LA PROTECCIÓN DEL

SUELO EN EL
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL EN CHILE
SONIA REYES PAECKE
Facultad de Agronomía e Ingeniería Forestal, PUC / Centro de
Desarrollo Urbano Sustentable (CEDEUS)
Recurso fundamental para la vida en
la superficie terrestre
La multiplicidad de funciones genera la
competencia por el uso del suelo

urbanización parques agricultura

industriales industrializada

plantaciones pequeña infraestructuras

forestales agricultura
 Ordenamiento territorial

■ “… la expresión espacial de las políticas económicas, sociales,

culturales y ecológicas de la sociedad. Es a la vez una disciplina
científica, una técnica administrativa y una política concebida
como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un
desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física
del espacio según un concepto rector” (Subdere, 2011:17)

■ No ha sido incorporado en ningún texto legal

Consejo de Europa, Conferencia Europea de Ministros responsables de Ordenación del Territorio (CEMAT): “Carta Europea de
Ordenación del Territorio” 1983 // Subsecretaría de Desarrollo Regional (SUBDERE): ”Plan Regional de Ordenamiento Territorial.
Contenido y Procedimientos”, 2011
 Ordenamiento territorial en Chile

■ No contamos con un sistema integrado de OT

■ Atribuciones del Gobierno Regional: “Orientar el desarrollo
territorial de la región en coordinación con los servicios
públicos y municipalidades…” (LOCGAR, 2005)
■ Recién en 2018 se definió el instrumento que permitirá ejercer
esta atribución: Plan Regional de Ordenamiento Territorial -
PROT
■ Permitiría regular los usos del suelo en todo el territorio regional

DFL1-19.175 de 2005 que fija texto refundido de la Ley Orgánica Constitucional de Gobierno y Administración Regional // Ley 21.074
de 2018, de Fortalecimiento de la Regionalización del País.
Plan Regional de Ordenamiento
Territorial (PROT)

■ El PROT es vinculante sólo en cuanto a “…la localización

para la disposición de distintos tipos de residuos y sus
sistemas de tratamiento y condiciones para la localización de
infraestructuras y actividades productivas en zonas no
comprendidas por la planificación urbanística,…”
■ Para el resto de las actividades es indicativo, estableciendo
lineamientos estratégicos y una macro-zonificación del
territorio regional.
■ Se debe publicar el reglamento que definirá los
procedimientos de elaboración y actualización

Ley 21.074 de 2018, de Fortalecimiento de la Regionalización del País.

 ¿Cómo se realiza la asignación de los
usos del suelo?
■ Ley y Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones
■ Planificación urbana: “el proceso que se efectúa para orientar y
regular el desarrollo de los centros urbanos” (Art. 27)
■ “la planificación urbana se efectuará en cuatro niveles de acción:
nacional, regional, intercomunal y comunal” (Art. 28)
■ Define Instrumentos de Planificación Territorial (IPT)

Plan Regional de Plan Regulador

Desarrollo Intercomunal o Plan Regulador Plan Límite
Urbano (PRDU) Metropolitano Comunal Seccional urbano

DFL Nº 458, de 1975, MINVU, Ley General de Urbanismo y Construcciones // DS Nº47, de 1992, MINVU, Ordenanza General de
Urbanismo y Construcciones
 Planes reguladores intercomunales y
metropolitanos

Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS): https://metropolitana.minvu.cl/pag-m/modificaciones-prms-aprobadas/ PRM

Concepción: https://laderasur.com/content/uploads/2016/10/Figura-01_Detalle-PRIC.jpg
 El suelo en la planificación territorial
(urbana) en Chile
■ Conceptualizado sólo como un soporte de las edificaciones, la infraestructura
y la urbanización
■ Suelo: proceso de subdivisión, loteo y urbanización del suelo
■ El Plan Regulador podrá “señalar terrenos que por su especial naturaleza y
ubicación no sean edificables. Estos terrenos no podrán subdividirse y sólo
se aceptarán actividades transitorias, manteniéndose las características
rústicas del predio” (LGUC, Art. 60)
■ Suelo natural: “estado natural del terreno anterior a cualquier modificación
artificial practicada en él” (OGUC, Art. 1.1.2)
■ Los usos del suelo se definen en función de la existencia de
infraestructuras, el grado de urbanización y las disposiciones de los
planes reguladores.

Búsqueda de la palabra suelo en la Ley General de Urbanismo y Construcciones, y Ordenanza General de Urbanismo y
Construcciones, en capítulos/artículos correspondientes a la planificación.
 Plan Regulador Metropolitano de
Santiago
Áreas excluidas del
desarrollo urbano

Áreas
Áreas de Interés
Áreas de valor Restringidas por
Silvo-
Natural Cordones
agropecuario
Montañosos

Preservación Protección Rehabilitación De Protección de Protección de

Ecológica Ecológica Ecológica Prioritaria Humedales

El suelo sólo aparece como objeto de protección en las “Zonas de interés silvoagropecuario
exclusivo” pero en relación con su valor para la producción agrícola.

Texto refundido y sistematizado de Ordenanza Plan Regulador Metropolitano de Santiago. Documento de trabajo No Oficial. Enero 2019
https://metropolitana.minvu.cl/wp-content/files_mf/1549050083OrdenanzaPRMSENERO2019.pdf
Ley de General de Suelos: concordancia
con las leyes y reglamentos vigentes

■ Establecer concordancias con la LGUC y la OGUC

– Definición de zonas de protección en los IPT  decretos
de protección de las instituciones competentes
– Incorporar los criterios establecidos en la LGS para la
definición de los usos del suelo en los IPTs
■ Concordancia con el Reglamento del PROT
■ Concordancia con la legislación Ambiental: Ley 19.300 de 1994,
Ley 20.417 de 2010, y Reglamentos de Evaluación Ambiental
Muchas gracias por su atención
Contacto: sonia.reyes@uc.cl