Integridad y ética en el procedimiento

de selección
Subdirección de Desarrollo de Capacidades en Contrataciones del Estado
 ¿Qué es integridad pública?
Se refiere a la alineación consistente y la adhesión a valores, principios y normas éticas
compartidos para mantener y priorizar el interés público sobre los intereses privados en
el sector público.

Fuente: OCDE
¿Quién es el servidor público?
“Todo aquel que, independientemente del régimen laboral en
que se encuentre, mantiene vínculo laboral o contractual de
cualquier naturaleza con entidades u organismos del Estado,
incluidas las empresas del Estado o sociedades de economía
mixta comprendidas en la actividad empresarial del Estado, y
que en virtud a ello ejerce funciones en dichas entidades u
organismos”.

Art. 425. Numeral 3 del Código Penal

 ¿Cuáles podrían ser las consecuencias de un
accionar antiético en las contrataciones públicas?
Las acciones antiéticas y sus consecuencias se reflejan en:
Normas legales que regulan los diferentes procesos ejecutados por el Estado

1 2 3 4

Acuerdo Nacional D.S. 044-2018-PCM Resolución Nº 025 -2019 Código de Ética de la

OSCE/PRE Función Pública
Política de Estado 26 Aprueba el Plan Nacional Plan Institucional de
de Integridad y lucha Integridad y Lucha
contra la Corrupción contra la Corrupción
2019 – 2020 del OSCE
Las acciones antiéticas y sus consecuencias se reflejan en:
Normas legales que regulan los diferentes procesos ejecutados por el Estado

5 6
Ley N° 30225
Código Penal Ley de Contrataciones del Estado, su
Reglamento y normas
complementarias
 Principio de integridad (LCE)

Artículo 2, literal j). La conducta de los partícipes en cualquier etapa del proceso de
contratación está guiada por la honestidad y veracidad, evitando cualquier práctica
indebida, la misma que, en caso de producirse, debe ser comunicada a las autoridades
competentes de manera directa y oportuna.

ACTUACIONES FASE DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL

PREPARATORIAS
SELECCIÓN
 ¿Qué es un procedimiento de selección?

Es un procedimiento administrativo especial conformado por un

conjunto de actos administrativos, de administración o hechos
administrativos, que tiene por objeto la selección de la persona
natural o jurídica con la cual las Entidades del Estado van a celebrar
un contrato para la contratación de bienes, servicios o la ejecución de
una obra.
 Métodos de contratación
Procedimientos de Selección:
- Licitación Pública
- Concurso Público
- Concurso de Proyectos Arquitectónicos
- Adjudicación Simplificada Formas especiales para
gestionar los
- Selección de Consultores individuales procedimientos de
- Comparación de Precios selección:
- Contratación Directa ❑ Encargo
- Subasta Inversa Electrónica ❑ Compra corporativa

Métodos Especiales de Contratación:

- Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco
 Actividades generales para la selección

1 2 3 4 5 6 7 8
Convocatoria Registro Consultas y Absolución de Integración de Presentación de Evaluación y Buena pro
observaciones consultas bases ofertas Calificación
¿Quiénes tienen derecho a participar en una
contratación pública con el Estado?
Todas las personas naturales y jurídicas que cumplan con los requisitos para
participar en los procedimientos de selección convocados por las entidades del
Estado
¿Quiénes están impedidos de participar en una
contratación pública con el Estado?
 Si eres pariente* de un: No puedes contratar/vender en:

Congresista Ninguna entidad del Estado

Juez de Corte superior de Justicia Jurisdicción a la que pertenezca
Funcionario, servidor público Entidad a la que pertenezca
Alcalde, regidor Distrito/provincia a la que
Gobernador, vicegobernador regional pertenezca
Vocal de la corte suprema de justicia Región a la que pertenezca
Ministro y Viceministro Ninguna entidad del Estado
Presidente, vicepresidente de la Ninguna entidad del Estado
República Ninguna entidad del Estado
*Cónyuge, conviviente o parientes hasta el 2do grado de consanguinidad o afinidad
Impedimentos
Mientras ejerzan
En el ámbito territorial el cargo

 Los Consejeros Regionales.

 Los Regidores Municipales.

En el ámbito de la Entidad
 Los Directores de empresas del Estado.
 Miembros de los Consejos Directivos de los organismos públicos
del Poder Ejecutivo.
 Servidores públicos sin poder de dirección o decisión.
 Trabajadores de las empresas del Estado.
Impedimentos
Hasta 12 meses de haber dejado el cargo

1 2 3 4

TODO PROCESO DE ÁMBITO DEL SECTOR COMPETENCIA ENTIDAD

CONTRATACIÓN Literal b) art. 11 Ley TERRITORIAL Literal e) y f)
Literal a) art. 11 Ley Literal c) y d) art. 11 Ley
art. 11 Ley
Cónyuge, conviviente o los parientes hasta el segundo grado de
afinidad o consanguinidad
 DURANTE EL HASTA 12 MESES
Literal SUJETO EJERCICIO DEL DE HABER DEJADO
CARGO EL CARGO
Presidente y los Vicepresidentes
Congresistas de la República
a Jueces Supremos TODO
Titulares y los miembros del órgano colegiado de los Organismos TODO
Constitucionales Autónomos.
b Ministros y Viceministros ÁMBITO DEL SECTOR
Gobernadores
c Vicegobernadores
Consejeros de los Gobiernos Regionales
COMPETENCIA TERRITORIAL
Jueces de las Cortes Superiores de Justicia
d Alcaldes
Regidores
Titulares de instituciones o de organismos públicos del Poder Ejecutivo.
Funcionarios públicos, empleados de confianza, servidores públicos con
e poder de dirección o decisión y gerente de las empresas del Estado. ENTIDAD
Directores de las empresas del Estado y los miembros de los Consejos
Directivos de los organismos públicos del Poder Ejecutivo.
Servidores públicos sin poder de dirección o decisión y trabajadores de
f ENTIDAD ENTIDAD*
las empresas del Estado.
* Siempre que el servidor haya contado con influencia, poder de decisión, información privilegiada o conflicto de intereses.
Impedimentos
El impedimento se extiende al cónyuge, conviviente o los parientes hasta el segundo grado de afinidad o
consanguinidad

En el proceso de contratación correspondiente:

Las personas naturales o jurídicas que tenga intervención directa en cualquiera de las siguientes actuaciones:

 Determinación de las características técnicas

 Determinación del valor referencial y/o valor estimado.
 Elaboración de los documentos de procedimiento de selección.
 Calificación y evaluación de ofertas.
 Conformidad de los contratos derivados de dicho procedimiento de selección.

EXCEPCIÓN: Contratos de Supervisión

Están impedidos
Las personas jurídicas o los consorciados cuyos representantes o personas vinculadas

• Concusión.
• Peculado.
• Corrupción de funcionarios.
• Enriquecimiento ilícito.
Sean condenadas en el país o en el extranjero • Tráfico de influencias.
admitieron que cometieron alguno de los delitos
. • Lavado de activos.
• Delitos en remates.
• Delitos en procedimientos de
selección.
• Delitos equivalentes.

wcc
 En todo proceso de contratación pública

• En el mismo objeto social, las personas jurídicas cuyos integrantes

formen o hayan formado parte de personas jurídicas sancionadas.
• Aplica a la persona jurídica cuyos integrantes se encuentren
Persona jurídica cuyos sancionados administrativamente con inhabilitación para contratar
integrantes formen o con el Estado.
hayan formado parte de un • Son integrantes: los representantes legales, integrantes de los
proveedor sancionado órganos de administración, socios, accionistas, participacionistas o
titulares.
• Los socios, accionistas, participacionistas o titulares deben contar con
participación individual o conjunta superior al 30% del capital o
patrimonio social y por el tiempo que la sanción se encuentre
vigente.
 En todo proceso de contratación pública

Las personas naturales o jurídicas que se encuentren

comprendidas en las Listas de Organismos Multilaterales de
personas y empresas no elegibles para ser contratadas.
No elegibles en listas de organismos multilaterales
 CASO PRÁCTICO 1

A la hora de EVALUAR propuestas, el comité de selección

favorece a un determinado postor por un factor no establecido
en las bases del procedimiento

Ejemplo: plazo de entrega

 CASO PRÁCTICO 2

Un postor presenta su inscripción en el Registro para el Control

de Bienes Fiscalizados a cargo de la SUNAT, que no se encuentra
vigente; no obstante el comité de selección valida dicho
documento, transgrediendo lo establecido en las bases del
procedimiento
 CASO PRÁCTICO 3

En mérito a la absolución de una consulta u observación, el

comité de selección modifica la característica técnica de un bien
o incorpora la exigencia de la presentación de un documento,
dirigiendo así el procedimiento a un determinado postor.
Acciones del OSCE para evitar faltas a la ética e
integridad en la selección
 Factor de evaluación en Bases Estándar

3
 Bases Estándar

3
 3
Declaración jurada
en Bases Estándar
Infracciones Administrativas

Artículo 50.1 LCE. El Tribunal de Contrataciones del Estado sanciona (…) cuando incurran en las
siguientes infracciones:

i) Presentar información inexacta a las Entidades, al Tribunal de Contrataciones del Estado, al

Registro Nacional de Proveedores (RNP), al Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE) y a la Central de Compras Públicas–Perú Compras. En el caso de las Entidades
siempre que esté relacionada con el cumplimiento de un requerimiento, factor de evaluación o
requisitos que le represente una ventaja o beneficio en el procedimiento de selección o en la
ejecución contractual. Tratándose de información presentada al Tribunal de Contrataciones del
Estado, al Registro Nacional de Proveedores (RNP) o al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE), el beneficio o ventaja debe estar relacionada con el
procedimiento que se sigue ante estas instancias.
Infracciones Administrativas
Artículo 50.1 LCE. El Tribunal de Contrataciones del Estado sanciona (…) cuando incurran en las
siguientes infracciones:

j) Presentar documentos falsos o adulterados a las Entidades, al Tribunal de Contrataciones del

Estado, al Registro Nacional de Proveedores (RNP), al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE), o a la Central de Compras Públicas– Perú Compras.

m) Formular fichas técnicas o estudios de pre inversión o expedientes técnicos con omisiones,
deficiencias o información equivocada, o supervisar la ejecución de obras faltando al deber
de velar por la correcta ejecución técnica, económica y administrativa de la prestación,
ocasionando perjuicio económico a las Entidades
Infracciones Administrativas

Artículo 50.1 LCE. El Tribunal de Contrataciones del Estado sanciona (…) cuando incurran en
las siguientes infracciones:

n) Presentar cuestionamientos maliciosos o manifiestamente infundados al pliego de

absolución de consultas y/u observaciones.
Infracciones Administrativas

Artículo 50.1 LCE. El Tribunal de Contrataciones del Estado sanciona (…) cuando incurran
en las siguientes infracciones:

n) Presentar cuestionamientos maliciosos o manifiestamente infundados al pliego de

absolución de consultas y/u observaciones.
Mejoras al SEACE: mayor transparencia

Deben registrarse todos los documentos vinculados al proceso, incluyendo modificaciones

contractuales, laudos, conciliaciones, entre otros. El incumplimiento será sancionado por
comisión de falta grave.

- Presentación de ofertas electrónicas

- Subsanación de manera electrónica
- Elevación de observaciones electrónica
- Expediente técnico de obra

wcc
OSCE promueve la integridad desde
- Tribunal de Contrataciones del Estado

- Dirección de Gestión de Riesgos

- Dirección de Arbitraje

- Dirección Técnico Normativa

- Dirección del Registro Nacional de Proveedores

- Dirección del SEACE

wcc
 Código de Ética de la Función Pública

PRINCIPIOS DEBERES PROHIBICIONES

1. Respeto 1. Neutralidad 1. Mantener Intereses de

2. Probidad 2. Transparencia Conflicto
3. Eficiencia 3. Discreción 2. Obtener Ventajas Indebidas
4. Idoneidad 4. Ejercicio Adecuado del 3. Realizar Actividades de
5. Veracidad Cargo Proselitismo Político
6. Lealtad y Obediencia 5. Uso Adecuado de los 4. Hacer Mal Uso de
7. Justicia y Equidad Bienes del Estado Información Privilegiada
8. Lealtad al Estado de 6. Responsabilidad 5. Presionar, Amenazar y/o
Derecho Acosar

35
Ley N°27815 Ley Código de Ética de la Función Pública
Responsabilidad de los funcionarios y/o servidores
públicos

Responsabilidad
Administrativa

Responsabilidad Responsabilidad
Civil Penal

Fuente: Ley N° 27785 10/25/2021 36

 Responsabilidad de los funcionarios y/o servidores
públicos
Tipos de Responsabilidad Definición
Disciplinaria La responsabilidad administrativa disciplinaria es aquella que exige el Estado a los servidores
(Servir) civiles por las faltas previstas en la Ley que cometan en el ejercicio de las funciones o de la
prestación de servicios, iniciando para tal efecto el respectivo procedimiento administrativo
disciplinario e imponiendo la sanción correspondiente, de ser el caso. (DS Nº 040-2014-PCM).
Responsabilidad
Administrativa Funcional Cuando se contraviene el ordenamiento jurídico administrativo y las normas internas de la
(CGR-Potestad entidad a la que pertenecen, se encuentre vigente o extinguido el vínculo laboral o contractual al
Sancionadora) momento de su identificación durante el desarrollo de la acción de control. Asimismo cuando se
desarrollaron una gestión deficiente. (Ley N° 27785)

Responsabilidad Civil Cuando que por su acción u omisión, en el ejercicio de sus funciones, hayan ocasionado un daño
económico a su Entidad o al Estado, incumpliendo sus funciones, por dolo o culpa. (Ley N° 27785)
Responsabilidad Penal Es aquella en la que incurren los servidores o funcionarios públicos que en ejercicio de sus
funciones han efectuado un acto u omisión tipificado como delito. (Ley N° 27785 – Código penal)

Fuente: Ley N° 27785

37
 Identificación de Responsabilidades SNC

Fuente: Ley N° 27785

38
¿Cuáles son los principales delitos de
corrupción?
 - Peculado

- Colusión

- Negociación incompatible o aprovechamiento

indebido del cargo
Principales delitos
de corrupción - Malversación

- Cohecho activo

- Cohecho pasivo

- Concusión
 Peculado
La figura del peculado se aplica cuando el funcionario o servidor público se apropia o utiliza, en
cualquier forma, para sí o para otro, dinero o bienes que se le hayan confiado por la condición de
su cargo.
 Colusión
Pacto ilícito entre un funcionario o servidor público y un tercero interesado
para engañar o defraudar patrimonialmente al Estado u organismo del Estado
en el marco de una contratación pública.
 Negociación incompatible o
aprovechamiento indebido del cargo
Este delito se configura cuando el funcionario o servidor público, en forma directa,
indirecta o por acto simulado, se interesa indebidamente, en provecho propio o de un
tercero, de cualquier contrato u operación en que interviene.
 Malversación
Un funcionario o servidor público incurre en el delito de malversación de fondos
cuando le da al dinero o los bienes que administra una aplicación diferente de
aquella a la que están destinados, afectando el servicio o la función encomendada.
Cohecho activo
Incurre en el delito de cohecho activo quien ofrece,
da o promete a un funcionario o servidor público un
donativo, promesa, ventaja o beneficio para que
realice u omita actos en violación de sus obligaciones.
La contraparte de esta figura penal es el cohecho
pasivo.
 Cohecho pasivo
Este delito es conocido en términos coloquiales como ‘coima’. Se da cuando un
funcionario o servidor público acepta, recibe, solicita o condiciona su actuar a
la entrega o la promesa de donativo o ventaja de parte de un ciudadano para
realizar u omitir un acto en violación de sus obligaciones o a consecuencia de
haber faltado a ellas.
 Concusión
Se configura cuando un funcionario o servidor
público, abusando de su cargo, obliga o induce
a una persona a dar o prometer
indebidamente, para sí o para otro, un bien o
un beneficio patrimonial.
 Delitos de corrupción al 2018

RADIOGRAFÍA DE LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ. Reporte de corrupción N° 1. Mayo, 2017

 Entidades con mayores casos de corrupción

RADIOGRAFÍA DE LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ. Reporte de corrupción N° 1. Mayo, 2017

 Pregunta

¿Qué significa para ti “ser íntegro”?

 Integridad

Es ser coherente; pensar, decir y actuar

correctamente
.
Integridad y ética en el procedimiento
de selección
Subdirección de Desarrollo de Capacidades en Contrataciones del Estado