MODULO I

DISPOSICIONES GENERALES
 LEY 30225 – Nueva Ley de Contrataciones del Estado.
D. Leg. 1341 Modifica la ley 30225.
D.S. 350-2015-EF- Reglamento de la Ley 30225
D.S. 056-2017-EF- Modificatoria del Reglamento D.S. 350-2015-EF
Ley Nº 30225
Publicación: El 11 de julio del 2014.
Vigencia: 30 Días calendario después de publicado el reglamento es
decir entra en vigencia el 09 de enero del año 2016.

Modificatoria D. Leg Nº 1341

Publicación: El 07 de enero del 2017.
Vigencia: 15 días de publicado el reglamento es decir a partir del 3 de
abril del año 2017

Reglamento, D.S 350-2015--EF

Publicación: El 10 de diciembre del 2015.
Vigencia: 09 de enero del año 2016.

Modificatoria: D.S. Nº 056-2017-EF

Publicación: El 19 de marzo del año 2017
Vigencia: A los 15 días de publicado el reglamento es decir a partir del Entra en vigencia al día siguiente de su
3 de abril del año 2017. publicación los siguientes artículos.
D. Leg. 1341
“DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Segunda.- El presente Decreto Legislativo entrará en vigencia a los quince (15)
días contados a partir de la publicación de las modificaciones al reglamento a que
hace referencia la Primera Disposición Complementaria Final, excepto los
artículos 2, 9, y literales m) y n) del artículo 11 que entran en vigencia a partir del
día siguiente de publicación de la presente norma en el Diario Oficial El Peruano”.
Art. 2.- Principios que rigen las contrataciones.
Art. 9.- Responsabilidades esenciales.
Art. 11.- Impedimento.
UN POCO DE HISTORIA
 PRIMERA ETAPA

LA MAYOR PARTE DE
NO EXISTE
LAS ENTIDADES
ORDENAMIENTO SE HABLABA DE
DISPERSIÓN GUBERNAMENTALES
JURIDICO QUE REGULE
TENÍA SUS PROPIOS
BIENES SERVICOS Y
NORMATIVA LAS CONTRATACIONES
REGLAMENTOS DE OBRAS PUBLICAS.
CON EL ESTADO
ADQUISICIONES
 SEGUNDA ETAPA
Obliga al Estado a realizar
contratación de
servicios, obras y
suministros mediante los
procedimientos
administrativos de
ART. 143 DE
licitación y concurso
LA público, con el propósito
de garantizar la eficiencia
CONSTITUCIO y el manejo transparente
N DEL 79 de los recursos públicos.
Se publica dos reglamentos:
1. Reglamento Único de
Licitaciones y Contratos de
Obras Públicas (RULCOP)
aprobado mediante el
Decreto Supremo Nº 034-
80-VC para la contratación
de obras públicas;
2. Reglamento Único de
Adquisiciones (RUA) que
fuera aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 065-
85-VC para la adquisición de
bienes, servicios y
suministros.
Se crea como último
grado las controversias
Se crea la ley Nº (precontractual) los
23554 para la Consejos de
contratación de Adquisiciones
actividades de Departamentales para
los procedimientos
consultoría y su
reglamento general administrativos
regulados por el RUA y
(REGAC).
del denominado Consejo
Superior de Licitaciones
y Contratos Obras
Públicas (CONSULCOP),
este último configurado
como un verdadero
tribunal administrativo.
TERCERA ETAPA

La Ley crea al Consejo

Superior de Contrataciones
Se aprobó La Ley Nº y Adquisiciones
(CONSUCODE) como
26850 denominada organismo rector del nuevo
Establece el marco de “Ley de sistema de adquisiciones
referencia para las Contrataciones y por parte del Estado y
adquisiciones de bienes,
Adquisiciones del configura a un nuevo
servicios y suministros y la Tribunal Administrativo
contratación de obras por Estado” que unificó encargado de resolver en
Art. 76 de la parte de las entidades la legislación última instancia
administrativas, disponiendo
Constitución de que las entidades estatales dispersa precedente administrativa las
controversias que se
1979. están obligadas a sujetarse a sobre la materia (el generen entre los postores y
los procedimientos
administrativos de licitación RUA, el RULCOP y las entidades
En los años 90 evoluciona la
Contrataciones del estado. En éste
año aparecen reformas
o concurso público que el REGAC). administrativas
estructurales en sintonía con un establezcan las leyes convocantes durante los
modelo económico mundial de
carácter liberal, donde se
respectivas, con la finalidad procedimientos
aperturaba los mercados a la
competencia, la eliminación de
de garantizar la correcta administrativos de
restricciones a la inversión al utilización de los recursos
sector privado, la reducción del selección de contratistas.
aparato del Estado y la públicos y permitir la libre
reorientación de sus competencias.
(Funciones básicas o esenciales). concurrencia de postores.
SITUACIÓN ACTUAL
El 04 de Junio de 2008, se
publica en el Diario Oficial El
Peruano, el Decreto Legislativo
Nº 1017 que aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado, y crea
el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado-
OSCE.
La décimo segunda disposición
complementaria final de la Ley,
entraría en vigencia, a los treinta
(30) días calendario contados a partir
de la publicación de su Reglamento
y del Reglamento de Organización y
Funciones del OSCE.
Cualquier referencia al Consejo
Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado-
CONSUCODE, o a las
competencias, funciones o
atribuciones que éste venía
ejerciendo se entendieran hechas al
Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado –OSCE.
El 14 de Enero de 2009, se publica
el Decreto Supremo Nº 006-2009-EF.
Aprueba el Reglamento de Organización
y Funciones del OSCE. La segunda
disposición final complementaria dispone
que su publicación se realice en el Portal
del Estado Peruano (www.peru.gob.pe) y
en el portal del CONSUCODE, en tanto
se implemente el portal del OSCE (
www.osce.gob.pe).
Empieza a tener vigencia el OSCE a
partir del 13 de febrero de 2009.
El 31 de Enero de 2009, Decreto de
Urgencia No. 014-2009, publicado el 31
de enero de 2009, se establece la vigencia
de la Ley de Contrataciones del Estado,
su reglamento, así como el inicio de
funciones del OSCE. A partir del 01 de
febrero de 2009.
Se ordena la publicación del Reglamento
de Organización y Funciones del OSCE
en la página web del portal del Estado
Peruano, así como en el portal del OSCE,
se realice el mismo 31 de enero de 2009.
MARCO LEGAL ACTUAL
MARCO LEGAL VIGENTE en la
CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Artículo 76°.- Obligatoriedad de la contrata y licitación
pública
Las obras y la adquisición de suministros con utilización
de fondos o recursos públicos se ejecutan
obligatoriamente por contrata y licitación pública, así
como también la adquisición o la enajenación de bienes.

La contratación de servicios y proyectos cuya

importancia y cuyo monto señala la ley de presupuesto
se hace por concurso público. La ley establece el
procedimiento, las excepciones y las respectivas
responsabilidades.
MODIFICACIONES DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
D. LEG 1341
11 PRINCIPALES CAMBIOS EN LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
1. INCORPORACIÓN DEL PRINCIPIO DE INTEGRIDAD

Se establece que la conducta de los partícipes en cualquier

etapa del proceso de contratación debe estar guiada por la
honestidad y veracidad, evitando cualquier práctica
indebida, la misma que, en caso de producirse, deberá ser
comunicada a las autoridades competentes de manera
directa y oportuna (art. 2, inc. j).
2. NUEVO SUPUESTO EXCLUIDO DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN
DE LA LEY

A los supuestos ya señalados, se agrega la contratación

de seguros patrimoniales con proveedores no
domiciliados, siempre que las entidades sustenten que la
contratación resulta más ventajosa para la satisfacción
de sus necesidades y se realice en concordancia con los
compromisos internacionales vigentes. Estos sujetos
estarán bajo supervisión del OSCE (art. 5, inc. g).
3. SUPERVISIÓN DE LA ENTIDAD

Cuando la supervisión sea contratada con terceros, el plazo

inicial del contrato deberá estar vinculado al del contrato de
la prestación a supervisar y comprender hasta la liquidación
de la obra o la conclusión del servicio (art. 10).
4. NUEVOS IMPEDIMENTOS PARA CONTRATAR CON EL ESTADO:
Tenemos cuatro nuevos impedimentos (art. 11, incs. m, n, o, p):

a) Personas naturales condenadas, en el país o el extranjero, mediante sentencia consentida o

ejecutoriada, por delitos de concusión, peculado, corrupción de funcionarios, enriquecimiento ilícito,
tráfico de influencias, delitos cometidos en remates o procedimientos de selección, o delitos
equivalentes en caso estos hayan sido cometidos en otros países.

b) Personas jurídicas cuyos representantes legales o personas vinculadas hayan sido condenados por los
delitos mencionados en el párrafo anterior, o, que directamente o a través de sus representantes,
hubiesen admitido y/o reconocido la comisión de cualquiera de los delitos antes descritos ante alguna
autoridad nacional o extranjera.

c) Las personas naturales o jurídicas a través de las cuales, por razón de las personas que las
representan, las constituyen o participan en su accionariado o cualquier otra circunstancia comprobable,
se determine que son continuación, derivación, sucesión, o testaferro, de otra persona impedida o
inhabilitada, o que de alguna manera esta posee su control efectivo, independientemente de la forma
jurídica empleada para eludir dicha restricción, tales como fusión, escisión, reorganización,
transformación o similares.

d) Las personas que, en un mismo procedimiento de selección, pertenezcan a un mismo grupo

económico.
5. INCLUSIÓN DE CLÁUSULAS ANTICORRUPCIÓN EN LOS
CONTRATOS PÚBLICOS.

En los contratos de obra deberán identificarse y asignarse

los riesgos previsibles de ocurrir durante su ejecución,
según el análisis realizado en la planificación. Asimismo,
todos los contratos incluirán una cláusula de no
participación en prácticas corruptas (cláusula
anticorrupción), bajo sanción de nulidad (arts. 32, num. 2;
y 40, num. 5.)
6. NO SE PAGARÁ DAÑOS Y PERJUICIOS EN LA RESOLUCIÓN DE CONTRATOS

No corresponderá el pago de daños y perjuicios

cuando se resuelva el contrato en los casos de
corrupción de funcionarios o servidores
propiciados por parte del contratista (art. 36, num.
2).
7. CAMBIOS EN LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Anteriormente se les denominaba como recursos impugnativos. Se

dispone que el recurso de apelación será conocido y resuelto por el
Tribunal de Contrataciones del Estado, cuando se trate de
procedimientos de selección cuyo valor referencial sea superior a 50
UIT (a la fecha solo conocía los recursos en procedimientos superiores
a 65 UIT). Cuando competa al titular de la entidad resolver una
apelación, lo hará previa opinión de las áreas técnica y legal cautelando
que no participen quienes hayan intervenido en el mismo proceso (ar.t
41, nums. 3 y 4).
8. DECLARATORIA DE NULIDAD EN CASO DE SOBORNOS

Además de los casos ya tipificados, la entidad podrá declarar la

nulidad de oficio cuando se acredite que el contratista, sus
accionistas, socios o empresas vinculadas, o cualquiera de sus
respectivos directores, funcionarios, empleados, asesores,
representantes legales o agentes, ha pagado, recibido, ofrecido,
intentado pagar o recibir u ofrecer en el futuro algún pago,
beneficio indebido, dádiva o comisión en relación con ese
contrato o su procedimiento de selección (art. 44, num. 2, inc.
f).
9. VIGENCIA INDETERMINADA DEL REGISTRO NACIONAL DE
PROVEEDORES (RNP).

De ahora en adelante, la inscripción en el Registro Nacional de

Proveedores tendrá vigencia indeterminada sujeta a la
actualización de información de conformidad con lo que señala el
reglamento. Del mismo modo, se establece que la información
del mencionado registro será de acceso público, salvo aquella
información confidencial de índole tributaria, bancaria o
comercial de las personas inscritas (art. 46, nums. 1 y 7).
10. CAMBIOS EN EL SISTEMA ELECTRÓNICO DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO (SEACE).

Además de la información que ya contenía, en el Sistema

Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) ahora
deberán registrarse todos los documentos vinculados al
proceso, incluyendo modificaciones contractuales, laudos,
conciliaciones, entre otros. El funcionario o servidor que
incumpla esta disposición será sancionado por la comisión
de falta grave (art. 47, nums. 2 y 3).
11. NUEVAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS.

Se han adicionado las siguientes infracciones (art. 50, num. 1, incs. e, m, n y

o):

a) Incumplir la prohibición expresa de que el residente o supervisor de obra,

a tiempo completo, preste servicios en más de una obra a la vez.
b) Formular estudios de pre inversión, expedientes técnicos o estudios
definitivos con omisiones, deficiencias o información equivocada, que
ocasionen perjuicio económico a las Entidades.
c) Presentar cuestionamientos maliciosos o manifiestamente infundados al
pliego de absolución de consultas y/u observaciones.
d) Presentar recursos maliciosos o manifiestamente infundados.
14 PRINCIPALES CAMBIOS EN EL NUEVO REGLAMENTO
1. MECANISMOS DE EVALUACIÓN
Las modificaciones privilegian la
estandarización de las contrataciones
con el objetivo de reducir los conflictos
en las mismas y eliminar las malas
prácticas en la elección del proveedor.
Asimismo, se incluyen mecanismos de
evaluación que ayuden a la obtención
de la oferta más ventajosa para el
Estado y se introducen disposiciones
que desincentiven y sancionen actos
de corrupción. (Art. 28 N Rgto)
2 PROMUEVE LA HOMOLOGACIÓN DE
REQUERIMIENTOS
Se promueve la homologación de
requerimientos, esta medida permite que
los sectores que definen políticas
públicas puedan definir las
características técnicas de lo que se
pretende contratar. Con la homologación
se reduce el tiempo que dura la selección
del proveedor, puesto se convocará un
procedimiento simplificado (duración de
8 días hábiles). Esta medida beneficiará a
sectores como educación, salud, interior,
agricultura, entre otros, que formulan
políticas nacionales. (Art. 9 del N Rgto.)
3. PUBLICIDAD DEL VALOR
REFERENCIAL

Se establece nuevamente que el valor

referencial será público eliminando la
regulación anterior del valor estimado
de la contratación; excepcionalmente
el valor referencial puede ser
reservado en el caso de bienes y
servicios debido a la naturaleza de la
contratación o por las  condiciones del
mercado. (Art. 12 N Rgto.)
4. NUEVA METODOLOGIA EN
PROMEDIOS
En el caso de consultoría y ejecución de obras,
se ha establecido una metodología basada en
promedios para determinar al ganador de la
buena pro; ello con la finalidad de evitar la
subvaluación de las ofertas.(anteriormente la
adjudicación se basaba en el menor precio).
(Art. 54 N Rgto).
5.FOMENTA LA CONCILIACIÓN ANTES
QUE EL ARBITRAJE
Se fortalece la conciliación como
mecanismo de solución de
controversias, debiendo afrontarse el
proceso con criterios de costo
beneficio y la expectativa de éxito de
llegar a un arbitraje. Asimismo, deben
evaluarse los riesgos que representa
la controversia en el desarrollo de la
ejecución contractual, todo ello bajo
responsabilidad del Titular . (Art. 183
N Rgto.)
6. arbitraje
Se establece como regla general la
adopción de un régimen de
“Arbitraje Institucional” para la
solución de controversias de
bienes, servicios u obras; quedando
el arbitraje ad hoc (sin respaldo
institucional) de manera
excepcional solo para controversias
de bienes y servicios hasta una
cuantía de 25 UIT. (Art. 184 N. Rgto)
7 JUNTA DE DISPUTAS
Se baja el valor de los montos para
someter a una Junta de Resolución de
Disputas, de veinte millones de soles
(S/. 20 000 000,00) a cinco millones de
soles (S/ 5 000 000,00), siendo
obligatoria la conformación de la junta
por tres (3) miembros cuando el
respectivo contrato de obra tenga un
valor igual o superior a cuarenta
millones de soles (S/40 000 000,00).
(Art. 205 N. Rgto.)
8. ACUERDOS MARCO.

Se modifica la regulación de los catálogos electrónicos

de acuerdos marco, estableciendo parámetros de
acceso a este tipo de contratación. Asimismo, se
establecen mecanismos que permitirán eliminar la
discrecionalidad en la elección del proveedor.(Art. 83
y 53 N Rgto.).
9. SE INTRODUCE EL CONCEPTO DE
MODALIDAD MIXTA DE
CONTRATACIONES
Se define como modalidad mixta de
contratación, a las contrataciones
que impliquen la prestación de
servicios y obras de manera
conjunta sobre infraestructura
preexistente cuya finalidad es la
obtención de resultados, de manera
permanente o continuada en un
período, a través de indicadores de
niveles de servicio.. (Art. 59 N Rgto)
10. DISPOSICIONES ANTICORRUPCION
Se considera la inclusión de cláusulas
anticorrupción en los contratos y
acuerdos marco, cuyo incumplimiento
durante la ejecución contractual, da el
derecho a las Entidades a resolver
automáticamente y de pleno derecho
el contrato, sin perjuicio de las
acciones civiles, penales y
administrativas a que hubiera lugar..
(Art 116 N Rgto)
11. GESTION DE RIESGOS EN LAS
OBRAS PÚBLICAS

Se incluye la gestión de riesgos como parte

de la planificación y ejecución de los
contratos de obra pública, debiendo
identificarlos y asignarlos, así como
establecer las acciones y planes de
intervención para reducirlos o mitigarlos.
12. Disponibilidad y entrega física de
terrenos:

Entre los requisitos para convocar un

procedimiento de selección se ha
incorporado, el sustento para
efectuar la entrega parcial del
terreno para el caso de obras
públicas. En este caso, la Entidad
debe adoptar las medidas necesarias
para asegurar la disponibilidad
oportuna del terreno. (Art. 20 N.
Rgto.)
13 PRECEDENTES DE OBSERVANCIA
OBLIGATORIA
Se enfatiza que los acuerdos de
Sala Plena (que constituyen
precedentes de observancia
obligatoria), permitirán al
Tribunal de Contrataciones del
Estado mantener la coherencia
de sus decisiones en casos
análogos. (Art. 108 N Rgto)
14. REGISTO NACIONAL DE
PROVEEDORES
Se establece que la inscripción en el RNP tiene
vigencia indeterminada y estará sujeta a las reglas
de actualización de información previstas en el
Reglamento, TUPA del OSCE y Directiva
correspondiente; asimismo, estará sujeta a
suspensión en los casos previstos en el Reglamento.
Es responsabilidad del proveedor mantener
actualizada su información. (Art. 234 N. Rgto)
FINALIDAD DE LA LEY DE CONTRATACIONES
 FINALIDAD DE LA LEY

• Promover la actuación bajo el enfoque de gestión

por resultados (donde la compra es evaluada en
función de su contribución a las metas
institucionales.

• Cumplimiento de fines públicos.

• Repercusión positiva en condiciones de vida de los

ciudadanos.
PRINCIPIOS

a. Libertad de Concurrencia .
b. Igualdad de trato.
c. Transparencia
d. Publicidad .
e. Competencia.
f. Eficacia y eficiencia
g. Vigencia tecnológica
h. Sostenibilidad Ambiental y Social
i. Equidad
j. Integridad
GRACIAS