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CONSTITUCIONALES Y
BLOQUE DE
CONSTITUCIONALIDAD
Felipe Calderón Valencia
Docente
1. PREAMBULO
DE LA
CONSTITUCION DE 1991
Se dice de la Constitución de 1886 que es
“teocrática y enunciativa”, mientras que la
Constitución de 1991 es laica y sus
disposiciones tienen valor normativo.
Esta distinción queda clara desde el inicio
de la Constitución de 1991.
Plan de la exposición
a) Preámbulo: noción y usos
b) Contenido del Preámbulo
c) Valor del preámbulo
a) PREÁMBULO: NOCIÓN Y USOS
Preámbulo: “aquello que se dice antes de dar principio a lo que se trata de narrar”.
PERO en Derecho Constitucional da su propio sentido al término PREÁMBULO:
Texto dispuesto antes del articulado constitucional, construido con proposiciones con
contenido es variable;
Agrupación de principios, fines y valores que sirven de pautas de interpretación de la
Constitución Política, en particular, y del orden jurídico, en general;
Texto que contiene una proclama ideológica, la presentación de un programa
institucional, o bien, la enunciación de una verdadera norma.
FINES:
Fortalecer la unidad de la Nación y el de asegurar la vida, la
convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la
libertad y la paz.
VALORES:
La convivencia, la justicia, la paz; todo ello en motivación de un
orden político, económico y social justo, que impulse la integración
latinoamericana.
c) VALOR DEL PREÁMBULO
Antes de 1991
En su momento, la Corte Suprema respondió sobre el valor
normativo, dentro del marco de la Constitución de 1886.
Sostuvo que solo era:
(i.) Expresión de un cierto número de principios y valores que una
determinada comunidad política profesa en un momento determinado
de su vida político-cultural;
(ii.) Un pasaje simplemente enunciativo, sin fuerza vinculante alguna.
Después de 1991
La Corte Constitucional sostiene que el Preámbulo:
(i.) Goza de “poder vinculante” porque es el sustento del orden que la Carta
Política instaura. Por lo tanto, toda norma –leyes y actos administrativos-
contraria a los fines señalados en el Preámbulo resulta lesionando, lógicamente, la
constitución porque traiciona sus principios.
(ii.) Es una norma jurídica, pues se aplica en el ejercicio del control
constitucional, por las siguientes razones:
PRIMERO - El preámbulo se tramitó y aprobó de la misma manera que el resto
del articulado. En consecuencia, debe darle un valor distinto, seria introducir
una diferenciación injustificada.
SEGUNDO - Es una Constitución finalista: articulado y Preámbulo están
vinculados por el valor normativo que tiene la Constitución.
TERCERO - Para los fines del control constitucional, el Preámbulo contribuye el
aseguramiento de la supremacía constitucional.
In contexto: USOS DEL PREÁMBULO
Por los demandantes:
En sentencias sobre el aborto (C-133/94 y C-647/2001) y inconstitucionalidad
condicionada de los artículos 2º y 3º de la Ley 628 del 2000 sobre la existencia de
auxilios parlamentarios (C-1168/2001).
Por la Corte:
En los argumentos de la Corte Constitucional sobre discriminación por razones
de raza en el ingreso a clubes nocturnos (T-1090/1992):
“…la discriminación por sí misma, tiene la capacidad de lesionar
manifiestamente varios de los pilares que comprende el preámbulo
y los principios fundamentales de nuestra constitución.”
2. NORMAS, PRINCIPIOS, REGLAS
&
VALORES
Se asimiló “principios” a “derecho natural”, reduciéndolos a directrices críticas del derecho positivo,
un ideal de contenido variable que pretende una corrección y perfeccionamiento del derecho vigente,
como un ideal contingente.
NOCIÓN CONTEMPORÁNEA DE NORMA JURÍDICA:
LOS PRINCIPIOS ENTRAN EN ELLA
Entre 1886 y 1989, en el derecho colombiano predominaba una
visión restrictiva de la norma jurídica.
Desde 1991 se entiende que una norma jurídica es:
…es un enunciado de carácter directivo, cuya estructura está compuesta
por cuatro componentes: un titular, un destinatario, un contenido
deóntico (que usualmente asume la forma de un mandato, una
autorización o una prohibición) y un mecanismo de efectividad.
Así, los principios jurídicos son normas plenas, los fallos judiciales y
las reglas que de ellos se desprenden (i.e., reglas adscritas y sub-
reglas).
B. LOS PRINCIPIOS COMO NORMAS DE MANDATO
Otro tipo normas de mandato son las reglas y se definen como: “pautas o criterios de
conducta (estándares) para la apreciación crítica de determinadas acciones” (H.L. Hart).
Las reglas son normas que exigen un cumplimiento pleno. Pueden ser solamente
cumplidas o incumplida; su estructural consta de un supuesto de hecho cerrado y una
conducta cerrada (valorada deónticamente): un hecho jurídico preciso y de una
consecuencia jurídica precisa.
Las reglas son el componente más numeroso de los sistemas jurídicos. Los códigos, leyes
y actos administrativos están llenos de reglas que solucionan la mayoría de los conflictos
jurídicos.
Por ejemplo, los tipos penales son reglas que contienen la descripción de una conducta (el supuesto
de hecho) y una pena (la calificación deóntica)
Otro ejemplo está en el art.1546 del Código Civil: establece la condición resolutoria tacita: en caso
de incumplimiento (supuesto de hecho cerrado), una de las partes podrá pedir ora la resolución,
ora el cumplimiento del contrato (calificación deóntica o consecuencia).
CARACTERÍSTICAS DE LAS REGLAS
1) Las reglas operan por aplicación de una deductivos, cuya forma dominante es el
silogismo jurídico, contrario a los principios que operan entre ellos por
ponderación.
2) Los conflictos entre reglas se resuelven observando la vigencia (norma posterior
prevalece sobre la anterior) y la regla de especialidad (norma especial prevalece
sobre la norma general).
3) Son normas de carácter particular. Esto significa que son aplicables a universos
definidos de casos; e.g., las reglas sobre lesión enorme solo se aplican respecto de
personas precisas, igual con el auxilio de cesantía o el contrato de trabajo.
4) Las reglas son mandatos definitivos (R. ALEXY). Ordenan, permiten o prohíben
algo de modo definitivo o autorizan.
5) Las reglas resuelven la mayoría de los casos “simples”.
D. VALORES COMO ENUNCIADOS NORMATIVOS DE
INTERPRETACIÓN
PRINCIPIOS
FUNDAMENTALES DEL ESTADO
SOCIAL DE DERECHO
a) PRINCIPIO DE LA
DIGNIDAD HUMANA
La jurisprudencia y la doctrina afirma que es un principio y derecho
fundamental. Es superior a todos los demás y que tiene características de
absoluto. La dignidad es el fundamento de los demás principios y derechos
fundamentales.
En la Sentencia T-414/92 se dijo que: “dignidad humana es el valor supremo
del Estado social de derecho”; un deudor moroso estuvo en las bases de
datos de la Asociación Bancaria 4 años después de ejecutoriada la sentencia
que declaró extinguida su obligación (ver, igualmente, Sentencia T-
881/02: contenido de este principio y 6 líneas jurisprudenciales, en dos
grupos que desarrollan la dignidad desde el punto de vista del objeto de
protección y desde la función de dicho enunciado normativo).
i.-Dignidad Humana: objeto de protección
La dignidad puede ser tomada como el ejercicio de la
autonomía personal o “vivir como quiera”. Es para el diseño
del plan de vida y esto sustenta:
C-221/1994: Despenalización del consumo de
sustancias psicoactivas
C-481/98: Preferencia sexual
C-239/97: Morir dignamente
ii.-Dignidad humana: Condición Material de Existencia
Esta perspectiva se trata de “vivir bien”.
T-153/98: Nivel de existencia en cárceles
Protección por tutela a la salud
T-199/16: Mínimo vital
T-068/99: Protección a peticiones de reconocimiento
de pensión de jubilación
iii.-La dignidad humana como intangibilidad de la
integridad física y moral
Esta visión se trata de “vivir sin humillaciones”.
C-371/94: Castigos infames a menos de edad.
C-028/19: Limitar la servidumbre en las relaciones
laborales (no hay periodo de prueba en trabajadores del
hogar).
T-876/12: Proteger a las personas de la tercera edad y
personas transgénero.
Dignidad Humana: función del enunciado normativo
Constitución
Constitución
económica
económica
Art.48 (incremento progresivo de la seguridad social, (art.49) incremento progresivo en el derecho a la salud,
DESC (art. 68) prevé la participación de la comunidad en la dirección de las instituciones de educación.
Derechos colectivos, (art. 78) participación de los usuarios y de los consumidores en las decisiones que los afectan.
Autoridades
Control político Responsabilidad política.
administrativas
Control disciplinario y fiscal;
Servidores públicos
responsabilidad disciplinaria y fiscal
Art.53 –Convenios El cuarto párrafo del artículo 53 de la C. Pol, establece que “los convenios internacionales de trabajo debidamente ratificados hacen
OIT parte de la legislación interna”
Dos incisos: uno compositivo e integrador y otro de carácter interpretativo. Son bloque en sentido estricto: (i) Que exista un tratado
Art.93 –Tratados
o convenio internacional; (ii) Que ese tratado o convenio haya sido ratificado por el Congreso; (iii) Que aquellos reconozcan los
Derechos Humanos
derechos humanos; (iv) Que prohíban su limitación en los estados de excepción.
Sentencia C-109/95 –Existen otros derechos que comparten las características de los derechos fundamentales enunciados y “se
desprenden de otros derechos y valores constitucionales”.
Art.94 –Cláusula de Filiación real (Sentencia C-109/95); Derecho al retorno en desplazados (Sentencia T-268/03); Derecho a comunicarse (Sentencias T-
Derechos Innominados 032/05 y C-721/98); Derechos a verdad y justicia (Sentencia C-228/02); Derecho al olvido en habeas data (Sentencias T-414/92 y T-
729/02).
Temas que pueden ser blanco de esta cláusula: Medio Ambiente, Nuevas Tecnologías, Nueva Guerra…
Art.214 –DIH o
Los derechos humanos no podrán suspenderse. Se respetaran las reglas del derecho internacional humanitario.
Derecho de Guerra
Dinámicas del Bloque
Derecho Internacional y Derecho Interno: No hay relación de subordinación porque cada uno
es supremo en su propia esfera. No existe la supra-constitucionalidad porque hay una cláusula
de integración normativa: art.93 y 94.
¿Son derecho interno todos los convenios internacionales? Para responder esto hay que saber:
(i.) Cuáles integran el bloque y (ii.) criterio de ingreso
Sentencia C-401/2005 –Examen de constitucionalidad del art.19 Código Sustantivo del
Trabajo. La Corte consideró que, hasta 2003, Colombia había ratificado 55 (de 185)
convenios de la OIT, señalando que estos son derecho interno, aplicables “de manera principal
y directa”. Además, los convenios que integran el bloque stricto sensu han prevalecen en el
orden interno según el art.93, inc.1º, y establecen reglas para resolver casos concretos.
Allí están:
Convenio 87, sobre asociación sindical.
Convenio 95, sobre salarios.
Convenios 138 y 182, sobre trabajo de los menores de edad y edad mínima para
trabajar.
Convenio 169, sobre trabajo indígena
Corte IDH, OC del 9 de 1987
¿Cuáles son en el sistema colombiano, los derechos que ingresan por la vía de esos tratados?
En Opinión Consultiva del 9 de 1987, de la Corte IDH: “29. El concepto de debido proceso
legal recogido por el artículo 8 de la Convención debe entenderse como aplicable, en lo
esencial, a todas las garantías judiciales referidas en la Convención Americana, aun bajo e
lrégimen de suspensión regulado por el artículo 27 de la misma.”
Sentencia C-200/02 –La Corte toma conciencia de las garantías judiciales no susceptibles de
suspensión (artículo 27.2 Convención IDH):
Art.7.6 –Habeas Corpus
Art.25.1 –Recurso de Amparo
In summa: Considerando el marco de principios del art.8 de la Convención IDH, el debido
proceso legal exige no suspender los derechos fundamentales durante los Estados de
Excepción bajo ninguna circunstancia.
dede
Más allá de las formalidades
El art.93 brinda pautas hermenéuticas claras. El Bloque en sentido amplio brinda criterios de
interpretación para el ejercicio del control constitucionalidad de los actos normativos.
Los Tratados Públicos sobre derechos humanos ratificados por Colombia, distintos a los del
apartado anterior, cumplirían dicha función
¿Agenda 2030 y los ODS?
¿Acuerdo de Escazú?
La jurisprudencia de instancias internacionales encargadas de interpretar derechos humanos es
una variable decisiva, especialmente la Corte IDH porque es suprema en el sistema regional
(ver Sentencia C-355/06 –Aborto).
d) El derecho internacional humanitario como
componente del bloque de constitucionalidad
Está integrado por aquellas normas que tienen fuerza vinculante como la
constitución, tales como:
Preámbulo.
Articulado constitucional.
Tratados de límites ratificados por Colombia.
Tratados de Derecho Humanitario.
Tratados ratificados por Colombia, que reconocen derechos intangibles (Inc. 1
del Art. 93 C.Pol.)
Doctrina elaborada por los tribunales internacionales, al menos como criterio de
interpretación.
b) Bloque de constitucionalidad en sentido amplio o lato.