UNIDAD 2

LEY SAFCO Y SUS

COMPONENTES
2. Ley SAFCO y Ley de Empresas Públicas
como ejes del Control Gubernamental
2.1. Ley de Administración y Control
Gubernamental

La Ley 1178 es la norma que detalla el modelo de administración

gubernamental para el manejo de los Recursos del Estado Plurinacional
de Bolivia. Su finalidad es tener una administración eficaz y eficiente,
información transparente, establece responsabilidades por acciones y
omisiones.
La Ley de Administración y Control Gubernamental, también conocida
como Ley SAFCO, establece sistemas de gestión que se relacionan entre sí
y con otros sistemas en el pais. Esta norma es la encargada de establecer
tambien el régimen de Responsabilidad por la Función Pública.
Características
Entre las principales características de la ley 1178 podemos mencionar
las siguientes:
• Es una ley marco. Establece la base normativa y técnicas mínimas para
el desarrollo de los sistemas de administración y control.
• Tiene carácter Instrumental.
• Su enfoque es Sistemático.  Mira al sector público como un todo, donde
las entidades funcionan sobre un conjunto de sistemas de
administración y operación que interactúan entre sí.
Resumen de la Ley 1178

El 20 de julio de 1990 se aprueba la ley 1178 que plantea un modelo de

administración del estado para obtener resultados, proporciona
sistemas de administración y control; y por la administración de los
recursos todos los servidores públicos son responsables por la función
pública.
Objetivo de la Ley 1178

• Administrar los recursos y entidades públicas bajo criterios de eficacia y eficiencia.

• Disponer de información útil, oportuna y confiable para tomar decisiones y lograr una gestión
transparente.
• Todo servidor público asume plena responsabilidad por sus actos:
• Por el logro de los objetivos
• Por la forma de lograr los objetivos
• Por los resultados alcanzados con esos obtenidos
• Desarrollar capacidad administrativa
• Con estas finalidades debemos alcanzar mayor nivel de responsabilidad, tener una gestión
transparente, eficiente, eficaz consolidando el fortalecimiento de la democracia.
Dónde se aplica la ley 1178

• La Ley SAFCO 1178 se aplica en todas las entidades públicas y donde

el estado tiene la mayoría del patrimonio. También se aplica en las
unidades administrativas de los organos legislativo, judicial, electoral.
Finalmente toda persona natural o jurídica que recibe recursos del
estado.
• El ámbito de aplicación de esta ley es a Entidades Públicas del Sector
Público, Ministerios, Organizaciones en las que el Estado tiene
Patrimonio y también a cualquier persona que perciba recursos del
Estado.
Atribuciones básicas del Órgano Rector

• Emitir las normas y reglamentos básicos para cada sistema

• Fijar Plazos y condiciones para elaborar las normas secundarias y
especializadas
• Compatibilizar o evaluar las disposiciones específicas que elaborará cada
Entidad en función de su naturaleza y la normativa básica
• Vigilar el funcionamiento adecuado de los Sistemas e integrar la
información generada por los Sistemas.
• La norma básica la elabora el ente rector y el reglamento específico es de
cada institución.
Sistemas de la ley 1178
La ley de Administración y Control Gubernamental, Ley SAFCO, tiene los
siguientes sistemas:
• 8 Sistemas como Instrumento de Gestión Institucional, para la
Administración Institucional:
• Para Programar y Organizar. (Órgano rector: Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas):
• Sistema de Programación de Operaciones (POA), permiten que las entidades públicas
elaboren su POA.
• Sistema de Organización Administrativa, genera el diseño y rediseño de una estructura
organizacional.
• Sistema de Presupuesto, genera la formulación de un presupuesto.
 • Para Ejecutar las Operaciones (Órgano rector: Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas):
• Sistema de Administración de Personal, permite la administración de Personal en función
al POA
• Sistema de Administración de Bienes y Servicios, permite la Administración de Bienes y
Servicios en función a la programación de operaciones
• Sistema de Tesorería y crédito público, permite administrar las disponibilidades en la
Institución en función a las obligaciones asumidas en la compra de bienes y servicios, en
la contratación de personal y así responder a los requerimientos de la Programación de
Operaciones.
• Sistema de Contabilidad Integral, busca registrar todas las actividades, traducirlo a
estados financieros y proporcionar información, genera estados financieros.
• Para Controlar (Órgano Rector: Contraloría General de Estado)
• Sistema de Control Gubernamental, evalúa los resultados de la gestión.
• El responsable de la implementación de estos sistemas es la Máxima
Autoridad Ejecutiva (MAE)
Relación con los Sistemas Nacionales de
Planificación e Inversión Pública
Los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública definen las estrategias y
políticas gubernamentales que serán ejecutadas mediante los Sistemas de
Administración y Control de la Ley 1178.
El Plan de Desarrollo Económico y Social para Vivir Bien (PDES) es el eje por el cual
se articula la planificación en Bolivia. Su formulación responde a los objetivos del
Plan General de Desarrollo Económico y Social para Vivir Bien (PGDES). El Ministerio
de Planificación para el Desarrollo (MPD), como autoridad de planificación, es el
encargado de elaborar el PDES. Para ello organiza mesas de trabajo técnico por cada
uno de los objetivos de la Agenda 2025. Una vez confeccionado el PDES, el
Ministerio lo remite a la Asamblea Legislativa Plurinacional que cuenta con el primer
año de gestión del gobierno para aprobarlo. Una vez que el plan se aprueba este
adquiere carácter de ley y por tanto de cumplimiento obligatorio.
El Subsistema de Inversión Pública y Financiamiento Externo para el
Desarrollo Integral (SIPFE) es el conjunto de principios, procesos,
procedimientos e instrumentos técnicos destinados a la gestión
de inversión y el financiamiento externo bilateral y multilateral que se
requieren para la implementación de los planes.
El Subsistema de Inversión Pública y Financiamiento Externo para el
Desarrollo Integral (SIPFE) se encuentra bajo la rectoría del Ministerio de
Planificación del Desarrollo, y el sistema es operado por el Viceministerio de
Inversión Pública y Financiamiento Externo VIPFE. El VIPFE coordina el
proceso de formulación de perfil y evaluación ex-ante de los proyectos de
inversión a través del Banco de Proyectos. Una vez que el proyecto se
encuentra en ejecución es la entidad encargada de realizar el seguimiento
físico financiero a partir de los datos registrados por la entidad ejecutora del
proyecto, también realiza visitas de campo a los proyectos más relevantes.
El Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN) es un conjunto de
procesos que se expresa en normas y procedimientos de cumplimiento
general, de orden político, técnico y administrativo, que establece la
forma y los mecanismos de participación de los niveles nacional,
departamental y "municipal, en la racionalización de la toma de
decisiones para la asignación de recursos públicos y en la definición de
políticas de desarrollo.
La Ley No. 777 del 21 de enero de 2016 es la Ley del Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE) .
Esta ley  tiene por objeto establecer los mecanismos del sistema de planificación nacional de Bolivia, y
determina los procedimientos  a realizar para la planificación del desarrollo integral del Estado
Plurinacional de Bolivia en el marco del Vivir Bien .
A su vez establece que el SPIE está conformado por los siguientes subsistemas:
a. Planificación.
b. Inversión Pública y Financiamiento Externo para el Desarrollo Integral.
c. Seguimiento y Evaluación Integral de Planes.
Como resultado de esta reorganización se reemplaza el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y el
Sistema Estatal de Inversión y Financiamiento para el Desarrollo, por el Subsistema de Inversión Pública y
Financiamiento Externo para el Desarrollo Integral (SIPFE). El Subsistema de Inversión Pública y
Financiamiento Externo para el Desarrollo Integral (SIPFE) es el conjunto de principios, procesos,
procedimientos e instrumentos técnicos destinados a la gestión de inversión y el financiamiento externo
bilateral y multilateral que se requieren para la implementación de los planes generados, en el marco del
Sistema de Planificación Integral del Estado. El artículo 26 de esta ley establece que los principios,
procesos, procedimientos e instrumentos técnicos del Subsistema de Inversión Pública y Financiamiento
Externo serán definidos mediante reglamentación correspondiente. Estos reglamentos aún no han sido
publicados, por lo que las Normas Básicas del Sistema Nacional de Inversión Pública, el Reglamento
Básico de Operaciones del SNIP y el Reglamento Básico de Preinversión continúan en uso.
2.2. Ley de Empresas Públicas – Ley 466

Las Empresas Públicas son aquellas entidades que pertenecen total o parcialmente a un Estado
determinado, cuyo objetivo es obtener ganancias monetarias y satisfacer las necesidades de la
población a través de los servicios que ofrece.

La presente Ley tiene por objeto establecer el régimen de las empresas públicas del nivel central del
Estado, que comprende a las empresas estatales, empresas estatales mixtas, empresas mixtas y
empresas estatales intergubernamentales, para que con eficiencia, eficacia y transparencia
contribuyan al desarrollo económico y social del país, transformando la matriz productiva y
fortaleciendo la independencia y soberanía económica del Estado Plurinacional de Bolivia, en
beneficio de todo el pueblo boliviano.
Nace de la necesidad de establecer una normativa que rija el accionar de las empresas
administradas por el Estado, todo esto a partir de la nacionalización.
Consejo Superior Estratégico de las
Empresas Públicas - COSEEP
Tiene el objeto de contribuir a la gestión de las empresas públicas para la
consolidación de sus objetivos estratégicos y fines económicos, en el marco de
los preceptos constitucionales y las políticas generales del Estado Plurinacional
de Bolivia. Es la máxima instancia de definición de políticas, estrategias y
lineamientos generales para la gestión empresarial pública.

El COSEEP está conformado por el Ministro de la Presidencia, quien preside el

Consejo, el Ministro de Planificación del Desarrollo, y por el Ministro de
Economía y Finanzas Públicas.

El COSEEP podrá emitir resoluciones para regular su funcionamiento y el

ejercicio de sus atribuciones en el marco de lo dispuesto en la presente Ley.
OFICINA TÉCNICA PARA EL FORTALECIMIENTO
DE LA EMPRESA PÚBLICA - OFEP
Se crea la Oficina Técnica para el Fortalecimiento de la Empresa Pública
- OFEP como entidad descentralizada bajo tuición del Ministerio de la
Presidencia. La OFEP forma parte del marco institucional de la gestión
empresarial pública y contribuye al fortalecimiento de las empresas
públicas.

Entre sus atribuciones están apoyar técnicamente al COSEEP para el

cumplimiento de sus atribuciones.
Ámbito de Aplicación
Las disposiciones de la presente Ley se aplican a las empresas públicas
del nivel central del Estado, en el marco de las competencias privativa y
exclusiva, establecidas en el numeral 12 del Parágrafo I y numeral 28
del Parágrafo II del Artículo 298 de la Constitución Política del Estado.
Empresa Pública
Las empresas públicas, desde su definición TEÓRICA, se caracterizan
por ser entes descentralizados institucionales, que realizan actividades
económicamente rentables. En Bolivia, dichas empresas, tienen
reconocimiento expreso en la CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO.
2.3. Clases de Empresas Públicas

Las empresas públicas de carácter estratégico o social tendrán la siguiente tipología:

a) Empresa Estatal - EE, cuyo patrimonio pertenece en un 100% (cien por ciento) al nivel central del
Estado.

b) Empresa Estatal Mixta - EEM, cuyo patrimonio está constituido por aportes del nivel central del
Estado mayores al 70% (setenta por ciento) y menores al 100% (cien por ciento), y aportes privados
de origen interno y/o aportes de empresas públicas o privadas extranjeras; en este tipo de
empresas podrán participar como otro socio las Entidades Territoriales Autónomas - ETAs.

c) Empresa Mixta - EM, cuyo patrimonio está constituido por aportes del nivel central del Estado
desde el 51% (cincuenta y uno por ciento) y hasta el 70% (setenta por ciento), y aportes privados de
origen interno y/o aportes de empresas públicas o privadas extranjeras; en este tipo de empresas
podrán participar como otro socio las ETAs.

d) Empresa Estatal Intergubernamental - EEI, cuyo patrimonio está constituido por aportes del nivel
central del Estado desde el 51% (cincuenta y uno por ciento) y menores al 100% (cien por ciento) y
aportes de las ETAs.
Entidad Territorial Autónoma. - Es la institucionalidad que administra y
gobierna en la jurisdicción de una unidad territorial, de acuerdo a las
facultades y competencias que le confieren la Constitución Política del
Estado y la ley.
La Constitución vigente establece el control centralizado de los ingresos
y gastos de los gobiernos departamentales, municipales, indígenas y
regionales, denominados estos conjuntamente como entidades
territoriales autónomas (ETA).