CONTROL DE

CONSTITUCIONALIDAD
 El Tribunal Constitucional Plurinacional, antes
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL Tribunal Constitucional de Bolivia, es el órgano que ejerce
el control concentrado de la constitucionalidad en Bolivia,
se creó por la reforma constitucional aprobada en 1994, y
operativamente empezó a funcionar en 1999.
LEY DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PLURINACIONAL
Tiene por objeto regular la estructura, organización y
funcionamiento del Tribunal Constitucional Plurinacional, y
establecer los procedimientos a los que se sujetarán los
asuntos sometidos a su competencia, así como los
procedimientos de las acciones que serán de conocimiento
de los jueces y tribunales, llamados a precautelar el respeto
y vigencia de los derechos y libertades constitucionales.
Ejercicio y finalidad de la
justicia constitucional
II. Los juzgados y tribunales de la jurisdicción
I. La justicia constitucional será ejercida por el
Tribunal Constitucional Plurinacional y tiene la
finalidad de velar por la supremacía de
la Constitución Política del Estado, ejercer el
control de constitucionalidad y precautelar el
respeto y vigencia de los derechos y garantías
constitucionales.
ordinaria conocerán las acciones de Libertad,
Amparo Constitucional, Protección de
Privacidad, Popular y de Cumplimiento, y se
pronunciarán conforme con la Constitución
Política del Estado y la presente Ley.
 I. La Constitución Política del Estado Plurinacional es la
Supremacía
norma suprema del ordenamiento jurídico boliviano y goza
constitucional
de primacía frente a cualquier otra disposición normativa.
II. El bloque de constitucionalidad está integrado por los
Tratados y Convenios Internacionales en materia de
Derechos Humanos, y las normas de Derecho Comunitario
ratificados por el país.
III. El Tribunal Constitucional Plurinacional en su labor de
guardián de la Constitución Política del Estado es el
intérprete supremo de la Ley Fundamental sin perjuicio de
la facultad interpretativa que tiene la Asamblea Legislativa
Plurinacional como órgano depositario de la soberanía
popular.
IV. Cuando una norma jurídica acepte más de una
interpretación, el Tribunal Constitucional Plurinacional,
bajo el principio de conservación de la norma, adoptará la
interpretación que concuerde con el texto constitucional.
Presunción de Se presume la constitucionalidad de toda ley, decreto,
constitucionalidad resolución y actos de los Órganos del Estado en todos sus
niveles, hasta tanto el Tribunal Constitucional Plurinacional
resuelva y declare su inconstitucionalidad.

Criterios de interpretación
I. En su función interpretativa, el Tribunal Constitucional
Plurinacional aplicará, con preferencia, la voluntad del
constituyente de acuerdo con los documentos, actas y
resoluciones de la Asamblea Constituyente.
II. En cualquier caso, las normas se interpretarán de
conformidad con el contexto general de la Constitución
Política del Estado, mediante un entendimiento
sistemático de ésta, orientado a la consecución de las
finalidades que persiga.
 La justicia constitucional emana del pueblo y es
Justicia constitucional
única en todo el territorio boliviano.

Obligatoriedad y vinculatoriedad Las decisiones y

sentencias del Tribunal Constitucional Plurinacional
son de carácter vinculante y de cumplimiento
obligatorio, y contra ellas no cabe recurso ordinario
ulterior alguno.

El Tribunal Constitucional Plurinacional es

independiente de los demás órganos constitucionales
y está sometido sólo a la Constitución Política del
Estado y la presente Ley.
El Tribunal Constitucional Plurinacional tiene su
sede en la ciudad de Sucre, Capital del Estado
Plurinacional.
CONCEPTO
El control de constitucionalidad es el conjunto de
herramientas jurídicas, para asegurar el cumplimiento de las
normas constitucionales, donde se realiza un procedimiento
de revisión de los actos de una autoridad, incluyendo normas
generales y en caso de contradicción con la Constitución se
procede a la invalidación de las normas de rango inferior que
no hayan sido hechas en conformidad con la establecidas en
la Constitucion.
 Históricamente, el control de constitucionalidad no existía
GÉNESIS DEL CONTROL DE en las primeras Constituciones bolivianas. Existió una Corte
CONSTITUCIONALIDAD EN Suprema en las Constituciones de 1826, 1831, 1834, 1839
BOLIVIA 1843.
Pero esta Corte era antes que nada una jurisdicción de
tercer grado que emitía fallos en última instancia sobre
asuntos que habían sido objeto de un recurso o de una
sentencia emitida por una jurisdicción de segundo grado
denominada Corte de Distrito.

Hubo que esperar hasta 1851 para que apareciese por

primera vez la noción de control de constitucionalidad en
Bolivia. En los hechos, éste fue evocado primeramente
durante los debates de la Asamblea Constituyente de 1851.
Los constituyentes bolivianos se inspiraron
fundamentalmente en el papel desempeñado por la Corte
Suprema de los Estados Unidos.

Hugo Galindo Decker señala: “Sin ninguna duda, se puede

constatar la influencia del modelo norteamericano porque
el control de constitucionalidad que ejercía la Corte
Suprema (boliviana) en los procesos de inconstitucionalidad
provenía de la Corte Suprema norteamericana.”
De esta manera, la Constitución de 1851, intentó instaurar una disposición que otorgaba a la Corte
Suprema de Bolivia prerrogativas similares a las de la Corte Suprema estadounidense. El artículo 82
de la Constitución de 1851 disponía que: “El Poder Judicial reside en la Corte Suprema, en las
Superiores y juzgados de la República. A ellos pertenece privativamente la potestad de juzgar y aplicar
esta Constitución con preferencia a las demás leyes, y las leyes con preferencia a otras resoluciones”.

Ese control, calificado de “difuso” por la doctrina jurídica boliviana, era ejercido teóricamente por la
Corte Suprema en los procesos tratados en última instancia, o por las Cortes de Distrito
(jurisdicciones de segundo grado), que examinaban la constitucionalidad de la norma incriminada
durante un proceso. Se debe precisar que, según la doctrina boliviana, desde 1851, el control de
constitucionalidad podía aplicarse a las leyes votadas por el Poder Legislativo, pero también a los
decretos emitidos por el Ejecutivo, y a cualquier otra norma emitida por un funcionario público o una
autoridad administrativa.
Con la Constitución de 1861, la Corte Suprema reforzó, en teoría, sus atribuciones en materia de
control de constitucionalidad.
El control jurisdiccional difuso de constitucionalidad en Bolivia

Resulta importante señalar que en la reforma constitucional del año 1861, paralelamente a la
creación del Consejo de Estado, se adoptó el modelo de control de constitucionalidad conocido
como control jurisdiccional difuso o modelo americano; toda vez que la Constitución reformada
consagró, por una parte, el principio de la supremacía constitucional cuando en su artículo 86
estableció textualmente que:

«Las autoridades y tribunales aplicarán esta Constitución con preferencia a las leyes, y estas
con preferencia a cualesquiera otras resoluciones» y, al mismo tiempo, encomendó la labor de
control de constitucionalidad, por la vía de acción concreta, al Tribunal Supremo de Justicia”
En la Constitución de 1861, aún no existía la posibilidad ciudadana de recurrir a los tribunales de

primera instancia o a la Corte Suprema con el fin de estudiar la constitucionalidad de una norma. Sin

embargo, estas jurisdicciones podían “auto-remitirse” para examinar, si lo deseaban, la

constitucionalidad de una ley durante un proceso.

Haciendo una evaluación objetiva del control de constitucionalidad en la etapa anterior a la creación
del Tribunal Constitucional, se puede concluir que no fue eficiente ni logró los resultados esperados,
pues no existió un desarrollo doctrinal ni jurisprudencial sólido, sino que, por el contrario, se
caracterizó por la excesiva retardación de la justicia.
 Antecedentes de la creación del
primer Tribunal Constitucional
en Bolivia
Entre los antecedentes de la
implementación del control
constitucional en Bolivia a través de un
órgano especializado, debemos
recordar que en virtud de la Ley n.°
1585 de Reforma a la Constitución
Política del Estado, promulgada
en fecha de 12 de agosto de 1994, se
introdujeron diversas modificaciones
al texto constitucional que se hallaba
vigente sin cambio alguno desde el
año 1967, incluyendo la creación por
mandato constitucional de un
tribunal constitucional en la vida
institucional boliviana.
En este sentido, mediante dicha reforma constitucional
efectuada en 1994, se modificaron aproximadamente treinta
y cinco (35) artículos de la Constitución boliviana; así, las
modificaciones introducidas pueden resumirse en lo
siguiente:
• Inserción de los pueblos originarios y comunidades
indígenas a la estructura social del Estado a cuyo efecto
se definió la estructura social como multiétnica y
pluricultural, así como de las bases de su organización
como son la unión y la solidaridad;
• Modificaciones en el sistema electoral, cambiando el
requisito de la edad para el ejercicio de la ciudadanía de
21 años, que regía hasta entonces, a 18
• Fortalecimiento del Poder legislativo
• Estabilidad y Gobernabilidad en el ejercicio del Estado
• Plena vigencia y proteccion a los derechos humanos
• Fortalecimiento de gobiernos locales autonomos
• Seguridad juridica y fortalecimiento del orden
constitucional
Reformando la estructura del entonces Poder Judicial (actual Órgano Judicial), mediante la
creación del Tribunal Constitucional como máximo intérprete jurisdiccional de la Constitución,
asignándole la función del control concentrado de constitucionalidad.
La idea de crear un Tribunal Constitucional resultó polémica en Bolivia, ya que diferentes
instituciones cívicas, políticas, forenses, académicas y otras representativas de la opinión pública
recibieron con algún escepticismo la iniciativa. Inclusive, los órganos jerárquicos del entonces
Poder Judicial (actual Órgano Judicial) sumaron su disidencia y protesta por la creación del
Tribunal Constitucional.
La creación del Tribunal Constitucional en Bolivia no fuera fácil, pues tuvo que enfrentar muchos
obstáculos, como la reacción de oposición cerrada e irracional de la entonces Corte Suprema de
Justicia, así como de algún sector del Foro de Abogados. Incluso llegó a considerarse un golpe de
Estado la propuesta de su creación como organismo independiente de los demás órganos de
poder. Esta reacción inevitablemente dio lugar a que su configuración institucional en la
Constitución no fuera óptima, y, con el tiempo, se constituyó en uno de los factores que debilitó
la eficacia de sus actividades.
CONSAGRACIÓN DEL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EN LA CONSTITUCIÓN BOLIVIANA DE
2009

No fue sino hasta el advenimiento de la reforma constitucional de 1994 que se observó la

consagración de un verdadero control de constitucionalidad en Bolivia.
Fue la Ley n° 1585 del 12 de agosto de 1994 que reformaba la Constitución de 1967 la que inscribió
al Tribunal Constitucional como parte del edificio judicial boliviano. Según el artículo 116 de la
Constitución de 1967 reformada en 1994 y en 2004: “El Poder Judicial se ejerce por la Corte
Suprema de Justicia de la Nación, el Tribunal Constitucional, las Cortes Superiores de Distrito, los
tribunales y jueces de Instancia y demás tribunales y juzgados que establece la ley.
El Tribunal Constitucional se convertía en el parte del Poder
Judicial destinado únicamente al control de
constitucionalidad, en detrimento de la Corte Suprema. La
Ley 1836 del 1° de abril de 1998 completó enseguida las
disposiciones relativas a la organización del Tribunal
Constitucional en el sistema del poder judicia.

Según las disposiciones de la Ley del 1° de abril de 1998, el

Tribunal Constitucional se convertía en “el guardián de la
Constitución. Estaba asimismo a cargo de velar por el
respeto del orden democrático y de los derechos
fundamentales y garantías constitucionales de la persona”
 Con la reforma de 1994, el Tribunal Constitucional se
TRIBUNAL convirtió en el órgano jurisdiccional destinado al control de
CONSTITUCIONAL
la constitucionalidad de las normas. Dicho control se ejercía
sobre varios puntos.
El Tribunal Constitucional se encargaba del control de
constitucionalidad de las “disposiciones legales” en su
conjunto. La Ley del 1° de abril de 1998 disponía que: “La
Constitución se tendrá por infringida cuando el texto de
una ley, decreto, resolución o actos emanados de autoridad
pública o de persona particular, natural o jurídica, sus
efectos o su interpretación en relación a un caso concreto,
seancontrarios a las normas o principios de aquella .
Este proceso fue ampliamente desarrollado por la
Constitución de 2009. Esta Constitución, caracterizada por
una invención constitucional específica que consintió en el
cambió del ordenamiento jurídico del país.
Art. 196, la Constitución de 2009
I.El Tribunal Constitucional Plurinacional vela por la
supremacía de la Constitución, ejerce el control de
constitucionalidad, y precautela el respeto y la vigencia de
los derechos y las garantías constitucionales.

II. En su función interpretativa, el Tribunal Constitucional

Plurinacional aplicará como criterio de interpretación, con
preferencia, la voluntad del constituyente, de acuerdo con
sus documentos, actas y resoluciones, así como el tenor
literal del texto.
El Tribunal Constitucional Plurinacional está integrado por magistrados elegidos, como los otros
magistrados de los Tribunales, directamente por el pueblo, y además debe obligatoriamente incluir
“una representación del sistema indígena originario campesino”. Las competencias del Tribunal
Constitucional están definidas por el artículo 202 y, en general, no cambian de aquellas inscritas en
la Constitución de 1967 reformada en 1994 y en 2004. El Tribunal Constitucional Plurinacional es
“juez en única instancia para los asuntos de puro derecho sobre la inconstitucionalidad de leyes,
Estatutos Autonómicos, Cartas Orgánicas, decretos y todo otro género de ordenanzas y resoluciones
no judiciales.
La Constitución de 2009 extiende las prerrogativas del Tribunal Constitucional Plurinacional con el
fin de armonizar las decisiones jurídicas tomadas por la multitud de jurisdicciones instauradas por el
texto constitucional. En primer lugar, el Tribunal Constitucional Plurinacional debe juzgar los
conflictos de competencia entre el gobierno plurinacional y las entidades territoriales autónomas y
descentralizadas, así como los conflictos que pudieran surgir entre dichas entidades. Enseguida, el
Tribunal Constitucional Plurinacional puede verificar el valor jurídico de las normas de las
autoridades indígenas originario campesinas aplicadas a un caso concreto. Finalmente, el Tribunal
Constitucional Plurinacional puede también decidir en los conflictos de competencia entre la
jurisdicción indígena originario campesina y la jurisdicción agroambiental.
Efectivamente, el Tribunal Constitucional Plurinacional permitió el surgimiento de un control de
constitucionalidad eficaz, en la medida en que toda norma proveniente de una autoridad pública
puede desde entonces ser objeto de un recurso por inconstitucionalidad. Este Tribunal ofrece así a
los “actores sociales los medios jurídicos substanciales y procedimentales para desarrollar estrategias
jurídicas propias.

Por primera vez, el conjunto de la clase política representada en el gobierno estuvo de acuerdo (bajo
dos legislaturas: de 1993 a 1997, bajo la presidencia de Gonzalo Sánchez de Lozada, y de 1997 a
2002, bajo la presidencia de Hugo Banzer y de Jorge Quiroga) en crear nuevas instituciones que
estructuraran el sistema jurídico boliviano. Pero además, la Constitución de 2009 del gobierno de
Evo Morales, aprobada por referéndum por el pueblo boliviano, confirmaba la institucionalización
del control de constitucionalidad.
CONCEPTO DE
INTERPRETACION
CONSTITUCIONAL
interpretación constitucional es el
procedimiento cuyo objetivo es
descubrir y explicar el significado
atribuido al lenguaje usado en el
texto de la Constitución, a objeto
de establecer el sentido claro,
preciso y concreto de una norma
constitucional, para aplicarla o
hacerla aplicable a un
determinado caso.
La doctrina del Derecho Constitucional ha quedado
claramente establecida la diferencia entre la interpretación
jurídica en general, y la interpretación constitucional en
particular, considerando que las normas constitucionales
difieren en su esencia, de todas las demás normas que
integran el ordenamiento jurídico, y, en consecuencia, la
interpretación constitucional tiene su propia particularidad
y características, dado que requiere de la aplicación de
ciertos principios y criterios específicos que no son
aplicables a la interpretación de las normas jurídicas
provenientes de la legislación ordinaria.
 Se debe dejar establecido también que la interpretación constitucional tiene por objeto lograr
que la Constitución formal refleje la Constitución material, es decir, darle contenido y vida a la
Constitución escrita, adecuando sus normas a los cambios sociales, económicos y políticos sin
llegar a la desnaturalización y/o quebrantamiento de sus normas; integrar el sistema
constitucional y otorgar seguridad jurídica garantizando su estabilidad y permanencia en el
tiempo, de manera que se evite esa lógica reformista que cambia las reglas de juego de manera
constante generando una inestabilidad institucional, que provoca a su vez la inseguridad jurídica.

El art. 4 LTCP está referido a la titularidad de la interpretación constitucional. Por este motivo, el
parágrafo III del mencionado artículo, prevé: "El Tribunal Constitucional Plurinacional en su labor
de guardián de la Constitución Política del Estado es el intérprete supremo de la Ley Fundamental
[..]".
Sistemas de Control de Constitucionalidad

El nuestro Estado, el sistema constitucional cuenta con un

mecanismo de control jurisdiccional concentrado de
constitucionalidad (modelo europeo-kelnesiano), instituido
a través del TCP, que se halla encargado de realizar el
control de la constitucionalidad de las leyes,
constituyéndose en el máximo intérprete de la
Constitución, es decir que se trata del único órgano
autorizado por la Ley Fundamental para desarrollar la
interpretación constitucional última, con efecto vinculante
respecto a todos.
Es el máximo guardián de la
Constitución, porque el
constituyente le ha encomendado la
labor de resguardar la supremacía
de la Constitución frente al
ordenamiento jurídico ordinario,
desarrollando el control
especializado y concentrado de la
constitucionalidad de las
disposiciones legales.