Indice presentación

1. CÓMO CHILE ENFRENTA LAS EMERGENCIAS

2. NUEVA REALIDAD

3. INCENDIOS FORESTALES CENTRO – CENTRO/SUR

- Contexto de la Emergencia
- Participación de las FF.AA.
- Gestión de Respuesta a la Emergencia
- Gestión Preventiva 2016
- Necesidades de mejoras continuas y buenas prácticas
CÓMO CHILE ENFRENTA LAS EMERGENCIAS
 ¿Cuáles son las amenazas?

Geológicas
• Terremotos (32 / 7.5)
• Tsunamis (
• Erupciones Volcánicas

NATURALES • Aluviones
Hidrometereológicos
• Sequías
• Temporales
• Vientos
• Inundaciones
• Marejadas
AFECTAN A LAS PERSONAS,
AMENAZAS SUS BIENES Y MEDIO
+ • Precipitaciones
AMBIENTE VUNERABLES • Nevadas

• Accidentes
• Incendios
ANTRÓPICAS
• Forestales/Interfaz

• Explosiones
• Derrames
• Contaminación Ambiental
• Otras
 Marco Conceptual del Modelo de GRD

DS 156 (2002) “Plan Nacional de Protección Civil”

Ciclo del riesgo

Gestión Mecanismos Tipo de Autoridad

• Mando de Autoridad
• Comité de Protección Alerta
Civil Alarma • Mando Técnico
• Comité de Operaciones
• Mando de
de Emergencia
Coordinación
 Marco Legal del Sistema

Constitución Política de
Chile

Ley N°16.282 ( 1965) Ley N°18.415 Ley N°18.695 (2002)

D/P para casos de sismos Org. Const. Estados de Org. Const.
o catástrofes Excepción Municipalidades

DFL N°22 (1959) Ley N°19.175 (1993)

DFL N°9.712 (1927) Org. Servicio Gobierno Org. Const. Sobre Gbno.
Misterio del Interior Interior y Adm. Reg.

DL N°369 (1974) DS N°509 (1983)

Ley Orgánica ONEMI Reglamento ONEMI
 Estructura Política Administrativa del Estado
AYUDA INTERNACIONAL
Monitoreo – Alerta
MINISTERIO RR.EE.
Organismos Técnicos - ONEMI
Mando Mando
Mando de Autoridad
Técnico Coordinación
MINISTERIO
DEL INTERIOR Prevención-Mitigación- U Respuesta y
Preparación S Rehabilitación
ONEMI O
Dirección Nacional
COMITÉ DE E COMITÉ
INTENDENCIA
PROTECCIÓN S OPERACIONES
REGIONAL C
CIVIL A DE EMERGENCIA
ONEMI
Ministro de Defensa L Ministro de Defensa
Direcciones Regionales JEMCO O JEMCO
(Delegados Institucionales) (Delegados Institucionales)
N
GOBERNACIÓN A
PROVINCIAL
Acciones D
Afectación
O
MUNICIPALIDAD
Preventivas Coordinación Respuesta
Emergencia en desarrollo
COMUNAL

- Recursos Humanos APOYO MUTUO

- Elaboración de Planificación de GRD
- Capacitación Jefes y Equipos Comunales
- Capacitación líderes comunales
- Preparación de Albergues
1ra Respuesta MANDO TÉCNICO Mando Conjunto
- Desarrollo de Stock crítico básico
- Obras de mitigación
Afectación Comando de Incidentes
En Terreno

- Mapa de Riesgo (Planes reguladores) Emergencia en Desarrollo

Resiliencia
 Sistema Nacional de Protección Civil
• AUT. DE GBNO. INTERIOR EMPRESAS
Accionan desde un • • NACIONALES
MINISTERIOS
primer momento • SERVICIOS • EXTRANJERAS
conforme a Plan de •
Emergencia de los
FF.AA.
N A
• CARABINEROS D I
respectivos niveles. R
OO
• PDI PÚBLICOS PRIVADOS
• BOMBEROS C
AY
Capacidades
SES
SOCIEDAD
R
O ONGs y
AGENCIAS
I: AProteger aSNU
CIVIL ORG.
las
N EM
• VOLUNTARIADO O personas, sus bienes y
• COMUNIDAD
medio ambiente • NACIONALES
• INTERNACIONALES
• JJ.VV.

- Combate de Incendios (BRIFEs y BRIFARs).

- Evacuaciones terrestres, marítimas y aéreas
(médicas y aislados).
- Trasportes terrestres, aéreos y marítimos
- Atención Sanitaria (Hospitales de Campaña).
- Ayuda Humanitaria.
- Abastecimiento y almacenamiento
logístico.
 Oficina Nacional de Emergencia
del Ministerio del Interior y Seguridad Pública
(ONEMI)

Rol de ONEMI Salvaguardar la vida de las personas

 Monitorear las amenazas en coordinación con los Organismos Técnicos

 Alerta Temprana

 Asesorar autoridades

 Coordinar SNPC

 Resiliencia

 Capacidades y Herramientas
 Lineamiento Estratégico Posicionamiento ONEMI
POSICIONAMIENTO DE ONEMI

2010-2012 2013-2014 2014-2018

Prevención - Operación
Superar la contingencia
Plan de Desarrollo Plan de Desarrollo
ONEMI ONEMI - SNPC
Integrar, Sistematizar,
Futuros Desafíos
Potenciar y Planificar

FORTALECIMIENTO DESARROLLO
DE ONEMI DE CAPACIDADES

2010 2012 2013 2014 2018

Grandes Emergencias
(País con más emergencias y menos victimas)

2 terremos sobre 8.0

(7.5) y uno 7.6. 3 Erupciones Volcánicas
5 Incendios / Iterfaz 3 Aluviones
Evacuación por tsunami (Evacuación)
Mapa Estratégico Institucional

MISIÓN - VISIÓN - VALORES

 Certificación ISO 22320: Gestión de Emergencias

POLÍTICA Y OBJETIVOS DE CALIDAD

MACRO PROCESOS OPERACIONALES

ACTUAR PLANIFICAR
MONITOREO,
GESTIÓN
ALERTAMIENTO Y
PREVENTIVA VERIFICAR HACER
RESPUESTA

INFORMACIÓN GESTIÓN DE LA
PÚBLICA DE LOGÍSTICA IN UA
EMERGENCIAS N T
O
RA C Eficacia
JO
ME Eficienci
REQUISITOS ISO 22320
a

CONTROL MEJORAS
DOCUMENTAL
REQUISITOS ISO 9001:2015
 Funcionamiento Operativo de ONEMI
(Sistema de Alerta Temprana)
SATCOM
Sistemas
Sistemasde
deComunicaciones
ComunicacionesRedundantes
Redundantes
HF
HF--HF/ALE
HF/ALE--VHF
VHF--VHF
VHFDIGITAL
DIGITAL--IRIDIUM
IRIDIUM--BGAN
BGAN--TELEFONÍA
TELEFONÍAFIJA
FIJA--IP
IP––CELULARES
CELULARES -- P.-25
P.-25––VSAT
VSAT --
AMPLIACIÓN
AMPLIACIÓNRED
REDMPLS
MPLS(2)
(2)-- CONSOLA
CONSOLADE
DEINTEGRACIÓN
INTEGRACIÓN--RADIOAFICIONADOS
RADIOAFICIONADOS

DESPLIEGUE OPERATIVO
REGIONES
Alerta Alerta
CSN Alerta VGR Planes niveles Nacional,
Temprana Amarilla
Roja Regional, Provincial
Preventiva
y Comunal

SHOA CAT Nacional COE Nacional

 15 Funcionarios
 COE
SERNAGEOMIN  CAT’s 24/7
SAE  Redundancia Comunic.
 Autonomía 96 hrs.
CONAF  Ubicación zona segura
 Centros Móviles
 Sirenas – Señalética
 Sistema Comunicaciones
DGA / DOH
CATs COEs
Regionales Regionales
DMC
A – B -C
Red Informante de Mercalli

Percepción y daño
PROTOCOLOS – MESAS TÉCNICAS
 Cultura Preventiva y de Resiliencia en la Población

CHILE PREPARADO - SIMULACROS

FAMILIA PREPARADA

CAMPAÑAS DE PREVENCIÓN
(SENADIS – INCLUSIVIDAD)

PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD ESCOLAR

(PISE)
MESAS PÚBLICO PRIVADO

MESAS TÉCNICAS POR VARIABLES DE RIESGO

Y SECTORIALES

CAPACITACIÓN A COMUNALES DE
EMERGENCIA Y LÍDERES COMUNALES

CAMPAÑAS COMUNICACIONALES E INSTRUCTIVOS

SOFWARE ARCHI - PÁGINA WEB Y REDES SOCIALES

ONEMI + 1.300.000 SEGUIDORES Amplifican lo daños
 Comunidad Resiliente

Curso Programa CERT Microzonificación de RRD

Operaciones Emergencia Quiero mi Barrio 14 13
12
10
8 77 77
66 6 66 6
6 55 5 55
44 44 Meta
4 33 33 33 33 33
Realizado
2
0

(Comunidades identifiquen su riesgo)

Instrumento de Diagnóstico de Factores Visor GRD / Chile Preparado

Subyacentes del Riesgo para Municipios
(PGRD Acción Estratégica 4.1.1)
 Metodología estandarizada (43
preguntas)
• Gestión actual en torno a RRD

• Mirada integral y multidimensional

• Ordenamiento territorial
• Gobernanza
• Caracterización socio-económica,
NUEVA REALIDAD MULTIAMENAZA
CHILE PAÍS EXPUESTO A MÚLTIPLES AMENAZAS

48% de las grande emergencias en Chile (1960), ocurrieron en últimos 3 años

Vulnerabilidad y exposición

Fuente: CIGIDEN
 Nueva Institucionalidad en GRD (Imperativo)

OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIA

MARCO LEGAL PARA LA GRD
DEL MISTERIO DEL INTERIOR
(ONEMI)
 Plataforma Nacional
 100 Organismos

Marco Guía Línea base de acciones

Conjunto de Orientaciones concretas
para desarrollar un proceso 26 Objetivos Estratégicos,
sostenido de RRD 84 acciones ,
115 indicadores
LEY SISTEMA GRD
 INCENDIOS FORESTALES

(Zonas Centro – Centro / Sur)

- Contexto de la Emergencia
- Participación de las FF.AA.
- Gestión Preventiva 2016
- Gestión de Respuesta a la Emergencia
- Necesidades de mejoras continuas y buenas prácticas

43 Años
CONTEXTO DE LA EMERGENCIA

43 Años
 Contexto de la Emergencia

Enero 2017: IV - IX Regiones ( 91 Comunas): Incendios Forestales con comportamientos extremos.

(Australia “Sábado Negro 2009” – Canadá “2016” - California “2016” – Kansas y Oklahoma 2016 y 2017”)
Se superaron registros históricos de temperaturas máximas

1 2 - en e
1 3 - en e
1 4 - en e
1 5 - en e
1 6 - en e
1 7 - en e
1 8 - en e

2 2 - en e

2 4 - en e
2 5 -en e
2 6 - en e
2 7 -en e
2 8 -en e
2 9 - en e
3 0 -en e
3 1 - en e
1 1 - en e

1 9 - en e
2 0 - en e
2 1 - en e

2 3 - en e

0 1 - f eb
Regiones
W J V S D L M W J V S D L M W J V S D L M W
Arica y Parinacota 28 29 29 29 29 28 28 28
Tarapacá 28 28 29 29 28 28 29 28
Antofagasta 29 28 28 28 27 28 29 28 29 27 27 27
Atacama
Coquimbo 34 34 34 35 35 33
Valparaíso 36 36 36 37 36 36 39 38 38 37 37 37
Metropolitana 35 36 35 35 35 35 38 37 35 37 35 34 35 35 34 34 34
O'Higgins 34 34 35 35 34 34 37 35 34 35 36 34 35 35 34
Maule 34 34 34 32 34 34 36 35 35 35 38 34 34
Biobío 34 34 36 36 30 38 40 35 34
La Araucanía 31 31 29 31 34 35 32 30
Los Ríos 30 30 28 30 34 34 30
Los Lagos 28 28 24 27 30 30 27
Aysén
Magallanes

Olas de Calor : 1ra: 11 al 13 enero, 2da: 17 al 22 enero (6 días), 3ra: 24 al 30 enero (7 días).
Mayor frecuencia – Intensidad y duración (día – Noche)
8 años de sequía
Falta de cortafuegos y tratamiento de maleza
11 Víctimas
01 diciembre 2016 - 16 enero 2017: 1.149 incendios forestales (mismas regiones), controlados.
(funcionamiento Sistema).
 Contexto de la Emergencia
AUMENTO DE LA FRECUENCIA, INTENSIDAD Y DURACIÓN DE LAS OLAS DE CALOR
 DÍAS CÁLIDOS  NOCHES CÁLIDAS
 Contexto de la emergencia

Activación COE Nacional – Zona de Catástrofe - Estado de Excepción – Ayuda Internacional

Incendios Forestales
Enero y Febrero de 2017
90
80
70
60
Número de Incendios

50
40
30
20
10
0
1/11/2017
1/10/2017

1/12/2017
1/13/2017
1/14/2017
1/15/2017
1/16/2017
1/17/2017
1/18/2017
1/19/2017
1/20/2017
1/21/2017
1/22/2017
1/23/2017
1/24/2017
1/25/2017
1/26/2017
1/27/2017
1/28/2017
1/29/2017
1/30/2017
1/31/2017
2/1/2017
2/2/2017

2/4/2017

2/6/2017
2/3/2017

2/5/2017
Activos Controlados

 10 al 20 enero 2017: por Olas de Calor (tendencia hasta 3 días consecutivos): 8 Mesas Técnicas
(COEs Municipales, Provinciales y Regionales Activados) (activación del sistema).

 Alertas Amarillas y Rojas a partir del 10 enero 2017 (asignación de recursos).

 Al 4to. Día ola de calor (20 enero ): Convoca COE Nacional; se decretó Estado de Catástrofe
(facultades) y Zonas de Catástrofes(secuencialmente por región); solicitud ayuda internacional
(Manual de Ayuda Humaniraria - NU)
PATICIPACIÓN DE LAS FF.AA.

43 Años
 Participación de las FF.AA. (Aspectos Legales)

LOC Nº 18.575 FF.AA. son parte de los organismos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la
Bases Generales de Adm. del
Estado función administrativa.

LOC N° 18.948 FF.AA. existen para la defensa de la patria, son esenciales para la seguridad nacional y
Orgánica Constitucional de las
FF.AA. garantizan el orden institucional.

Declarado “ZONAS DE CATÁSTROFES” S.E. Tiene facultades para dictar Decretos que
Ley Nº 16.282 (1965)
(Disp. Permanentes para permitan ayudar a superar la emergencia y empleo de las FF.AA.
Sismos y Catástrofe
Los MININT y MINDEF deben elaborar un Plan tendiente a preparar los recursos,

ROL DE LAS FF.AA.

programar empleo e informar problemas críticos en las zonas de emergencia.

Ley N° 18.415 Declarado el “ESTADO DE CATÁSTROFE”, las facultades conferidas al Presidente de la

“Orgánica Constitucional
sobre Estados de Excepción” República podrán ser delegadas total o parcialmente, en los jefes de la Defensa Nacional
que él designe.

D/S MINT Nº 156 de 2002 Contempla participación de FF.AA. en la Gestión de Protección Civil como parte de los
PNPC
Comités de Protección Civil y Comité de Operaciones de Emergencia.

Dictamen Nº 042822 de la A solicitud del gobierno, las FF.AA. pueden intervenir para cooperar con la ciudadanía ante
CGR de 2008
situaciones de emergencia o catástrofe que no impliquen control del orden público.

D/S MINT Nº 38, 18 de Enero Reestructuración del Comité de Operaciones Nacional de Emergencia, para apoyar a COEs
de 2011 en la gestión de emergencias de gran magnitud en comunas o regiones. ( MDN – JEMC)
GESTION PREVENTIVA 2016 – GESTIÓN RESPUESTA EMERGENCIA

43 Años
 Gestión Preventiva ONEMI – CONAF (2016 – 2017)
Nivel Nacional

MESAS DE TRABAJO POR VARIABLE DE RIESGO “Incendios Forestales” (a partir de Abril 2016): Análisis de
escenario próxima temporada y actualización de protocolo por lecciones aprendidas y buenas prácticas.

Participantes: ONEMI, CONAF, Estado Mayor Conjunto, Bomberos, PDI, Ministerio de Salud, Ministerio Medio
Ambiente, Instituto Forestal y la Facultad de Ciencias Forestales y Conservación de la Naturaleza de la Universidad de
Chile.) :

Principales medidas adoptadas:

• Solicitud de recursos adicionales para reforzar el Plan Básico de Aeronaves Stand-by en 3.000 millones
(aprobado y ejecutado).

• Solicitud de “Estado de Emergencia Preventivo “ con el objeto de generar acciones esenciales que sin este
decreto no se pueden hacer en prevención (aprobado y ejecutado).

• Capacitaciones a Bomberos en la herramienta “FEMER Bomberos”, instrumento que regula la restitución de

recursos comprometidos (ejecutado) .

• Mesas técnicas con la DMC /CONAF/Direcciones Regionales ONEMI e instituciones de primera respuesta, en el
contexto de condiciones meteorológicas propicias para la propagación de incendios forestales.

• Campaña ONEMI/CONAF: “Alto a los incendios forestales: De ti depende prevenirlos”, que recorrió 7 regiones
que presentan este riesgo.
 Gestion Preventiva 2016
Nivel Regional

• Planes Regionales de Emergencia y Plan ACCEFOR

• Mesas de trabajo de prevención a nivel Provincial y Comunal.

• Cursos de escenarios de riesgo a Jefes y Equipos comunales de emergencia.

• Cursos y capacitaciones a líderes comunales.

• Talleres de microzonificación del riesgo.

• Solicitud de activación de Comités Comunales por período de mayor exposición al riesgo de

incendios forestales (2016 – 2017).

• Aplicación de Ficha Catastro de Recursos Operativos Municipales.

Requerimiento Básico

• Solicitud de Planes de Emergencia con anexos por variables de riesgo.

 Gestión de Respuesta a la Emergencia

Nivel Nacional y Regional (ONEMI: Certificar existencia emergencia – Magnitud de la afectación)

(Total personal desplegados 20.473 de los cuales 640 Brigadistas extranjeros)

• Apoyo a requerimientos Comunales (Alfa) e instituciones en combate de incendios.

• Entrega de raciones, agua y combustible.
• Entrega de comida caliente en albergues en coordinación con JUNAEB.
• Atención da salud en coordinación con MINSAL.
• Entrega de maquinaria pesada en coordinación con MOP.
• Entrega de equipamiento y herramientas de emergencia.
• Arriendo de maquinaria pesada y camiones aljibes.
• Arriendo de aeronaves a requerimiento de CONAF y conforme a oferta en mercado nacional
• Traslado de Brigadistas nacionales y extranjeros (extranjeros destacaron traslado rápido y
expedito).
• Traslado de bomberos y carros bomba. (Sistema Nacional de Operaciones de Bomberos)
• Apoyo logístico para construcción de cortafuegos.
• Envío de Unidades de Despliegue Territorial (UDT) en apoyo a Direcciones Regionales
• Coordinación empleo Voluntariado
NECESIDADES DE MEJORAS CONTINUAS Y BUENAS PRÁCTICAS

43 Años
 Necesidades de mejoras continuas

Prepararse para un nuevo escenario

√ Asumir las características de incendios forestales de comportamiento extremos, generando

las capacidades básicas nacionales. (combatir incendio durante la noche, prioridades por
regiones, rigurosidad cumplimiento normativa de prevención). Lo anterior con protocolos
de intercambio de apoyos con otros países.

Optimizar y/o elaborar Planes de Gestión del Riesgo (Comunal – Provincial – Regional)

√ Reforzar la necesidad de la elaboración de los Planes de RRD (prevención) tendiente a

evitar, minimizar o suprimir el riesgo (Incendios Forestales: Lo esencial y básico son los
cortafuegos y limpieza de maleza); y los Planes de Emergencias (respuesta) con sus anexos
por variable de riesgo y contingencia (catastro de medios existentes SNPC). Institucionalidad
 Necesidades de mejoras continuas

Optimizar Mando Conjunto en Terreno

√ Incorporar las lecciones aprendidas sobre los Mando en Conjunto en Terreno, orientadas a
reforzar integración CONAF (Brigadas Nacionales y Extranjeras) – Bomberos y coordinación
aire – tierra.

Optimizar el sistema de información a la población

√ Optimizar el proceso de gestión de información desde nivel Comunal hasta el Nacional,
incluyendo privados y asegurar una información masiva y fluida hacia la población, tendiente a
disminuir las incertidumbres.

Incorporar tecnología y medidas prácticas para la acción inmediata

√ Dotar a las comunidades de medios y capacitación para la acción inmediata detectado el fuego,
creando las capacidades locales.
 Equipo de Mecanismo de Protección de la Unión Europea
Incendios de Sexta Generación)
(Australia – Canadá – California)

“La Respuesta fue más que profesional”

“El sistema de extinción de incendios de Chile no falló, sino que se vio SOBREPASADO por
la magnitud”

“Nos sorprende la capacidad que ha mantenido Chile de mantener la respuesta ante

situaciones que en lo normal hubiese implicado el COLAPSO de un sistema de extinción”

“No hay que basar la extinción sólo en recursos, sino en la planificación y estrategia de
combate llevado a cabo” (Evacuaciones)

“CONAF tiene una de las Unidades de Análisis más modernas del mundo”
Chile por sus características geográficas y económica
debe enfrentar las emergencias con la estructura del
estado y los integrantes del SNPC que aportan
capacidades. Un sistema de GRD que funciona.

“Se requiere mejorlo algunas falencias, reforzarlo e

institucionalizarlo. Cambiar el modelo, podría traer
serias consecuencias para el país”

INSTITUCIONALIDAD