LA PROSPECTIVA

TERRITORIAL

“Preparar el futuro.....”
Programa Desarrollo Rural Sostenible – PDRS
 ¿QUÉ ES LA PROSPECTIVA
TERRITORIAL?

....Una técnica....
....para pensar los futuros....
....desde el presente....
....a los fines de las acciones....

Forma de ver la planeación del desarrollo territorial de manera futurista,

es decir, pensando: ¿cómo es?, ¿cómo puede ser? y ¿cómo queremos que
sea nuestro territorio?.
Programa Desarrollo Rural Sostenible – PDRS
 La Prospectiva Territorial Permite:
Crear imágenes, visiones compartidas del futuro,
fundadas sobre estrategias de desarrollo de largo plazo
y la definición de acciones a mediano y corto plazo

Seleccionar un futuro, ser el artífice de él,

en vez de asumirlo o ser victima de ello.

Adelantar para preveer, tomar las medidas

necesarias en tiempo:
.... Ser un poco estratega y un poco bombero...

Hacer surgir nuevas ideas.

Aumentar el éxito del proyecto territorial:

planes, programas, proyectos.....

LA PROSPECTIVA TERRITORIAL PERMITE ESTABLECER LOS POSIBLES

ESCENARIOS Y A LA VEZ ADOPTAR ESTRATEGIAS PARA PREVEER,
CONCERTAR Y PROMOVER EL DESARROLLO DE UN TERRITORIO EN UN
MUNDO CAMBIANTE.
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 PROSPECTIVA Y
PARTICIPACIÓN SOCIAL
La participación activa y deliberativa de la sociedad, sus instituciones
y demás formas de organización son fundamentales en la elaboración
de la visión o referentes de futuro del territorio.

El futuro no esta La prospectiva

determinado, lo debe captar las
construyen los expectativas y el
hombres y mujeres interés de los
... grupos sociales.

El
Elcompromiso
compromisode delos
losactores
actoressociales
socialesen
enlalaconstrucción
construccióndel
delfuturo
futuroyysus
susacciones
acciones
en
enelelpresente
presenteforma
formaparte
partedel
delproceso
procesodedeconstrucción
construcciónsocial
socialdel
delterritorio.
territorio.

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 PROSPECTIVA Y GdR
RECONOCER EL
RIESGO Y
EVIDENCIARLO EN
LA
CONSTRUCCIÓN
DE ESCENARIOS

ESTABLECER
POLITICAS Y
ESTRATEGIAS PARA
DESARROLLAR EL
TERRITORIO Y
REDUCIR FACTORES
DE VULNERABILIDAD

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 RESULTADOS DE LA
PROSPECTIVA TERRITORIAL
TIPO DE
RESULTADO
RESULTADOS
Traspaso de competencias entre Estado y un territorio
Políticos
Mejora de relaciones entre los ciudadanos y las autoridades
Estímulos al esfuerzo común para poner en práctica el desarrollo
sostenible

Económicos Mejora de la imagen del territorio con el fin de atraer inversiones,

personas y empresas.
Mejora de la capacidad para hacer frente a las empresas

Identificación del riesgo (peligros y factores de vulnerabilidad) y

oportunidades en los escenarios futuros.
Estratégicos
Definición de un futuro deseable
Preparación de un proyecto político territorial

Inteligencia Colectiva Sinergias

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EL PUNTO DE PARTIDA
PARA EL PROCESO DE
PROSPECTIVA

Programa Desarrollo Rural Sostenible – PDRS

 OBJETIVO HACIA EL CUAL
ORIENTAREMOS EL PROCESO DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

¿QUÉ QUEREMOS
LOGRAR CON EL
PROCESO DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
DE LA PROVINCIA
DE ……………..?

Programa Desarrollo Rural Sostenible – PDRS

¿POR QUE SE FORMULA EL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL ?

Para contar con un instrumento

que fortalezca la capacidad de
gestión del Gobierno Local y
permita adecuar las estrategias
de desarrollo a la oferta
ambiental del territorio,
gestionar el riesgo para
garantizar la seguridad de las
unidades sociales y sus medios
de vida y así lograr el
desarrollo sostenible del
distrito.
Programa Desarrollo Rural Sostenible – PDRS
¿HACIA DONDE SE ORIENTA EL PROCESO DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL?

“Desarrollar sosteniblemente el distrito alcanzando

competitividad territorial y gestionando el riesgo
para garantizar la seguridad de las unidades
sociales, sus actividades económicas,
infraestructuras, servicios y medio ambiente”.

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 SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO
DIAGNÓSTICO
OBJETIVO HACIA
EL CUAL
SISTEMA ORIENTAMOS
BIOFÍSICO LA PROCESO DE OT

SISTEMA
ECONÓMICO
SISTEMA ESCENARIO VARIABLES
SOCIAL ACTUAL CLAVE
SISTEMA
ADMINISTRATIVO
SISTEMA
COMPONENTES
FUNCIONAL
CLAVE
EVALUACIÓN INTEGRAL
DEL TERRITORIO
ZEE
Programa Desarrollo Rural Sostenible – PDRS
LOS PASOS A SEGUIR PARA
IDENTIFICAR Y PRIORIZAR
LAS ACCIONES

Programa Desarrollo Rural Sostenible – PDRS

EL PROCESO DE PROSPECTIVA
CONDICIONES ACTUALES
Problemática
Variables Clave
Componentes

ESCENARIOS
Tendenciales
Alternativos
Concertado

ESTRATEGIAS
Dimensiones
Objetivos
acciones

CONDICIONES
DESEADAS
Programa Desarrollo Rural Sostenible – PDRS
 PASO 1
IDENTIFICAR VARIABLES CLAVE PARA EL
DISEÑO DE ESCENARIOS

DIAGNÓSTICO OBJETIVO HACIA EL

CUAL ORIENTAMOS
LA PROCESO DE OT
SISTEMAS
TERRITORIALES:
BIOFÍSICO
ECONÓMICO VARIABLES
SOCIAL
ADMINISTRATIVO
CLAVE
FUNCIONAL

EVALUACIÓN INTEGRAL
DEL TERRITORIO
ZEE

Programa Desarrollo Rural Sostenible – PDRS

VARIABLES
CLAVE COMPONENTES
COMPONENTES

ELEMENTOS CLAVE
A TOMAR EN CUENTA FACTORES QUE
PARA EL LOGRO DEL EXPLICAN EL
OBJETIVO, PARTIENDO MODELO DE
DE LA EVALUACIÓN DESARROLLO
INTEGRAL DEL DEL TERRITORIO
TERRITORIO

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LAS VARIABLES Y COMPONETES CLAVE

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 PASO 2
CONSTRUIR ESCENARIOS PARTIENDO DE LAS
VARIABLES CLAVE
Descripción de una situación factible de presentarse.....
Hipótesis de algo que puede ocurrir.......
En fin, descripción de situaciones, incluso imaginarias pero que en
algún momento podrían hacerse realidad.

E1

Situación Situación
HOY E2
MAÑANA

E3

LO
LOINCIERTO
INCIERTODEL
DEL ESCENARIOS
ESCENARIOS
FUTURO
FUTURO FUTUROS
FUTUROS
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 LOS ESCENARIOS

ESCENARIOS
VARIABLES
TENDENCIALES
CLAVE Y
ALTERNATIVOS

ESCENARIO
CONCERTADO
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 EL ESCENARIO TENDENCIAL
Se
Se determina
determina mediante las proyecciones
mediante las proyecciones del del comportamiento
comportamiento
de
de la
la variable
variable analizada, a través del tiempo,, teniendo
teniendo en
en
cuenta
cuenta además
además otras
otras variables
variables oo situaciones
situaciones que
que inciden
inciden
oo afectan
afectan la
la variable
variable en
en cuestión.
cuestión.

Indica cual va a ser Presenta indicadores

el comportamiento de de las condiciones
cada variable futuras de las variables,
(población, vivienda, especialmente de las
servicios, vías, recursos) ESCENARIO situaciones críticas que
sin el control de la generan problemas, que
planeación y el
TENDENCIAL debe solucionar o
ordenamiento corregir la planeación
territorial. y el OT

Un
Unejemplo
ejemplocon
conelelsuelo
suelourbano
urbanopuede
puedeser:
ser:El
Elsuelo
suelourbano
urbanocomprendido
comprendidodentro
dentrodel
del
perímetro
perímetro será suficiente para el desarrollo urbano en 10 años, pero será insuficientesisi
será suficiente para el desarrollo urbano en 10 años, pero será insuficiente
hay
hayoferta
ofertade
deempleo
empleoy/oy/oinmigración.
inmigración.
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 Ejemplo de Escenarios Tendenciales
TENDENCIAS
SISTEMA BIOFÍSICO
1. Medio ambiente deteriorado por el mal uso de los recursos naturales: agua, suelo y cobertura vegetal;
manifestado en áreas de cultivo degradadas, procesos de desertificación en avance e incremento de
conflictos por escasez de agua para riego, principalmente.
2. Disminuye la oferta de agua para la agricultura por agotamiento de las fuentes y la fuerte deforestación
en la sub cuenca; agudizando este problema el uso y gestión inadecuada del recurso.
3. Administración y uso del agua para riego no mejora su eficiencia y continúa la siembra de cultivos con
alta demanda de agua, aún cuando el recurso es cada vez más escaso.
4. Mala administración y uso del agua para riego, como la ausencia de lluvias y la poca fertilidad del
suelo conducen a la perdida permanente de los sembríos y frutales.
5. Las áreas de bosque se reducen por la persistente tala indiscriminada y se extinguen especies
importantes de flora y fauna silvestre, perdiéndose la posibilidad de desarrollar el turismo ecológico.
6. Los suelos están poco productivos y las sequías reducen las siembras, el empleo rural e incrementan
la pobreza.
7. La degradación de los suelos avanza por el mal uso de este recurso.

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 LOS ESCENARIOS ALTENATIVOS
Corresponden
Corresponden aa diversas
diversas posibilidades
posibilidades de
de desarrollo
desarrollo
territorial
territorial de
de acuerdo
acuerdo con
con los
los igualmente
igualmente diversos
diversos intereses
intereses
sectoriales,
sectoriales, gremiales
gremiales o
o de
de los
los diferentes
diferentes actores
actores sociales
sociales

Se obtienen a partir de
Cada uno de estos
las situaciones hipotéticas,
sectores
metas o aspiraciones que
y variables tienen
cada actor o grupo social
pretende. Se puede tener
ESCENARIO escenarios para
horizontes
escenarios para el sector ALTERNATIVO de tiempo
público, productivo,
determinado.
social, el ambiente.

De
Delas
lasdiversas
diversasposibilidades
posibilidadespresentadas
presentadasindividualmente,
individualmente,seseenfoca
enfocaun
unproceso
proceso
de
denegociación
negociaciónyyconcertación
concertaciónorientado
orientadoaaobtener
obtenerelelescenario
escenariodeseado
deseadooo
concertado.
concertado.
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 Ejemplo de Escenarios Alternativos

ALTERNATIVAS
SISTEMA BIOFÍSICO
1. El acuífero es aprovechado en la promoción de cultivos de exportación y
se aplica riego presurizado, perforando, equipando y electrificando
pozos tubulares.
2. Áreas naturales protegidas, a cargo de comunidades y/o gobiernos
locales, implementan planes de manejo del bosque y desarrollan
actividades económicas diferentes a la extracción de madera.
3. Se promueve el manejo del bosque seco, con orientación productiva
sostenible y programas de reforestación con visión de cuenca: zonas
media y alta de la sub cuenca del río

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 EL ESCENARIO CONCERTADO
Es
Es el
el mismo
mismo escenario
escenario deseado,
deseado, producto
producto del
del mayor
mayor
consenso
consenso entre
entre los
los actores
actores sociales.
sociales.

Indica como se quiere

Representa la imagen que sea, la infraestructura,
objetivo del modelo el desarrollo urbano, los
territorial que se quiere ESCENARIO servicios públicos, la
alcanzar en el horizonte producción y la proyección
de la vigencia del CONCERTADO espacial de los usos del
POT suelo y las normas que
encausan su realización.

Articulación
Articulaciónyyconvergencia
convergenciade
delas
lasexpectativas,
expectativas,deseos
deseoseeintereses
interesesyyla
la
capacidad
capacidaddedeuna
unasociedad
sociedadde
deconstruir
construirese
esefuturo
futuroque
quese
seperfila
perfilacomo
como
una visión deseable.
una visión deseable.
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 LAS DECISIONES ESTRATÉGICAS
El ejercicio prospectivo, MÁS QUE DEFINIR DECISIONES A TOMAR,
aclara RUTAS A SEGUIR (Estrategia).

ACCIONES
COLECTIVAS
CONJUNTO DE:
 OBJETIVOS,
 ESTRATEGIAS,
Situación  PROGRAMAS, ESCENARIO
HOY  PROYECTOS,
CONCERTADO
 ORDENANZAS,
 REGLAMENTOS,
 ACUERDOS Y
 ACTUACIONES.

PACTO SOCIAL

Las
LasDecisiones
DecisionesEstratégicas
EstratégicasooTrayectorias
TrayectoriasEstratégicas,
Estratégicas,son
sonelelconjunto
conjuntode
deacciones
accionesyy
medidas
medidasque
quepermiten
permitenirirde
delalabase
baseinicial
inicial(PRESENTE)
PRESENTE hasta
(PRESENTE
PRESENTE) hastalalabase
basefinal
final(FUTURO).
(FUTURO
FUTURO).
FUTURO
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 PASO 3
DEFINIR LAS DIMENSIONES O LÍNEAS
ESTRATÉGICAS

DIMENSIONES
o
COMPONENTES
COMPONENTES LÍNEAS
ESTRATÉGICAS

FACTORES QUE
RUTAS A SEGUIR
EXPLICAN EL
PARA ALCANZAR
MODELO DE
EL ESCENARIO
DESARROLLO
DESEADO
DEL TERRITORIO

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LAS DIMENSIONES O LÍNEAS ESTRATÉGICAS

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 PASO 4
FORMULAR LOS OBJETIVOS POR LÍNEA
ESTRATÉGICA

OBJETIVO
DIMENSIONES
o
LÍNEAS
ESTRATÉGICAS

RUTAS A SEGUIR LO QUE QUEREMOS

PARA ALCANZAR LOGRAR EN CADA
EL ESCENARIO LÍNEA
DESEADO ESTRATÉGICA

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LÍNEA ESTRATÉGICA
Ambiente y Recursos Naturales
Sostenibles
Desarrollo Económico y
Competitividad Territorial
Buenas Prácticas de Gobierno y
Desarrollo Integral
Infraestructura, Servicios y
Funcionalidad Territorial
Unidades Sociales y Medios de
Vida Seguros
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OBJETIVO
Familias rurales y actores relacionados con el sector agrario usan adecuada y
responsablemente los recursos naturales que oferta el territorio, contribuyendo a la
sostenibilidad del proceso de desarrollo y a vivir en un ambiente equilibrado y saludable.
Productores y productoras, fortalecidas en sus capacidades humanas y organizacionales,
desarrollan competitivamente actividades de agroexportación, establecidas acorde con la
vocación del territorio y eslabonadas al mercado a través de cadenas productivas
responsables; aprovechan adecuadamente las potencialidades del medio físico y usan
tecnologías innovadoras y sostenibles, adaptables a las condiciones locales.
Organizaciones fortalecidas y competentes ejercen ciudadanía, promueven unión social y
participación efectiva en los espacios de concertación para la toma de decisiones, logran
equidad en la inversión pública, inclusión social y fortalecimiento de la gobernabilidad;
impulsando decididamente el proceso de desarrollo integral del distrito.
Los asentamientos poblacionales progresan y cumplen roles y funciones que consolidan el
desarrollo de actividades económicas, sociales y político – administrativas orientadas a la
competitividad; disponen de infraestructura económica y social segura, como de servicios
eficientes que han mejorado la calidad de vida de la población y la funcionalidad del
territorio.
Las inversiones económicas y sociales se planifican y ejecutan en zonas seguras,
preservando la biodiversidad y el paisaje natural, usando, para el desarrollo de actividades
productivas, infraestructuras y servicios, tecnologías que las hacen resistentes y adaptables
a peligros presentes en el territorio.
 PASO 5
ESABLECER LAS ACCIONES PARA LOGRAR LOS
OBJETIVOS Y ALCANZAR LAS CONDICIONES
DESEADAS

OBJETIVO

CONJUNTO DE:
LO QUE QUEREMOS OBJETIVOS, ESTRATEGIAS,
METAS, PROGRAMAS,
LOGRAR EN CADA PROYECTOS, ORDENANZAS,
LÍNEA REGLAMENTOS, ACUERDOS
ESTRATÉGICA Y ACTUACIONES.

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 LÍNEA ESTRATÉGICA 1:
Ambiente y Recursos Naturales Sostenibles
OBJETIVO:
Familias rurales y actores relacionados con el sector agrario usan adecuada y responsablemente los recursos
naturales que oferta el territorio, contribuyendo a la sostenibilidad del proceso de desarrollo y a vivir en un
ambiente equilibrado y saludable.
PROGRAMA PROYECTO/ACCIÓN RED de COORDINACIÓN PLAZO
Gobierno Local, Comunidades
Reforestación de áreas en proceso de degradación y promoción de la
Campesinas y Organizaciones 2007
agroforestería.
Agrarias.
Gobierno Local, Comunidades
Promoción de la reforestación y agroforestería en las zonas alta y
Campesinas, Organismos 2007
media de la sub cuenca del río La Gallega.
Cooperantes
Promoción de actividades económicas sostenibles en zonas de bosque Gobierno Local, Comunidades
Conservación y Uso seco: Ecoturismo, apicultura, artesanía, ganadería, producción de Campesinas, Organismos 2,008
Sostenible de los semillas, agroindustria rural. Cooperantes
Recursos Naturales.
Educación para la conservación del medio ambiente y el desarrollo Gobierno Local, Comunidad
2007
sostenible. Educativa, CONAM.
Gobierno Local, Comisión de
Promoción de mecanismos de Compensación por el Servicio Ambiental
Regantes, Autoridad Autónoma, 2,007
Hídrico.
GSAAC, PDRS.
Estrategia de Comunicación y Educación Ambiental para la Gobierno Local, Autoridad
2,007
conservación y uso adecuado de los recursos naturales. Autónoma, GSAAC, PDRS.
Fortalecimiento de la organización comunal y desarrollo de Gobierno Local, Comunidad
Conservación de la Flora 2,006
capacidades para la vigilancia y protección de las áreas de bosque seco. Campesina y PDRS
y Fauna en las Áreas de
Bosque Seco. Gobierno Local, Comunidad
Protección del bosque seco promoviendo Áreas de Conservación Local. 2,006
Campesina y PDRS

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DIAGNÓSTICO
TERRITORIAL DIMENSIONES
o
VARIABLES
CLAVE COMPONENTES
COMPONENTES LÍNEAS
ESTRATÉGICAS

OJO: DONDE ESTAN

OBJETIVO
LOS ESCENARIOS?

LE1
SITUACIÓN LE2 ESCENARIO
INICIAL CONCERTADO
LE3

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LAS HERRAMIENTAS

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 MATRIZ PARA CONSTRUCCIÓN
DE ESCENARIOS
ESCENARIOS ESCENARIOS
VARIABLE TENDENCIALES ALTERNATIVOS
CLAVE ESCENARIO
CONCERTADO
ESCENARIO 1 ESCENARIO 2 ESCENARIO 1 ESCENARIO 2

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 MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE
ESTRATEGIAS
LÍNEA ESTRATÉGICA:

Objetivo:

DEMANDAS
(Asistencia o
ESTRATEGIAS/ Acciones a pedir a
ACCIONES otros actores o ¿EN QUE
META ¿QUIÉN LO HARA?
(Lo que podemos niveles PLAZO?
administrativos
hacer)
superiores)

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