NULIDAD ELECTORAL

PÉRDIDA DE
INVESTIDURA
Karen Acevedo García
Valentina Medina Tafur
Carlos Daniel Perdomo
Jorge Andrés Palencia
¿QUÉ ES LA NULIDAD ELECTORAL?
Artículo 139 CPACA
En elecciones por voto popular, las decisiones adoptadas por las autoridades electorales que resuelvan sobre
reclamaciones o irregularidades respecto de la votación o de los escrutinios, deberán demandarse junto con el
acto que declara la elección. El demandante deberá precisar en qué etapas o registros electorales se
presentan las irregularidades o vicios que inciden en el acto de elección.

En todo caso, las decisiones de naturaleza electoral no serán susceptibles de ser controvertidas mediante la
utilización de los mecanismos para proteger los derechos e intereses colectivos regulados en la Ley 472 de
1998.
¿CUÁNDO SE El artículo 164 del CPACA, en su numeral 2 literal A,
estable que la pretensión de nulidad de un acto
administrativo electoral, debe presentarse dentro de

DEBE 30 días; que serán contados a partir del día

siguiente si se trata de elección declarada en
audiencia pública, en los en los demás casos de
elección y en los de nombramientos se cuenta a

DEMANDAR? partir del día siguiente al de su publicación

efectuada en la forma prevista en el inciso 1o del
artículo 65 del código (PUBLICACIÓN EN EL
DIARIO OFICIAL O GACETA TERRITORIAL).
 COMPETENCI
CONSEJO DE ESTADO (art. 149 y

-
150) A JUECES ADMINISTRATIVOS (art.
Conocerá en única instancia de los actos de
155)
En primera instancia conocerá:
nulidad acerca elección de presidente y el
vicepresidente de la República, de los
Senadores, de los Representantes a la -De la nulidad de los actos de elección,
Cámara y del Alcalde Mayor de Bogotá. distintos de los de voto popular, que no
tengan asignada otra competencia y de
- De la nulidad de los actos de elección actos de nombramiento efectuados por
expedidos por el Congreso de la República, autoridades del orden municipal, en
sus Cámaras y sus Comisiones, la Corte
Suprema de Justicia, la Corte Constitucional,
municipios con menos de setenta mil
el Consejo Superior de la Judicatura, la Junta (70.000) habitantes que no sean capital de
Directiva o Consejo Directivo de los entes departamento.
autónomos del orden nacional y las
Comisiones de Regulación.

- Conocerá en segunda instancia de las

apelaciones de las sentencias de primera
instancia de Tribunales administrativos y de
recursos de queja cuando no se conceda el
de apelación, o se conceda en un efecto
distinto.
 TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS (art. 151 y 152)
Conocerán en única instancia de la nulidad
✔ Del acto de elección de alcaldes y de miembros de
corporaciones públicas de municipios con menos de
setenta mil (70.000) habitantes que no sean capital de
departamento.
✔ De los actos de elección expedidos por las asambleas
departamentales y por los concejos municipales en
municipios de setenta mil (70.000) habitantes o más que
no sean capital de departamento.
✔ Del acto de elección de miembros de juntas o consejos
directivos de entidades públicas del orden
departamental, distrital o municipal.
✔ Del acto de elección de los empleados públicos del
orden nacional de los niveles asesor, profesional, técnico
y asistencial o el equivalente a cualquiera de estos
niveles efectuado por las autoridades del orden nacional,
los entes autónomos y las comisiones de regulación.
✔ Del acto de elección de los empleados públicos de los
niveles asesor, profesional, técnico y asistencial o el
equivalente a cualquiera de estos niveles efectuado por
las autoridades del orden distrital y departamental.
Conocerán en primera instancia
✔ Del acto de elección de contralor
departamental, de los diputados a las
asambleas departamentales; de concejales del
Distrito Capital de Bogotá; de los alcaldes,
personeros, contralores municipales y
miembros de corporaciones públicas de los
municipios y distritos y demás autoridades
municipales con setenta mil (70.000) o más
habitantes, o que sean capital de departamento.
✔ Del acto de nombramiento de los empleados
públicos del nivel directivo o su equivalente
efectuado por autoridades del orden nacional y
por las autoridades Distritales, Departamentales
o Municipales, en municipios con más de
setenta mil (70.000) habitantes o que sean
capital de departamento.
 CAUSALES DE ANULACIÓN
ELECTORAL
2. Se hayan destruido los
1.Se haya ejercido
documentos, elementos o el
cualquier tipo de material electoral, así como
violencia sobre los cuando se haya ejercido
nominadores, los cualquier tipo de violencia o
electores o las sabotaje contra estos o contra
los sistemas de votación,
autoridades
información, transmisión
electorales. consolidación de los resultados
de las elecciones.
5. Se elijan candidatos o 6. Los jurados de votación o los
se nombren personas
miembros de las comisiones
que no reúnan las
escrutadoras sean cónyuges,
calidades y requisitos
compañeros permanentes o
constitucionales o
parientes de los candidatos
legales de elegibilidad o
que se hallen incursas hasta en tercer grado de
consanguinidad, segundo de
en causales de
inhabilidad. afinidad o único civil.
4. Los votos emitidos en
3. Los documentos la respectiva elección se
electorales contengan computen con violación
datos contrarios a la del sistema constitucional
verdad o hayan sido o legalmente establecido
alterados con el propósito
para la distribución de
de modificar los resultados
o curules o cargos por
electorales.
proveer.
7. Tratándose de la elección
8. Tratándose de la
por voto popular por
circunscripciones distintas a elección por voto popular,
el candidato incurra en
la nacional, los electores no
doble militancia política.
sean residentes en la
respectiva circunscripción.
 TRÁMITE DE LA
DEMANDA
Art. 276: Recibida la demanda deberá ser repartida a más tardar el día siguiente hábil y se decidirá sobre su
admisión dentro de los tres (3) días siguientes.

❑ El auto admisorio de la demanda no es susceptible de recursos y quedará en firme al día siguiente al

de la notificación por estado al demandante.

❑ Si la demanda no reúne los requisitos formales mediante auto no susceptible de recurso se

concederá al demandante tres (3) días para que los subsane. En caso de no hacerlo se rechazará.

❑ Contra el auto que rechace la demanda procede el recurso de súplica ante el resto de los
Magistrados o de reposición ante el juez administrativo en los procesos de única instancia y el de
apelación en los de primera, los cuales deberán presentarse debidamente sustentados dentro de los
dos (2) días siguientes al de la notificación de la decisión.
 ADMISIÓN Y
NOTIFICACIÓN
Art. 277: en el auto que admite la demanda, se dispondrá:

Que, en tratándose de elección

Que se notifique Que se por voto popular, se informe al
personalmente a la Presidente de la respectiva
autoridad que expidió el notifique por corporación pública, para que
acto y a la que intervino estado al por su conducto se entere a los
en su adopción, según el actor miembros de la corporación
caso, mediante mensaje que han sido demandados
dirigido al buzón
electrónico para
notificaciones judiciales

Que se notifique Que se informe a la comunidad

personalmente al la existencia del proceso a través
del sitio web de la Jurisdicción de
elegido o lo Contencioso Administrativo o,
nombrado Que se notifique
en su defecto, a través de otros
medios eficaces de
personalmente al comunicación, tales como radio o
televisión institucional, teniendo
Ministerio Público en cuenta el alcance o ámbito de
aplicación del acto de elección
demandado
 GENERALIDADES
Artículo 278 Artículo 279
La demanda podrá reformarse
La demanda podrá ser
por una sola vez dentro de los
contestada dentro de los
3 días siguientes a la
notificación del auto admisorio quince (15) días siguientes
de la demanda al demandante al día de la notificación
y se resolverá dentro de los 3 personal del auto admisorio
días siguientes. Podrán de la demanda al
adicionarse cargos contra el demandado o al día de la
acto cuya nulidad se pretende.
publicación del aviso,
Contra el auto que resuelva
según el caso.
sobre la admisión de la
reforma de la demanda no
procederá recurso.
Artículo 280
En los procesos
electorales no habrá lugar
al desistimiento de la
demanda.
Artículo 281 Artículo 282
En una misma demanda
Deberán fallarse en una sola
no pueden acumularse
sentencia los procesos en
causales de nulidad
que se impugne un mismo
relativas a vicios en las
nombramiento, o una misma
calidades, requisitos e
elección cuando la nulidad se
inhabilidades del elegido
impetre por irregularidades
o nombrado, con las que
en la votación o en los
se funden en
escrutinios. También se
irregularidades en el
acumularán los procesos
proceso de votación y en
el escrutinio. fundados en falta de
requisitos o en inhabilidades
cuando se refieran a un
mismo demandado.
 ARTÍCULO 283. AUDIENCIA INICIAL.

Al día siguiente del vencimiento del término para contestar la

demanda, el juez o Magistrado Ponente, mediante auto que no
tendrá recurso, fijará fecha para la celebración de la audiencia
inicial, la cual se llevará a cabo en un término no menor de cinco
(5) días ni mayor de ocho (8) días a la fecha del auto que la fije.
Dicha audiencia tiene por objeto proveer al saneamiento, fijar el
litigio y decretar pruebas. Cuando se trate de asuntos de puro
derecho o no fuere necesario practicar pruebas, se procederá
en la forma establecida en este Código para el proceso
ordinario.

ARTÍCULO 285. AUDIENCIA DE PRUEBAS.

D IE NCIAS
AU Se regirá por lo establecido en este Código para el proceso
ordinario. Cuando se trate de pruebas documentales
constitutivas de los antecedentes del acto de elección por voto
popular, se deberán solicitar al Registrador Nacional de Estado
Civil o al Consejo Nacional Electoral, quienes tendrán la
obligación de enviarlos de manera inmediata.

ARTÍCULO 286. AUDIENCIA DE ALEGACIONES Y DE

JUZGAMIENTO.
Practicadas las pruebas el juez o Magistrado Ponente fijará la
fecha para la audiencia de alegaciones y de juzgamiento, la cual
se sujetará a lo previsto para el proceso ordinario en este
Código.
 SENTENCIA ANULATORIA
Artículo 287
Habrá lugar a declarar la nulidad de la
elección por voto popular, cuando el juez
establezca que las irregularidades en la
votación o en los escrutinios son de tal
incidencia que de practicarse nuevos
escrutinios serían otros los elegidos.
Artículo 288.
Consecuencias
1. Cuando se declare la nulidad del acto de elección por la
causal señalada en el numeral 1 del artículo 275 de este
Código se ordenará repetir o realizar la elección en el
puesto o puestos de votación afectados. Si los actos de
violencia afectaron el derecho de voto a más del veinticinco
(25) por ciento de los ciudadanos inscritos en el censo de
una circunscripción electoral, se ordenará repetir la elección
en toda la circunscripción.
2. Cuando se anule la elección, la sentencia dispondrá la
cancelación de las credenciales correspondientes, declarar
la elección de quienes finalmente resulten elegidos y les
expedirá su credencial, si a ello hubiere lugar. De ser
necesario el juez de conocimiento practicará nuevos
escrutinios.
3. En los casos previstos en los numerales 5 y 8 del artículo
275 de este Código, la nulidad del acto de elección por voto
popular implica la cancelación de la respectiva credencial
que se hará efectiva a la ejecutoria de la sentencia.
4. Cuando la nulidad del acto de elección sea declarada con
fundamento en la causal 6 del artículo 275 de este Código,
se anularán únicamente los votos del candidato o
candidatos respecto de quiénes se configure esta situación
y no afectará a los demás candidatos.
GENERALIDADES DE LA SENTENCIA
● Artículo 289. La sentencia se notificará personalmente, el día siguiente a su expedición, a las partes y
al agente del Ministerio Público. Transcurridos dos (2) días sin que se haya hecho notificación personal,
se notificará por edicto, que durará fijado por tres (3) días. Una vez ejecutoriada, la sentencia se
comunicará de inmediato por el secretario a las entidades u organismos correspondientes.

● Artículo 290. Hasta los dos (2) días siguientes a aquel en el cual quede notifica, podrán las partes o el
Ministerio Público pedir que la sentencia se aclare. La aclaración se hará por medio de auto que se
notificará por estado al día siguiente de dictado y contra él no será admisible recurso alguno. En la
misma forma se procederá cuando la aclaración sea denegada.

● Artículo 292. Apelación. El recurso se interpondrá y sustentará ante el a quo en el acto de notificación
o dentro de los cinco (5) días siguientes, y se concederá en el efecto suspensivo. Si el recurso no es
sustentado oportunamente el inferior lo declarará desierto y ejecutoriada la sentencia. Sustentado el
recurso, se enviará al superior a más tardar al día siguiente para que decida sobre su admisión. Si
reúne los requisitos legales, será admitido mediante auto en el que ordenará a la Secretaría poner el
memorial que lo fundamente a disposición de la parte contraria, por tres (3) días. Si ambas partes
apelaren, los términos serán comunes. Contra el auto que concede y el qué admite la apelación no
procede recurso.
TRÁMITE DE SEGUNDA
INSTANCIA
ARTÍCULO 293

1 3
El reparto del negocio se hará a más
tardar dentro del segundo día a su Los términos para fallar se
llegada al tribunal o al Consejo de
Estado. El mismo día, o al siguiente,
reducirán a la mitad de los
el ponente dispondrá en un solo auto señalados para la primera
sobre la admisión del recurso y que el instancia
expediente permanezca en Secretaría
por tres (3) días para que las partes
presenten sus alegatos por escrito.

2 4
Vencido el término de alegatos previa La apelación contra los
entrega del expediente, el agente del autos se decidirá de
Ministerio Público deberá presentar su
plano.
concepto, dentro de los cinco (5) días
siguientes.

5
En la segunda instancia no se podrán proponer hechos constitutivos de nulidad
que debieron ser alegados en primera instancia, salvo la falta de competencia
funcional y la indebida notificación del auto admisorio de la demanda al
demandado o a su representante.
 OTRAS DISPOSICIONES

Artículo 294. La nulidad procesal

originada en la sentencia
únicamente procederá por
Artículo 295. La
incompetencia funcional, indebida presentación de peticiones
notificación del auto admisorio de impertinentes, así como la
Artículo 296. En lo no
la demanda al demandado o a su interposición de recursos y regulado en este título
representante, por omisión de la nulidades improcedentes se aplicarán las
etapa de alegaciones y cuando la
sentencia haya sido adoptada por
serán considerados como disposiciones del
un número inferior de Magistrados formas de dilatar el proceso proceso ordinario en
al previsto por la ley. Mediante auto y se sancionarán con multa
no susceptible de recurso, el juez o
tanto sean compatibles
de cinco (5) a diez (10)
Magistrado Ponente rechazará de salarios mínimos mensuales con la naturaleza del
plano por improcedente la solicitud proceso electoral.
de nulidad contra la sentencia que
legales vigentes.
se funde en causal distinta de las
mencionadas.
PÉRDIDA DE
INVESTIDUR
A
“MUERTE
POLíTICA”
CUANDO SE
EMPEZÓ A
HABLAR DE
ESTO?
Se habla por primera vez de la
pérdida de investidura en la
constituyente del 91, de allí surge
esta institución, consagrada en el
artículo 183 de la Carta Política
PROPÓSIT
O
dignificar la posición de Congresista,
enaltecer sus responsabilidades y
funciones, con la posibilidad de que,
frente a la inobservancia del régimen
de incompatibilidades, inhabilidades o
el surgimiento del conflicto de
intereses por parte de los mismos, así
como de incumplimiento de los
deberes inherentes al cargo, se
pudiese sancionar a quien incurra en
la violación de las causales previstas
en dicha disposición con la pérdida de
la investidura, sin que esta decisión
dependiera de un previo
pronunciamiento judicial.
¿QUÉ ES LA es un proceso sancionatorio,
una acción pública  que tiene
por fundamento salvaguarda
PÉRDIDA DE la ética que debe observarse
cuando se ocupa un cargo de

INVESTIDURA? elección popular. Como

resultado de esto, se genera
la separación definitiva del
cargo del demandado y la
consecuente prohibición
permanente de desempeñar
cargos de igual o similar
naturaleza.
 LEY 1881 DE
2018
DEFINICIÓN
El artículo 1 de la Ley 1881 de 2018
lo define como un proceso
sancionatorio de responsabilidad
subjetiva que puede ejercerse “en
contra de los congresistas que, con
su conducta dolosa o culposa,
hubieren incurrido en una de las
causales de pérdida de investidura
establecidas en la Constitución”.
A QUIENES APLICA LA PÉRDIDA DE
INVESTIDURA?
Pérdida de Investidura para funcionarios públicos de elección popular

Ediles Concejales Diputados

Representantes a la Senadores de la
cámara república
 PÉRDIDA DE INVESTIDURA
CONGRESISTAS
(CAUSALES ARTICULO 183 C.P)

1
Por violación del régimen de
inhabilidades e incompatibilidades, o
del régimen de conflicto de intereses.

4
2
Por indebida destinación de
Por la inasistencia, en un mismo
período de sesiones, a seis dineros públicos.
reuniones plenarias en las que se
voten proyectos de acto legislativo,
de ley o mociones de censura.

3 5
Por no tomar posesión del cargo Por tráfico de influencias
dentro de los ocho días siguientes a debidamente comprobado.
la fecha de instalación de las
Cámaras, o a la fecha en que fueren
llamados a posesionarse.
 Constituyen causal de inhabilidad, en los términos del artículo 179 de
la Constitución, las siguientes:
1.POR VIOLACIÓN DEL 1. Quienes hayan sido condenados en cualquier época por
sentencia judicial, a pena privativa de la libertad, excepto por
RÉGIMEN DE INHABILIDADES E delitos políticos o culposos.
2. Quienes hubieren ejercido, como empleados públicos, jurisdicción
INCOMPATIBILIDADES, O DEL o autoridad política, civil, administrativa o militar, dentro de los
RÉGIMEN DE CONFLICTO DE doce meses anteriores a la fecha de la elección.
3. Quienes hayan intervenido en gestión de negocios ante entidades
INTERESES. públicas, o en la celebración de contratos con ellas en interés
propio, o en el de terceros, o hayan sido representantes legales
INHABILIDADES de entidades que administren tributos o contribuciones
parafiscales, dentro de los seis meses anteriores a la fecha de la
Las inhabilidades son aquellas circunstancias creadas elección.
por la Constitución o la ley que impiden o imposibilitan 4. Quienes hayan perdido la investidura de congresista.
5. Quienes tengan vínculos por matrimonio, o unión permanente, o
que una persona sea elegida o designada en un cargo de parentesco en tercer grado de consanguinidad, primero de
público, y en ciertos casos, impiden el ejercicio del afinidad, o único civil, con funcionarios que ejerzan autoridad civil
empleo a quienes ya se encuentran vinculados al o política.
servicio 6. Quienes estén vinculados entre sí por matrimonio, o unión
permanente, o parentesco dentro del tercer grado de
consanguinidad, segundo de afinidad, o primero civil, y se
inscriban por el mismo partido, movimiento o grupo para elección
de cargos, o de miembros de corporaciones públicas que deban
realizarse en la misma fecha.
7. Quienes tengan doble nacionalidad, exceptuando los colombianos
por nacimiento.
8. Nadie podrá ser elegido para más de una corporación o cargo
público, ni para una corporación y un cargo, si los respectivos
períodos coinciden en el tiempo, así sea parcialmente.
 INCOMPATIBILIDADES
Las incompatibilidades son todos los actos que
no pueden realizar o ejecutar los congresistas
durante el periodo de ejercicio de la función
Las incompatibilidades aparecen señaladas en
el artículo 180 de la Constitución:
ARTICULO 180. Los congresistas no podrán:
1. Desempeñar cargo o empleo público o privado.
2. Gestionar, en nombre propio o ajeno, asuntos
ante las entidades públicas o ante las personas
que administren tributos, ser apoderados ante
las mismas, celebrar con ellas, por sí o por
interpuesta persona, contrato alguno. La ley
establecerá las excepciones a esta disposición.
3. Ser miembro de juntas o consejos directivos de
entidades oficiales descentralizadas de
cualquier nivel o de instituciones que
administren tributos.
4. Celebrar contratos o realizar gestiones con
personas naturales o jurídicas de derecho
privado que administren, manejen o inviertan
fondos públicos o sean contratistas del Estado o
reciban donaciones de éste. Se exceptúa la
adquisición de bienes o servicios que se ofrecen
a los ciudadanos en igualdad de condiciones.
 RÉGIMEN DE
CONFLICTO DE
INTERESES.
LEY 2003 DE 2019
Se entiende como conflicto de interés una situación
donde la discusión o votación de un proyecto de ley
o acto legislativo o artículo, pueda resultar en un
beneficio particular, actual y directo a favor del
congresista.
a) BENEFICIO PARTICULAR: aquel
que otorga un privilegio o genera
ganancias o crea indemnizaciones
económicas o elimina obligaciones a
favor del congresista de las que no
gozan el resto de los ciudadanos.
Modifique normas que afecten
investigaciones penales, disciplinarias,
fiscales o administrativas a las que se
encuentre formalmente vinculado.
b) BENEFICIO ACTUAL: aquel que
efectivamente se configura en las
circunstancias presentes y existentes al
momento en el que el congresista
participa de la decisión
c) BENEFICIO DIRECTO: aquel que se
produzca de forma específica respecto
del congresista, de su cónyuge,
compañero o compañera permanente, o
parientes dentro del segundo grado de
consanguinidad, segundo de afinidad o
primero civil.
ARTÍCULO 287. Registro de
ARTÍCULO 291. Declaración de
Intereses. En la Secretaría General de
Impedimentos. El autor del proyecto y el
cada una de las Cámaras se llevará un
ponente presentarán en el cuerpo de la
libro de registro de declaración de
exposición de motivos un acápite que
intereses privados que tiene por objeto
describa las circunstancias o eventos
que cada uno de los congresistas enuncie
que podrían generar un conflicto de
y consigne la información que sea
interés para la discusión y votación del
susceptible de generar un conflicto de
proyecto, de acuerdo al artículo 286.
interés en los asuntos sometidos a su
consideración, en los términos del artículo
182 de la Constitución Nacional. El
registro será digitalizado y de fácil
consulta y acceso.
ARTÍCULO 294. Recusación. Quien
tenga conocimiento de una causal de
impedimento de algún Congresista, que no
se haya comunicado oportunamente a las
Cámaras Legislativas, podrá recusarlo
ante ellas, procediendo únicamente si se
configura los eventos establecidos en el
artículo 286 de la presente Ley. En este
evento se dará traslado inmediato del
informe a la Comisión de Ética y Estatuto
del Congresista de la respectiva
Corporación, la cual dispondrá de tres (3)
días hábiles para dar a conocer su
conclusión, mediante resolución motivada.
 
 2. POR LA INASISTENCIA, EN UN MISMO PERÍODO DE SESIONES,
A SEIS REUNIONES PLENARIAS EN LAS QUE SE VOTEN
PROYECTOS DE ACTO LEGISLATIVO, DE LEY O MOCIONES DE
CENSURA.
Basta establecer la ausencia del
congresista a seis sesiones de las que
menciona la norma, para que haya
o
cuand lugar a su declaración por vía judicial.
a
p re y fuerz
siem medie r
no mayo
 3.POR NO TOMAR POSESIÓN DEL
CARGO DENTRO DE LOS OCHO DÍAS
SIGUIENTES A LA FECHA DE
INSTALACIÓN DE LAS CÁMARAS, O A
LA FECHA EN QUE FUEREN
LLAMADOS A POSESIONARSE.

se requiere la comprobación objetiva de la

falta de posesión del congresista dentro del
plazo indicado, pero siempre y cuando ello no
haya ocurrido por fuerza mayor.
EJEMPLO
Una clara circunstancia de fuerza mayor la
constituye el secuestro del elegido, como
ocurre en el caso de la señora Gloria Polanco
de Lozada, elegida Representante a la
Cámara para el periodo 2002-2006.
 4.POR INDEBIDA
DESTINACIÓN DE
DINEROS
se configura PÚBLICOS.
cuando la persona electa destina
los dineros públicos a unas finalidades y
cometidos estatales distintos o prohibidos a los
previamente establecidos en la ley o en los
reglamentos, como ocurre en los siguientes
casos:
 Destinación de los dineros públicos a
objetos y actividades no autorizados.
 Destinación a propósitos autorizados pero
diferentes a los asignados.
 Destinación para materias innecesarias o
injustificadas. Esta causal de pérdida
 Cuando el objetivo de la destinación es de la investidura
obtener un incremento patrimonial personal encuentra su paralelo,
o que favorezca a terceros. en materia de
 Cuando la destinación tiene la finalidad de responsabilidad penal,
derivar un beneficio, no necesariamente en el delito de peculado
económico, en favor de quien ejecuta la
conducta o en el de terceros
5.TRÁFICO DE INFLUENCIAS
DEBIDAMENTE COMPROBADO.

Es la sanción que se impone al congresista que

invoca influencias, reales o simuladas, con el fin
de obtener el favor de un testigo, servidor público
o de entidad administrativa o corporación judicial
que esté conociendo o haya de conocer de un
asunto. encuentra esta causal de
pérdida de la investidura
un paralelo en materia de
responsabilidad penal,
toda vez que está
tipificado como delito en
el tipo rotulado tráfico de
influencias
 Tramite de la perdida de investidura
de congresistas: ley 1881 de 2018

¿Quienes podrán presentar la  Invocación de la causal por la cual se

solicita la pérdida de la investidura y su
solicitud de perdida de investidura ? debida explicación;
1. A solicitud de la mesa directiva de la cámara al  La solicitud de práctica de pruebas, si
cual corresponda el congresista (ART 3):
fuere el caso;
Deberá ser presentada y enviada a la secretaria  Dirección del lugar en donde el solicitante
general del consejo de estada con los documentos
recibirá las notificaciones a que haya
correspondientes
lugar
2. Por cualquier ciudadano (ART 4 - 5 )
Se podrá anexar prueba pericial dentro de
la misma solicitud y podrá presentarse sin
Deberá presentarse ante el consejo de estado de
apoderado
forma escrita y deberá contener:
En pr
im
 Nombres y apellidos, identificación y domicilio conoc era instan
e cia
de quien la fórmula; espec rán las sala
ia s
decisió les de
n de p
 Nombre del Congresista y su acreditación de inv erdida
e
expedida por la Organización Electoral conse stidura del
jo de
estad
Nacional; o
 Termino (art 6) :
La demanda podrá presentarse dentro de los 5 años
siguientes a la ocurrencia generador de la causal, sino
se presenta en este plazo opera la caducidad . El magistrado podrá inadmitir la solicitud
cuando:

Admisión (art 8 - 9):  No cumple los requisitos

 Una vez recibida la solicitud por la secretaria
general , se hará reparto al día hábil siguiente y
se dará paso a la designación del Magistrado
ponente
 No contiene los anexos correspondientes
Pero , el magistrado establera, un plazo
oportuno para completar, aclarar los
requisitos o documentos

 El magistrado tendrá dos (2) días hábiles

siguientes al reparto para admitirla o no

 una vez admitida se notificara (personal) al

congresista y dará inicio al proceso y también se
notifica al ministerio publico. Esto se hará al día
siguiente del auto que la decrete
Contestación de la demanda
(art 10 ) .

 el congresista tendrá 5 días hábiles a la

notificación para que se pronuncie por
escrito de lo planteado en la demanda.
Podrá aportar o pedir pruebas.

 Si desea hacer valer una prueba pericial El congresista podrá

deberá adjuntar el dictamen en la actuar en el proceso
contestación sin necesidad de
apoderado judicial.

Pruebas
 Al día siguiente de la contestación de la
demanda el magistrado ponente establecerá
tres (3) días hábiles para que se practiquen las
pruebas
 En la misma providencia pondrá fecha y hora
para la audiencia - será en dos (2) días
siguientes
Audiencia (art 12 –
13 ):
 la audiencia pública asistirá la Sala Especial de
Decisión de pérdida de Investidura y será
presidida por el Magistrado ponente. Esta
diligencia quedará registrada en medio
magnético para que obre dentro del expediente.
 Las partes podrán intervenir, por una sola
vez, en el siguiente orden: El solicitante o su
apoderado, el agente del Ministerio Público
y el congresista y su apoderado. Quien
presida la audiencia podrá fijar el tiempo
para las intervenciones.
 Las partes podrán presentar al final de su
intervención un resumen escrito..
 Realizada la audiencia, el magistrado
ponente, deberá registrar el proyecto de
sentencia, dentro de los dos (2) días hábiles
siguientes y citará a la sala Especial de
Decisión de Pérdida de Investidura para
estudiar y discutir la ponencia presentada.
La decisión se tomará por mayoría de votos
de los miembros que la integran.
Recurso contra sentencia de primera
instancia (art 14)
 Procede recurso de apelación
 Del auto admisorio del recurso de apelación
 Deberá interponerse y sustentarse dentro de los
diez (10) días siguientes a la notificación de la
sentencia y se hará ante la sala especial de
decisión de perdida de investidura. También será la
oportunidad para pedir pruebas en segunda
instancia
 Si el recurso es sustentado y presentado
oportunamente, se concederá mediante auto y este
se remitirá al secretario general del Consejo de
estado, lo repartirá entre los magistrados de la sala
de lo contencioso y administrativo y se decidirá de
plano sobre su admisión si no se pidieron pruebas.
Si el apelante pide pruebas el magistrado ponente
decidirá si se decretan, conforme al art 212 CPACA
se dará traslado, por tres (3) días hábiles, a
la otra parte y al Ministerio Público para que
ejerza su derecho de contradicción, solicite la
práctica de pruebas, en los términos del
artículo 212 del CPACA y presente concepto,
respectivamente.
  Admitido el recurso o vencido el término
probatorio, si a él hubiere lugar, el
Magistrado ponente deberá registrar el
proyecto de sentencia, dentro de los tres
(3) días hábiles siguientes y citará a la
Sala Plena de lo Contencioso
Administrativo para estudiar, discutir y
decidir la ponencia presentada
Sentencia (art 15-16-17-19):

 Ejecutoriada la sentencia se comunicará a la Mesa Directiva de la Cámara

correspondiente, al Consejo Nacional Electoral y al Ministerio del Interior para lo de su
cargo. Cuando el Consejo de Estado advierta la posible comisión de hechos punibles
por parte del Congresista, o temeridad o mala fe en la acusación, la sentencia ordenará
que se compulsen copias de toda la actuación a las autoridades competentes para las
investigaciones y sanciones correspondientes.

 Cuando hayan acusaciones de varios ciudadanos se acumularan a la primera que se

haya admitido

 La sentencias tienen efecto de cosa juzgada, es decir que no se admitirán solicitudes

sobre hechos que hayan sido fundamento a causales sobre las que ya se haya
decidido.

 Se presentara el recurso extraordinario de revisión dentro de los 2 años siguientes a la

ejecutoria , las sentencias que levanten la investidura de un congresista, conforme a lo
previsto en el art 250 del CPACA
CASOS PÓLEMICOS PÉRDIDA DE
INVESTIDURA
CASOS PÓLEMICOS PÉRDIDA DE
INVESTIDURA
CASOS PÓLEMICOS PÉRDIDA DE
INVESTIDURA

el artículo 109 (inciso séptimo)

ibidem, modificado por el acto
legislativo 1 de 2009, dispuso que
“la violación de los topes máximos
de financiación de las campañas,
debidamente comprobada, será
sancionada con la pérdida de la
investidura o del cargo”.
CASOS PÓLEMICOS PÉRDIDA DE
INVESTIDURA
CASOS PÓLEMICOS PÉRDIDA DE
INVESTIDURA
 PÉRDIDA DE INVESTIDURA DE DIPUTADOS, CONCEJALES MUNICIPALES
Y DISTRITALES Y DE MIEMBROS DE JUNTAS ADMINISTRADORAS
LOCALES
(CAUSALES ARTICULO ARTICULO 48 LEY 617 DEL 2000)
1
Por violación del régimen de 4
incompatibilidades o del de conflicto de
intereses. No existirá conflicto de
Por indebida destinación de dineros
intereses cuando se trate de considerar
asuntos que afecten al concejal o públicos.
diputado en igualdad de condiciones a
las de la ciudadanía en general..

2 5
Por la inasistencia en un mismo período Por tráfico de influencias debidamente
de sesiones a cinco (5) reuniones comprobado.
plenarias o de comisión en las que se
voten proyectos de ordenanza o
acuerdo, según el caso.

3 6
Por no tomar posesión del cargo dentro Por las demás causales expresamente
de los tres (3) días siguientes a la fecha previstas en la ley.
de instalación de las asambleas o
concejos, según el caso, o a la fecha en
que fueren llamados a posesionarse.
 DIPUTADOS
ARTICULO 34. DE LAS
INCOMPATIBILIDADES DE LOS
DIPUTADOS.  2. Intervenir en la gestión de negocios o ser apoderado
Los diputados no podrán:
1. Aceptar o desempeñar cargo como empleado oficial; ni
vincularse como contratista con el respectivo
departamento.
ante entidades del respectivo departamento o ante las
personas que administren tributos procedentes del
mismo, o celebrar con ellas, por sí o por interpuesta
persona, contrato alguno, con las excepciones de que
trata el artículo siguiente.
3. Ser miembro de juntas o consejos directivos del sector
central o descentralizado de cualquier nivel del
respectivo departamento, o de instituciones que
administren tributos, tasas o contribuciones
procedentes del mismo.
4. Celebrar contratos o realizar gestiones con quienes
administren, manejen, o inviertan fondos públicos
procedentes del respectivo departamento, o sean
contratistas del mismo, o reciban donaciones de éste.
5. Ser representante legal, miembro de juntas o consejos
directivos, auditor o revisor fiscal, empleado o
contratista de empresas que presten servicios públicos
domiciliarios o de seguridad social en el respectivo
departamento.
 CONCEJALES
LEY 136 de 1994
ARTÍCULO 45. INCOMPATIBILIDADES:

Los concejales no podrán:

1. Ser apoderado ante las entidades públicas del respectivo municipio o ante las personas que administren
tributos procedentes del mismo, o celebrar con ellas, por sí o por interpuesta persona, contrato alguno, con las
excepciones que más adelante se establecen.
2. Ser miembros de juntas o consejos directivos de los sectores central o descentralizado del respectivo
municipio, o de instituciones que administren tributos procedentes del mismo.
3. Celebrar contratos o realizar gestiones con personas naturales o jurídicas de derecho privado que administren,
manejen o inviertan fondos públicos procedentes del respectivo municipio o sean contratistas del mismo o
reciban donaciones de éste.
4. Numeral adicionado por el artículo 41 de la Ley 617 de 2000.Ser representantes legales, miembros de
juntas o consejos directivos, auditores o revisores fiscales, empleados o contratistas de empresas que presten
servicios públicos domiciliarios o de seguridad social en el respectivo municipio.
 MIEMBROS DE LAS JUNTAS
ADMINISTRADORAS LOCALES
LEY 136 de 1994
ARTÍCULO 126. INCOMPATIBILIDADES. 

Los miembros de las Juntas Administradoras Locales no podrán:

1. Aceptar cargo alguno de los contemplados en el numeral 2o., de las incompatibilidades aquí
señaladas, so pena de perder la investidura.
2. Celebrar contrato alguno en nombre propio o ajeno, con las entidades públicas del respectivo
municipio, o ser apoderados ante las mismas, con las excepciones que adelante se establecen.
3. Ser miembros de juntas directivas o consejos directivos de los sectores central o descentralizado del
respectivo municipio o de instituciones que administren tributos procedentes del mismo.
4. <Numeral adicionado por el artículo 44 de la Ley 617 de 2000. El texto es el siguiente:> Ser
representantes legales, miembros de juntas o consejos directivos, auditores o revisores fiscales,
empleados o contratistas de empresas que presten servicios públicos domiciliarios o de seguridad
social en el respectivo municipio o distrito.
 ¿QUIÉN DECRETA LA PÉRDIDA DE
INVESTIDURA DE ESTOS
FUNCIONARIOS?

el Tribunal de lo Contencioso Administrativo con jurisdicción en el respectivo departamento de

acuerdo con la ley, con plena observancia del debido proceso y en un término no mayor de cuarenta
y cinco (45) días hábiles, contados a partir de la fecha de la solicitud formulada por la mesa directiva
de la asamblea departamental o del concejo municipal o por cualquier ciudadano. La segunda
instancia se surtirá ante la sala o sección del Consejo de Estado que determine la ley en un término
no mayor de quince (15) días.
 PARALELO
PÉRDIDA DE INVESTIDURA VS NULIDAD ELECTORAL Y
PÉRDIDA DEL CARGO
• Se juzga las conductas de acuerdo con determinadas

PÉRDIDA DE causales, establecidas tanto en la carta política

(congresistas) y la ley, para exigir su responsabilidad y
lograr la moralización, idoneidad, probidad e
INVESTIDURA imparcialidad de quienes se encuentren desempeñando
el cargo o quienes vayan a ingresar.

• Se enjuicia la valides del acto de elección para

NULIDAD preservar la legalidad y la pureza del sufragio y por

ende, busca su desaparición en cado de que no se
encuentre conforme a la constitución y la ley.
ELECTORAL

• Figura prevista para alcaldes y gobernadores, para ello

PÉRDIDA DEL es necesario invocar el medio de control de nulidad

electoral, su finalidad es determinar si el alcalde o
gobernador debe ser sancionado por comisión indebida
CARGO en su actor en función del cargo.
GRACIAS!
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