LAS CONCESIONES EN

COLOMBIA

Herramienta para el
Desarrollo de la
Infraestructura Pública
 Las Concesiones en Colombia

 Antecedentes.
 Generalidades.
 El Modelo Financiero.
 Ejemplos.
 ¿Cuáles son los antecedentes de las
concesiones en Colombia?

Premisa: ¿Quién es responsable de proveer infraestructura

física a un País?

La Constitución Política de 1991 en lo referente a los

servicios públicos estableció en su artículo 150:

“Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del

Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente
a todos los habitantes del territorio nacional.”
 ¿Cuál era la situación en 1991?

 Recursos públicos limitados dificultan mantener y expandir

infraestructura.

 Inversión pública en infraestructura ha sido poco eficiente

(altos costos de inversión y operación).

 Participación limitada del sector privado.

 Consecuencia & Necesidad

Consecuencia Necesidad
Infraestructura Modernizar
deficiente infraestructura

Traba el desarrollo Desarrollo económico

económico sustentable
 Las concesiones: ¿Una alternativa?

La adopción del modelo económico de apertura exige

que Colombia sea un país altamente competitivo.

Surge la concesión como alternativa para la

realización de obras de infraestructura y
administración de bienes, que hasta entonces había
sido exclusividad del Estado.
 Las Concesiones en Colombia

 Antecedentes.
 Generalidades.
 El Modelo Financiero.
 Ejemplos.
 ¿Qué son las concesiones?

Son los contratos que celebra el Estado con el objeto de

otorgar a un concesionario la prestación, operación,
explotación, organización o gestión, total o parcial, de un
servicio público, o la construcción, explotación o conservación
total o parcial, de una obra o bien destinados al uso público, a
cambio de una remuneración que puede consistir en
derechos, tarifas, tasas, valorización, o en la participación
que se le otorgue en la explotación del bien, o en cualquier
otra modalidad de contraprestación que se acuerde.

Ley 80 de 1993, artículo 32.

 ¿Cuál es el origen de las concesiones?

Las concesiones nacen por la necesidad de buscar

nuevos esquemas de financiación para desarrollar
la infraestructura en el país.

El mejoramiento y ampliación de la
infraestructura existente.

La imposibilidad del Estado de llevar a cabo

Origen de la
obras de infraestructura por no contar con los
concesión
recursos en el momento.

Redireccionar los recursos del Estado a otros

frentes.
 Participantes y sus beneficios

El Estado El sector privado El usuario

(Concedente) (Concesionario)

 Ampliar y modernizar  Incremento en la  Incremento en la

infraestructura en un actividad económica. cobertura del servicio.
plazo más corto.  Oportunidad de  Mejoramiento en la
 Creación de empleo. Inversión a largo plazo calidad del servicio.
 Mayor eficiencia en la potencialmente  Garantía de estabilidad
ejecución de obras. rentable.
y calidad en las
 Cambiar
 Nuevas oportunidades características del
endeudamiento público de inversión en servicio prestado.
por gasto negocios relacionados.
presupuestario.
 Liberar fondos para
inversiones de más alto
retorno social.
 Las Concesiones en Colombia

 Antecedentes.
 Generalidades.
 El Modelo Financiero.
 Ejemplos.
¿Qué es la viabilidad económica de un proyecto
de concesión?

Se define como la probabilidad de que el proyecto genere,

con un alto grado de certeza, flujos de caja adecuados para
satisfacer los requerimientos mínimos, tanto de los
financiadores, como de los socios.
 ¿Cuáles son las características del modelo
financiero de concesión?

El financiamiento para proyectos de concesiones

generalmente se obtiene a través de financiamiento
estructurado tipo ‘Project Finance’.

Se toma como base que el flujo de caja sirve como fuente

primaria de pago, y los activos, derechos, e intereses del
proyecto sirven de garantías colaterales.
Como las concesiones son una asociación entre el Estado y
el sector privado, sólo son viables cuando los riesgos y
beneficios se distribuyen adecuadamente entre los
participantes.

Para garantizar el equilibrio económico del contrato, los

términos (peajes, plazo, etc.) deben ‘ser flexibles’ para
compensar los cambios que afecten los resultados
financieros de la concesión.
 ¿Qué es Project Finance?

Consiste en basar como fuente primordial de pago los

flujos de caja del proyecto, y los activos, derechos e
intereses se mantienen como garantía del pago.

Asimismo, se encarga de mitigar y distribuir los riesgos

inherentes a un proyecto entre sus participantes.
 ¿Cómo funcionan las concesiones?

Las concesiones se deben tomar como un negocio financiero

(remuneración a largo plazo) y no como un negocio de
construcción (remuneración a corto plazo).
 Flujo de caja en el negocio de la construcción

En los contratos de construcción de obras públicas se pagan

la totalidad de las obras con recursos del presupuesto y se
suponen desembolsos en el corto tiempo.

Pago con recursos Pago de las obras:

del presupuesto

 En corto plazo.
1 año

 Remunerando al contratista
con la ejecución de la
Obra de infraestructura y los riesgos
infraestructura de construcción.
 El negocio de la concesión

Los contratos de concesión tienen como fuente de pago de

sus obligaciones, un flujo de ingresos proporcionados por
peaje en el largo plazo.

Remuneración a través
de ingresos por peajes Los ingresos de
peaje a 20 años
debe remunerar las
20 años actividades y
riesgos propios de
Obra de la concesión.
infraestructura
Modelo de ingresos planteado en el contrato
Ingreso Generado Vs Tiempo

$ 70,000

$ 60,000 Ingreso
adicional
Ingreso Generado Total

$ 57.640
$ 50,000 Ingreso
faltante
$ 40,000

$ 30,000

$ 20,000

$ 10,000

$0
0 5 10 15 20 25
Tiempo de Concesión(Años)

Escenario 1 Escenario 2 Escenario 3

Duración de la concesión
propuesta por el concesionario a
un numero de años fijo
 Modelo de ingresos recomendado

Ingreso Generado Vs Tiempo

$ 60,000
$ 57.640
$ 50,000
Ingreso Generado Total

$ 40,000

$ 30,000

$ 20,000

$ 10,000

T1 T2 T3
$0
0 5 10 15 20 25
Tiempo de Concesión (Años)
Duración de la concesión
Escenario 1 Escenario 2 Escenario 3
variable, determinada por el
comportamiento del ingreso
generado
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 Antecedentes.
 Generalidades.
 El Modelo Financiero.
 Ejemplos.
 Ejemplos de concesiones en Colombia

1. Servicios públicos:

 Alumbrado Público de Floridablanca.

 Alumbrado Público de Piedecuesta.

2. Espacio público:

 Concesión de zonas de estacionamiento masivo

regulado (ZEMR) o zonas azules y los servicios de
grúas, parqueaderos autorizados e inmovilización
temporal de rodantes en Bucaramanga (CEPOS).
3.Concesiones viales.

4.Sistemas de transporte:

 Metrolínea.
 Segunda pista aeropuerto El Dorado.

5.Energía:

 Concesiones BOMT gasoductos.

6.Otras:

 Sistema de cobro del impuesto Predial Unificado.