UNIVERSIDAD DE HUANUCO

ESCUELA ACADEMICA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

DERECHO ADMINISTRATIVO

SERVICIO PUBLICO.

DOCENTE: Mag. OFELIA ADELAJUANA ORIHUELA YLLATOPA

SERVICIO PUBLICO
 A) MOTIVACION CONSTITUCIONAL
Artículo. 44° Deberes del Estado
Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía
nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos
humanos; proteger a la población de las amenazas contra su
seguridad; y promover el bienestar general que se
fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y
equilibrado de la Nación.
Artículo 2.- Derechos fundamentales de la persona
Toda persona tiene derecho:
13. A asociarse y a constituir fundaciones y diversas
formas de organización jurídica sin fines de lucro, sin
autorización previa y con arreglo a ley. No pueden ser
disueltas por resolución administrativa.

Artículo 39.- Funcionarios y trabajadores públicos

Artículo 40.- Carrera Administrativa.
Todos los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la
La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los
Nación. El Presidente de la República tiene la más alta jerarquía en el
derechos,  deberes y responsabilidades de los servidores
servicio a la Nación y, en ese orden, los representantes al Congreso,
públicos. No están comprendidos en dicha carrera los
ministros de Estado, miembros del Tribunal Constitucional y del
funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza.
Consejo de la Magistratura, los magistrados supremos, el Fiscal de la
Ningún funcionario o servidor público puede desempeñar más
Nación y el Defensor del Pueblo, en igual categoría; y los
de un empleo o cargo público remunerado, con excepción de
representantes de organismos descentralizados y alcaldes, de acuerdo
uno más por función docente.
a ley.

CONSTITUCION POLITICA DEL PERU DE 1993

 DECRETO ART.25° Los servidores públicos son
LEGILATIVO N° 276, responsable civil, penal o
LEY DE BASES DE LA administrativamente por el
CARRERA incumplimiento de las normas legales
ADMINISTRATIVA Y y administrativas en el ejercicio del
REMUNERACIONES servicio publico, sin perjuicio de las
DEL SECTOR sanciones de carácter disciplinario por
las fallas que cometen DECRETO
PUBLICO SUPREMO N°
005-90-PCM,
ART.126° Todo funcionario o ART.153° los servidores públicos serán REGLAMENTO
servidor de la administración sancionados administrativamente por el DE LA LEY DE
incumplimiento de las normas legales y LA CARRERA
publica, cualquiera fuera su
administrativas en el ejercicios de sus ADIMINISTRAT
condición, esta sujeto a las funciones, sin perjuicio de las
obligaciones determinadas por la IVA DE 18.01.90
responsabilidades civil y/o penal en lo
ley y el presente reglamento. que pudieran incurrir

LA LEY MARCO
DEL EMPLEO ART. 19° RESPONSABILIDADES.
ART. 21° PROCEDIMIENTO
PUBLICO, LEY Los empleados públicos son DISCIPLINARIO.
responsables civil, penal;
N° 28175. CAP. administrativamente por el
Los empleados públicos que
incurrieran en la falta de administrativa
VII: REGIMEN, incumplimiento de las normas legales
grave será sometido a procedimientos
NORMA: y administrativas en el ejercicio del
administrativos disciplinario
servicio publico
 SERVICIOS PÚBLICOS

Actividad que sirve para satisfacer una

necesidad de interés personal

Orgánica o formal Manera natural

Se caracteriza por una cierta Se refiere a la naturaleza de la

organización, esto se trata de actividad, la cual se considera
una empresa regida por la independiente de la
administración organización, por la cual se
Características: ejerce por si misma.

- Cumple una misión de interés general.

- Ejerce un derecho de supervisión de las modalidades de
cumplimiento de la misión de interés general.
- Es el organismo encargado de la gestión del servicio publico
esta invertido en la prerrogativa del poder publico.
- La administración dispone de un poder de tutela, que ejerce .
 PROBLEMÁTICA DE
DETERMINACION
PRIMER CASO SEGUNDO CASO

Se trata de saber, si la actividad

Es aquel en que un organismo,
corresponde a un interés de fin
no tiene carácter de Derecho
general; la cual comprueba que esta
Publico, este esta encargado de
dejando de lado a la gestión de
la misión de intereses general.
dominio privado.

ANDREE DE LAUBADERE.

Tiene una interesante teoría del criterio del

servicio publico; seria un principio subjetivo.
Existen tipos de servicios ya sea por naturaleza;
existen servicios públicos en virtud de la
intensión de la autoridad que crea el servicio.
 Algunos conceptos de Servicio
Publico

Es la prestación que debe Es toda actividad de

satisfacer necesidades publicas
de interés común, debe ser
ejecutado por el propio órgano
estatal o por terceros, mediante
concesión, licencia, permiso o
autorización correspondiente,
bajo el control, supervisión,
fiscalización del ente estatal
Es la actividad del estado cuyo
cumplimiento debe ser asegurado,
regulado y controlado
colectividad publica
encaminada a satisfacer una
necesidad de interés general;
la defensa nacional, los
transportes por ferrocarril, el
registro del estado civil, son
servicios públicos.

El elemento esencial en el servicio

público es la noción de interés general,
de la necesidad pública que se debe
satisfacer, es la actividad autorizada,
destinada a satisfacer una necesidad
colectiva de carácter general, material,
económico y cultural, mediante
prestaciones concretas
C. ELEMENTOS DEL SERVICIO PUBLICO

1. La finalidad que debe cumplirse, que es satisfacer

una necesidad publica de interés publico.

2. La organización activa de la administración publica

que realiza el servicio publico; también puede ser
conformada por entes no estatales y privados
debidamente autorizados.

3. La forma jurídica que lo regula y su régimen

jurídico se manifiestan a través de las características:
continuidad, regularidad, uniformidad, generalidad y
obligatoriedad.
 D. CLASIFICACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

1. SERVICIOS PUBLICOS PUROS 2. SERVICIOS PUBLICOS PROPIOS

3. SERVICIOS PUBLICOS 4. SERVICIOS PUBLICOS

IMPROPIOS DIRECTOS E INDIRECTOS

5. SERVICIOS PUBLICOS 6. SERVICIOS PUBLICOS:

PRIMARIOS Y SECUNDARIOS OBLIGATORIOSY VOLUNTARIOS
DEL ESTADO
7. SERVICIOS PUBLICOS 8. SERVICIOS PUBLICOS
ABIERTOS Y RESTRINGIDOS EXCLUSIVOS O CONCURRENTES

9. SERVICIOS PUBLICOS
10. SERVICIOS PUBLICOS
ESCENCIALES O BASICOS Y NO
PARASITARIOS
ESCENCIALES

11. SERVICIOS PUBLICOS

INDUSTRIALES Y COMERCIALES
 E. CARACTERISTICAS DEL SERVICIO PUBLICO.
1. CONTINUIDAD
El servicio publico tiene una característica que es común a
toda actividad administrativa del estado, es un servicio
continuo y permanente para el estado, esto no puede ser
interrumpido.
- Servicios sanitarios y hospitalarios.
- Producción y distribución de agua potable, energía
eléctrica y combustible.
- Transporte publico.
Los servicios de telecomunicaciones.
- Servicios de educación en los niveles, inicial, primaria y
secundaria.
- Administración de justicia.
- Todos los servicios por extensión, duración y oportunidad
de la interrupción del mismo, esto pondría en peligro la
salud, la libertad o seguridad de toda la comunidad
2. REGULARIDAD
Nos dice que el servicio publico debe
prestarse conforme a reglas
preestablecidas, respetando las
disposiones de las normas administrativas,
esto se debe presentar de manera
interrumpida.
4. GENERALIDAD
El servicio publico puede ser exigido y
usado por todos los habitantes, sin
excepción alguna; se establece en forma
general para todos.
3. UNIFORMIDAD
Es la igualdad de trato de prestación;
derecho a exigir y recibir un servicio de
forma equitativa, sin distinción ni
privilegios, se debe cumplir el principio
constitucional de que todos somos iguales.
Esto nos dice que no debe admitir
excepciones.
5. OBLIGATORIEDAD
Este servicio es obligatorio para todos los
usuarios; ya sea en el nivel inicial, la
primaria es obligatoria. Según la
constitución política; nos dice que
también es obligatorio que se tengas los
servicios básicos, para la salud e higiene
en toda la comunidad general.
 f. Formas de prestaciones de servicios.

La organización administrativa está formado por entes públicos estatales y no

estatales.

B. En lo particular, pueden ser por sujetos privados o entidades

1. Por una concesión, licencia o permiso otorgado por el estado,
A. Por el estado, a través de los
órganos de la administración
central o entidades autónomas,
descentralizadas, desconcentradas
o empresas publicas.
publicas no estatales.
que asegure la eficiente prestación del servicio durante el
termino.
2. El estado deja efectuar a los particulares las prestaciones de
servicios públicos, sujetando a determinadas regulaciones
pero sin transferir ninguna protestad.
3. La locación de servicios u obras, el cual tampoco existen
transferencia de protestadas publicas, si no que tan solo un
contrato administrativo por el cual se encuentra determinada
actividad publica.
 G. EL PRESTADOR DE SERVICIO PUBLICO

1. prestador particular o privado. 2. concesionario. 3. Poseedor de licencia.

Es la prestación de un servicio publico a través
de una gestión ya sea en el derecho privado o en
entidades privadas, es la ejecución del servicio
publico ya sea de una concesión, licencia,
permiso, autorización o habilitación otorgada
por el estado; a través de contratos
administrativos mediante el cual se encarga a la
realización de una determinada actividad en
derecho administrativo.
Es la persona privada que, mediante un
contrato de concesión de servicio publico,
sustituye al estado en la prestación, de un
servicio publico por un tiempo
determinado y fijado en un contrato; es
temporal, de tal modo que se finaliza el
vencimiento del plazo que es fijado en el
contrato.
Es la persona privada que a través de una
licencia, sustituye al estado en la
prestación de un servicio publico. La
licencia no posee plazo determinado, eso
no significa que el estado se desentienda
de la supervisión del servicio publico, la
licencia esta sujeta a la regulación y
control.

4. Poseedor de autorización. 5. Prestador publico o estatal.

Es la persona privada que
previamente obtiene una autorización
de la administración publica para
llevar adelante un servicio púbico
condicionado al cumplimiento de
cierto requisito.
Es cuando el estado presta un servicio a
través de los órganos de la administración
central de gobierno; organismos
constitucionales, autónomos, entidades
descentralizadas como los gobiernos
regionales y locales
 FUNCIONARIO
Y
SERVIDOR PUBLICO
 A. CONCEPTO.
SERVIDOR DEL ESTADO Y FUNCIONARIO PUBLICO
La frase servidor Publico
engloba por igual a los
funcionarios y empleados y el
termino empleado define
también al funcionario
“EL SERVIDOR
PUBLICO” tiene en nuestro
ordenamiento legal identidad
de significado con la frase
“EMPLEADO PUBLICO”
de subordinación en relación a los
Tanto EL FUNCIONARIO
como el servidor publico sirven
al estado para el cumplimiento
de sus fines
El servidor no representa al
estado, trabaja para él, pero
expresa su voluntad; el servidor
se relaciona con la
administración estatal mediante
contratación voluntaria.
Un empleado no ejerce función
publica y se halla en situaciones
funcionarios
.
Artículo 39.- Funcionarios y
trabajadores públicos
Todos los funcionarios y
trabajadores públicos están al
servicio de la Nación. El Presidente
de la República tiene la más alta
jerarquía en el servicio a la Nación y,
en ese orden, los representantes al
Congreso, ministros de Estado,
miembros del Tribunal
Constitucional y del Consejo de la
Magistratura, los magistrados
supremos, el Fiscal de la Nación y el
Defensor del Pueblo, en igual
categoría; y los representantes de
organismos descentralizados y
alcaldes, de acuerdo a ley.
 B. CLASES DE SERVIDOR DEL ESTADO Y FUNCIONARIOS
PUBLICOS
1. El titulo, que puede provenir por
El funcionario publico es uno de los mas elección popular directa o indirecta
imprecisos de los que se manejan en la (delegada).
doctrina, debido al gran parte, a la
diferencia que existen entre su sentido 2. El nombramiento (por autoridad, funcionario
técnico y su sentido vulgar; se considera superior o delegado) o determinación legal
(Constitución o Ley Orgánica) asesoramiento
funcionario publico al ciudadano que es
por delegado
elegido o designado por la autoridad
competente, conforme al ordenamiento
3. La investidura, que comprende a la
legal, para desempeñar cargos mas altos,
adquisición del cargo, con el consiguiente
en el nivel del poder publico y los
juramento y la asunción respectiva.
organismos autónomos, ya sea legal o
administrativo.
4. El ejercicio, que supone la dación y
realización de actos propios a su función.
DELGADILLO: Es aquel que ocupa un
grado en la estructura orgánica del estado y
que asume funciones de representación, 5. Remuneración, que encuentra a cargo
iniciativa, decisión y mando. del tesoro publico.
LOS FUNCIONARIOS QUE REPRESENTAN AL ESTADO

1. Los ministerios de estado. 7. Los Miembros del JNE, ONPE,

RENIEC,

2. Los jefes de Organismos

Privados 8. Los Miembros de las Asambleas
y Los Consejeros Regionales.
3. Los Magistrados del Poder
Judicial

4. Los Miembros del Tribunal 9. Los Alcaldes y Regidores.

Constitucional

5. Los Miembros del Ministerio 10.Los Jefes de los Organismos

Publico Públicos Descentralizados.

6. Los consejeros del Consejo

Nacional del Magistrado. 11. La Defensoría del Pueblo
 CLASES DE FUNCIONARIOS.

FUNCIONARIOS QUE DESEMPÑAN CARGOS FUNCIONARIOS QUE DESENPEÑAN

POLITICOS (ART. 40°) CARGOS DE CONFIANZA (ART. 40° Y 42°)

Son aquellos que han sido elegidos directamente Es una responsabilidad que se da a una persona que no
por el pueblo; estos designan a ocupar cargos a se somete a ningún concurso publico, ni adquiere
decisión del pueblo. estabilidad laboral. Esta es ilimitada siempre y cuando
sea una persona de confianza, pero cuando se pierde, la
persona puede renunciar o simplemente es destituida del
cargo. Decreto Ley N° 255515 del 28 de Mayo de 1192
FUNCIONARIOS CON PODER DE DECISION
(ART. 42°) FUNCIONARIOS QUE DESEMPEÑAN
CARGOS DE DIRECCION (ART.42°)
Estos funcionarios desempeñan cargos
directivos, ya sea legal o administrativo; están Son todo aquellos que están dentro de la escala
facultados para decidir y resolver a través de de jerarquía estructural de la entidad y por lo
actos administrativos. Art. 3° del Decreto tanto los únicos responsables de ejecutar las
Supremo N° 003-82- ÑPCM decisiones. Esta modalidad de funcionarios con
poder de decisión.
 SERVIDOR PUBLICO
Es el ciudadano en ejercicio que presta servicio en entidades
de la administración publica con formalidades de ley, en
jornada legal y sujeto a retribución monetaria permanente al
periodo.

- CONTRATADOS: son los que se encuentran sujetos a

- NOMBRADOS: son los que han ingresado a la
las condiciones de un contrato administrativo, así como
administración publica mediante concurso publico
un periodo de administración.

El servidor publico nombrado se sujeta a la

administración.
Este servidor esta encargado a ejercer el cargo de
confianza, el servidor publico están obligados a
desempeñar sus funciones con la mas absoluta
imparcialidad, según las normas establecidas.
GRACIAS !!