LAS FUERZAS ARMADAS Y EL MARCO

JURÍDICO PARA SU ACTUACIÓN EN EL

EMPLEO Y USO DE LAS FUERZAS

Elaborado por:
 INTRODUCCIÓN.

 Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley hacen frente a

una gran variedad de situaciones en su trabajo diario, cada una de las
cuales requiere una respuesta distinta, en función de la situación y las
circunstancias generales, la valoración de la amenaza, las aptitudes, el
equipo, etc. Así pues, en la aplicación de la ley queda poco margen
para respuestas preparadas de antemano, y hay una necesidad
intrínseca de discrecionalidad personal por parte del funcionario
encargado de hacer cumplir la ley a la hora de decidir la respuesta
adecuada en una situación dada.

 Sólo se recurrirá al empleo de la fuerza con el máximo respeto por la

ley y con la debida atención al grave impacto que pueda causar en
diversos derechos humanos: el derecho a la vida, a la integridad física
y mental, a la dignidad humana, a la privacidad y a la libertad de
circulación, por citar sólo los que se ven afectados con más frecuencia.
 2. ANTECEDENTES.

Crisis sobre el respeto irrestricto del principio de autoridad

Quizás por los distintos errores y delitos cometidos por las autoridades no se cumple o se da este
principio, pero que no debe justificarse para desobedecer situaciones especiales como las del
estado de emergencia, donde el gobierno al conocer el problema principal del peruano, decide
imponer una medida constitucional de privación de derechos para salvar la vida de nuestro país.
 
El principio de autoridad es implementado a todos desde muy pequeños, muchas veces en el
colegio y en casa, donde nos tratan de enseñar a obedecer y tomar como ciertas las palabras de la
autoridad, ya sean familiares, profesores, policías, militares o adultos en general.
 
Esta conducta se extiende a lo largo de nuestra vida al tomar como adecuadas las
recomendaciones expedidas, pero en el 2020 se refleja en la población en general, una clara
falencia del respeto a las autoridades y sus órdenes (caso Cap. EP en Piura).
 
Una vez más, este hecho puede ser utilizado para que tomemos decisiones que pueden ir incluso
en contra de nuestros intereses profesionales (uso inadecuado de la fuerza por parte del Cap. EP.
Cueva), por lo que espero que la sociedad civil entienda que ese funcionario, hoy cuestionado
válidamente, solo trato de corregir e implementar el principio de autoridad y evitar su influencia
negativa en la sociedad.
 ANTECEDENTES.
El principio de autoridad 
Este principio en la actualidad fue aplicado por nuestro presidente en
esta situación especial para evitar la propagación de un virus covid-
19. Por lo tanto, los miembros de las FF.AA y PNP solo procuran dar
cumplimiento a lo dispuesto por la superioridad bajo el interés
superior de la seguridad de la nación que trae consecuencias como la
exclusión y violación de derechos individuales.
 
El joven violo claramente el principio de autoridad al no acatar una
orden expresa desde el lunes 16 de marzo de 2020, a pesar de las
numerosas recomendaciones de la máxima autoridad (Presidente de
la República) que instó a tomar una determinada decisión, incluso en
contra de nuestros intereses personales, por lo que el accionar del
joven deberá ser sancionado conforme a los estamentos legales.
 ANTECEDENTES.
Uso de la fuerza en el estado de emergencia
Desde el 16 de marzo de 2020, el presidente Martín Vizcarra declaró el estado de
emergencia en todo el Perú. En consecuencia, la Policía y las Fuerzas Armadas
tuvieron que adoptar las medidas para garantizar los servicios públicos.
 
El Decreto Supremo que motivo el estado de emergencia, señala claramente que la
intervención de la Policía Nacional del Perú y de las Fuerzas Armadas se efectuará
conforme a lo dispuesto en el Decreto Legislativo Nº 1186, ley que regula el uso de
la fuerza por parte de la PNP, y en el Decreto Legislativo Nº 1095, que establece
reglas de empleo y uso de la fuerza por parte de la Fuerzas Armadas.
 
Se debe entender que en el periodo de duración del estado de emergencia,
la Policía y las Fuerzas Armadas ejercen el control respecto de la limitación del
ejercicio de la libertad de tránsito y otros, a nivel nacional. Es decir, los efectivos
policiales y militares podrán pedir verificaciones e intervenir personas, bienes,
vehículos locales y establecimientos que sean necesarios para comprobar o impedir
que se lleven a cabo los servicios y actividades no permitidas.
 ANALISIS.
 Funciones y atribuciones del personal de las
Fuerzas Armadas y de la Policial Nacional
del Perú.
 
Conforme lo establece el artículo 165° de la Constitución Política: “Las Fuerzas Armadas
están constituidas por el Ejército, la Marina de Guerra y la Fuerza Aérea.  Tienen como
finalidad primordial garantizar la independencia, la soberanía y la integridad territorial de la
República.  Asumen el control del orden interno de conformidad con el artículo 137º de la
Constitución.
 
De igual manera, el Artículo 166° señala que: “La Policía Nacional tiene por finalidad
fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a
las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del
patrimonio público y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y
controla las fronteras.”
 
 ANALISIS.
El obrar en cumplimiento de un deber como eximente
de responsabilidad penal.

El fundamento de la eximente radica en el principio del interés

preponderante, lo cual se explica porque el ordenamiento
jurídico impone en ciertos casos y a determinadas personas, el
deber de realizar conductas tipificadas en la ley que afectan
bienes jurídicamente protegidos; pero al mismo tiempo, esa
normatividad manda a tales destinatarios el respeto a los
intereses protegidos. De esa forma surge algo paradójico: en
algunos supuestos el ordenamiento jurídico manda a tales
personas realizar conductas que atentan contra bienes jurídicos,
por un lado, y por otro, las castiga si las realizan; de allí que deba
preponderar uno de los mandatos, resolviéndose tal
contradicción en favor de la licitud del comportamiento.
 ANALISIS.
Para la configuración de esta causa de justificación se
requiere la concurrencia indispensable de ciertos
requisitos o elementos para que opere a plenitud en un
caso concreto. Si llega a determinarse que en el caso
analizado falta alguno de ellos, la eximente no funciona.
Estos requisitos o elementos son:
 Existencia de un deber legal.

 El deber cumplido debe tener mayor rango o igual al

infringido.
 Necesidad de ejecutar la conducta típica.

  Actuar con la finalidad de cumplir un deber jurídico.

 ANALISIS.
El inciso 11 del artículo 20° del Código Penal.
Como ya hemos señalado líneas arriba, nuestro Código Penal introdujo mediante el Decreto Legislativo
N° 982 un nuevo supuesto de exención de responsabilidad penal. Dicho sea de paso, no se trata de un
caso de inimputabilidad, como erróneamente figura en la sumilla del artículo 20° del Código Penal en la
versión del Decreto Legislativo antes citado, pues los casos de inimputabilidad de este artículo se
limitan a los previstos en sus dos primeros numerales, es decir, a la anomalía psíquica, la grave
alteración de la conciencia y de la percepción, o a la minoría de edad.
Lo que estableció el Decreto Legislativo en mención es una nueva eximente de responsabilidad penal en
cuya virtud las muertes o lesiones producidas por militares y policías en cumplimiento del deber y en
uso de sus armas en forma reglamentaria no son reprimidas penalmente.
Posteriormente, la Ley N° 30151 modificó esta exención de responsabilidad penal estableciéndose
que, “Está exento de responsabilidad penal: El personal de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú
que, en el cumplimiento de su deber y en uso de sus armas u otro medio de defensa, cause lesiones o muerte”.
A nuestro criterio dicha eximente de responsabilidad resulta innecesaria, ya que lo establecido en este
nuevo supuesto ya se encontraba normado por el numeral 8 del mismo artículo 20° del Código Penal
que reconoce el cumplimiento de un deber como causa de justificación.
De esta manera, la inclusión del numeral 11 en el articulo 20° de nuestro Código Penal no supone una
alteración en el estado de cosas, como tampoco la modificación realizada por la Ley N° 30151, pues lo
establecido sigue encontrándose dentro de la causa de justificación de obrar en cumplimiento de un
deber.
 ANALISIS.
Reglas para el empleo de la fuerza por parte del personal de las Fuerzas Armadas y de
la Policial Nacional del Perú.
 

Para el primero de los casos el artículo 7° reconoce como los principios rectores que rigen antes, durante y después del empleo
de la fuerza los establecidos por las normas del Derecho Internacional Humanitario. Así tenemos el principio de:
 
a. Humanidad
b. Distinción
c. Limitación
d. Necesidad militar
e. Proporcionalidad 

Las operaciones se ejecutan con la finalidad de proteger la vida de la población y la integridad física y la vida de los miembros
de las Fuerzas Armadas, defender el Estado, doblegar la capacidad del grupo hostil y proteger el patrimonio público y privado.
 
Para el segundo caso, el artículo 16° de la norma en mención establece los principios rectores que rigen antes, durante y después
del uso de la fuerza son los reconocidos por las normas del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y son los
siguientes:
 
a. Legalidad
b. Necesidad
c. Proporcionalidad
 ANALISIS.
Reglas para el empleo de la fuerza por
parte del personal de las Fuerzas
Armadas y de la Policial Nacional del
Perú.
Esta norma también precisa en su artículo 18° los niveles de intensidad del uso de la fuerza, señalando los siguientes:
  
Preventivo:
 Presencia Militar

 Contacto Visual

 Verbalización 

Reactivo
 Control físico

 Medios no letales

 Medios letales
 CONCLUSIONES.

 La Constitución y el Marco legal en el Perú facultan la intervención de las FFAA en el control del
Orden Interno e históricamente esta se ha realizado en mayor medida durante los estados de
emergencia, sin embargo la participación de las FFAA en el Control del Orden Interno sin estado de
emergencia, con excepción de la lucha contra el narcoterrorismo, ha aumentado en forma constante
durante las dos últimas décadas
 La participación de las FFAA en misiones propias del control del Orden Interno afectan su
preparación para el cumplimiento de su finalidad primordial, ocasionan problemas legales a sus
integrantes y pueden afectar su imagen ante la población al incrementarse el riesgo de corrupción por
combatir amenazas como el narcotráfico, pero su inacción ante amenazas que la población percibe
como prioritarias para su seguridad y cree que las FFAA pueden ayudar a controlar generaría su
aislamiento e incluso puede llegar a su pérdida de legitimidad ante la sociedad.
 En el Perú históricamente se han empleado a las FFAA en el Control del Orden Interno inclusive en
períodos de conflictos limítrofes como durante las primeras décadas del siglo pasado, sin embargo este
empleo generalmente se daba en el marco de la declaración del estado de emergencia y con el control a
cargo de las FFAA; una diferencia importante con la situación actual donde las FFAA están
interviniendo en apoyo de la PNP y en la mayor parte de las veces sin declaración de estado de
emergencia.
 Las FFAA pueden ser capaces de neutralizar temporamente la alteración del orden interno ocasionado
por un grave conflicto social, pero la eliminación de las causas que lo motivaron es la única forma de
evitar su recurrencia y ello requiere de la voluntad política y de la acción integrada y coordinada de
diferentes instituciones articuladas en Políticas de Estado. El uso reiterativo de las FFAA para estos
fines disminuye progresivamente su eficacia
 RECOMENDACIONES O
COMENTARIOS FINALES.
 Organizar, entrenar y equipar a la mayor parte de la Fuerza Operativa del EP
como una fuerza multirol flexible, con capacidad para adaptarse a neutralizar
diferentes amenaza.
 Adquirir equipamiento para el control de la población, particularmente armas
no letales, desarrollar y actualizar doctrina sobre este aspecto y considerar su
instrucción dentro del ciclo anual de la mayor parte de la Fuerza Operativa, la
coordinación entre las FFAA y la PNP se debe iniciar desde la instrucción.
 Desarrollar la doctrina y la instrucción asegurando el cumplimiento de las
normas legales y el respeto a los derechos humanos, la participación de un
asesor legal durante el planeamiento y la conducción es necesaria.
 Las FFAA deben estar en condiciones de responder a los distintos
requerimientos de seguridad de la sociedad, aunque la expresión de estos a
través del responsable político pueda estar impregnada por la coyuntura e
intereses particulares, el planeamiento, la previsión y la preparación para
cumplir con este cometido deben realizarse pensando en el mediano y largo
plazo.