
mediante un proyecto y, al mismo tiempo, lo suficientemente general para admitir
diversas alternativas de solución..
 PROBLEMA CENTRAL.- DEFINICIÓN.
Ejemplos de problemas:
 Bajo nivel de capacitación sobre Covid 19 en el personal técnico de salud
 Débil capacidad de gestión en los jefes de los establecimientos de salud
 Inadecuada infraestructura del Establecimiento de Salud
 Bajo nivel de conocimientos sobre alimentación y nutrición en gestantes adolescentes
 Deficiente nivel actitudinal sobre medidas sanitarias, de los pacientes positivos a
Covid, durante la cuarentena
 INSTRUMENTOS METODOLÓGICOS.-
• El primer paso en el proceso de diseño de un proyecto social implica, por lo general, el
uso de tres instrumentos metodológicos:

• Matriz de selección de problemas

• Matriz de validación del problema central
• Matriz de involucrados
MATRIZ DE DIAGNÓSTICO DE PROBLEMAS
• Es un instrumento en forma de matriz que permite comparar los problemas en
función a criterios relevantes, tales como la pertinencia, viabilidad e incidencia. En
ella se enuncia el conjunto de problemas de los cuales se seleccionara el problema
central.
• El procedimiento consiste en comparar en forma individual cada uno de los
problemas con los demás, en base a pares, tomando en consideración tres criterios
fundamentales: Pertinencia, Prioridad (magnitud, gravedad) e Incidencia.
MATRIZ DE DIAGNÓSTICO DE PROBLEMAS
• En base a estos criterios, se jerarquizan los problemas identificados, estableciéndose
un orden de prioridades. Para tal efecto, se puede utilizar un sistema de puntuación
que puede ser operativizado a través del diagrama.
TOTALES
PROBLEMAS 1 2 3 4 5
HORIZONTALES

1.
2.
3.
4.
5.
TOTALES VERTICALES
MATRIZ DE VALIDACIÓN DEL PROBLEMA CENTRAL

• Una vez Identificado el Problema Central, es recomendable un análisis exhaustivo. A

tal efecto, puede utilizarse en instrumento: Matriz de Validación del Problema
Central, mediante el cual el problema es sometido a un conjunto de verificación que
giran en torno a ciertos criterios básicos.
• Resulta de la mayor importancia entender que no todo problema es un problema social,
desde la perspectiva del Enfoque de Proyecto. Un problema social, se refiere a
Necesidades Básicas Insatisfechas de la población que no pueden ser atendidos a través
del mercado, dado el carácter de bien público que tienen los productos o servicios
necesarios para satisfacerlas.
MATRIZ DE VALIDACIÓN DEL PROBLEMA CENTRAL
CRITERIOS DE VALIDACIÓN DEL PROBLEMA CENTRAL
El problema debe ser de carácter social. Esto implica que sólo puede ser
CARÁCTER DE BIEN PÚBLICO
resuelto mediante la provisión de bienes públicos.
El problema es suficientemente específico, y, por lo tanto, es válido aplicar
CARÁCTER ESPECÍFICO el Enfoque de Proyecto. Si fuera demasiado general, tendría que ser
abordado mediante un Programa o un Plan-
El problema es suficientemente general, de modo que es posible formular
CARÁCTER GENERAL más de una alternativa de solución. Esto significa que el problema no
puede ser abordado bajo el enfoque de actividad.
La población afectada por el problema es delimitable a costo y esfuerzo
POBLACIÓN DELIMITABLE razonables. De este modo, se pueden calcular los beneficios sociales
atribuibles al proyecto.
La entidad ejecutora cuenta con las capacidades suficientes para realizar
CAPACIDAD DE EJECUCIÓN
una ejecución exitosa del proyecto.
MATRIZ DE VALIDACIÓN DEL PROBLEMA CENTRAL

• El procedimiento para efectuar la Selección del problema central, comprende, los

pasos siguientes:
 Validar el problema a través del planteamiento de afirmaciones en función de
criterios cualitativos y, mediante un proceso participativo, definir cuáles son las
percepciones de los principales involucrados en el diseño del proyecto.
 Asignar en forma participativa puntajes que reflejen la opinión de los involucrados
respecto de cada uno de los criterios establecidos.
MATRIZ DE VALIDACIÓN DEL PROBLEMA CENTRAL
TOTALMENTE EN EN DE TOTALMENTE DE
FACTORES INDIFERENTE
DESACUERDO DESACUERDO ACUERDO ACUERDO

1. El problema debe ser resuelto

por acción pública
2. El problema tiene un nivel
adecuado de especificidad
3. El problema es suficientemente
general
4. El problema tiene una población
delimitable
5. El problema puede ser resuelto
por la entidad propuesta
MATRIZ DE INVOLUCRADOS
• Esta matriz esta conformada por cinco campos referidos a los actores o involucrados, sus intereses,
recursos, así como la importancia y grado de influencia que tienen respecto al éxito del proyecto.
1. Actores/Involucrado : beneficiarios del proyecto
2. Número: cantidad de actores involucrados
3. Actitudes: los intereses o expectativas de cada uno de los involucrados en relación al proyecto.
4. Recursos: especificar los recursos, materiales, financieros, humanos o intangibles, que poseen
cada uno de los involucrados.
5. Grado de influencia sobre el proyecto: aplicando la Escala de Lickert, se señala el poder que
tiene cada uno de los participantes en la toma de decisiones con relación al proyecto.
6. Importancia para el éxito del proyecto: se señala, mediante la asignación de un número como
resultado de la aplicación de una escala de Lickert, la importancia que cada uno de los
involucrados tendrá en el desempeño del proyecto.
MATRIZ DE INVOLUCRADOS
IMPORTANCIA PARA GRADO DE
ACTORES / INVOLUCRADOS N° ACTITUDES/INTERESES RECURSOS EL ÉXITO DEL INFLUENCIA SOBRE
PROYECTO EL PROYECTO

MINSA
ESSALUD
FFAA
FFPP
PRIVADO
ANÁLISIS DE IMPLICADOS
Este análisis se hace para identificar y esclarecer qué
grupos y organizaciones están directa o
indirectamente involucrados en el problema de
desarrollo específico que intentamos resolver. Se aplica tanto
Utilidades: para saber qué
grupos apoyarían
Objetividad, dado que considera los diferentes determinada
puntos de vista estrategia como
Puede fomentar sentido de pertenencia por parte aquello que se
de los grupos, tanto beneficiarios como opondrían
cooperantes al incluirlos desde el principio en el
proceso de planificación.
 ANÁLISIS DE IMPLICADOS

Utilidades:
Objetividad, dado que considera los
diferentes puntos de vista. Identificación Diseño

Puede fomentar sentido de pertenencia por

parte de los grupos, tanto beneficiarios
como cooperantes al incluirlos desde el
principio en el proceso de planificación.
Contribuye a profundizar en el Análisis de
involucrados
conocimiento del entorno.
Sirve como fuente de retroalimentación Evaluación Ejecución

permanente.

Seguimiento
ANÁLISIS DE IMPLICADOS

Los involucrados aparecen y desaparecen durante el Identificación Diseño

ciclo del proyecto.
Es importante considerar cómo afectan las
estrategias a cada grupo, hasta que punto cada
alternativa es congruente con sus intereses, y
valoración de posibles conflictos. Por lo tanto es Análisis de
fundamental para el análisis de alternativas. involucrados
Se utiliza como una fuente para los supuestos de la
MML. Evaluación Ejecución

Seguimiento
 ANÁLISIS DE IMPLICADOS - INFORMACIÓN

Intereses en relación con el problema del desarrollo:

 Percepciones de los problemas que causa o resultan del problema de desarrollo.
 Cambios de prácticas o actitudes requeridas, deseados y factibles desde el punto de vista
del grupo objetivo.
 Cambios deseables desde el punto de vista de los niveles de decisión (Organismos públicos,
la gerencia de una organización, etc.).
 Los mandatos, o autoridad legal que tiene una organización para utilizar sus recursos
para solucionar u obstaculizar el problema de desarrollo.
 Capacidades y recursos actuales que tienen los diferentes grupos involucrados en relación
a la problemática, incluyendo posibles organismos para la ejecución del proyecto.
 Mandatos de los organismos de cooperación en relación con un proyecto.
 CUADRO DE ANÁLISIS DE IMPLICADOS
Grupos Intereses
Población Intereses de cada grupo, en
Org. Sector público relación con el problema de
Org. Sector privado desarrollo.
Intereses que tienen relación
Org. Sociedad Civil directa con el problema de
Org. Religiosas/Políticas desarrollo seleccionado.
ONGDs - Cooperantes Los intereses reflejar
soluciones sugeridas por
cada grupo que esté
perjudicado por el problema
de desarrollo.
Problemas percibidos
Problemas específicos o
condiciones negativas, de la
manera que son percibidos.
Los problemas percibidos
deben ser planteados de la
manera más negativa
posible; no deben constituir
soluciones “encubiertas”.
Mandato/Recursos
Son aquellos que un grupo
puede poner a disposición
para contribuir a solucionar
e problema de desarrollo (o
para bloquear una solución
propuesta).
Pueden ser financieros y no
financieros. Con frecuencia,
los recursos no
financieros (opinión pública,
huelgas, influencia,
votación) son más
importantes que los
recursos financieros.
(Respaldo legal)
MUCHAS GRACIAS…