Politica Unidad 1

CURSO DE POLÍTICA ECONÓMICA
UNIDAD 1
(SEMANA 1 Y 2)
En este capítulo haremos un recuento histórico nacional y mundial para
ubicarnos en el tiempo y el espacio, sobre lo que ha sido la intervención
del estado por medio de las POLÍTICAS ECONÓMICAS.
Según la constitución de 1991 Colombia, está conformada por:
• 32 Departamentos y un Distrito capital que es Bogotá,

• 1123 municipios,
• territorios indígenas que se encuentran en los departamentos de
Amazonas, cauca, Guajira y Vaupés.
• En Colombia hay aproximadamente 47 millones de habitantes
según el último censo nacional, considerado el cuarto país más
poblado de América latina, la mayoría de su población podemos
decir que se concentra en la región Andina y norte o sea en la
Región Caribe y pacífica.
• El DANE estima que más de 5,4 millones de colombianos viven fuera

del país. La razón principal de esta migración son los problemas
económicos y la violencia, lo cual también condujo a grandes
migraciones del campo a las ciudades en los últimos cincuenta años.
• La economía colombiana esta considerada por el FMI como La 4rta de América
latina y la 5ta de acuerdo a los indicadores del BM.
• La política económica del país está definida y formulada por El Ministerio de

Hacienda y Crédito Público, por su parte el Banco de la República es el
organismo en Colombia que se encarga de manejar la política monetaria y
controla la política cambiaría.
• Para comprender el surgimiento de la política económica y social es importante

verificar los antecedentes históricos que han permitido el intervencionismo del
Estado y esto surge como la necesidad de planificación de las actividades del
hombre en la búsqueda de la satisfacción de las necesidades.
• Los antecedentes de la POLÍTICA ECONÓMICA, como
intervención del Estado, se destaca en la antigüedad la forma
como se planificaban construcción y redes de caminos, la
preparación de terrenos agrícolas; canales y obras hidráulicas;
importantes ciudades en Mesopotamia y Egipto; los
imponentes asentamientos de los Incas; Mayas y Aztecas.
• Solo hasta después de la Segunda Guerra Mundial, fue

necesario mejorar todas las estrategias para utilizar el suelo
de manera eficiente y estética, reconstruir los barrios,
reorganizar todo el centro industrial, toda la infraestructura
vial, de transporte fluvial o terrestre, mejorar y ampliar los
servicios públicos, intentar un programa para ayudar en la
conservación de los recursos de la naturaleza.
• Después de la guerra civil en la Unión Soviética, se dan los principios de un
INTERVENCIONISMO DE ESTADO, reconocemos como socialistas basan su economía
en una planificación centralizada.
• Durante la crisis de 1929, En su obra denominada “La teoría general de La ocupación ,

el interés y el Dinero”, John Maynard Keynes, viene a demostrar la importancia de la
intervención del Estado, él consideraba que el mercado era incapaz de proveer un
pleno empleo en determinados momentos, por ende el Estado a través de sus
políticas macroeconómicas debería regular los desequilibrios de la economía para
mejorar las condiciones de vida.
• Finalizada la Segunda Guerra mundial, siguieron las directrices establecida en el Plan

MARSHALL, el proceso de la postguerra, llevo a muchos países hacia una planificación
basada esencialmente en la cooperación entre el Estado, los grandes grupos
industriales y financieros y la sociedad civil.
MODELOS DE INTERVENCIONISMO ESTATAL EN TODOS LOS CONTINENTES:
• ESTADOS UNIDOS
• FRANCIA, SUECIA, HOLANDA Y JAPÓN
• ASIA Y ÁFRICA
• AMÉRICA LATINA
• ESTADOS UNIDOS
De acuerdo al programa conocido como “NEW DEAL” el presidente de ese entonces

ROOSSEVELT, aplicó políticas de estabilización, que imitaron otros gobiernos basadas en
la teoría de Keynes, las cuales apuntaban a mantener los salarios y los niveles de
precios equilibrados, luchar con el desempleo imperante y contrarrestar la recesión,
además, lograr que la economía mantuviera de manera sostenida el crecimiento.
En la década de los 50s y 60s se observó un crecimiento alto en los países capitalistas,
sin embargo, los instrumentos para contrarrestar la inflación no han sido tan eficaces, y
esta se fue convirtiendo en el problema principal del siglo XX, agravado en la década
del noventa por el problema del desempleo.
FRANCIA, SUECIA, HOLANDA Y JAPÓN
Estos países industrializados aplicaron la planificación anti cíclica. La política que

ellos aplicaron tenía por objetivo fundamental reducir los efectos negativos de los
ciclos económicos, especialmente en las fases de contracción y depresión; el
pleno empleo, estabilizar los niveles de precios, las tasas de interés y la tasa de
cambio, redistribuir la riqueza y el ingreso en beneficio de la población, equilibrar
la balanza de pagos y mantener el crecimiento económico sostenido.
ASIA Y ÁFRICA
Después de la Segunda Guerra Mundial, y a comienzos de la década del cincuenta

fueron publicados planes de desarrollo por varias colonias especialmente las de
los gobiernos franceses, belga, holandés y británico.
Inspirados en la experiencia soviética, la India en 1950, creó la Comisión india de

Planeación que vino a ser su primer plan de desarrollo y así promovieron la
planeación mucho antes de la Independencia.
AMÉRICA LATINA
En la década de los 50s, en el momento en que se discutían nuevas ideas sobre

cómo orientar la gestión pública. La planeación de los países de América latina se
fundamento principalmente en la propuestas de la CEPAL, y fue adoptada en
1961, cuando el presidente de los Estados Unidos Kennedy acordó realizar en el
continente una Alianza para el progreso.
Para el caso colombiano, sólo hasta la constitución de 1991, se obliga a

descentralizar la planeación estratégica, llevándola a las regiones.
PROCESO HISTÓRICO DE LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN COLOMBIA
• 1904-1910: Rafael reyes

• 1910-1914: Carlos E. Restrepo
• 1914-1918: José Vicente Concha
• 1918-1921: Marco Fidel Suarez
• 1922-1921: Pedro Nel Ospina Vásquez
• 1926-1930: Miguel Abadía Méndez
• 1930-1934: Enrique Olaya Herrera
• 1934-1938: Alfonso López Pumarejo
• 1938-1942: Eduardo Santos
• 1942-1945 Alfonso López Pumarejo
• 1946-1950: Mariano Ospina Pérez • 1953-1957: Gustavo Rojas Pinilla
• 1958-1962 Alberto Lleras Camargo
• 1962-1966: Guillermo León Valencia
• 1966-1970: Carlos Lleras Restrepo
• 1970-1974: Misael Pastrana Borrero
• 1974-1978: Alfonso López Michelsen
• 1904-1910: Rafael reyes
Dentro del contexto de la política fiscal, centralizó los cobros,

introdujo nuevos impuestos y aumento los ya existentes, nacionalizó
las rentas departamentales, con el fin de aumentar las vías ferreas,
que ayudaría en el impulso económico.
En términos de política monetaria, fundó el Banco Central de

Colombia, este banco financió la administración de Reyes, atendió el
servicio de la deuda externa hizo prestamos a los departamentos , el
problema grave que afrontó el banco fue una falta de confianza por
parte del público a los billetes emitidos por el mismo.
• 1910-1914: Carlos E. Restrepo
En términos de política monetaria, desmontó el Banco

Central y creo la junta de conversión.
En términos de la política fiscal, se volvió a la

autonomía fiscal y administrativa de los municipios. se
mejoraron los tributos, ello permitió desarrollos en
vías públicas por el incremento en el gasto público por
concepto de vías , puentes y ferrocarriles.
• 1914-1918: José Vicente Concha
Dentro de la política Fiscal, generó una reducción en los

impuestos aduaneros, disminución que produjo una crisis
fiscal.
Ante este hecho el gobierno tomó medidas conducentes
a reducir los gastos de los ministerios , lo cual ocasionó ,
desempleo, y un malestar social, por la reducción de
salarios, el recorte en gastos para educación, el
aplazamiento del pago de pensiones, etc.
• 1918-1921: Marco Fidel Suarez
En cuestión de política Fiscal avanzó en la

implementación del impuesto a al renta
innovando la estructura tributaria , se
determinaron las exenciones para corporaciones
sin ánimo de lucro.
• 1922-1926: Pedro Nel Ospina Vásquez
La Política Económica, dio un pasó adelante en términos monetarios y
fiscales con la ley 60 de 1922, que permite contratar los servicios de una
misión de expertos en materia fiscal, administrativa y bancaria, la cual
fue presidida por Edwin Walter kemmerer.
Con base en las recomendaciones de esta Misión se dio paso a una

organización de la vida económica del país, que se ve reflejada en:
 La estructuración de la Banca Central en Colombia.

 Formación y Fuerza restrictiva del Presupuesto Nacional,
 Se crea además el Departamento de Contraloría, que permite una
reorganización del manejo financiero del estado.
• 1926-1930: Miguel Abadía Méndez
La política fiscal tuvo un ordenamiento en términos del

impuesto sobre la renta, el cual se comienza a calcular por
medio de tarifas progresivas, esto se traducía en que si
aumentaban las rentas de los contribuyentes aumentaría el
impuesto y por ende el recaudo, el gasto público se triplico,
sobre todo dirigido a transporte, el incremento de los ingresos
del Estado, fundamentalmente por los recaudos del impuesto,
del endeudamiento y los impuestos aduaneros, lo que
incremento la capacidad de gasto público permitió aumentar
las obras públicas en ferrocarriles .
• 1930-1934: Enrique Olaya Herrera
Se establecieron licencias de importación y exportación, se trajo

nuevamente a la misión Kemmerer que hicieron recomendaciones para
adecuar las propuestas de la primera visita, buscando mejorar el nivel
de confianza de los prestamistas internacionales como un camino para
salir de la crisis que se vivía internamente por la gran depresión
mundial.
Todos los factores arriba mencionados conducen a una concertación

nacional entre los partidos liberal y conservador y se da final a una
hegemonía conservadora.
• 1934-1938: Alfonso López Pumarejo
Dentro de las políticas fiscales, se destaca una fuerte reforma

tributaria.
Siendo la más importante la REFORMA TRIBUTARIA, que

busco precisar e instalar la tributación directa y personal en
la base del Estado. En 1936 en el gobierno de Alfonso López
Pumarejo, se presenta una reforma a la constitución.
• 1938-1942: Eduardo Santos
• Reglamento la Reforma tributaria de 1935,
• En 1940, se consignaron los elementos iníciales de

los organismos de la planificación.
• 1942-1945 Alfonso López Pumarejo
En 1945, se desarrolla otra Reforma constitucional, en

el artículo 69, se estableció que el Congreso puede:
“Fijar los planes y programas y que debe someterse al
fomento de la Economía nacional y los planes y
programas de todas las obras públicas que hayan de
emprender o continuarse”.
• 1946-1950: Mariano Ospina Pérez
Su política Fiscal estuvo orientada a establecer una nueva

REFORMA TRIBUTARIA, aumentando el monto de los impuestos
para reconstruir la ciudad de Bogotá, por la vía de la tributación
directa y de los impuestos al comercio exterior, genera una
política de fomento industrial y agrícola.
La reforma Arancelaria de 1950, estaba orientada a estimular el

proceso de sustitución de importaciones.
• 1953-1957: Gustavo Rojas Pinilla
En 1954, se reestructuran nuevamente los órganos de

Planificación, El Consejo nacional de Economía y la Dirección
nacional de planificación Económica y Social.
Dentro de sus políticas fiscales, estableció un impuesto sobre

los dividendos, además estableció un gravamen a las
empresas de gran capital, esto origino protestas que
finalmente tuvieron incidencia en su salida del poder .
• 1958-1962 Alberto Lleras Camargo

Una vez establecido el FRENTE NACIONAL en 1958, el cual tuvo una
gran visión Planificadora, se elaboró el PLAN GENERAL DE
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL, por la CEPAL.
La propuesta de la CEPAL, se materializa en el conocido PLAN

DECENAL, las propuestas macroeconómicas de este Plan fueron
revisadas por una comisión del Banco Mundial.
.
Durante su gobierno se llevaron a cabo políticas económicas tendientes a ayudar a las clases
populares, al decretar la suscripción obligatoria de Bonos, que iban dirigidos a fomentar la
vivienda de los menos favorecidos.
• 1962-1966: Guillermo León Valencia
Una de la políticas fiscales de reconocimiento

durante su gobierno es la creación del impuesto
sobre las venta.
Con el fin de estimular las exportaciones durante su

gobierno se creo EL PLAN VALLEJO.
• 1966-1970: Carlos Lleras Restrepo
Con la reforma Constitucional de 1968, la gestión

gubernamental de Carlos Lleras Restrepo, incentivo y
dinamizó la planificación, es en su gobierno cuando se
fortalece El DNP Y EL CONSEJO DE POLÍTICA ECONÓMICA Y
SOCIAL –CONPES- , que pasaron a depender directamente
de la Presidencia de la República.,
• 1970-1974: Misael Pastrana Borrero
A este gobierno se le debe la creación del UPAC,

como medida para financiar la vivienda de muchos
colombianos.
• 1974-1978: Alfonso López Michelsen
Es uno de los primeros presidentes que hace uso de la

EMERGENCIA ECONÓMICA, lo que le permitió legislar
sobre muchos impuestos, creo la renta presuntiva,
reformo el impuesto a las ventas, creando nuevos
contribuyentes y más artículos gravados.
• 1978-1982: Julio César Turbay Ayala
Hizo fuertes campañas , para inducir a los

contribuyentes de la obligación tributaría de
manera voluntaria, su política de gastos se centro
fundamentalmente en sectores de infraestructura,
como medios de comunicación, energía,
transporte y minería.
• 1982-1986: Belisario Betancur
En cuestión de política Fiscal, afronto las crisis financiera

de 1982, pro lo cual tuvo que acudir a la emergencia
económica, y crear EL FOGAFIN, Fondo de garantías
Financiera y nacionales de algunas entidades bancarias.
Dio incentivos tributarios que le permitieran atender los

problemas de la desaparición de Armero y la toma del
Palacio de justicia.
• 1986-1990: Virgilio Barco Vargas
Centró su gobierno en la Política Fiscal: modernizando la

tributación, permitió un salto tecnológico en la
administración tributaría.
• 1990-1994:César Gaviria
Sus políticas económicas estuvieron centradas

fundamentalmente el la política exterior, mediante la
internacionalización de le economía, centrado su
programa de apertura con el resto del mundo.
• 1994-1998: Ernesto Samper P
Con la apertura del anterior gobierno, se presentó en

Colombia un incremento notable en la inversión debido a
la reducción de aranceles y la revaluación del peso lo que
abarato los bienes de capital, lo cual generó unas
expectativas ambiciosas en el sector empresarial.
Por eso para este gobierno su política macroeconómica

estaba centrada en seguir mejorando las relaciones con la
Unión Europea.
A pesar de que las políticas económicas han mantenido
una inflación relativamente moderada, no han podido
mejorar las condiciones de empleo y desarrollo
económico congruente con el incremento del PIB,
COLOMBIA, DENTRO DEL CONTEXTO LATINOAMERICANO
HA TENIDO UN CRECIMIENTO ECONÓMICO DESTACADO,
este crecimiento no se ha reflejado en disminución de la
pobreza y calidad de vida de los colombianos, por el
contrario, dentro de las estadísticas mundiales, seguimos
siendo un país con altos índices de pobreza, desigualdad
social y alto grado de concentración de la riqueza .
Definición de políticas
económicas y sociales
POLITICA
Es todo criterio o directriz de acción que se elige en todo proceso para la toma
de decisiones al poner en práctica estrategias, programas y proyectos
específicos en cualquier institución.
POLITICA ECONÓMICA:
Los gobiernos para poder conducir la economía de los países manejan un sin
número de estrategias con el fin de obtener unos objetivos o resultados
económicos determinados y esto es lo que se conoce como POLITICA
ECONOMICA.
Las políticas económicas se diseñan a partir de un profundo análisis de la
problemática socioeconómica de los países y persiguen fundamentalmente
el logro de tres objetivos básicos:
• Estabilidad Económica
• Crecimiento Económico
• Y Eficiencia en la distribución de los Ingresos
INSTRUMENTOS DE POLÍTICA ECONÓMICA
A. POLITICA FISCAL.
B. POLITICA MONETARIA
C. POLITICA DE PRECIOS Y SALARIOS
D. POLITICA CAMBIARIA
E. POLITICA EXTERIOR
F. POLITICA SOCIAL
A. POLITICA FISCAL. B. POLITICA MONETARIA:
Referida al conjunto de normas que los Determinada por el conjunto de normas

gobiernos establecen para regular los que regular la masa monetaria dentro de la
ingresos y los egresos de un país, para ello economía, estas decisiones adoptadas por
determina las políticas de gasto público, las autoridades monetarias dentro de un
para funcionamiento del estado, para país buscan estabilizar el valor del dinero y
inversión social, o servicio de la deuda, evitar desequilibrios permanentes en la
financiando los gastos con los ingresos balanza de pagos, ejerciendo una fuerte
producto de impuestos, venta de servicios, influencia en las tasas de interés y en la
venta de empresas estatales o ingresos inflación.
por concepto de endeudamiento.
C. POLITICA DE PRECIOS Y SALARIOS:
El gobierno se vale frecuentemente de esta política, para controlar algunos precios de

los bienes y servicios, las autoridades encargadas de la política económica, justifican
este tipo de intervención aduciendo dos razones: una la de evitar la generación de
monopolios y la otra es de de mejorar la distribución del ingreso.
Colombia tiene una estructura económica mixta y por ello los precios de muchos
productos se establecen por la acción de las fuerzas del mercado, mientras otros
dependen de lo que deciden las autoridades
D. POLITICA CAMBIARIA:
Se define como el conjunto de directrices, que ejerce la autoridad monetaria con el

propósito de regular el comportamiento de la moneda nacional (TRM), respecto a las
monedas extranjeras y controlar el mercado de divisas.
E. POLITICA EXTERIOR:
La política exterior está basada en la capacidad de respuesta que tienen los países frente
a las coyunturas suscitadas en el ámbito internacional, una premisa que deben seguir los
gobiernos frente a la política exterior es tener un buen manejo de la misma defendiendo
y negociando políticas que no olviden la prioridad del interés nacional.
F. POLITICA SOCIAL:
La política social es la intervención del estado en la sociedad civil, con el fin de lograr
• algún tipo de justicia dentro de la sociedad acorde al modelo de desarrollo definido
por el mismo país.
• En América Latina, las políticas sociales fueron incorporadas debido a los altos
niveles de pobreza existente.
• En las regiones en vías de desarrollo, las políticas sociales de salud, vivienda,

educación y seguridad social, constituyen un instrumento importante para el
mantenimiento de la paz social y son el mejor instrumento para mejorar la equidad
y la justicia social dentro del sistema capitalista.

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CURSO DE POLÍTICA ECONÓMICA

Según la constitución de 1991 Colombia, está conformada por:

• 32 Departamentos y un Distrito capital que es Bogotá,

• El DANE estima que más de 5,4 millones de colombianos viven fuera

• La política económica del país está definida y formulada por El Ministerio de

• Para comprender el surgimiento de la política económica y social es importante

• Solo hasta después de la Segunda Guerra Mundial, fue

• Durante la crisis de 1929, En su obra denominada “La teoría general de La ocupación ,

• Finalizada la Segunda Guerra mundial, siguieron las directrices establecida en el Plan

De acuerdo al programa conocido como “NEW DEAL” el presidente de ese entonces

Estos países industrializados aplicaron la planificación anti cíclica. La política que

Después de la Segunda Guerra Mundial, y a comienzos de la década del cincuenta

Inspirados en la experiencia soviética, la India en 1950, creó la Comisión india de

En la década de los 50s, en el momento en que se discutían nuevas ideas sobre

Para el caso colombiano, sólo hasta la constitución de 1991, se obliga a

• 1904-1910: Rafael reyes

• 1904-1910: Rafael reyes

Dentro del contexto de la política fiscal, centralizó los cobros,

En términos de política monetaria, fundó el Banco Central de

• 1910-1914: Carlos E. Restrepo

En términos de política monetaria, desmontó el Banco

En términos de la política fiscal, se volvió a la

• 1914-1918: José Vicente Concha

Dentro de la política Fiscal, generó una reducción en los

• 1918-1921: Marco Fidel Suarez

En cuestión de política Fiscal avanzó en la

Con base en las recomendaciones de esta Misión se dio paso a una

 La estructuración de la Banca Central en Colombia.

• 1926-1930: Miguel Abadía Méndez

La política fiscal tuvo un ordenamiento en términos del

Se establecieron licencias de importación y exportación, se trajo

Todos los factores arriba mencionados conducen a una concertación

Dentro de las políticas fiscales, se destaca una fuerte reforma

Siendo la más importante la REFORMA TRIBUTARIA, que

• 1938-1942: Eduardo Santos

• Reglamento la Reforma tributaria de 1935,

• En 1940, se consignaron los elementos iníciales de

• 1942-1945 Alfonso López Pumarejo

En 1945, se desarrolla otra Reforma constitucional, en

• 1946-1950: Mariano Ospina Pérez

Su política Fiscal estuvo orientada a establecer una nueva

La reforma Arancelaria de 1950, estaba orientada a estimular el

• 1953-1957: Gustavo Rojas Pinilla

En 1954, se reestructuran nuevamente los órganos de

Dentro de sus políticas fiscales, estableció un impuesto sobre

• 1958-1962 Alberto Lleras Camargo

La propuesta de la CEPAL, se materializa en el conocido PLAN

• 1962-1966: Guillermo León Valencia

Una de la políticas fiscales de reconocimiento

Con el fin de estimular las exportaciones durante su

• 1966-1970: Carlos Lleras Restrepo

Con la reforma Constitucional de 1968, la gestión

• 1970-1974: Misael Pastrana Borrero

A este gobierno se le debe la creación del UPAC,

• 1974-1978: Alfonso López Michelsen

Es uno de los primeros presidentes que hace uso de la

• 1978-1982: Julio César Turbay Ayala

Hizo fuertes campañas , para inducir a los

• 1982-1986: Belisario Betancur

En cuestión de política Fiscal, afronto las crisis financiera

Dio incentivos tributarios que le permitieran atender los

• 1986-1990: Virgilio Barco Vargas

Centró su gobierno en la Política Fiscal: modernizando la