BASES PARA UNA TEORÍA DE LA

DECISIÓN
Javier Medina Vásquez
Profesor Titular
Director Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento,
Facultad de Ciencias de la Administración, Universidad del Valle

Curso Planificación y Gestión Estratégica de las Políticas Públicas Instituto

Latinoamericano de Planificación Económica y Social (ILPES)
Santa Cruz de La Sierra (Bolivia)
Mayo 4 al 15 de 2009
Agenda
 1. La decisión estratégica y la planificación
estratégica tradicional

 2. Planificar y Gobernar: La planificación

estratégica situacional

 3. El proceso clásico de la política pública

 4. La política pública con visión prospectiva

 Gerencia Pública: Coordinación
entre niveles de planificación

Largo plazo Estratégico Nacional

Mediano plazo Programático Sectorial - Institucional

Corto plazo Operativo Local

1. Decisiones estratégicas

Características Tipos de Decisiones

 EFECTOS
IRREVERSIBLES

 ALTOS COSTOS

 ALTOS IMPACTOS
Teorías normativas
 La mayor parte de la teoría de la decisión es normativa o prescriptiva,
es decir concierne a la identificación de la mejor decisión que pueda
ser tomada, asumiendo que una persona que tenga que tomar
decisiones (decisión maker) sea capaz de estar en un entorno de
completa información, capaz de calcular con precisión, y
completamente racional.
 La aplicación práctica de esta aproximación prescriptiva (de como la
gente debería hacer y tomar decisiones) se denomina análisis de la
decisión, y proporciona una búsqueda de herramientas, metodologías
y software para ayudar a las personas a tomar mejores decisiones.
 Las herramientas de software más dedicadas a este tipo de ayudas
se desarrollan bajo la denominación global de Sistemas para la
ayuda a la decisión (decision support systems, abreviado en ingl.
como DSS').
Teorías descriptivas
 Como parece obvio que las personas no se encuentran en estos
entornos óptimos y con la intención de hacer la teoría más realista, se ha
creado un área de estudio relacionado que se encarga de la parte de la
disciplina más positiva o descriptiva, intentando describir que voluntad
tiene el que toma la decisión, antes de que la haga.
 Se pensó en esta teoría debido a que la teoría normativa, trabaja sólo
bajo condiciones óptimas de decisión, y a menudo crea hipótesis para ser
probadas, algo alejadas de la realidad cotidiana.
 No obstante es posible relativizar alguna presunciones de la información
perfecta que llega al sujeto que toma decisiones, se puede rebajar su
racionalidad y así sucesivamente hasta llegar a una serie de
prescripciones sobre el comportamiento de la persona que toma
decisiones, permitiendo comprobar qué es lo que verdaderamente ocurre
en la práctica de la vida cotidiana
 Los dos campos están íntimamente relacionados.
 Evolución conceptual: Enfoques

EXTRAPOLACIÓN
MECÁNICA
PLANEACIÓN
CLÁSICA
- “Normativa”
-Hasta años 60 ADAPTACIÓN
EMPRESARIAL
PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA
- “Prescriptiva” DESARROLLO
- Hasta años 80 CONCEPTUAL
GERENCIA
ESTRATÉGICA
- Múltiples escuelas
-Desde años 90

Motta, 1993 7
 SÍNTESIS SOBRE LOS
PARADIGMAS DE
LA ESTRATEGIA Y
LA PLANEACION
ESTRATÉGICA

Mintzberg et al, 1999

 El arbol genealógico de
las escuelas de la estrategia
 Normativas – Prescriptivas (50´s – 80´s)
 Concepción (50’s)
 Planificación (60’s)
 Posicionamiento (80´s)

 Descriptivas (80´s)
 Espíritu empresarial
 Cognitiva
 Aprendizaje
 Poder
 Cultural
 Medio ambiente

 Taxonómica
 Configuración
Mintzberg et al, 1999 9
SINTESIS ESCUELAS
DISEÑO: La estrategia como un proceso de concepción.
PLANIFICACIÓN: La creación de estrategia como un proceso
formal
POSICIONAMIENTO: Creación de la estrategia como un
proceso analítico
EMPRESARIAL: La estrategia como un proceso visionario
COGNOSCITIVA: La estrategia como un proceso mental
APRENDIZAJE: La estrategia como un proceso emergente.
PODER: La estrategia como un proceso de negociación
CULTURAL: La estrategia como un proceso colectivo
AMBIENTAL: La estrategia como un proceso reactivo
CONFIGURACIÓN: La estrategia como un proceso de
transformación

Mintzberg et al, 1999

 Cambio de entorno y
cambio de enfoques
CATEGORÍAS 1950-1960 1970 – 1980 1990 – HOY
PLANEACIÓN PLANEACIÓN GERENCIA
TRADICIONAL ESTRATÉGICA ESTRATÉGICA
CLÁSICA
PERCEPCIÓN Relativamente Cambios rápidos, Alta velocidad de
DEL ENTORNO estable turbulencias, cambios,
discontinuidad sorpresa,
hostilidad,
inestabilidad
CONTROL DE Posibilidad de Posibilidad de Falta de control
ENTORNO dominio dominio parcial
MANEJO DEL Predictibilidad de Visión anticipatoria Visión constructiva
FUTURO los factores de Conciencia de
cambio impredictibilidad

Motta, 1993 11
Enfoques
PLANEACIÓN PLANEACIÓN
TRADICIONAL ESTRATÉGICA
ENFOQUE OCASIONAL Y CÍCLICO CONTÍNUO Y
SISTEMÁTICO
UNIDAD DE ANÁLISIS OBJETIVOS ORGANIZACIÓN Y
ESPECÍFICOS ENTORNO
NEGOCIO, PRODUCTOS
Y SERVICIOS
ANÁLISIS DE EN TÉRMINOS FUNCIO- EN FUNCIÓN DE LA
ENTORNO NALES: MARKETING, MISIÓN Y LOS
FINANZAS, PERSONAL, ESCENARIOS DE LA
etc. ORG.
MODELO DE MICROECONÓMICO MACROECONÓMICO,
DIAGNÓSTICO PRODUCTOS, AJUSTE DE ORG. A
ESTRUCTURA ENTORNO MULTI-
DIMENSIONAL

Motta, 1993 12
 Enfoques
PLANEACIÓN PLANEACIÓN
TRADICIONAL ESTRATÉGICA
TIPO DE FUTURO Y ÚNICO ALTERNATIVO
ENFOQUE PREDICCIÓN- ESCENARIOS
PRONÓSTICO
MÉTODOS CUANTITATIVOS, COMBINACIÓN DE
PREVALECIENTES TANGIBLES Y CUANTITATIVOS Y
CONTROLABLES CUALITATIVOS
EVALUACIÓN OCASIONAL, PUNTUAL, PERMANENTE,
CORRECTIVA DE COTIDIANA,
COMPORTAMIENTOS CORRECTIVA DE
FUNCIONALES RUMBO
ORGANIZACIONAL
BASE TEÓRICA ORGANIZACIÓN COMO ORGANIZACIÓN COMO
SISTEMA ABIERTO SISTEMA GLOBAL,
CONTINGENTE

Motta, 1993 13
Planificación estratégica: EL DISEÑO
DEL FUTURO (imagen de futuro) Y LA MANERA
EFECTIVA DE ALCANZARLO (rutas)

Ackoff (1.970) 14
¿Qué es la estrategia?
Las cinco p´s de la estrategia: Mintzberg

Concepto Descripción
 PLAN:  HECHO DELIBERADO
(CALCULO)
 HECHO EMERGENTE
 PAUTA DE ACCIÓN: (AZAR)
 COMBINACIÓN DE
HECHO DELIBERADO Y
 PROCESO: HECHO EMERGENTE
(CALCULO + AZAR)
 POSICIÓN:
 PUNTO A OCUPAR
(MERCADO, POLITICA,
SOCIEDAD)
 PERSPECTIVA  FORMA ÚNICA DE VER
LAS COSAS
Mintzberg et al, 1999 15
 Estrategias deliberadas y
emergentes
Inte
Est nción
raté
gic
a
Estr
a
Deli tegia
bera
da
Estrategia Estrategia
no realizada realizada

ategia
Estr gente
r
Eme
Mintzberg et al, 1999
Preguntas esenciales

¿De donde venimos?

¿Dónde estamos?
¿Para donde podemos ir?
¿Para donde queremos ir?
¿Qué hacer?
¿Cómo hacerlo?

Mintzberg et al, 1999 17

Proceso básico de planificación estratégica

MISION Y OBJETIVOS

AMBIENTE AMBIENTE
EXTERNO INTERNO

Escenarios
Definición
Estrategias

IMPLANTACION
ESTRATEGIAS
Mintzberg et al, 1999
 Componentes de la Estrategia
 Fijación de fines (misión, valores, metas y objetivos)

 Evaluación de la situación, a partir de los factores externos e

internos.

 Hipótesis sobre la evolución futura de la organización, sus

opciones y construcción de alternativas (escenarios)

 Formulación de estrategia para lograr los objetivos.

 Seguimiento y control para evaluar continuamente el logro

de los objetivos
Mintzberg et al, 1999 19
 2. DEFINICIONES CONCEPTUALES DE LA
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA SITUACIONAL
“No debemos esperar que el mañana ocurra, porque entonces
actuaremos siempre tarde ante problemas ya creados u oportunidades
que no podemos aprovechar”
Carlos Matus

Gobernar : Conducir el curso de los acontecimientos en la dirección

deseada

Planificar: El cálculo que precede y preside la acción. La planificación

es el cálculo sistemático que relaciona el presente con el futuro y el
conocimiento con la acción…es lo contrario a la improvisación

Es posible gobernar sin planificar?, es útil planificar sin el propósito de

gobernar, es decir sin el objeto de conducir?

Martínez, 2009
 De la improvisación a la planificación

Planificación
Improvisación

Cálculo intuitivo Cálculo asistémico Cálculo técnico Cálculo sistémico

científico situacional

No planificación Planificación Planificación

Planificación
inmediatista Estratégica
determinista
Situacional
Martínez, 2009
 PROCESO DE GOBIERNO
Presión
política y Normas y
social mandatos

problemas

cálculo acción
conocimientos
planificar gobernar
intereses

Alternativas
Toma de decisiones

políticas

Martínez, 2009
 Modelos de planificación – Estilos de gobierno

P. Inmediatista P. Determinista P. Situacional

Voluntarismo Dogmático
político Pragmático Estratégico

El modelo de planificación que predomina en la gestión pública caracteriza

el estilo que predomina en el gobierno, es decir, el modo de conducción que
domina el Gobierno del Estado

Martínez, 2009
 El contexto del Gobierno
El gobierno se justifica en la medida que existe la necesidad de coherencia entre
actores e intereses que se oponen, para orientarse en una dirección deseada (juego
social)

La mayoría de los problemas que conforman la agenda de Gobierno son del tipo
cuasi-estructurados (el sistema social )

“La planificación es cosa de hombres”…. El hombre individuo (interés particular) vrs

el hombre colectivo (interés social).

La planificación se justifica porque es necesario pensar antes de actuar, es necesario

apuntar al blanco antes de disparar, pero también porque es necesario construir un
puente entre el presente y el futuro e incorporar los aprendizajes del pasado

El objetivo de la planificación no es un blanco fijo, carente de inteligencia ni exento

de conflicto

Martínez, 2009
 Lo que se espera del Gobierno
Los gobiernos se evalúan por sus resultados. La gente espera que le
resuelvan los problemas.
rechazo
resistencia
incertidumbres
No control resultados

adversidad oposición

tecnopolitica
Al azar
Capacidad de
Apuestas de
anticipar
gobierno

objetivos
obstáculos control
Martínez, 2009
 El triangulo de Gobierno

Proyecto de gobierno

Cálculo para
Seleccionar
Cálculo de poder el norte

Gobernabilidad Capacidad de gobierno

Cálculo previsivo
Martínez, 2009
 Conclusiones
•El gobierno y la planificación se desarrollan en un medio resistente, conflictivo,
en movimiento constante, donde coexisten visiones diferentes, objetivos y
recursos de poder diversos.
•Gobernar y planificar se refieren al intento de los hombres por someter los
acontecimientos a la voluntad humana…..la dificultad de actuar sobre la
realidad venciendo un movimiento y una resistencia es lo que justifica la
planificación.
•El gobierno se refiere a la acción y la planificación al cálculo que precede y
preside la acción.
•El cálculo o la planificación y la acción no deben separarse….si el plan no
precede la acción es inútil, si no la preside es superfluo, la acción sin el cálculo
es mera improvisación (Matus)
•El tipo de cálculo da cuenta del modelo de planificación. El modelo de
planificación caracteriza el estilo de gobierno predominante.
•Al gobierno se le piden resultados, pero estos deben alcanzarse en un medio
resistente y nebuloso.
•La capacidad de anticiparse a los acontecimientos (previsión) garantiza la
calidad de las apuestas de gobierno.
•La capacidad de gobierno es en parte la capacidad de planificación

Martínez, 2009
3. El proceso clásico de la política pública

 1. Funciones de Comportamiento:
Demanda de Política Pública

 2. Funciones de Comportamiento:
Oferta de Política Pública.

 3. Análisis del Entorno de la

Política Pública

 4. Análisis de restricciones

 5. Diseño de Política y toma de

decisiones

Ortegón, 2008
 El proceso de la política pública
1. Funciones de Comportamiento:
Demanda de Política Pública
2. Funciones de Comportamiento:
Oferta de Política Pública.
3. Análisis del Entorno de la Política
Pública y Análisis de opciones
4. Análisis de restricciones y
capacidades del Estado
5. Diseño de Política y toma de
decisiones
Ortegón, 2008
Ejemplos de Técnicas
Necesidades de la población:
- Árbol de Problemas
Capacidades de respuesta del
Estado:
- Árbol de Fines y Medios
Alternativas de Solución:
-Desagregación conceptual
- Análisis de Actores, gobernabilidad
y gobernanza
- Análisis de inclusión y cohesión
social
Programación Presupuestaria
Liderazgo y partidos políticos
Gestión Pública: Integración entre
Estado, mercado e instituciones
Instrumentos fiscales, tributarios,
monetarios, e incentivos
Proceso de la Gestión Pública

Ortegón, 2008
Conceptos fundamentales

 Planificación Estratégica:
 Presupone un proceso sistémico y participativo para
alcanzar determinados objetivos.
 Es un proceso de gobernar y a la vez, instrumento de
cambio con elementos de información, alternativas,
consecuencias, recursos e instrumentos para lograr unos
objetivos.

 Ciclo de la Planificación Estratégica:

 Respuesta a doce Preguntas. Cuál es el problema, qué
queremos solucionar, cómo resolverlo, con quién, por
qué, dónde, cuándo, para quién, cuánto, de qué
manera, qué puede suceder, Qué puedo hacer.
 4. Seis Ideas Claves de la
Prospectiva
 Para los pioneros de los años 50 & 60
« Ver lejos, amplio, profundo,
tomar los riesgos,
pensar en el hombre» Gaston Berger

 Michel Godet y Futuribles después de los años 70

« Ver de otra manera (refutar los estereotipos)
Ver de/en conjunto (apropiación)
Utilizar herramientas para el rigor colectivo»

Godet, 2005
 Gestión del conocimiento Prospectivo

Imágenes
Visiones Métodos
Métodos Productos
Teoría Procesos Resultados
Información Procesos Decisiones
Conocimiento Sistemas
Sistemas

Aprendizaje
Retroalimentación

Rupturas y hechos portadores de

futuro. Potencialidades del
presente
El MARCO ESPACIO – TEMPORAL:
Factores críticos
Medina & Ortegón (2006)

ENTORNO
GLOBAL

E
S
P
A
C
I
O

2020
TIEMPO
Continuidad y ruptura
Medina & Ortegón (2006)

ENTORNO
GLOBAL

E
S
P
A
C
I
O
CONTINUIDAD

2020
CORTO PLAZO – MEDIANO PLAZO – LARGO PLAZO
 Factores de cambio (driver´s)

“Son los factores

generadores que
pueden influir
sobre la
estructura de una
industria , sector
o mercado”

Medina & Ortegón (2006)

 Cambios sociales básicos

C + Adaptación
o
m Cambio Crisis
p
l incremental
e
j Transición y
i
d - Rutina Cambio largo
a
d
- +

Indeterminación

Medina & Ortegón (2006)

Espacio de trabajo del planificador
Medina & Ortegón (2006)

C
o Ambiguedad
m
p
l
e Incertidumbre
j
i
d
a Riesgo
d

Certeza

Indeterminación
Niveles de Complejidad/Indeterminación

Certeza - Predicción Riesgo - Pronóstico

Medina & Ortegón (2006)

Niveles de Complejidad/Indeterminación

Ambigüedad – Pensamiento
Incertidumbre - Prospectiva Complejo

Medina & Ortegón (2006)

 Espacio de trabajo del planificador

C
o Pensamiento Complejo
m
p
l
e Prospectiva
j
i
d
a Pronóstico
d

Predicción
Medina, 2006
Indeterminación - Enfoque
Proceso prospectivo
Poder y
Estrategia
de los
Actores
Sociales
 Comparación de opciones de política pública
OPCIÓN 2
OPCION 1:
 Exploración lineal: Definición de  Exploración amplia y
problema  Árbol Objetivos compleja
 Directa – corto plazo  Indirecta – largo plazo
 Menos costosa (aparente-  Más Costosa
mente) (dependiendo…)
 Menor información  Mayor información
 Menos rupturas  Más rupturas
 Más focalizada  Mayor nivel de abstracción
 Política pública de corto plazo  Política pública de largo plazo
¡MUCHAS GRACIAS!
Dirección de Investigaciones y Postgrados,
Facultad de Ciencias de la Administración, Universidad del Valle
Cali, Colombia
javiermedinav@hotmail.com
Referencias
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