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ABC de Las Obras Públicas
ABC de Las Obras Públicas
02/02/2021 SDCC 1
Realidad actual Ley 30225
Publicación Reglamento
Publicación Ley N°30225
11 /07/2014 DS N°350-2015-EF Vigencia: 09/01/2016
10/12/2015
PROCEDIMIENTOS DE
REQUERIMIENTO
SELECCIÓN
PREPARACIÓN DEL
MÉTODO ESPECIAL DE
EXPEDIENTE DE
CONTRATACIÓN
CONTRATACIÓN
El expediente de contratación contiene entre otros: el estudio de mercado para la determinación del valor estimado o valor referencial, sistema de contratación,
modalidad de ejecución
¿Cómo es
ahora el ciclo
de un
proyecto?
CICLO DEL PROYECTO DE INVERSIÓN
PÚBLICA
Fichas
Diagnostico
Viables
Aprobado
Operación y
Brechas de infraestructura Prioridad Perfiles Expediente Ejecución Mantenimiento
Y servicios Técnico de Obra
Mayor o igual a 15000 UIT (S/63’000,000) Ficha técnica para proyectos de inversión de baja y
y menor a 407,000 UIT (S/1,709´400,000) mediana complejidad
Mayor o igual a 407,000 UIT (S/1,709 Estudio de pre inversión a nivel de Perfil (se elabora
´400,000) para los proyectos de inversión de alta complejidad)
Elaboramos
Diagnostico de Ejecutamos la
Expediente
brechas Obra
Técnico
FASE DE INVERSIÓN
Definición de Expediente Técnico
Es el conjunto de documentos de carácter técnico y/o
económico que permiten la adecuada ejecución de una obra
De conformidad con el Anexo Único del
Reglamento, Anexo de Definiciones
Comprende:
Memoria descriptiva.
Especificaciones técnicas.
Planos de ejecución de obra.
Metrados.
Presupuesto de obra.
Valor referencial.
Fecha del presupuesto.
Análisis de precios.
Calendario de avance de obra valorizado.
Fórmulas polinómicas.
Estudio de suelos , de ser el caso
Definición de Expediente Técnico
OPINIÓN N° 038-2018
DIRECTIVA N° 001-2019-EF/63.01
DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES
¿QUIEN ELABORA EL EXPEDIENTE TÉCNICO?
Consultor Proyectista
de Obra
Profesiones y Especialidades
Se le otorgará la
CATEGORIA A
QUE LES FACULTA REALIZAR
CONSULTORIAS HASTA UN
VALOR REFERENCIAL DE 8
UIT
PERSONA JURÍDICA
PERSONA NATURAL
Podrán realizar
Sólo podrán realizar consultorías consultorías
según su profesión (ver cuadro) en todas las
especialidades
Categorías en Consultorías
Montos, topes y categorías
Categorías de los consultores de obra para participar en
procedimientos de selección
Analizar
ACCIONES para mitigar,
riesgos transferir o evitar
Planificar
respuesta a Quien esta en mejor
CAPACIDAD de administrar
los riesgos
PROCESOS DE LA
GESTION DE RIESGOS Asignar
riesgos
CONTRATISTA ENTIDAD
DIRECTIVA N° 012 – 2017 – OSCE/CD
GESTIÓN DE RIESGOS EN LA PLANIFICACIÓN DE LA EJECUCIÓN DE OBRAS.
1. Debemos
IDENTIFICAR
LOS RIESGOS
2. Debemos
ANALIZAR LOS
RIESGOS
3. Debemos PLANIFICAR RIESGOS
Seleccionar con una X:
Por impuestos
Otras normativas
DEFINICIÓN DE OBRA
02/02/2021 SDCC 22
Requisitos para convocar la ejecución de obra
Disponibilida Expedient
d física del e técnico
terreno aprobado
Certificación EXPEDIENTE DE
Registrado
en el PAC
presupuesta CONTRATACION
l APROBADO
Comité de
selección y Viabilidad
bases del
aprobadas SNPMGI
¿Cual es el contenido del requerimiento para
Obras?
Características
Plantel Otras
Equipamiento
profesional Clave consideraciones
02/02/2021 SDCC 25
REQUISITOS DE
CALIFICACION
PARA OBRAS
02/02/2021 SDCC 26
SISTEMAS DE MODALIDADES
CONTRATACIÓ DE EJECUCIÓN
N
1. A Suma alzada 1. Llave en
mano
2. Concurso Oferta
2.Esquema Mixto
3. Diseño y
Construcción
Procedimientos de Selección de Obras
BASES ESTANDARIZADAS
Verificación de oferta: Límite Máximo = 110% del V.R., Límite Mín. = 90 % del V.R.
Procedimientos de Selección de Obras
2. Factores de evaluación
Factor de evaluación “Precio” hasta 100 pts.
Otros (opcionales)
3. Requisitos de calificación
a) Capacidad técnica y profesional:
Equipamiento, personal clave (experiencia y
calificaciones) Esto lo verifica el OEC.
FACTORES DE
EVALUACIÓN
PARA OBRAS
LICITACIÓN PÚBLICA
Min. 10 Días
Min. 7 días
ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS,
PRESENTACIÓN DE
EVALUACIÓN DE OFERTAS OBSERVACIONES E INTEGRACIÓN
OFERTAS
DE BASES
A través del SEACE
Elevación al OSCE
Solicitud: 3 días
Pron: 12 días
No puede solicitarse
elevación al OSCE
DIGITAL
FIRMADAS
FOLIADAS
Se presenta a
través del
Son subsanables los supuestos previstos en los literales g) y h) siempre que tales documentos hayan sido emitidos con anterioridad a la fecha
establecida para la presentación de ofertas, tales como autorizaciones, permisos, títulos, constancias, certificaciones y/o documentos que
acrediten estar inscrito o integrar un registro, y otros de naturaleza análoga.
SUBSANACIÓN DE OFERTA
Plazo: máximo 3 días hábiles
Presentación a través de la Unidad de Trámite
Documentario de la Entidad/ SEACE
Oferta económica, solo rúbrica y foliación: Divergencia
entre precio cotizado en números y letras, prevalece
este último.
La falta de firma en la oferta económica no es
subsanable. (Opinión 067-2018)
En contratación a precios unitarios cuando se advierta
errores aritméticos, corresponde su corrección,
debiendo constar dicha rectificación en el acta
respectiva. (De acuerdo a las bases, también aplica
para suma alzada)
RECHAZO DE OFERTAS
Se rechaza la oferta que supere el valor referencial en más del diez por
ciento (10%) y que se encuentran por debajo del noventa por ciento (90%).
SOLUCIÓN EN CASO DE EMPATE
Se efectúa siguiendo estrictamente el siguiente orden:
1º 2º 3º
RTCE N°2472-2019
CONSENTIMIENTO DE LA BUENA PRO
• Se perfecciona el contrato.
• Se cancela el procedimiento
(Art. 30° LCE).
• Se deja sin efecto
otorgamiento de buena pro por
causa imputable a Entidad
• No se suscribe el
contrato por negativa
justificada de la Entidad (Art.
114°)
Plazos y procedimiento
No Requerimiento para
perfeccionamiento firma del contrato
Presentación del contrato
8 d.h. de la totalidad 2 d.h.
5 d.h.
de requisitos
Perfeccionamiento
del contrato
Registro en el Se Facultad de
perfecciona dejar sin
SEACE del el contrato efecto la BP
consentimiento
/Buena Pro
firme
2 d.h. Suscribe
subsana
Entidad contrato
8 d.h. No presenta 2 d.h. Máx.
notifica
todos los plazo para 4 d.h.
requisitos inmediato
subsanar No Perdida de
subsana la BP
Requisitos adicionales Obras
Análisis de precios
Constancia de Desagregado por
unitarios + GG
Capacidad Libre partidas – S.A. (si
(fijo y variable) –
de Contratación hubo rebaja)
P.U.
Calendario de
Programa de Calendario de
adquisición de
Ejecución de Obra utilización de
materiales o
(CPM) equipo
insumos
Memoria
Aprobación CPM, CAOV, CAMI y CUE
7 días 8 días
Postor ganador de BP
presenta CPM, CAOV,
CAMI y CUE + Memoria S/I emite conformidad Contratistas absuelve y Si observa, se
e informa a la Entidad u concuerda la versión considera calendarios
observa y hace de definitiva de los expediente técnico
conocimiento al mismos
contratista
. Recibido el informe del supervisor, la Entidad tiene cinco (5) días hábiles para aprobarlo
RUTA CRITICA
Entidad Contratista
P
Suscripción R
de Contrato I A
N C
C T
I O
Inspector de Obra o Residente de Obra P R
Supervisor de Obra A E
L S
Obra ≥ a S/ 4’300 000,00:
E
OBLIGATORIO S
contratar a un SUPERVISOR.
Se puede iniciar con Inspector,
una vez convocado PS
Cómputo de los plazos
Artículo 143.- Cómputo de los plazos
Durante la ejecución contractual los plazos se computan en días calendarios, excepto en los casos en los
que el presente Reglamento indique lo contrario, aplicándose supletoriamente lo dispuesto por los
artículos 183 y 184 del Código Civil.
Artículo 183.- El plazo se computa de acuerdo al calendario gregoriano, conforme a las siguientes reglas:
1. El plazo señalado por días se computa por días naturales, salvo que la ley o el acto jurídico establezcan
que se haga por días hábiles.
2. El plazo señalado por meses se cumple en el mes del vencimiento y en el día de éste correspondiente a la
fecha del mes inicial. Si en el mes de vencimiento falta tal día, el plazo se cumple el último día de dicho mes.
3. El plazo señalado por años se rige por las reglas que establece el inciso 2.
4. El plazo excluye el día inicial e incluye el día del vencimiento.
5. El plazo cuyo último día sea inhábil, vence el primer día hábil siguiente.
Artículo 184.- Las reglas del artículo 183 son aplicables a todos los plazos legales o convencionales, salvo
disposición o acuerdo diferente.
Cómputo de los plazos
30
Caso 2: Solicitar Adelanto Directo (08 días
siguientes a la suscripción del contrato,
fecha de contrato = 30/09/2019)
Procedimient
Pago mínimo 2
o de selección Plazo ≥ 60 dc
valorizaciones
original AS
En consorcio todos
deben ser REMYPE
Garantía de fiel cumplimiento
149.5 La retención se efectúa durante la primera mitad del número total de pagos a realizarse, de
forma prorrateada en cada pago, con cargo a ser devuelto a la finalización del mismo.
VALORIZACIONES PARES
1° Valorización 2° Valorización
(50% del 10% (50% del 10% 3° Valorización 4° Valorización
VC) VC)
VALORIZACIONES IMPARES
1° Valorización
2° Valorización 3° Valorización
(100% del 10% VC)
Sustitución de la G.F.C.
Anotado en el cuaderno de obra la culminación de esta, el contratista puede solicitar la devolución
de la garantía de fiel cumplimiento, siempre que se cumpla con las siguientes condiciones:
a) Entidad haya retenido el 5% del monto del contrato vigente a solicitud del contratista. Retención se
realiza a partir de la 2da mitad del número total de valorizaciones a realizarse.
b) El contratista presente una garantía equivalente al 5% del monto del contrato vigente.
VALORIZACIONES PARES
3° Valorización 4° Valorización
1° Valorización 2° Valorización
(50% del 5% CV) (50% del 5% CV)
Consentimiento de
la liquidación final
¿Cuándo se
devuelve?
¿Se puede
suspender el
plazo de
ejecución?
Debido a la ocurrencias de eventos no atribuibles a las partes.
Se suspende hasta la culminación de dicho evento.
En el momento de reiniciado el plazo le corresponde a la entidad efectuar la
modificación de las fechas de ejecución de la obra., respetando los términos en
que se acordó la suspensión.
Los contratos de supervisión también se suspenden.
No implica reconocer mayores gastos generales ni costos, salvo
aquellos necesarios para viabilizar la suspensión.
También se aplica en caso la suspensión de la ejecución de la
obra se produzca como consecuencia del sometimiento a
arbitraje de una controversia.
Suspensión del plazo de ejecución
Fuente: COFIDE
Residente de Obra
El Supervisor es una personal natural o jurídica especialmente contratada para dicho fin.
En el caso de ser PJ, esta designa a una PN como supervisor permanente en la obra.
INSPECTOR
SUPERVISOR
Entidad Proyectista
Coordina
Informa
Coordina Inspector/Supervisor
Asesora Control + Absuelve consultas
Contratista
02/02/2021 SDCC 65
Obligación del contratista de ejecutar el contrato
con el personal ofertado
• Está obligado de iniciar y • Debe permanecer como • Aplica penalidad no menor a
ejecutar el contrato con mínimo 60 días 0.5 UIT ni mayor 1 UIT por
el plantel profesional calendario desde el inicio cada día de ausencia del
clave que acreditó en el de su participación en la personal en la obra. Salvo
por: i) muerte, ii) invalidez
perfeccionamiento del ejecución del contrato. sobreviniente e iii)
contrato. inhabilitación para ejercer la
profesión.
Ausencia del
Contratista Personal
personal
Excepcionalmente puede ser sustituido, en cuyo caso el perfil del reemplazante no debe afectar las
condiciones que motivaron la selección del contratista (Opinión 082-2017 y Opinión 252-2017)
02/02/2021 SDCC 66
Procedimiento de sustitución del personal
propuesto
Contratista Solicita a la Entidad 15 días antes que culmine la relación contractual entre el
contratista y el personal a ser sustituido.
El perfil del reemplazante no debe afectar las condiciones que motivaron la selección del contratista
02/02/2021 SDCC 67
Cuaderno de Obra
2. Legalizado.
Si no hay respuesta
Contratista hace la Inspector o
el contratista tiene La Entidad tiene 05
consulta Supervisor tiene 05
02 d.c. para d.c. para dar
d.c. para dar
(dia 0) elevarlo a la respuesta
respuesta
Entidad
Conforme
Suma alzada:
Hasta los metrados del
Presupuesto Contratado
Ampliación de plazo (Obras) - Deben ser por causales
ajenas a su voluntad
- Deben afectar la ruta critica
del programa de ejecución
Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles de obra vigente al momento
de la solicitud de
¿Qué causas al contratista ampliación.
originan una - Se amplía el plazo de las
garantías otorgadas.
ampliación de
plazo? Cuando es necesario un plazo adicional para la
ejecución de la prestación adicional de obra
Si dentro de los 20 días hábiles de presentada la solicitud, la Entidad no se pronuncia se considera aprobado la ampliación.
Ampliación de plazo (Obras)
El supervisor o
Residente presenta la La Entidad tiene 30
inspector tiene 15 d.c.
Valorización al d.c. para cancelar la
para emitir opinion y
supervisor o inspector valorización
elevarlo a la Entidad
Cálculo del Gasto General Variable Diario
GGVO Ip
GGVD= x
Plazo contractual Io
Donde:
GGVO : Gastos generales variables ofertados
Ip : I.U. 39 mes en que ocurre la causal de ampliación de plazo contractual.
Io : I.U. 39 al mes del valor referencial.
Intereses por demora en el pago de valorizaciones
Ejemplo:
Valorización de Marzo 2018: S/.1’000,000.00, se debe pagar como máximo el 30 de Abril del 2018, pero
se paga el 15 de Junio del 2018.
Inspector o
Supervisor tiene En caso el contratista
07 d.c. para no presenta el
Contratista 07 d.c.
aprobarlo u El contratista tiene Programa de Ejecucion
actualiza el Programa
observarlo 07 d.c. para de Obra actualizado, el
de Ejecucion de Obra
levantar las supervisor o inspector
y lo presenta al Sino se pronuncia observaciones lo elabora y se vuelve
Inspector o Supervisor se aprueba lo obligatorio para todos
presentado por el los efectos
contratista
Demoras injustificadas en la ejecución de la obra
El inspector o supervisor ordena al contratista que presente, Nuevo calendario que contemple la
dentro de los siete (7) días siguientes, anotando tal hecho en aceleración de los trabajos
el cuaderno de obra
Intervención económica o
No presentación de calendario de avance de obra acelerado resolución de contrato
Demoras injustificadas en la ejecución de la obra
(Art. 203.5 Reglamento)
Artículos 203, 204 y 208 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
Administración mancomunada
Administración
mancomunada
Término de Obra
NO ACEPTA =
RESOLUCION DE
Si el contratista rechaza la intervención económica, el contrato es CONTRATO
resuelto por incumplimiento.
Intervención económica
¿Cuándo esta normado que se produzca una intervención económica ?
Acepta o rechaza
intervención
3 días hábiles
90
¿Qué es una Prestación
Adicional?
obra:
de obra, indispensable para cuya realización no es
de obra:
original, cuya realización
resulta indispensable y/o alcanzar la finalidad del indispensable y/o necesaria
adicional de
metrado
Mayor metrado
nueva de
replanteo y cuantificación meta principal de la obra.
Prestación adicional
cumplimiento a la meta
Prestación nueva
prevista de la obra principal real respecto de lo Estas prestaciones se
y que da lugar a un considerado en el ejecutan mediante un nuevo
presupuesto adicional expediente técnico de obra contrato, para lo cual se
Mayor
Prestación
y que no proviene de una aplican los procedimientos
Prestación
02/02/2021 SDCC 92
Indispensable
No existe la partida
1.20
1.50
0.30
Indispensable
Existe la partida
Producto del replanteo
Obra de
saneamiento a
precios unitarios
Obra de saneamiento a precios unitarios
Indispensable No considerado
Existe la partida No indispensable
Producto del replanteo
Prestación Adicional Mayor metrado
- Indispensable - Indispensable
- No existe la partida - Existe la partida
- Producto del replanteo
Prestación nueva
- No considerado
- No indispensable
Prestaciones Adicionales de Obras
Si Resolución es por causa de la Entidad, se reconocerá al contratista el 50% de la utilidad dejada de percibir.
Culminación: Postores en orden de prelación – otro proceso de selección.
Recepción de obra
De no existir observaciones, se
El Comité de Recepción, junto con el
procederá a la recepción de la obra,
contratista, en un plazo no > 20 d.c. El Acta de Recepción es suscrita por
teniéndose por concluida la misma, en
procederá a verificar el fiel los miembros del comité, el supervisor
la fecha indicada por el contratista.
cumplimiento de lo contratado. o inspector y el contratista.
Se devuelve el cuaderno de obra al
Residente entrega Cuaderno de Obra
residente
Recepción de obra
2° EN CASO SI SE ENCUENTREN OBSERVACIONES
El contratista dispondrá de un
De existir observaciones, éstas se décimo (1/10) del plazo vigente o Subsanadas las observaciones, el
consignarán en un Acta o Pliego de 45 d.c. (el menor) para subsanar contratista solicitará nuevamente
Observaciones y no se recibirá la las observaciones. la recepción de la obra en el
obra. Se computa a partir de la fecha de cuaderno de obra.
suscripción del Acta.
Procederá de acuerdo a lo
establecido en el tercer párrafo
del artículo 204.3 (Intervención
económica de obra).
Recepción de obra
5° EN CASO EL COMITE VERIFICA QUE LA OBRA NO SE ENCUENTRA CULMINADA
Otras penalidades
Se pueden establecer penalidades distintas a la penalidad por mora, siempre y cuando sean
objetivas, razonables, congruentes y proporcionales.
Para estos efectos, deben incluir los supuestos de aplicación de penalidad, distintas al retraso o
mora, la forma de cálculo de la penalidad para cada supuesto y el procedimiento mediante el cual
se verifica el supuesto a penalizar.
60 dc o
15 dc 1/10 Plazo vigente
Si
Si existe
existe observaciones
observaciones las
las
La
La parte
parte que
que no
no acoge
acoge las
las
observaciones
observaciones solicita
solicita
partes
partes se pronuncian, de no
se pronuncian, de no I/S elabora liquidación
liquidación con
con
hacerlo
hacerlo queda
queda aprobada
aprobada yy el
el sustento
sustento correspondiente
correspondiente
conciliación o arbitraje.
arbitraje.
consentida
consentida.
02/02/2021 SDCC 112