4.

LEGISLACION AMBIENTAL EN EL SECTOR TRANSPORTE

Por medio del decreto ley 27779, se aprobó la separación del sector transportes y
comunicación del sector vivienda y construcción, creándose el Ministerio de Transportes
y Comunicaciones (MTC).
Protección
A diferencia de los demás sectores, el de transporte no cuenta con un reglamento de
ambiental

Sin embargo, dispone de una serie de normas que regulan los Derechos y
obligaciones
ambientales
Si bien ellas son dispersas y se han venido dictando en función a las necesidades y
proyectos del sector.

En el presente capítulo se analizará la regulación ambiental fundamentalmente

referida a los estudios de impacto ambiental (EIA), los programas de adecuación y
manejo ambiental (PAMA), el transporte de residuos peligrosos y las inspecciones
técnicas vehiculares.
 BASES LEGALES
• Constitución Política del Perú, 1993.1
• Ley 27446, ley del Sistema Nacional de Evaluación del
Impacto Ambiental, pub. 23/04/2001.2
• Ley 27943, ley del sistema portuario nacional, pub.
01/03/2003.3
• Ley 28611, ley general del ambiente, pub. 15/10/2005.4
• Decreto legislativo 1013, ley de creación, organización y
funciones del Ministerio del Ambiente, pub. 14/05/2008.5
• Ley 29325, ley del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental, pub. 05/03/2009.6
• Ley 29370, ley de organización y funciones del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, pub. 03/06/2009.
1. Modificada por: ley 26470 (pub. 12/06/95); ley 26472
(pub. 13/06/95); ley 27365 (pub. 05/11/2000); ley
27375 (pub. 05/12/2000); ley 27680 (pub.
07/03/2002); ley 28389 (pub. 17/11/2004); ley 28390
(pub. 17/11/2004) ; ley 28480 (pub. 30/03/2005); ley
28484 (pub. 05/04/2005); ley 28607 (pub.
04/10/2005); ley 29401 (pub. 08/09/2009) y ley
29402 (pub. 08/09/2009).
2. Fe de erratas (pub. 04/05/2001). Modificada por:
decreto legislativo 1078 (pub. 28/06/2008).
3. Modificada por: ley 28583 (pub. 22/07/2005) y
decreto legislativo 1022 (pub. 17/06/2008).
4. Modificada por: ley 29050 (pub. 22/06/2007); decreto
legislativo 1055 (pub. 27/06/2008) y ley 29263 (pub.
02/10/2008).
5. Modificado por: decreto legislativo 1039 (pub.
26/06/2008).
6. Modificada por: ley 29514 (pub. 26/03/2010).
 EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

La ley de creación del Sistema Nacional de Evaluación del sistema único y coordinado de
Impacto Ambiental (SEIA) establece que el SEIA es un identificación, prevención,
anticipada de los impactos ambientales negativos derivados supervisión, control y corrección
de las acciones humanas expresadas por medio del
proyecto de inversión.
La ley de creación del SEIA incorpora la obligación de
que los proyectos de inversión pública, privada o de capital
mixto, que impliquen actividades, construcciones, obras y
otras actividades comerciales y de servicios que puedan
causar impactos ambientales negativos significativos,
deberán contar necesariamente con una certificación
ambiental, previamente a su ejecución.
La certificación ambiental es la resolución que emite la
autoridad competente aprobando el estudio de impacto ambiental.
 La ley de creación del SEIA establece la siguiente clasificación para los proyectos comprendidos
dentro de su ámbito de aplicación.

a. Categoría I: declaración de impacto ambiental (DIA). Incluye los proyectos cuya ejecución no origina impactos
ambientales negativos de carácter significativo.
b. Categoría II: estudio de impacto ambiental semidetallado (EIA-sd). Incluye los proyectos cuya ejecución puede originar
impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopción
de medidas fácilmente aplicables.
c. Categoría III: estudio de impacto ambiental detallado (EIA-d). Incluye aquellos proyectos cuyas características,
envergadura y/o relocalización pueden producir impactos ambientales negativos, cuantitativa o cualitativamente, y
significativos, requiriendo un análisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo.
Mediante decreto supremo 019-2009-MINAM se aprobó el reglamento de la ley 27446, ley del sistema nacional de
evaluación de impacto ambiental, que establece que en un plazo no mayor a 180 días calendario contados a partir del
día siguiente de su publicación, las autoridades competentes deben, bajo responsabilidad, elaborar o actualizar sus
normas relativas a la evaluación de impacto ambiental, en coordinación con el Ministerio del Ambiente, adecuándolas
a lo dispuesto en el referido reglamento.
En el caso del sector transporte, no se cuenta con un reglamento de protección ambiental que regule de manera general
los instrumentos de gestión ambiental, como el EIA o el PAMA, sino con normas específicas, por ejemplo, sobre los
términos de referencia de un EIA para proyectos de infraestructura vial y los lineamientos para la elaboración de este
estudio en proyectos portuarios.
De acuerdo a la normatividad vigente, el Ministerio del Ambiente (MINAM) es el encargado de
dirigir y administrar el SEIA y como ente rector tiene las siguientes funciones:

a. Hacer una revisión aleatoria de los estudios de impacto ambiental (EIA) aprobados por las autoridades
competentes, con la finalidad de coadyuvar al fortalecimiento y transparencia del SEIA.
b. Aprobar las evaluaciones ambientales estratégicas (EAE) de políticas, planes y programas.
c. Emitir opinión previa favorable y coordinar con las autoridades competentes, el o los proyectos de
reglamentos relacionados con los procesos de evaluación de impacto ambiental y sus modificaciones.
d. Coordinar con las autoridades competentes la adecuación de los regímenes de evaluación del impacto
ambiental existentes y asegurar su cumplimiento.
Asimismo, el MINAM, a través del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) es responsable
del seguimiento y supervisión de la implementación de las medidas establecidas en la EAE.
¿EN QUÉ CASOS SE PRESENTA EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL?

Antes de la ejecución de cualquier proyecto de infraestructura de transporte,

sea este público o privado, el responsable del mismo deberá presentar ante la
Dirección General de Asuntos Socio-Ambientales (DGASA) del Ministerio de
Transporte y Comunicaciones, un estudio de impacto ambiental.
 LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DE LOS TÉRMINOS DE
REFERENCIA DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL PARA
PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA VIAL

Mediante resolución viceministerial 1079-2007-MTC/02, se aprobaron los lineamientos para la elaboración de los
términos de referencia de los estudios de impacto ambiental para proyectos de infraestructura vial. La estructura del EIA
contendrá esta información indispensable y seguirá la tabla de contenidos mínimos obligatorios que se encuentra en el
anexo 7 de los lineamientos, los mismos que a continuación describimos
a. Resumen ejecutivo
C. Marco legal
Se desarrollará un sumario de los aspectos más importantes
del estudio, incluyendo la descripción de la obra, el análisis Se deberá considerar el marco legal general que rige para la
de los impactos y el plan de manejo ambiental, de tal protección del medio ambiente en las obras de
manera que facilite la compresión de la información infraestructura vial en todas sus etapas, así como el
proporcionada. específico en que se sustenta la conservación de las áreas
naturales protegidas, áreas complementarias al Sistema
b. Objetivo general del EIA Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
Sus objetivos son definir los impactos que genere un (SINANPE), parques arqueológicos y otras categorías.
proyecto de infraestructura vial, establecer las medidas de
mitigación a niveles aceptables y prevenir el deterioro
ambiental que podría causar la operación de las mismas.
d. Descripción y análisis del proyecto
Es una descripción del proyecto basada en la información existente brindada por el proponente del proyecto y en los estudios que se han realizado
anteriormente. La información que deberá contener es la siguiente: antecedentes, ubicación política y geográfica, características actuales,
características técnicas del proyecto a implementar, descripción de las actividades, instalaciones auxiliares del proyecto, requerimientos de mano de
obra y cronograma de ejecución.
 e. Área de influencia del proyecto
La consultora del proyecto deberá proponer en el plan de trabajo el tipo de área de influencia del proyecto justificando los criterios usados y
señalando que dicha área puede ser modificada en función de los resultados del propio EIA.
Se denomina área de influencia a la porción de territorio compuesta por elementos bióticos, abióticos y por la población humana en diferentes
formas de organización y asentamiento, que podría ser afectada positiva o negativamente por la ejecución y puesta en funcionamiento del proyecto
de infraestructura.
Existen dos categorías:
• Área de influencia directa, la cual está conformada por las áreas que podrían experimentar impactos en su medio físico, biótico y social,
provocados durante la ejecución y operación del proyecto de infraestructura.
• Área de influencia indirecta, la cual está compuesta por el área donde se experimentarán impactos, negativos o positivos, por efecto de
determinadas dinámicas sociales, económicas, políticas y culturales que confluyen o son provocadas por el uso que se le dé a la obra luego de
concluido el proyecto.
f. Línea de base ambiental
En la línea de base ambiental (LBA), se debe describir el área de influencia del proyecto, utilizando indicadores socio-ambientales específicos que
puedan ser monitoreados durante la operación de la vía, con el objetivo de evaluar constantemente los impactos que pudieran generarse o
presentarse sobre los componentes o elementos del ambiente, producto de la ejecución de actividades y/u obras asociadas al proyecto de
infraestructura.
 Para este punto se debe considerar la siguiente información:
• Línea de base física (LBF): comprende la descripción y análisis de los siguientes componentes ambientales: clima, calidad del aire, fisiografía,
geología, geomorfología, uso actual de la tierra, hidrología e hidrografía, calidad de agua y una síntesis y análisis de la línea de base física.
• Línea de base biológica (LBB): en este punto se identificarán los siguientes componentes biológicos: formación ecológica, flora y fauna silvestres,
paisajes, ecosistemas acuáticos, áreas naturales protegidas y una síntesis de la línea de base biológica.
• Diagnóstico arqueológico: se incluirá los resultados obtenidos por la evaluación de los sitios arqueológicos e históricos identificados en la
proximidad del proyecto de infraestructura.
g. Identificación y evaluación de pasivos ambientales
Un pasivo es un daño ambiental o un impacto no mitigado que afecta de manera perceptible y cuantificable a ciertos elementos ambientales
naturales (físicos y bióticos) y humanos, e incluso a ciertos bienes públicos (infraestructura), como parques y sitios arqueológicos. El pasivo
ambiental del proyecto a ser recuperado se limitará a los procesos de degradación críticos que ponen en riesgo la vía, sus usuarios, las
áreas/ecosistemas y las comunidades cercanas al derecho de vía.
h. Identificación y evaluación de impactos ambientales
La entidad consultora deberá presentar y explicar los métodos usados para identificar y evaluar los impactos ambientales, los cuales deben haber
sido aprobados con el plan de trabajo. Se identificará los impactos durante las etapas de construcción y operación, y luego se hará una evaluación
de ellos utilizando métodos cuantitativos y cualitativos, los cuales deberán estar claramente definidos en el plan mencionado.
i. Plan de manejo ambiental
El plan de manejo ambiental (PMA) es el resultado final del estudio de impacto ambiental y está conformado por el conjunto de estrategias,
programas, proyectos y diseños necesarios para prevenir, controlar, mitigar, compensar y corregir los impactos generados en cada una de las etapas
del proyecto, en especial, las etapas de construcción y operación.