DERECHO

AMBIENTAL

CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES Y
CONCEPTOS BASICOS
 
1. ORIGENES Y ESTRUCTURA DEL UNIVERSO

a. El universo

El universo no es eterno, tuvo un principio,

está en permanente evolución y tendrá un
final. Esta aseveración es aceptada como
cierta por casi todos los científicos
estudiosos del cosmos. Se estima que el
universo tiene una antigüedad de 15 mil
millones de años.
 LEGISLACION AMBIENTAL
CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES Y CONCEPTOS
BASICOS

Para explicar el nacimiento del universo existen teorías, entre las

que se encuentran:

Teoría de la Gran Explosión o el Big Bang:

Esta teoría explica que hubo un tiempo llamado el Big Bang (Gran
Explosión), en que el universo era pequeño y denso. (Stephen
Hawking, 1988).

Teoría de la Creación Continua:

Según esta teoría, constantemente se está creando nueva materia,
por ello la densidad uniforme y constante del universo no sólo se da
en el espacio, sino también a través del tiempo. (Fred Hoyle, 1948).
 E. Enkerlin, G. Cano, R. Garza, E. Vogel, “Ciencia Ambiental y Desarrollo Sostenible”.
Internacional Thomson Editores, México, 1997.
 b. Origen del sistema solar

El sistema solar presenta algunas características significativas y estas son:

Las características orbitales:
 El sistema solar está aislado de otros objetos celestes y está compuesto

principalmente de vacío.
 Las orbitas de todos los planetas son casi circulares y están

aproximadamente en el mismo plano al sol.

 El sol y todos los planetas giran en el mismo sentido, de oeste a este.

 Las rotaciones de todos los planetas son directas.

 Los cometas y asteroides tienen orbitas elongadas y de corta duración.

Las características geológicas:

 Todos los planetas presentan huellas de impactos de otros cuerpos.

 Los planetas más próximos al sol son más densos y los más alejados

son menos densos.

 El sistema solar tiene alrededor de 5 mil millones de años.
De otro lado existen dos teorías que tratan de explicar el origen
del sistema solar y estas son las siguientes:
◦ Teoría de la nebulosa fría:
Antes que el sol tuviera algún planeta, otra estrella “intrusa”, paso
cerca al sol y por la fuerza de la gravedad le arranco material al
sol, que luego terminaron girando alrededor de éste, enfriándose
paulatinamente. (T. Chamberlain y F. R. Moulton, 1900).
◦ Teoría nebular:
El sistema solar procede de una gran masa de gas y polvo o
nébula. De cuerdo con esta teoría si una nebulosa rotara
moderadamente daría lugar a formas regulares de remolinos en
el disco rotacional de gas y polvo, a partir de allí se formaron los
planetas. (Inmanuel Kant, 1755 y Pierre Laplace, 1796).
 Teoría planetesimal:

El sistema solar se forma a partir del colapso gravitacional de una

pequeña nebulosa discoidal de gases, con condensación
simultánea de pequeñas cantidades de hierro y silicatos.
(Davidson y Harwit, 1967).
c. La Tierra
 
Una de las teorías afirma que la tierra era
caliente en su formación, que posteriormente
se enfría hasta obtener su estado actual, esto
sería posible si se hubiera originado a partir
del sol; otra de las teorías sostiene que la
tierra se ha originado por contracción rápida
de la materia. Se estima que tiene una
antigüedad de 4.5 mil millones de años. Tiene
un radio medio de 6370 Km. y su estructura
tiene las siguientes características:
Origen de la Vida
 
Para explicar el origen de la vida, hay que hacerlo a través de las
cualidades distintivas de todas las formas de vida, y estas son:

 Unidad:
La vida cualquiera que sea su manifestación: planta, animal o
bacteria, tienen una infraestructura basada en espacio y energía,
así como en átomos y moléculas que presentan una incesante y
concertada interacción.
 
Pero la vida, como fenómeno orgánico universal, es
extraordinariamente exigente, requiere como sede un recinto
exclusivo que le provea condiciones óptimas de funcionalidad y
seguridad; esta sede es el citoplasma, es decir una instalación
fisicoquímica que la misma vida tuvo que diseñar en el pasado
remoto, y luego perfeccionar y perpetuar a lo largo de extensos
periodos de tiempo.
 
Diversidad:
La sustancia viva es plástica, moldeable y dinámica.
Está dotada de sensorialidad y responde a los
cambios ambientales, mediante ajustes oportunos de
forma, tamaño, color, simetría o comportamiento.
 
El ambiente es, por lo tanto, un reto constante para la
sustancia vital, pero también es un recurso; provee
los materiales de construcción y energía con base en
los cuales los sistemas vivientes mantenemos nuestra
integridad y funcionalidad.
Continuidad:
Cada organismo vivo es depositario de una
fórmula que funciona durante determinado
lapso temporal, breve y fugaz.
 
Cada uno de nosotros ocupa un espacio que
tarde o temprano cedemos; igualmente, cada
planta representa una unidad discontinua, de
presencia limitada en tiempo y espacio. Pero la
vida escapa a estas reglas; es sinónimo de
constancia y permanencia, y constituye un
continuum sin temporalidad definida, sin
intermitencias ni limites precisos.
e. Origen de la vida humana
 
 Durante más de 3.5 millones de años, nuestros ancestros

del paleolítico inferior subsistieron en su medio natural de

la misma forma que las criaturas irracionales: respondiendo
casi por instinto ante el peligro, recolectando el sustento,
reproduciéndose inconscientemente. Ignorantes de su
propia identidad y de su sitio en el cosmos, e incapaces de
conceptuar la dimensión tiempo, vivían en un plano
monótono, sin retrospectiva ni previsión del mañana
inmediato, sin perspectiva del futuro distante.

 Desde el punto de vista taxonómico y ecológico se puede

delinear un claro perfil de la especie humana actual,
mediante la siguiente línea jerárquica que nos define y ubica
como la única especie adscrita a la familia de los homínidos:
 Reino Animalia (Animales)
 Phylum Chordata (Cordados)
 Subphylum Vertebrata (Vertebrados)
 Orden Primates (Primates)
 Suborden Anthropoidae (Antropoides)
 Familia Hominidae (Hominidos)
 Subfamilia Hominidae (Hominidos)
 Genero Homo (Humanos)
 Especie Sapiens (Humanos modernos)
El proceso evolutivo que transformo a los Homínidos primigenios en
Homo sapiens, tuvo las siguientes fases:
 El Australopitecus, la criatura prehumana
 El Homo habilis, la criatura de la fase humana temprana.
 El Pitecantropidos, fase humana posterior.
 El Homo erectus, fase humana premoderna.
 El Homo sapiens, fase humana moderna
 
 ECOLOGÍA: CONCEPTO, CAMPO DE ACCIÓN,
ECOSISTEMA Y POBLACION
 
a. Ecología
 La palabra ecología proviene de las raíces griegas: oikos = casa

o lugar donde se vive; logos = tratado o ciencia.

 
 La ecología.- Es una ciencia que estudia las relaciones entre los

seres vivos y su ambiente.

 El término ambiente hace referencia a las condiciones físicas y

biológicas del lugar donde se vive, que influyen directamente

en la vida de los organismos. Por tanto, el objetivo de la
ecología es estudiar como se integran los seres vivos en sus
ambientes, como los modifican y como interactúa cada
organismo con los demás. Se puede estudiar como es y que
hace un determinado individuo o un grupo de individuos, pero
su vida real depende estrechamente del ambiente que lo
rodea. () 
 Fue el biólogo alemán Ernest Haeckel, en 1869, quien
introdujo el término ecología en su obra Historia de la
Creación, lo consideró un concepto adecuado para hacer
efectiva una transacción entre el paradigma del
evolucionismo darwinista de la selección natural de los
caracteres de los mejores dotados, como estrategia
adaptativa inscrita en el patrocinio genético de las
especies; con su analogía metafórica del organismo social
de Herbert Spencer.

 Ecosistema es una unidad natural de partes bióticas y

abióticas, con interacciones mutuas que producen un
sistema estable con intercambio de materia y energía. La
palabra ecosistema fue acuñada en 1935, por el ecólogo
George Tanslaye.
“Enciclopedia Océano de la Ecología”, Tomo I. Grupo
Editorial Océano, España 1996.
 La Ecósfera se compone de la Biosfera, capa
total de vida de la tierra y que a su vez está
compuesta por:
 Hidrosfera (agua)
 Litosfera (tierra)
 Atmósfera (aire)
 Recientemente hay un componente abiótico

denominado Tecnósfera, que viene a ser el

mundo de las invenciones y de la cultura
humana. 
 ATMOSFERA

HIDROSFERA TECNOSFERA
BIOSFERA
LITOSFERA
 La homeostasis es una de las características
de los ecosistemas que consiste en su
capacidad de autorregulación, es decir el
mantenimiento de la constancia y continuidad
de sus funciones y su estructura. Los
ecosistemas tienen la capacidad de
amortiguar o compensar los cambios que se
realicen en el.
 
b. Funcionamiento del ecosistema

 Cuando los organismos vivos se encuentran en un

ambiente adecuado, con temperatura, niveles de luz,
humedad, espacio etc. Dentro de sus límites de
tolerancia, requerirán del ambiente únicamente dos
cosas.
 Las sustancias químicas para elaborar la materia viva, y
 La energía, que es la fuerza necesaria para llevar las
substancias a su destino final.
 
 Las características principales de la interacción son:
 la estructura trófica a través de los ecosistemas.
 Los ciclos de la materia dentro y/o entre los
ecosistemas.
 La diversidad biótica.
 La energía es la capacidad de realizar un
trabajo y el comportamiento de la misma que
describen las leyes de la termodinámica, que
son dos:

 La energía puede transformarse de una clase en

otra, pero no puede destruirse;
 Al pasar de una forma de energía a otra
(energía mecánica a química a calor y viceversa)
hay pérdida de energía en forma de calor.
d. La pirámide trófica
 
 Una pirámide trófica o alimentaria, es un modo de

representar las relaciones tróficas de un ecosistema en el

que cada eslabón o nivel trófico se representa con un
rectángulo de área proporcional a la biomasa, al número
de individuos del nivel. Así resulta que el primer nivel de
productores se representa con un rectángulo más grande y
el último con un rectángulo más pequeño porque tienen
menos biomasa, o menor número de individuo.
 Los productores transforman materia inorgánica en
materia orgánica.
 Los consumidores transforman la materia orgánica que

comen en materia orgánica propia.

 Los descomponedores transforman la materia orgánica

compleja en materia orgánica simple.

e. Los ciclos biogeoquímicos
 
 El organismo es un sistema de transito de las sustancias inorgánicas,

mientras en el ecosistema esas sustancias circulan entre los

organismos y el medio ambiente, por lo se les denomina ciclos. Estos
ciclos reciben la denominación de biogeoquímicos, por pasar por los
seres vivos, el suelo y estar sujetos a reacciones químicas con uso y
liberación de energía.

 En los ciclos biogeoquímicos se pueden reconocer dos partes o

compartimientos: la parte biótica y la parte abiótica:
 La parte biótica: Comprende la inclusión de sustancias inorgánicas en
el organismo y la subsiguiente descomposición y remineralización. El
intercambio de elementos es rápido, pero la cantidad de sustancias
inorgánicas no es mayor. El organismos vivo toma elementos
inorgánicos y al morir y descomponerse estos son devueltos al
ambiente para ser aprovechados.
 La parte abiótica: El medio contiene gran cantidad de sustancias
inorgánicas, que se descomponen con lentitud y están a disposición
del organismo en forma abundante y fácil (agua, dióxido de carbono,
oxigeno) o escasa y difícil (fósforo y nitrógeno, azúcar, magnesio etc.).
Los principales ciclos biogeoquimicos son los siguientes:

 El ciclo del carbono:

 
 El ciclo del carbono (C) consiste en un proceso muy
complicado, cuyos elementos principales son:
 
 
 El carbono que está almacenado en el aire, en el agua y
en el suelo en forma de un gas llamado dióxido de
carbono (CO2). Las plantas toman el carbono del CO2
del agua, del aire o del suelo y con la energía de la luz
del Sol producen alimentos (glucosa, sacarosa,
almidón, celulosa etc.) y liberan oxigeno (O 2) al aire, al
agua o al suelo. Este proceso químico se denomina
fotosíntesis.
 Los animales herbívoros se alimentan de las plantas y usan
los compuestos orgánicos para vivir y formar su propia
materia. Los carbohidratos (azucares, almidones, celulosa,
lignina etc.) son descompuestos por los herbívoros por
complejos procesos químicos en la que se emite CO 2 al aire o
al agua. Los animales carnívoros toman materia de otros
animales por alimentación. Absorben los componentes de los
animales por el proceso digestivo y los descomponen en las
células con ayuda del oxigeno que respiran y emiten CO 2 al
aire o al agua.

 Fuente: Ecología del Perú, Ed.. Bruño, 2000

 
 La descomposición de las plantas y de los animales al morir
restituye el carbono al medio ambiente en forma CO 2 y materia
orgánica, que son aprovechados por otras plantas para
reiniciar el ciclo.
 El ciclo del nitrógeno:

 El nitrógeno (N2) es sumamente importante para las

plantas y para la producción de proteínas esenciales
para la vida de los animales y del ser humano. La carne
de res, la leche, los huevos, los frijoles, las lentejas, los
garbanzos, el arvejón etc. son ricos en proteínas.

 El nitrógeno es un gas abundante en la naturaleza, pero

no puede ser utilizado directamente por lo seres vivos,
tiene que ser transformado en compuestos absorbible
por las plantas. Las plantas fabrican proteínas, en
reacciones químicas muy complejas (aminoácidos y
proteína), que son aprovechadas por los animales
herbívoros para su crecimiento y formación de carne.
 
El ciclo del fósforo:

 El fósforo (P4) es un elemento esencial para

los seres vivos, y los procesos de la
fotosíntesis de las plantas, como procesos
químicos de los seres vivos, no se pueden
realizar sin ciertos compuestos en base a
fósforo. Sin el fósforo no es posible que un
ser vivo pueda sobrevivir.

 
El ciclo del potasio:

 El potasio (K) es un elemento esencial para las plantas, los

animales y los humanos porque interviene en los
procesos de fotosíntesis, en procesos químicos dentro de
las células y contribuye al mantenimiento del agua en las
células. El potasio junto con el nitrógeno y el fósforo son
vitales para los seres vivos

El ciclo del cobre:

 El cobre (Cu) es abundante en la naturaleza, se encuentra

en forma de compuestos minerales y se integran al suelo
por procesos de descomposición de las rocas, que lo
contienen. En el suelo se asocia con la arcilla y de esta
forma se encuentra disponible para las plantas.
f. La fotosíntesis

 Es el proceso mediante el cual las plantas verdes

combinan el dióxido de carbono (CO2) de la
atmósfera con el agua y producen materia vegetal,
emitiendo al ambiente oxigeno (O2). Este proceso
de las plantas depende de la intensidad y de la
calidad de la luz. A mayor intensidad aumentan la
fotosíntesis hasta un cierto nivel. La calidad de a
luz, o sea, la amplitud espectral, es
ecológicamente importante para las plantas,
siendo particularmente sensi- bles las plantas
acuáticas, como las algas.
f. La fotosíntesis…

De este proceso químico o biológico dependen tres

aspectos de suma importancia:

◦ Por la fotosíntesis las plantas verdes producen

alimentos y materia orgánica para si mismo y para
alimentar a los animales herbívoros, y estos, a su
vez, a los animales carnívoros.
◦ Se vuelve a utilizar el dióxido de carbono (CO2)
producido por loa animales y por los procesos de
putrefacción o descomposición. De otra manera el
CO2 saturaría el planeta.
◦ Se restituye el oxigeno a la atmosfera y se hace
posible la respiración.
g. Capacidad de carga del planeta

◦ Suelo: Es el elemento de enlace entre los factores

bióticos y abióticos, este recurso presenta los
siguientes problemas:
◦ Salinización, incremento de sales solubles que
reducen la productividad del suelo.
◦ Degradación física, pérdida de áreas verdes por
crecimiento urbano.
◦ Degradación biológica, perdida de la cobertura vegetal
por deforestación, sobre pastoreo.
◦ Degradación química, perdida de los nutrientes del
suelo, contaminación por agroquímicos.
g. Capacidad de carga del planeta

◦ Agua: Es también un elemento de enlace entre

los factores bióticos y abióticos, es el elemento
más importante de la naturaleza, es
indispensable en los procesos de la vida. El 71
% de la superficie del planeta esta cubierto por
mares y océanos.

Si la cantidad total de agua fuera 100 litros, el agua

dulce seria el equivalente a 3 litros, el agua dulce
realmente disponible seria solo media cucharadita,
esto es 0.003 %.
 Principales problemas que presenta este
recurso son los siguientes:
 Abastecimiento de agua dulce
 Sobreexplotación del agua
 Sedimentación
 Inundaciones
 Contaminación:
 Física
 Química
 Biológica
Principales problemas que presenta este recurso son
los siguientes:
 
Atmósfera terrestre: Está compuesta por:
 Troposfera
 Estratosfera
 Mesosfera
 Termosfera

 
Contaminantes atmosféricos:
 Naturales: Volcanes, vegetación, materia orgánica,

hongos
 Antropogénicas: Fuentes fijas y móviles (industria,

transporte)
 
 
Principales contaminantes atmosféricos son:
 Óxidos de carbono: (monóxido y dióxido de carbono)

 Óxidos de nitrógeno: (oxido nítrico, bióxido de

nitrógeno)
 Material particulado: (polvo, lluvia ácida)

 Compuestos orgánicos volátiles: (metano, benceno,

CFC)
 Oxidantes fotoquímicos: (ozono)

 Sustancias radioactivas: (radón, yodo, plutonio)

 Calor

 Ruido
3. CIENCIA AMBIENTAL  
a. La ciencia 
 La ciencia no se limita a la escueta descripción de los
fenómenos naturales, se afana en explicarlos, intenta en
desentrañar sus causas determinantes y, por supuesto,
predecirlos. Tal es la razón de ser de la actitud
científica.

 Para entender como se relacionan los diferentes

elementos vivos y no vivos, la manera como se
constituye el ambiente, es que aparece la Ciencia
Ambiental.

b. Ambiente
La palabra ambiente procede del latín ambiens, ambientis,
y ésta de ambere, "rodear", "estar a ambos lados".
3. CIENCIA AMBIENTAL…

 El ambiente es el mundo exterior que rodea a

todo ser viviente y que determina su
existencia. Todos los seres vivos, inclusive los
humanos, son parte del ambiente y lo
necesitan para vivir. El ambiente se suele
denominar también como entorno, medio
ambiente o naturaleza. En el ambiente
encontramos dos categorías:
 Seres no vivos, inanimados o inertes:
Terrestres y extraterrestres.
 Seres vivos, animados u orgánicos: Plantas,
animales, microorganismos, humanos.
3. CIENCIA AMBIENTAL….
 Igualmente hay que tener presente el concepto sobre
“ambiente” establecido en la Ley General del
Ambiente, Ley Nº 28611, cuando señala que
entiéndase que toda mención hecha al “ambiente” o a
“sus componentes”, comprende a los elementos
físicos, químicos y biológicos de origen natural o
antropogénico que en forma individual o asociada,
conforman el medio en el que se desarrolla la vida,
siendo los factores que aseguran la salud individual y
colectiva de las personas y la conservación de los
recursos naturales, la diversidad biológica y el
patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.
 c. Ciencia Ambiental…
 
 La Ciencia Ambiental, es el estudio interdisciplinario
de los complejos e interconectados principios de
población, recursos y contaminación (Chiras, 1991).
 Es la ciencia que busca en las relaciones causa-
efecto, los principios ambientales fundamentales,
entendiendo como trabaja el ambiente natural,
como se regeneran los recursos naturales y como
esta capacidad regeneradora, se ve afectada por las
actividades humanas (Nebel, 1993).

 Es el estudio de cómo interactuamos con otras

especies, y la manera en que se efectúa el
intercambio de materia y energía (Millar, 1992)
 
 DESARROLLO SOCIO ECONÓMICO
Y DESARROLLO SOSTENIBLE

a. El Desarrollo
 
El desarrollo implica una transformación
progresiva de la economía y la sociedad, por
ello el desarrollo económico se suele medirse
en términos del porcentaje de incremento del
Producto Bruto Interno (PBI), que viene a ser
todos los bienes y servicios que se producen
en un año. ()
 DESARROLLO SOCIO ECONÓMICO Y DESARROLLO SOSTENIBLE….

 Esta forma de medir el desarrollo no hace referencia a quien

o quienes hicieron uso de qué o cuanto, dado que se trata
de un simple dato estadístico, tampoco cuenta para nada el
ecosistema. Es muy frecuente que se obtenga altos
porcentajes de desarrollo económico a costa de la
destrucción total o parcial, temporal o permanente de un
ecosistema.

 Este desarrollo económico, que sólo considera el factor

monetario, pero que ignora al ser humano y su ecosistema,
ha sido superado por lo que se denomina desarrollo
sostenible.

“Tratado Universal del Medio Ambiente”, Tomo I, Rezza

Editores. España 1995.
b. Desarrollo Sostenible

 El desarrollo sostenible es el desarrollo que

satisface las necesidades de la generación
presente, sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras, para satisfacer sus propias
necesidades. Encierra en sí dos conceptos:
 El concepto de ”necesidades”, en particular las
necesidades esenciales de los pobres, a las que
debería otorgar prioridad preponderante;
 La idea de limitaciones impuestas por el estado
de la tecnología y la organización social, entre la
capacidad del medio ambiente para satisfacer las
necesidades presentes y futuras. ()
b. Desarrollo Sostenible

Por consiguiente, los objetivos del desarrollo

económico y social se deben definir desde el
punto de vista de su sostenibilidad en todos los
países, ya sean desarrollados o en desarrollo, de
economía de mercado o de planificación
centralizada. Las interpretaciones pueden variar,
pero de­ben compartir ciertas características
generales y resultar de un consenso so­bre el
concepto básico de desarrollo sostenible y sobre
un marco estratégico amplio para lograrlo.
 
El desarrollo implica una transformación progresiva
de la economía y de la sociedad. Un camino de
desarrollo que es sostenible en sen­tido físico, podría
seguirse teóricamente incluso en un ambiente social
y político rígido. Pero no se puede asegurar la
sostenibilidad física, si las políticas de desarrollo no
prestan atención a consideraciones tales como cam­
bios en el acceso a los recursos y en la distribución
de los costos y bene­ficios. Aun el restringido
concepto de sostenibilidad física, implica la
preocupación por la igualdad social entre las
generaciones, preocupación que debe lógicamente
extenderse a la igualdad dentro de cada generación.
 Finalmente, la prosecución de un desarrollo sostenible
requiere de:
 Un sistema político democrático que asegure a sus
ciudadanos un participación efectiva en la toma de
decisiones;
 Un sistema económico capaz de crear excedentes y
conocimiento técnico sobre una base autónoma y constante;
 Un sistema social que evite las tensiones provocadas por un
desarrollo equilibrado;
 Un sistema de producción que cumpla con el imperativo de
preservar el ambiente.

Dixon John, Fallon Louise A. “El concepto de sostenibilidad:

sus orígenes, alcances y utilidad en la formulación de
políticas”, East-West Center Enviroment and Policy Institute,
Honolulu, 1989.
CAPITULO II: EL DERECHO AMBIENTAL

5. CONTROL SOCIAL Y JURÍDICO AMBIENTAL

 Los principios y criterios generales que informan al Derecho

Ambiental, son tan antiguos como la humanidad misma (incluso la
Biblia repudia reiteradamente la contaminación, tanto en lo material
como en lo espiritual). Por ello, es que la reglas precursoras de lo
que ahora conocemos como Derecho Ambiental surgieron con las
primeras comunidades humanas, ocupando un lugar importante
dentro de las normas que sus integrantes tenían que respetar. En
esa época se conocía y percibía, directa y claramente, la
dependencia reciproca de los seres humanos y la naturaleza. ()

 A lo largo de los años -y de los siglos- fue el hombre quien

progresivamente fue “creyendo” que “dominaba a la naturaleza”,
hasta olvidar aquellos primeros preceptos no escritos de respeto al
entorno.
 CAPITULO II: EL DERECHO AMBIENTAL
 A pesar de que en la mayoría de los regímenes jurídicos de los
países occidentales, se contempla de manera implícita el factor
ambiental, es hasta la segunda mitad de éste siglo cuando
empieza a aparecer la legislación propiamente ambiental.
 
 Existen entonces múltiples formas de control social ambiental,
tales como: actitudes, costumbres, economía y administración,
discursos confesionales y éticos, diversas practicas y modelos,
tanto productivos, como tecnológicos, enfoques políticos sobre
que hacer con el ambiente, sistemas jurídicos, entre muchos
mas. De modo que la “pluridimensionalidad del control social del
ambiente” vendría a representar una compleja trama de realidad,
al interior de la cual se inscribiría el “control jurídico”. ()
 Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, “Programa de
Capacitación en Derecho y Política Ambiental”, Arequipa 1994.

Foy Valencia Pierre, “En Busca del Derecho Ambiental”. Lima 1996
 ACEPCIONES AL DERECHO AMBIENTAL Y
DERECHO ECOLÓGICO

La preocupación por el ambiente se inserta en el proceso

por el cual la sociedad -y por tanto el legislador-,
descubre que mucho antes que el derecho incorporara
como valores fundamentales: la libertad, la propiedad y
la libre contratación, el hombre de las comunidades
primitivas había comprendido que, a diferencia de los
animales y demás seres, el dominio del hombre sobre la
naturaleza consiste en conocer sus leyes y en aplicarlas
con inteligencia. Hoy el hombre moderno vuelve sobre
sus pasos e interpretando el sentimiento de “pertenencia
al mundo” de sus antepasados, añade a la libertad y a la
propiedad un “nuevo” valor: el de la solidaridad entre los
hombres, la naturaleza y el medio ambiente que ambos
ocupan. 
 6. ACEPCIONES AL DERECHO AMBIENTAL Y DERECHO
ECOLÓGICO
Como ya fue dicho anteriormente, los conceptos de
ambiente y ecología no son equivalentes. La palabra
ambiente se utiliza para designar genéricamente todos
los ecosistemas posibles dentro de los cuales se integran
los organismos vivos. Estos organismos, a su vez se
presentan como sistemas. En consecuencia la palabra
ambiente no solo se emplea para designar el ambiente
humano –o más exactamente el sistema humano-, sino
todos los ambientes posibles de los sistemas de los
organismos vivos en general ().
En contraste, la palabra ecología se refiere a la disciplina
científica que estudia lo que realmente pasa en la
naturaleza. La ecología se ocupa de las relaciones de los
organismos con su ambiente o sistema de ambiente. () 
 6. ACEPCIONES AL DERECHO AMBIENTAL Y DERECHO
ECOLÓGICO

 La expresión que vienen adoptado la gran mayoría de

juristas, es la de Derecho Ambiental, dejando de lado
las del Derecho Ecológico, Derecho de la Biosfera. En
cuanto a la expresión medio ambiente, esta ha
quedado superada y simplificada por la palabra
ambiente, en razón de evitar una evidente repetición
inútil del mismo concepto.
 Raúl Brañez, “Derecho Ambiental Mexicano”.
Fundación Universo Veintiuno, México 1987.
 Dreux Philippe. “Introducción a la Ecología”, Alianza
Editorial, 1975.
 Para el tratadista Raúl Brañez, se puede definirse el
Derecho Ambiental como: “el conjunto de normas
jurídicas que regulan las conductas humanas que pueden
influir de manera relevante en los procesos de interacción
que tienen lugar entre los sistemas de organismos vivos y
sus sistemas de ambiente, mediante la generación de
efectos de los que se espera una modificación
significativa de las condiciones de existencia de dichos
organismos”.
 
 Para el jurista español Javier Junceda, se puede definir el
Derecho Ambiental como “el conjunto de reglas y
principios preservadores de la naturaleza y de sus
elementos constitutivos básicos o esenciales para su
complejo equilibrio: aire, espacios y especies protegidas,
paisaje, flora y fauna, aguas, montes, suelos y subsuelos
y recursos naturales” ()
 
 Para el jurista peruano Carlos Andaluz, “el
Derecho Ambiental es el conjunto de normas y
principios de acatamiento imperativo, elaborados
con la finalidad de regular las conductas
humanas para lograr el equilibrio entre las
relaciones del hombre y el ambiente al que
pertenece, a fin de lograr un ambiente sano y el
desarrollo sostenible” ()
 Junceda Moreno, Javier, “Cuestiones
Medioambientales y Derecho Ambiental”. 2004.
 Carlos Andaluz Westreicher, “MANUAL DE
DERECHO AMBIENTAL”, PROTERRA 2007.
 7. CARACTERISTICAS, PRINCIPIOS Y FUENTES
DEL DERECHO AMBIENTAL

a. Características distintivas del Derecho Ambiental:

Su carácter global o supra sectorial como transposición legitima

de los principios ecológicos; ésta característica tienen que ver
con esa necesidad de síntesis heredada de la ecología y que
aplicada al Derecho significa la necesidad de ordenar las
diferentes normas jurídicas ya existentes en dirección a
obtener un manejo adecuado del sistema jurídico en términos
de eficiencia social y económica. La misma idea de
interdependencia existe entre organismos y ambiente es valida
al interior del Derecho. Las normas legales forman parte de un
sistema que no puede contener elementos autodestructivos por
cuanto, por naturaleza del equilibrio o coherencia existente
entre ellas depende su validez como instrumento regulador de
las conductas sociales; 
 7. CARACTERISTICAS, PRINCIPIOS Y FUENTES DEL
DERECHO AMBIENTAL

 Su propósito regulador de la actividad y conductas

humanas, en función de la potenciación de las
condiciones de existencia de los organismos vivos
humanos y no humanos;
 Su naturaleza esencialmente social en tanto
propone modificaciones profundas a los
procedimientos actuales para acceder a la justicia,
insertando entre el Estado y el individuo a la
comunidad, pueblo o vecindad como sujeto activo
de los derechos constitucionales.
 7. CARACTERISTICAS, PRINCIPIOS Y FUENTES DEL
DERECHO AMBIENTAL

 La relación del Derecho Ambiental con el insurgente

Derecho, es en cierta medida un derecho
espontáneo de los grupos sociales no organizados y
que representan un punto de vista sobre la justicia y
encarna un orden que posee valor autárquico o de
autosuficiencia. Ello quiere decir que los intereses
colectivos o de grupo, a fuerza de establecer lazos
de integración irrumpen en la vida jurídica y obligan
al Estado a recocerlos por los mecanismos propios
de su ordenamiento. ()
 Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, “Programa
de Capacitación en Derecho y Política Ambiental”.
Arequipa 1994.
b. Fuentes del Derecho Ambiental

 La creciente adversidad en las condiciones de la calidad

de vida y habitabilidad del planeta, lo que conduce a
identificar a estos procesos de la critica realidad
ambiental como la fuente material o escenario real desde
el cual emanan y se impactan los sistemas jurídicos
contemporáneos.

 En buena cuenta, las fuentes materiales del Derecho

Ambiental, vendrían a estar constituidas por los procesos
de deterioro/amenaza a ecosistemas y condiciones de
vida, así como por las subsecuentes condiciones o
respuestas tecnológicas, políticas y de diversa índole, lo
cual en su conjunto sirve de base para su ulterior
formulación jurídico ambiental.
b. Fuentes del Derecho Ambiental

 
 En relación con las fuentes formales del Derecho ()
cabe aplicar a la perspectiva jurídico ambiental los
componentes clásicos, como la materia legislativa (o
normativa), jurisprudencial, doctrinaría, contractual,
usos y costumbres. Sin embargo, importará destacar
tres aspectos.

 En primer lugar, el carácter de la doctrina iusambiental,

que precisamente por su vocación eminentemente
interdisciplinaria nos remite a un permanente ejercicio
no convencional de la exégesis normativa. Pongamos
Marcial Rubio, “El sistema jurídico: Introducción al
Derecho”, Lima Fondo Editorial de la PUC, 1993.
 como ejemplo el concepto de desarrollo
sostenible, cuyos alcances incluso de orden
constitucional solo podrían ser captados a partir
de una compresión de conocimientos
interdisciplinarios o de criterios técnicos sobre
la sostenibilidad de los recursos ictiológicos o
forestales, para referirnos a situaciones
especificas.
 Luego tenemos que la cuestión de las fuentes
contractuales no puede resultar ajena a la consideración
doctrinal acerca del carácter público (incluso de orden
transgeneracional) que representan los valores
ambientales. En tal sentido, no deja de representar un
desafió jurídico, la postulación de mecanismos como el
denominado “arbitraje ambiental”, puesto que al
constituirse este igualmente en una fuente formal para
el Derecho Ambiental, nos confronta entre la lógica de la
negociabilidad de los interés particulares y los interés
colectivos.
 Acaso habría que conectarlo con la cuestión de la
asignación de los derechos de propiedad respecto de
ciertos recursos o cuotas de contaminación, como en el
caso del Derecho Norteamericano. Sin embargo, ello no
legitimaría una posibilidad negociabilidad de los valores
ambientales como tales.
 Por ultimo, la cuestión consuetudinaria, en
relación con el pluralismo jurídico, nos remite
a nuevos enfoques acerca de la tensión entre
ley nacional y la práctica social, pero desde
una perspectiva ambiental, es decir, de las
diferentes practicas sociales de control de las
conductas relativas al ambiente.
c. Principios del Derecho Ambiental 

Los Principios Generales del Derecho “son

conceptos o proposiciones, de naturaleza
axiológica o técnica, que informan la estructura, la
forma de operación y el contenido mismo de las
normas, (...) y del propio Derecho como totalidad.
Pueden estar recogidos o no en la legislación,
pero el que no estén no es óbice para su
existencia y funcionamiento” ()
 c. Principios del Derecho Ambiental…..
 Los principios son orientadores de la política, el
derecho y la administración ambiental, están implícitos
en el diseño y ejecución de planes, programas,
estrategias, en los actos de gobierno y en el ejercicio
de la función publica, son inspiradores de la
generación de la normativa ambiental y sirven para
interpretar las normas o aplicar el derecho en ausencia
de estas.

Rubio Correa Marcial, El Sistema Jurídico, Introducción al Derecho”, Lima,

Fondo Editorial PUCP, 1984.

Andaluz W. Carlos, “DERECHO AMBIENTAL Ambiente Sano y

Desarrollo Sostenible: Deberes y Derechos, PROTERRA 2005.
 Los principales principios que inspiran el Derecho Ambiental
Peruano, tenemos a los siguientes:

 El Principio de Prevención; las normas ambientales están

dirigidas fundamentalmente a impedir que se produzcan daños
al ambiente y sus componentes, máxime si esos daños son
graves o irreversibles;

 El Principio de Interdependencia ó de Transversalidad de la

Legislación Ambiental; Este principio exige abordar
jurídicamente los problemas ambientales de manera sistemática
y holística, es decir de manera relacional, vinculante y completa;

 Principio de Universalidad de la Gestión Ambiental; lo ambiental

es parte del quehacer humano en general que esta integrada
sistemáticamente. Los sectores publico y privado están
incorporados en la gestión ambiental de forma transectorial;
 Principio de Iniciativa Institucional en la Gestión
Ambiental; el estado cumple un rol proactivo en el
cumplimiento de sus fines. La aplicación de este
principio es la mejor garantía para asegurar la
gobernabilidad;

 Principio de Participación Ciudadana; los

ciudadanos tienen el derecho y el deber de
participar activamente en la defensa y protección
del ambiente, aportando a la formulación,
ejecución y monitoreo de las políticas publicas y
de la legislación, así como de la trama
institucional encargada de aplicarlas, siendo
parte, inclusive, de los órganos públicos
correspondientes;
 Principio de Internalización de Costos
Ambiéntales ó Principio Contaminador -
Pagador; toda persona natural o jurídica,
publica u privada, debe asumir el costo de
los riesgos o daños que genere sobre el
ambiente, ello implica el costo de las
acciones de prevención, vigilancia,
restauración, rehabilitación, reparación y la
eventual compensación;
 Principio Precautorio; cuando haya peligro grave o
irreversible, la falta de certeza absoluta no debe
utilizarse como razón para postergar la adopción
de medidas eficaces y eficientes para impedir la
degradación del ambiente. Para la aplicación de
este principio se requiere:
◦ Que el peligro de daño debe ser grave o
irreversible;
◦ La iniciativa institucional ante la incertidumbre;
◦ Debe haber incertidumbre científica e indicios
consistentes de amenaza.
 Incertidumbre en cuanto a la existencia de
información o datos.
 Incertidumbre como ignorancia.
 Incertidumbre como indeterminación.
 Debe involucrar un análisis costo – beneficio versus
falta de acción;
 Las medidas deben ser proporcionales;
 Las medidas no deben ser discriminatorias;
 Las medidas son provisionales y variables;
 Inversión de la carga de la prueba.
 Principio de Responsabilidades Comunes, pero
Diferenciadas; los estados deben asumir la tarea de
conservar, proteger y restablecer la salud y la
integridad de la biosfera, de conformidad con sus
responsabilidades comunes pero diferenciadas,
esto quiere decir que no todos los estados tienen la
misma responsabilidad por el actual estado de la
biosfera, sino que unos tienen más responsabilidad
que otros, por haber hecho un uso mas intensivo
de sus componentes o por haber vertido
contaminantes en mayor cantidad al implementar
sus procesos de desarrollo.
 
 8. DESARROLLO Y PERSPECTIVAS DEL
DERECHO AMBIENTAL
a. Tendencias

 Los cambios que se observan en los sistemas jurídicos para la

protección del ambiente, muestran algunas tendencias
interesantes que auguran un desarrollo importante de esos
sistemas, siendo la tendencia hacia:
 La constitucionalización de algunos principios básicos para la
protección del ambiente;
 La incorporación de la dimensión ambiental en la legislación
económica, como consecuencia de la vinculación que se ha
establecido entre ambiente y desarrollo;
 La expedición de leyes generales sobre protección ambiental,
que procuren una regulación holística y sistémica;
 Un mayor énfasis en el desarrollo de instrumento preventivos
y de gestión ambiental;
 8. DESARROLLO Y PERSPECTIVAS DEL
DERECHO AMBIENTAL
 La descentralización de la potestad de legislar sobre el
ambiente, pero dentro de un sistema nacional;
 El desarrollo de un marco jurídico de la gestión
ambiental, que haga posible la aplicación de la misma;
 El desarrollo de una legislación especial que permita
hacer más efectiva la tutela judicial de los intereses
ambientales;
 La creciente incorporación y participación de la
ciudadanía en la solución de los problemas ambientales.
b. Interpretación y promulgación de las leyes y tratados
internacionales
 
 Para entender la compleja estructura de los sistemas jurídicos
de protección del ambiente en los países de Latinoamérica y el
Caribe, es conveniente tener en cuenta la manera como
históricamente estos se han venido constituyendo, ya que la
historia no es la misma en Latinoamérica.

 En la mayoría de países, los ordenamientos jurídicos vienen a

superponerse a la legislación preexistente de carácter sectorial
o casual, modificándola en algunos puntos, pero no
reemplazándola del todo. En los países que no cuentan con
legislación propiamente ambiental, la protección del ambiente
queda regida completamente por la legislación sectorial de
relevancia ambiental sectorial o la legislación de relevancia
ambiental casual.
 Los países de América Latina y el Caribe, que son
depositarios de la tradición romana-germánica,
comienzan a organizarse como Estado-Nación a
comienzos del siglo XIX en torno a modelos político-
jurídicos semejantes a los que prevalecían en los países
mas avanzados y, conforme a las ideas predominantes,
favorecen un régimen de propiedad y de uso de los
recursos naturales que tiene su base en los principios
de la apropiación privada de los bienes que la
naturaleza no hubiera hecho común a todos los
hombres, y del uso y disposición arbitrario de los
mismos, con arreglo a la concepción de la propiedad
como un derecho absoluto.
 Así lo expresan los códigos civiles que se ponen en
vigor en esa época, algunos de los cuales todavía siguen
vigentes. Sin embargo, como consecuencia del derecho
colonial y su tendencia a regular todas las
manifestaciones de la vida en sociedad, pero también
como resultado de una incipiente industrialización en
algunos países de la región, no dejan de expedirse en
ciertas ocasiones códigos de policía o administrativos o
rurales, algunos de ellos aun en vigor, que vienen a
reemplazar las antiguas ordenanzas coloniales sobre
ciertas materias. En ese sentido, el siglo XIX se puede
caracterizar como una época de legislación ambiental
de carácter "casual" y, por excepción, de carácter
sectorial. 
 Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, “Programa de
Capacitación en Derecho y Política Ambiental”. Arequipa
1994.
 La legislación ambiental de estos países
experimenta una profunda transformación a
partir de las primeras décadas del siglo XX,
bajo la influencia de las ideas
"conservacionistas" y en el marco de un
cambio en la naturaleza del propio Estado. En
efecto, a partir de esta época se comenzaron
a expedir leyes sobre los recursos naturales
que establecieron normas para su protección,
especialmente en materia de aguas, suelos,
flora y fauna silvestres, etc.
 Por su parte, el proceso de industrialización de algunos países de
la región, que muchas veces fue acompañado por un proceso de
urbanización, así como el desarrollo general de las sociedades de
América Latina y el Caribe, también trajo consigo la expedición de
ordenamientos jurídicos que se ocuparon de los efectos del
ambiente en la salud humana, como fueron los ordenamientos
sobre salud publica (saneamiento ambiental), sobre el trabajo
(medio ambiente laboral), sobre los asentamientos humanos
(ordenación del medio ambiente construido y, especialmente,
protección del ambiente frente a los efectos de ciertas actividades,
como las industriales), etc.

 En los últimos años la legislación ambiental se ha comenzado a

modificar en todo el mundo, como consecuencia del predominio de
una visión renovada del tratamiento de los asuntos ambientales,
que deriva de la llamada concepción holistica y sistémica del medio
ambiente que esta transformando la legislación ambiental, y que
ha impulsado la expedición de ordenamientos jurídicos que
establecen principios dirigidos a la protección del ambiente en su
conjunto, que consideran la totalidad de sus componentes y de sus
procesos de interacción.
 De otro lado, el derecho internacional ha
desempeñado en las últimas décadas un papel muy
importante en el desarrollo del derecho ambiental
nacional de todos los países del mundo. La
naturaleza global, regional y subregional de los
problemas ambientales, ha determinado que
muchas iniciativas jurídicas se hayan canalizado
hacia el derecho internacional, cuya evolución en
las últimas décadas es verdaderamente
sorprendente. El derecho internacional ha pasado a
ser en muchos sentidos, metafóricamente
hablando, la locomotora que conduce el tren del
derecho ambiental.
 Muchas de las iniciativas que hoy se están discutiendo en
el interior de los países, tienen que ver con compromisos
internacionales asumidos por los Estados en materia de
cambio climático, protección de la capa de ozono,
conservación y uso racional de la diversidad biológica,
lucha contra la desertificación, movimientos
transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación,
comercio internacional de flora y fauna silvestres
amenazadas, para citar algunos de los casos más
conocidos, tienen que ver con las transformaciones que
está impulsando el derecho internacional. En este
sentido, es posible afirmar que se está construyendo un
orden jurídico internacional para una sociedad mundial
ambientalmente sostenible y que el derecho interno tiene
un papel importante en la construcción de ese orden,
pero cada vez más complementario de iniciativas que son
adoptadas en escenarios internacionales.
 Lamentablemente, durante muchos años nuestros países
han participado en esos escenarios internacionales de
manera secundaria y, algunas veces, las políticas
internacionales que han asumido no son propiamente una
proyección de una política interna decidida de manera
autónoma en función de los intereses nacionales o
regionales. Esta menguada participación se ilustra en un
estudio hecho en 1991 sobre la base de 132 instrumentos
internacionales globales de carácter multilateral, que
habrían podido generar 1,485 ratificaciones o adhesiones
por parte de los países de América Latina y el Caribe y
que, sin embargo, dieron lugar a sólo 367 ratificaciones o
adhesiones, lo que representa un nivel de participación del
orden de 24.71%. Esta situación ha venido cambiando. En
efecto, es notorio que, día a día, se ha incrementando la
participación de los países de América.
 c. Legislación ambiental: características,
tendencias y problemas
 La legislación ambiental se encuentra constituida por
 
el conjunto de normas jurídicas que regulan las
conductas humanas, estas normas pueden ser
tratados y/o convenios, leyes, decretos, resoluciones,
ordenanzas etc. y que hayan sido aprobadas por el
órgano competente. La legislación ambiental se
presenta en los siguientes tres tipos de
ordenamientos jurídicos (). 
 Ordenamientos jurídicos que se han expedido para la
protección del ambiente, con arreglo a la moderna
concepción que visualiza a éste como un todo
organizado, a la manera de un sistema y que se
denomina “legislación propiamente ambiental”;
c. Legislación ambiental: características, tendencias y
problemas….
 Ordenamientos jurídicos que han sido expedidos para la
 
protección de ciertos elementos ambientales, o para
proteger el ambiente de los efectos de ciertas
actividades, que se denomina “legislación sectorial de
relevancia ambiental”; y

 Ordenamientos jurídicos que han sido expedidos sin

ningún propósito ambiental, pero que regulan conductas
que inciden significativamente en la protección del
ambiente. Se trata de una legislación que tiene una
relevancia ambiental “casual”.
 “Programa de Capacitación en Derecho y Política
Ambiental”, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental.
Arequipa 1994.
 Esta concepción amplia de la legislación ambiental,
se contrapone a otra que la limita de una manera
arbitraria, a los ordenamientos jurídicos que
integran la “legislación propiamente ambiental".
Ese punto de vista no toma en consideración el
hecho de que la legislación ambiental de carácter
"sectorial" y, en una medida importante, la de
carácter "casual", es la que rige principalmente los
asuntos ambientales. Lo anterior ocurre incluso en
los países que cuentan con los ordenamientos
jurídicos modernos que han superado la visión
reduccionista y sectorialista de la protección del
ambiente que prevaleció en el pasado. 
 Esta concepción amplia de la legislación ambiental, se
contrapone a  
 Por su parte, la expresión "legislación" es utilizada para
designar todo tipo de normas jurídicas emanadas de los
órganos del Estado, que tienen el carácter de generales y
abstractas, cualquiera que sea su jerarquía. En otras palabras,
la palabra "legislación" cubre no solo los ordenamientos
jurídicos que técnicamente son denominados "leyes", sino
también los demás ordenamientos jurídicos generales y
abstractos que concurren a regular una determinada situación,
incluidos los tratados y otros acuerdos internacionales.
 
 Por consiguiente, las referencias hechas a la "legislación
ambiental", comprenden las Constitución Política, los tratados
y convenios internacionales, las leyes y otros ordenamientos
jurídicos que tienen la fuerza de una ley, los reglamentos, las
normas técnicas y los demás ordenamientos jurídicos de
carácter general y abstracto que expiden los órganos del
Estado.
 d. Problemas de eficiencia y eficacia de la Legislación
Ambiental
 Hasta ahora, se ha procurado mostrar la manera como se
encuentran estructurados los sistemas jurídicos vigentes para la
protección del medio ambiente en los países de la región, y se
ha intentado mostrar a grandes rasgos el contenido de dichos
sistemas en lo que toca a los países miembros que son
prestatarios del Banco Interamericano de Desarrollo.

 A continuación, se hace un análisis de los problemas de

eficiencia y eficacia que presenta la legislación ambiental
vigente en la región. Este análisis parte de la constatación del
bajo grado de eficacia que muestra dicha legislación. El punto
no ha sido objeto de estudios específicos que muestren con
alguna exactitud el grado de eficacia de los sistemas jurídicos
vigentes para la protección del medio ambiente en los países de
la región. Sin embargo, la verdad es que este hecho no admite
muchas discusiones. La cuestión es dilucidar, hasta donde es
posible y necesario, las causas de esta situación de ineficacia.
 Problemas de eficiencia y eficacia de la
Legislación Ambiental…..
 Con este propósito, se hará una distinción entre "eficacia" y
"eficiencia”. Se entiende por "eficacia de la ley" el grado de
acatamiento de una norma jurídica por quienes son sus
destinatarios,
 Mientras que por "eficiencia de la ley" se entiende el grado
de idoneidad que posee una norma jurídica para satisfacer la
necesidad que se tuvo en cuenta al expedirla.
 Esta distinción se hace para fundamentar la tesis de que los
problemas de eficacia de la legislación ambiental son
muchas veces problemas de eficiencia, cuestión en la que no
reparan por lo general los analistas de los problemas que
presenta la aplicación de la legislación ambiental. En efecto,
ellos suelen concentrar su atención exclusivamente en el
examen de las cuestiones de ineficacia, quizás porque la
eficacia en un fenómeno propiamente normativo, mientras
que la eficiencia es un fenómeno que rebasa el ámbito de lo
normativo.
 En efecto, es frecuente que no existan las normas
jurídico-ambientales que serian necesarias para la
regulación de ciertos problemas. La cuestión
consiste no tanto en la carencia absoluta de la
regulación de un determinado problema, sino más
bien en la regulación incompleta del mismo, es
decir, en el hecho de que las normas existentes
no se encuentran complementadas por otras
normas que harían posible su aplicación.
 Por otra parte, es no menos frecuente que la legislación
ambiental asuma un enfoque equivocado para. El
tratamiento jurídico de muchos problemas ambientales.
Esta falta de idoneidad de las normas jurídico-
ambientales para satisfacer las necesidades que se
tuvieron en cuenta al momento de su expedición, que
puede ser inicial o sobreviniente, tiene su explicación
en numerosos y complejos factores. El hecho es que
esta falta de idoneidad conduce irremediablemente a la
no aplicación de dichas normas o a una escasa
aplicación de las mismas, ya que por lo general se
considera que no tiene sentido la aplicación de normas
que evidentemente son inadecuadas para corregir las
situaciones ambientales a que se refieren. Las causas
mas generales de ineficiencia de la legislación
ambiental se pueden asumir de la siguiente manera: 
 a) La norma jurídico-ambiental puede ser ineficiente
porque no considera en la forma científica debida e1
problema de que se trata o, lo que también es grave,
no toma en cuenta las cuestiones sociales vinculadas a
1as situaciones ambientales que se desean corregir;

 b) La norma jurídico-ambiental puede ser ineficiente

porque carece de los mecanismos necesarios para la
aplicación de sus disposiciones o dichos mecanismos
son inapropiados. Esta razón de ineficiencia es
característica de los sistemas jurídicos para la
protección del medio ambiente que enfatizan el uso de
los mecanismos correctivos antes que el empleo de los
mecanismos preventivos, esto es, de los mecanismos
destinados a remover las causas que generan las
situaciones ambientales indeseables;
 
 c) La norma jurídico-ambiental puede ser ineficiente porque
forma parte de un sistema jurídico que muestra una
importante heterogeneidad estructural, es decir, una
coexistencia en su interior de ordenamientos jurídicos que
responden a una visión sectorialista y reduccionista de la
problemática ambiental y que expresan criterios incluso
contradictorios sobre el tratamiento jurídico de un mismo
problema;

 d) La norma jurídico-ambiental puede ser ineficiente porque

la dimensión ambiental se encuentra insuficientemente
incorporada en el sistema jurídico general y, en especial, en
la legislación económica. Se trata del factor de ineficiencia
más importante, pues es claro que la norma jurídico-
ambiental no puede pretender su aplicación para corregir
situaciones ambientales indeseables que son propiciadas por
el sistema jurídico general y, más específicamente, por el
estilo de desarrollo que promueve ese sistema jurídico
general.
 En suma, una parte considerable de los problemas de eficacia
son, en verdad, problemas de eficiencia. Estos problemas se
presentan por la concurrencia de todos o algunos de los
siguientes factores, que ahora se enuncian en orden de
importancia: la escasa presencia de la idea del desarrollo
sustentable en la legislación ambiental y en el conjunto del
sistema jurídico del que esta forma parte; la falta de desarrollo
de la legislación ambiental (incluido el derecho internacional);
el enfoque equivocado asumido por la legislación ambiental
para la regulación de los problemas que le son propios; y la
heterogeneidad estructural de la legislación ambiental.

 En lo que toca a los problemas de ineficacia propiamente tales

de la legislación ambiental, cabe decir que lo correcto es hacer
un análisis concreto de cada situación concreta y que, sólo de
una manera general, es posible formular algunas hipótesis que
pueden concurrir a explicar la escasa aplicación de la
legislación ambiental, independientemente de su falta de
eficiencia. En ese sentido, es posible avanzar las siguientes
hipótesis básicas de ineficacia:
a) La insuficiente valoración social de la legislación
ambiental por sus destinatarios, lo que muchas veces
incluye el desconocimiento de la misma, y;

b) Las deficiencias que presentan las instituciones

encargadas de aplicar administrativa y judicialmente la
legislación ambiental.

 La primera de esas hipótesis vincula la ineficacia de la

legislación ambiental a la inexistencia de una conciencia
ambiental sólida en la ciudadanía, que incluya el
conocimiento de la legislación sobre la materia y que
garantice no solo su acatamiento espontáneo por la
población, sino también que haga más fácil su aplicación
por las instancias administrativas y judiciales
competentes.
 
 La segunda de esas hipótesis vincula la ineficacia de la legislación
ambiental, en primer termino, a las deficiencias que presentan las
actividades que desarrollan las instancias administrativas encargadas de su
aplicación, deficiencias que muchas veces se explican por la carencia de
los recursos humanos materiales y financieros que son indispensables para
llevar a cabo una gestión ambiental apropiada. La misma hipótesis vincula
la ineficacia de la legislación ambiental, en segundo termino, a las
deficiencias que presenta la aplicación judicial de dicha legislación, por
razones que muchas veces tienen que ver con razones de ineficiencia de la
propia legislación ambiental, que no tiene previstos mecanismos
apropiados para su aplicación por los órganos jurisdiccionales, pero
también con otros factores como la escasa existencia de operadores
jurídico calificados en el campo del derecho ambiental (jueces, fiscales y
abogados).
 Estas deficiencias se reflejan puntualmente en la escasa frecuencia con que
se promueven asuntos ambientales ante los tribunales de justicia. Este
hecho expresa de alguna manera las dificultades que presenta el acceso a
la justicia en este tipo de asuntos y que deberían ser superados, por lo
pronto, a través de una legislación especial sobre la tutela judicial de los
intereses colectivos y difusos, como es el caso de los intereses
ambientales.
La ineficacia del derecho internacional para la protección
del medio ambiente, amerita un análisis especial. En
efecto, dicha ineficacia presenta algunas características
especiales, como son las siguientes:
a) La escasa participación de los Estados en algunos
instrumentos internacionales, lo que le resta efectividad;
b) La dependencia de los instrumentos internacionales,
que impide el desarrollo del derecho interno y, por tanto,
de la eficacia de este ultimo;
c) La inexistencia de mecanismos jurisdiccionales
apropiados que hagan exigibles los compromisos
asumidos por los Estados en los tratados y otros
acuerdos internacionales sobre la materia.
 
 CAPITULO III: EL ORDENAMIENTO JURIDICO
AMBIENTAL

9. ESTRUCTURA JERÁRQUICA DEL ORDENAMIENTO

JURÍDICO

 Las sociedades modernas han organizado y

estructurado sus sistemas jurídicos, bajo similares
principios jerárquicos, en el caso del Perú el articulo 51°
establece que la Constitución prevalece sobre toda
norma legal; la ley, sobre las normas de inferior
jerarquía, y así  sucesivamente. La publicidad es
esencial para la vigencia de  toda norma del Estado. El
ordenamiento jurídico tiene la siguiente estructura
jerárquica:
ESTRUCTURA JERÁRQUICA DEL
ORDENAMIENTO JURÍDICO (1)

CONSTITUCIÓN
POLÍTICA EL PERU

TRATADOS y/o CONVENIOS:

•RANGO CONSTITUCIONAL
•RANGO DE LEY

LEYES:
•LEY ORGANICA
•RESOLUCION LEGISLATIVA
•LEY
•DECRETO LEGISLATIVO
•DECRETO LEY
• DECRETOS:
•DE URGENCIA
•SUPREMO
ESTRUCTURA JERÁRQUICA DEL
ORDENAMIENTO JURÍDICO (2)

RESOLUCIONES:
•SUPREMA
•MINISTERIAL
•VICE MINISTERIAL
•DIRECTORAL
•JEFATURAL
•DIVISIONAL

NORMAS DE LOS ORGANISMOS

AUTÓNOMOS Y
DESCENTRALIZADOS:
•RESOLUCIONES
•DIRECTIVAS
•DECRETOS
ESTRUCTURA JERÁRQUICA DEL
ORDENAMIENTO JURÍDICO (3)

NORMAS DE LOS
GOBIERNOS REGIONALES
Y LOCALES:
(De ámbito restringido)
•ORDENANZAS
•ACUERDOS
•RESOLUCIONES
•EDICTOS
•DECRETOS
 10. DERECHOS HUMANOS Y AMBIENTE
 Los Derechos Humanos según categorización de Karel Vasak y
la UNESCO () pueden pertenecer a una de tres generaciones y
estas son:
 Derechos Humanos de Primera Generación, son los que
incorporan los derechos civiles y políticos (libertades
individuales, prohibición de la esclavitud, tratos inhumanos,
detención arbitraria, cualquier tipo de discriminación, derecho a
juicio imparcial, derecho asilo político, derecho a la propiedad,
a la libertad de creencia, a la libertad de pensamiento y
expresión, a la libertad de reunión y de asociación política).
 Derechos Humanos de Segunda Generación, son los que
incorporan los derechos económicos, sociales y culturales
(derechos colectivos, derecho a la seguridad social, derecho a
las condiciones equitativas de trabajo, derecho a un nivel de
vida adecuado, derecho a la educación).
 10. DERECHOS HUMANOS Y AMBIENTE

 Derechos Humanos de Tercera Generación, incorpora el

derecho a la paz, derecho al desarrollo, derecho a un
medio ambiente entre otros.
 Karel Vasak, asesor jurídico de la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación y la Ciencia y la
Cultura (UNESCO) fue el primero en usar el termino
“Tercera Generación de Derechos Humanos” para referirse
a un grupo de metas políticas alcanzables a través de la
acción concertada internacional.
11. MARCO LEGAL SOBRE EL AMBIENTE
 
a. Marco constitucional sobre protección del ambiente

 La Constitución Política del Estado aprobada en 1993,

contiene preceptos específicos en materia ambiental y
sobre los recursos naturales, los mismos que están
contemplados en los siguientes artículos:

Derecho de las personas:

 Artículo. 2º.- Toda persona tiene derecho:

Inciso 22.- A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del
tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
11. MARCO LEGAL SOBRE EL AMBIENTE
 
a. Marco constitucional sobre protección del ambiente

 Artículo 66º.- Los recursos naturales renovables y no

renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es
soberano en su aprovechamiento.
 Por Ley Orgánica se fijan las condiciones de su utilización y
de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su
titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
 Artículo 67º.- El Estado determina la política nacional del
ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos
naturales.
 Artículo 68º.- El Estado está obligado a promover la
conservación de la diversidad biológica y de las áreas
naturales protegidas. 
11. MARCO LEGAL SOBRE EL AMBIENTE
 
a. Marco constitucional sobre protección del ambiente

 Artículo 69.- El Estado promueve el desarrollo sostenible

de la Amazonía con una legislación adecuada.

Es importante destacar lo expresado por el Tribunal

Constitucional en la Sentencia recaída en el Expediente Nº
00048-2004-AI/TC ”… El derecho a gozar de un medio
ambiente equilibrado y adecuado, comporta la facultad de
las personas de poder disfrutar de un medio ambiente en
el que sus elementos se desarrollan e interrelacionan de
manera natural y armónica… El Estado tiene el deber de
efectivizar su plena vigencia, así como prever los
mecanismos de su garantía y defensa en caso de
trasgresión”.
b. Tratados y Convenios Internacionales
 El Perú ha suscrito y ratificado en materia ambiental, una serie
de Convenios y Tratados Internacionales, siendo los más
importantes los siguientes:
 Convención para la protección de la flora, de la fauna y de las
bellezas escénicas naturales de los países de América
 Tratado sobre la Antártida
 Convención sobre el comercio internacional de especies
amenazadas de fauna y flora silvestres - CITES
 Convenio para la conservación y ordenación de la vicuña
 Acuerdo internacional sobre las maderas tropicales
 Convención de Viena sobre responsabilidad civil por daños
nucleares
 Convenio de Cambio Climático
 Convenio sobre la Diversidad Biológica
 Convenio sobre Desertificación y Sequía
b. Tratados y Convenios Internacionales
 Declaración de Río
 Protocolo de Bioseguridad
 Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos
transfronterizos de deshechos peligrosos y su eliminación
 Convenio RAMSAR, sobre la protección de humedales
 Protocolo de Montreal sobre las sustancias que agotan la
capa de ozono
 Protocolo de Kyoto sobre reducción de los gases de efecto
invernadero
 Convenio de Rótterdam, sobre el Consentimiento Previo
Fundamentado para la Utilización de Sustancias Químicas y
Plaguicidas
 Convenio de Estocolmo , sobre Contaminantes Orgánicos
Persistentes 
c. Legislación Nacional
 En nuestro país tenemos una amplia y frondosa legislación en materia
ambiental, se calcula en alrededor de 5000 normas aprobadas en materia
ambiental, siendo las más importantes las siguientes:
 Ley de General del Ambiente
 Ley de Promoción de la Inversión Privada
 Código Penal (Delitos contra la Ecología)
 Ley de creación del Ministerio del Ambiente - MINAM
 Ley del Fondo Nacional del Ambiente
 Ley General de los Recursos Hídricos
 Ley de Tierras
 Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales
 Ley de Áreas Naturales Protegidas
 Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biológica
 Ley Orgánica del Ministerio de Salud
 Ley Orgánica del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
 Ley Orgánica del Ministerio de la Producción
 Ley Orgánica del Ministerio de Agricultura
c. Legislación Nacional
 Ley Orgánica de Municipalidades
 Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales
 Ley Orgánica del Ministerio de Energía y Minas
 Ley Forestal y de Fauna Silvestre
 Ley General de Residuos Sólidos
 Ley del Sistema Nacional de Evaluación Impacto Ambiental
 Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
 Ley de Protección de Especies Nativas
 Ley que Regula el Procedimiento para Declaratoria de
Emergencia Ambiental
 Ley de Inocuidad de los Alimentos
 12. LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE, Ley
N° 28611
a. Antecedentes
 
 Mediante Resolución Suprema Nº 263-84-PCM
(14/Diciembre/1984) se estableció la Comisión Redactora
del
 Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Años

después, específicamente el 08/Septiembre/1990 se

promulgo el Decreto Legislativo Nº 613, Código del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales – CMARN, donde ésta
norma se constituyo en la ley marco de la gestión
ambiental en el Perú, donde se establecieron los principios
y criterios que rigen la política ambiental, se integraron de
manera sistémica las principales disposiciones referidas a
la protección ambiental. 
 12. LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE, Ley
N° 28611….

 Sin embargo, en el año de 1991, el CMARN sufrió

importantes modificaciones bajo el argumento de
promover la inversión privada, que en la práctica
cerceno importantes artículos que terminaron de volver
ineficaz al CMARN. Mediante Ley Nº 27980
(23/mayo/2003) se ordeno la conformación de una
Comisión Especial encargada de revisar y actualizar el
CMARN, así como las normas conexas y
complementarias: Como consecuencia de este largo
proceso de análisis y debate el 15/Octubre/2005 se
promulgo la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente.
b. Ley General del Ambiente, Ley Nº
28611
 TITULO PRELIMINAR:
DERECHOS Y PRINCIPIOS

TITULO I: TITULO II:

POLITICA NACIONAL DE LOS SUJETOS DE LA

DEL AMBIENTE GESTION AMBIENTAL
Cap. 1: Aspectos generales
Cap. 2: Política nacional del ambiente Cap. 1: Organización del Estado
Cap. 3: Gestión ambiental Cap. 2: Autoridades públicas
Cap. 4: Acceso a la información ambiental y Cap. 3: Población y ambiente
participación ciudadana
Cap. 4: Empresa y ambiente

TITULO III: TITULO IV:

INTEGRACION DE LA RESPONSABILIDAD POR

LEGISLACION AMBIENTAL DAÑO AMBIENTAL
Cap. 1: Aprovechamiento sostenible de los Cap. 1: Fiscalización y control
recursos naturales Cap. 2: Régimen de responsabilidad por el
Cap. 2: Conservación de la diversidad biológica daño ambiental
Cap. 3: Calidad ambiental Cap. 3: Medios para la resolución y gestión
Cap. 4: Ciencia, tecnología y educación ambiental de conflictos ambientales

DISPOSICIONES TRANSITORIAS,
COMPLEMENTARIAS Y FINALES
 TÍTULO PRELIMINAR: DERECHOS Y PRINCIPIOS
 Artículo I.- Del derecho y deber fundamental
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida; y
el deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el
ambiente, así como sus componentes, asegurando particularmente la
salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservación de
la diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y el desarrollo sostenible del país.
 Artículo II.- Del derecho de acceso a la información

Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la

información pública sobre las políticas, normas, medidas, obras y
actividades que pudieran afectar, directa o indirectamente el ambiente,
sin necesidad de invocar justificación o interés que motive tal
requerimiento.
Toda persona está obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a
las autoridades la información que éstas requieran para una efectiva
gestión ambiental, conforme a Ley.
TÍTULO PRELIMINAR: DERECHOS Y PRINCIPIOS

 Artículo III.- Del derecho a la participación en la

gestión ambiental
 Toda persona tiene el derecho a participar
responsablemente en los procesos de toma de
decisiones, así como en la definición y aplicación de
las políticas y medidas relativas al ambiente y sus
componentes, que se adopten en cada uno de los
niveles de gobierno. El Estado concerta con la
sociedad civil las decisiones y acciones de la gestión
ambiental.
TÍTULO PRELIMINAR: DERECHOS Y PRINCIPIOS
 
 Artículo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental
Toda persona tiene el derecho a una acción rápida, sencilla y
efectiva, ante las entidades administrativas y jurisdiccionales,
en defensa del ambiente y de sus componentes, velando por
la debida protección de la salud de las personas en forma
individual y colectiva, la conservación de la diversidad
biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, así como la conservación del patrimonio cultural
vinculado a aquellos.
Se puede interponer acciones legales aun en los casos en que
no se afecte el interés económico del accionante. El interés
moral legitima la acción aun cuando no se refiera
directamente al accionante o a su familia.
 Artículo V.- Del principio de sostenibilidad
La gestión del ambiente y de sus componentes, así como el
ejercicio y la protección de los derechos que establece la
presente Ley, se sustentan en la integración equilibrada de
los aspectos sociales, ambientales y económicos del
desarrollo nacional, así como en la satisfacción de las
necesidades de las actuales y futuras generaciones.
 
 Artículo VI.- Del principio de prevención

La gestión ambiental tiene como objetivos prioritarios

prevenir, vigilar y evitar la degradación ambiental. Cuando
no sea posible eliminar las causas que la generan, se
adoptan las medidas de mitigación, recuperación,
restauración o eventual compensación, que correspondan.
 Artículo VII.- Del principio precautorio
Cuando haya indicios razonables de peligro de daño
grave o irreversible al ambiente o, a través de este, a la
salud, la ausencia de certeza científica no debe
utilizarse como razón para no adoptar o postergar la
ejecución de medidas eficaces y eficientes destinadas a
evitar o reducir dicho peligro. Estas medidas y sus
costos son razonables considerando los posibles
escenarios que plantee el análisis científico disponible.
Las medidas deben adecuarse a los cambios en el
conocimiento científico que se vayan produciendo con
posterioridad a su adopción. La autoridad que invoca el
principio precautorio es responsable de las
consecuencias de su aplicación.
 Artículo VIII.- Del principio de internalización de
costos
Toda persona natural o jurídica, pública o privada,
debe asumir el costo de los riesgos o daños que
genere sobre el ambiente.
El costo de las acciones de prevención, vigilancia,
restauración, rehabilitación, reparación y la eventual
compensación, relacionadas con la protección del
ambiente y de sus componentes de los impactos
negativos de las actividades humanas debe ser
asumido por los causantes de dichos impactos.
Modificación realizada según la Ley Nº 29050.
 Artículo IX.- Del principio de responsabilidad
ambiental
El causante de la degradación del ambiente y de sus
componentes, sea una persona natural o jurídica,
pública o privada, está obligado a adoptar
inexcusablemente las medidas para su restauración,
rehabilitación o reparación según corresponda o,
cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en
términos ambientales los daños generados, sin
perjuicio de otras responsabilidades administrativas,
civiles o penales a que hubiera lugar.
 
 Artículo IX.- Del principio de responsabilidad
ambiental

El causante de la degradación del ambiente y de

sus componentes, sea una persona natural o
jurídica, pública o privada, está obligado a
adoptar inexcusablemente las medidas para su
restauración, rehabilitación o reparación según
corresponda o, cuando lo anterior no fuera
posible, a compensar en términos ambientales
los daños generados, sin perjuicio de otras
responsabilidades administrativas, civiles o
penales a que hubiera lugar.
 
 Artículo XI.- Del principio de gobernanza ambiental

El diseño y aplicación de las políticas públicas

ambientales se rigen por el principio de gobernanza
ambiental, que conduce a la armonización de las
políticas, instituciones, normas, procedimientos,
herramientas e información de manera tal que sea
posible la participación efectiva e integrada de los
actores públicos y privados, en la toma de decisiones,
manejo de conflictos y construcción de consensos,
sobre la base de responsabilidades claramente
definidas, seguridad jurídica y transparencia.
CAPITULO IV:
APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES
 13. RECURSOS NATURALES Y ECOREGIONES
 
 a. Los recursos naturales

Un recurso natural es cualquier cosa que se obtiene del medio

sea biótico o abiótico, para satisfacer las necesidades humanas.
El crecimiento de la población mundial está poniendo en riesgo
el acceso a los recursos naturales. Los recursos naturales se
puede clasificar en: 
No renovables, son aquellos que después de ser utilizados se
agotan, porque no se regeneran. Son inorgánicos y existen en
cantidad fija. Son los minerales que pueden ser de 2 tipos:
- Metálicos: hierro, oro, plata, cobre etc.
- No metálicos: arena, grava, arcilla
CAPITULO IV:
APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES

 Recursos energéticos, son aquellos que sirven para

producir energía y pueden ser:
- No renovables agotables
 Los combustibles fósiles: petróleo, carbón, gas natural

 Los radioactivos: uranio

 No renovables inagotables

 Geotermal

- Renovables inagotables
 El hidráulico

 El eólico

 El oceánico

 El solar
CAPITULO IV:
APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES

 Recursos naturales semirenovables, son de tipo bioorgánico y

superficie limitada. Es principalmente el suelo
 Recursos naturales renovables,.son los que tienen la
capacidad de regenerarse, si se les aprovecha bien, sin
destruirlos ni exterminarlos.
- Fijos y auto renovables
El clima
El agua
Variables
La vegetación: bosques, pastos, plantas etc.
La fauna: terrestre, acuática y aérea
 
b. El medio biótico natural
 La flora ()
 Es el conjunto de plantas, que según su distribución y
abundancia caracterizan el paisaje y que se conoce
como comunidades vegetales. La flora es un recurso
natural renovable que se regenera por la propagación
de las especies mediante la reproducción vegetativa.
Se reconocen hasta 6 tipos de formaciones vegetales y
estas son:
 El bosque, comunidad vegetal caracterizada por
especies maderables de regular a gran tamaño,
además de otras especies menores;
 Matorral, comunidad vegetan formada por árboles
bajos, enmarañados y especies espinosas;
b. El medio biótico natural

 La flora ()
 Sabana o arbustal, comunidad vegetal conformada
por árboles y arbustos esparcidos con mezclas de
hierbas;
 Pastizal, comunidad vegetal conformada por
hierbas, especialmente gramíneas;
 Semidesierto, comunidad vegetal conformada en
zonas áridas, con plantas arbustivas y suculentas;
 Desierto, áreas áridas con nula o muy escasa
vegetación adaptada a la escasez de agua.
b. El medio biótico natural
La flora… ()
 La flora presenta graves problemas en nuestro país, y
estos son entre otros los siguientes:
 Quema de la cubierta vegetal natural;

 Tala de los bosques en tierras no aptas para fines

agropecuarios;
 Tala indiscriminada e intensa de especies comerciales

valiosas;
 Degradación de la vegetación natural;

 Pocas acciones de reforestación con especies nativas:

 Insuficiencia de áreas verdes y árboles en las ciudades;

 Falta de educación en la población

 Brack Antonio, Mendiola Cecilia, “Ecología del Perú “.

PNUD, Lima 2000
 La fauna ()


La fauna es el conjunto de especies animales que viven

sobre la Tierra en determinadas zonas y/o regiones. Se
pueden clasificar en:
 Domestica, son los animales que están bajo en control
de los seres humanos entre estos se encuentran
algunas especies de mamíferos; aves, peces, insectos.
 Silvestre, son los animales que viven en forma libre y
que no están bajo el control directos de los humanos,
pueden ser de naturaleza acuática o terrestre. La fauna
es un recurso natural renovable, porque se regeneran
mediante la reproducción.
 La fauna …

 La fauna silvestre peruana se encuentra en

situación de deterioro y sus causas son:
 Caza y pesca excesivas;
 La contaminación;
 La tala y quema de la vegetación;
 La introducción de especies exóticas;
 La falta de educación en la población;
 La caza y el comercio ilegal
 Idem
La diversidad biológica
 La diversidad biológica se refiere a la variedad de los seres

vivos en lo referente al numero, variabilidad genética y a los

ecosistemas que los alberga. Comprende los siguientes
niveles:
 La diversidad genética, que presenta la variación hereditaria

dentro y entre poblaciones de organismos, cuya base está en

los cromosomas;
 La diversidad de especies se refiere al numero de especies

presentes en un ecosistema;
 Diversidad de ecosistemas, se refiera a la distribución

espacial de los diversos ecosistemas que albergan a la

especies y poblaciones en forma de hábitat y comunidades
vegetales y animales.
 La diversidad biológica está sujeta a perdidas, cuya expresión

mas critica es la extinción de especies. Esta extinción puede

ser directa e indirecta.
c. Ecoregiones del Perú ()
Una ecoregión es una área geográfica que se caracteriza
por condiciones bastantes homogéneas en lo referente al
clima, a los suelos, a la hidrogeología, a la flora, a la
fauna, y donde los diferentes factores actúan en estrecha
interdependencia. Las ecoregiones en nuestro país están
determinadas por:

 Mar territorial:
 La Corriente Peruana o de Humbolt;
 La Corriente del Niño

 La Cordillera de los Andes:

 Tres masas continentales: costa, sierra y amazonía;
 Tres cuencas hidrográficas: Pacifico, Titicaca y Atlántica
(Amazonas)
c. Ecoregiones del Perú ()

 La ubicación latitudinal: (Variedad de condiciones

climáticas)
 Anticiclón del Pacifico Sur
 Anticiclón del Atlántico Sur
 Ciclón Ecuatorial

 En consecuencia se el Perú presenta 11 ecoregiones y

son las siguientes:
 Idem
14. APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES
 Base legal:
Ley N° 26821, Ley para el Aprovechamiento Sostenible
de los Recursos Naturales;
Ley Nº 27506, Ley de Canon (Modificado por las Leyes
Nº 28077 y Nº 28322);
Dec. Sup. Nº 005-2002-EF, Reglamento de ley de
Canon;
Ley Nº 28298, Ley de las Regalías Mineras

a. Contenido principal de la Ley Nº 26821

Naturaleza de la ley
 
14. APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES
 Base legal:….
La Ley regula el régimen de aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, en tanto constituyen patrimonio de
la Nación, estableciendo sus condiciones y las modalidades
de otorgamiento a particulares.

 Objetivo
La Ley tiene como objetivo promover y regular el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
renovables y no renovables, estableciendo un marco
adecuado para el fomento a la inversión, procurando un
equilibrio dinámico entre el crecimiento económico, la
conservación de los recursos naturales y del ambiente y el
desarrollo integral de la persona humana.
Definición de recursos naturales

 Se consideran recursos naturales a todo componente

de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por
el ser humano para la satisfacción de sus
necesidades y que tenga un valor actual o potencial
en el mercado, tales como:
 Las aguas: superficiales y subterráneas;
 El suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de
uso mayor: agrícolas, pecuarias, forestales y de
protección;
 La diversidad biológica: como las especies de flora,
de la fauna y de los microorganismos o protistos, los
recursos genéticos, y los ecosistemas que dan
soporte a la vida;
Definición de recursos naturales

 Los recursos hidrocarburíferos, hidroenergéticos,

eólicos, solares, geotérmicos y similares;
 La atmósfera y el espectro radioeléctrico;
 Los minerales;
 Los demás considerados como tales;
 El paisaje natural, en tanto sea objeto de
aprovechamiento económico, es considerado
recurso natural para efectos de la Ley.
 Alcance del dominio sobre los recursos naturales

Los recursos naturales mantenidos en su fuente, sean éstos

renovables o no renovables, son Patrimonio de la Nación. Los
frutos y productos de los recursos naturales, obtenidos en la
forma establecida en la Ley, son del dominio de los titulares de
los derechos concedidos sobre ellos.

 Participación ciudadana

Los ciudadanos tienen derecho a ser informados y a participar

en la definición y adopción de políticas relacionadas con la
conservación y uso sostenible de los recursos naturales. Se les
reconoce el derecho de formular peticiones y promover
iniciativas de carácter individual o colectivo ante las autoridades
competentes, de conformidad con la ley de la materia.
 El estado y los recursos naturales

El Estado es soberano en el aprovechamiento de los recursos

naturales. Su soberanía se traduce en la competencia que tiene para
legislar y ejercer funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos.
 
Es responsabilidad del Estado promover el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, a través de las Leyes
especiales sobre la materia, las políticas del desarrollo sostenible, la
generación de la infraestructura de apoyo a la producción, fomento
del conocimiento científico tecnológico, la libre iniciativa y la
innovación productiva. El Estado impulsa la transformación de los
recursos naturales para el desarrollo sostenible.

El Estado vela para que el otorgamiento del derecho de

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se realice en
armonía con el interés de la Nación, el bien común y dentro de los
limites y principios establecidos en la Ley, en las leyes especiales y
en las normas reglamentarias sobre la materia.
 Gestión sectorial y transectorial de los recursos naturales
Las leyes especiales que regulen el aprovechamiento sostenible
de recursos naturales precisarán el sector o sectores del Estado
responsables de la gestión de dichos recursos e incorporarán
mecanismos de coordinación con los otros sectores a fin de
evitar que el otorgamiento de derechos genere conflictos por
superposición o incompatibilidad de los derechos otorgados o
degradación de los recursos naturales.
 
La ley especial determina el Sector competente para el
otorgamiento de derechos para el aprovechamiento sostenible,
en el caso de recursos naturales con varios usos. Los sectores
involucrados en su gestión deberán emitir opinión previa a la
decisión final del sector correspondiente.
 Otorgamiento de derechos sobre los recursos
naturales

Los derechos para el aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales se otorgan a los particulares
mediante las modalidades que establecen las leyes
especiales para cada recurso natural. En cualquiera de
los casos, el Estado conserva el dominio sobre estos, así
como sobre los frutos y productos en tanto ellos no
hayan sido concedidos por algún titulo a los
particulares.
 Retribución económica por aprovechamiento de recursos
naturales
 Todo aprovechamiento de recursos naturales por parte de

particulares da lugar a una retribución económica que se

determina por criterios económicos, sociales y ambientales. La
retribución económica incluye todo concepto que deba
aportarse al Estado por el recurso natural, ya sea como
contraprestación, derecho de otorgamiento o derecho de
vigencia del titulo que contiene el derecho, establecidos por las
leyes especiales.
 El canon por explotación de recursos naturales y los tributos se

rigen por sus leyes especiales. La Ley especial dictada para el

aprovechamiento sostenible de cada recurso natural precisa las
condiciones, términos, criterios y plazos para el otorgamiento
de los derechos, incluyendo los mecanismos de retribución
económica al Estado por su otorgamiento, el mantenimiento del
derecho de vigencia, las condiciones para su inscripción en el
registro correspondiente, así como su posibilidad de cesión
entre particulares.
 
 La concesión, aprobada por las leyes especiales, otorga al
concesionario el derecho para el aprovechamiento sostenible
del recurso natural concedido, en las condiciones y con las
limitaciones que establezca el título respectivo. La concesión
otorga a su titular el derecho de uso y disfrute del recurso
natural concedido y, en consecuencia, la propiedad de los
frutos y productos a extraerse. Las concesiones pueden ser
otorgadas a plazo fijo o indefinido. Son irrevocables en tanto
el titular cumpla las obligaciones que esta Ley o la legislación
especial exijan para mantener su vigencia.

 Las concesiones son bienes incorporales registrables. Pueden

ser objeto de disposición, hipoteca, cesión y reivindicación,
conforme a las leyes especiales. El tercero adquirente de una
concesión deberá sujetarse a las condiciones en que fue
originariamente otorgada. La concesión, su disposición y la
constitución de derechos reales sobre ella, deberán
inscribirse en el registro respectivo.
Condiciones del aprovechamiento sostenible

 Las condiciones del aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales, por parte del titular de un derecho de
aprovechamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes
especiales, son:
 Utilizar el recurso natural, de acuerdo al título del derecho,
para los fines que fueron otorgados, garantizando el
mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales;
 Cumplir con las obligaciones dispuestas por la legislación
especial correspondiente;
 Cumplir con los procedimientos de Evaluación de Impacto
Ambiental y los Planes de Manejo de los recursos naturales
establecidos por la legislación sobre la materia;
 Cumplir con la retribución económica correspondiente, de
acuerdo a las modalidades establecidas en las leyes especiales;
 Mantener al día el derecho de vigencia, definido de acuerdo a
las normas legales pertinentes.
b. Ley del Canon

 La Constitución Política de 1993 en su articulo 77º establece el

derecho al canon, por parte de los gobiernos regionales y locales,
señalando que “corresponden a las respectivas circunscripciones,
conforme a Ley, recibir una participación adecuada del total de los
Ingresos y Rentas obtenidos por el Estado en la explotación de los
 recursos naturales en cada zona, en calidad de canon”.
 
 En junio del año 2001 se promulga la Ley Nº 27506, Ley de Canon,
que establece en su artículo 1º la definición del canon: “El canon es la
participación efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos
regionales y locales del total de los ingresos y rentas obtenidos por
el Estado por la explotación económica de los recursos naturales”;
mientras que en su artículo 2º determina cuáles son los recursos
naturales cuya explotación genera canon y regula su distribución.
 
 Actualmente el canon establecido es el minero, forestal, gasífero,
hidroenergético, pesquero e hidrocarburos.
 El canon minero
 
El porcentaje establecido en la Ley Nº 27506, Ley de Canon, se
establece en el artículo 9º que “El canon minero está constituido
por el 50% (cincuenta por ciento) del total de los ingresos y
rentas que pagan los titulares de la actividad minera por el
aprovechamiento de los recursos minerales, monto que no
podrá ser afectado por los beneficios e incentivos tributarios
que recaigan sobre el Impuesto a la Renta.”
 
El artículo 5º de la Ley N° 28077, modificó el texto de la
siguiente manera: "El canon minero está constituido por el 50%
(cincuenta por ciento) del total de ingresos y rentas obtenidos
por el Estado en la actividad minera, por el aprovechamiento de
los recursos minerales, metálicos y no metálicos” Finalmente,
mediante el artículo 2º de la Ley N° 28322, se modificaron
nuevamente los porcentajes de distribución, que son los que
rigen actualmente:
 
 El canon minero…
 
 
El diez por ciento (10%) del total de canon para los
gobiernos locales de la municipalidad o municipalidades
donde se explota el recurso natural.
El veinticinco por ciento (25%) del total de canon para los
gobiernos locales de las municipalidades distritales y
provinciales donde se explota el recurso natural.
El cuarenta por ciento (40%) del total de canon para los
gobiernos locales del departamento o departamentos de
las regiones donde se explota el recurso natural.
El veinticinco por ciento (25%) del total de canon para los
gobiernos regionales donde se explota el recurso natural.
Canon Gasífero
 La Ley del canon, en su artículo 11º, establece que la creación
del canon a la explotación del gas natural y condensados, que
se denominará canon gasífero, se compone del 50% (cincuenta
por ciento) de los ingresos que percibe el Estado por el pago del
Impuesto a la Renta y las Regalías que perciba el Estado
derivado de la explotación de este recurso natural.
 
El Canon Hidroenergético
 
 Referido al canon que se obtiene por la explotación de los
recursos hidroenergéticos. Fue creado mediante la Ley N°
27506, Ley del Canon, que en su artículo 12º establece que este
se compone del 50% del total de ingresos y rentas pagados por
los concesionarios que utilicen el recurso hídrico para la
generación de energía.
El Canon Pesquero

Este fue creado mediante la Ley N° 27506, Ley del

Canon, que en su artículo 13º establece la creación
del canon a la explotación de los recursos
hidrobiológicos. El canon pesquero se compone del
50% (cincuenta por ciento) del total de los Ingresos
y Rentas que percibe el Estado de las empresas
dedicadas a la extracción comercial de pesca de
mayor escala, de recursos naturales hidrobiológicos
de aguas marítimas, y continentales lacustres y
fluviales.
 El Canon Forestal
 Este fue creado mediante la Ley N° 27506, Ley del
Canon, que en su artículo 14º establece la creación del
canon a la explotación de los recursos forestales. El
canon forestal se compone del 50% (cincuenta por
ciento) del pago del derecho de aprovechamiento de
productos forestales y de fauna silvestre.
Posteriormente Ley N° 28077, en su artículo Nº 7º,
precisa que el canon incluye no solo a la explotación
de los recursos forestales, sino también a la de fauna
silvestre, así mismo que “El canon forestal se compone
del 50% (cincuenta por ciento) del pago del derecho de
aprovechamiento de productos forestales y de fauna
silvestre, así como de los permisos y autorizaciones
que otorgue la autoridad competente”.
c. Ley de la Regalías Mineras

 La regalía minera es la contraprestación económica que

los titulares de las concesiones mineras pagan al Estado
por la explotación de los recursos minerales metálicos y
no metálicos. La regalía minera es pagada sobre el valor
del concentrado o su equivalente, conforme a la
cotización de los precios del mercado internacional.
 
 Los rangos para el pago de regalía minera es sobre el
valor de concentrado o su equivalente:
 Primer rango: hasta US$ 60 (sesenta) millones de
dólares anuales paga el 1% (uno por ciento).
c. Ley de la Regalías Mineras…

 Segundo rango: por el exceso de US$ 60 (sesenta)

millones hasta US$ 120 (ciento veinte) millones de
dólares anuales paga el 2.0% (dos por ciento).
 Tercer rango: por el exceso de US$ 120 (ciento veinte)

millones de dólares anuales paga el 3% (tres por

ciento).
 La regalía minera será calculada mensualmente por el
titular de la actividad minera y será declarada y pagada
en la forma y dentro de los plazos previstos en el
reglamento. El pago efectuado fuera del plazo
establecido genera el interés que establezca el
reglamento. El incumplimiento del pago de regalía
minera genera la sanción que establezca el reglamento.
 Transferencia del CANON Destino de la Asignación

Gobierno Regional 25% Gobierno Regional 20%

Universidad 5%

Todos los Gobiernos 75% Distrito Productor 10%

Locales
Provincia Productora 25%

Todos los Gobiernos 40%

Locales
Transferencia REGALIAS Destino de la Asignación

Gobierno Regional 15% Gobierno Regional 15%

Universidades Públicas 5% Universidad 5%

Todos los Gobiernos 80% Distrito Productor 20%

Locales
Provincia Productora 20%

Todos los Gobiernos Locales 40%

15. APROVECHAMIENTO DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA

Base Legal:
 Resolución Legislativa Nº 26181, Convenio de las Naciones Unidas sobre
Diversidad Biológica;
 Ley N° 26839, Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de
la Diversidad Biológica;
 Decreto Supremo Nº 068-2001-PCM, Reglamento de la Conservación y
Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica;
 Decreto Supremo Nº 102-2001-PCM, Estrategia Nacional de Diversidad
Biológica
 Ley Nº 27262, Ley General de Semillas, modificada por el Decreto
Legislativo Nº 1080;
 Ley Nº 27300, Ley del Aprovechamiento Sostenible de las Plantas
Medicinales;
 Ley Nº 28477, Ley que declara a los cultivos, crianzas nativas y especies
silvestres usufructuadas patrimonio natural de la nación.
a. Objeto de la Ley

 La ley regula la conservación de la diversidad biológica y la utilización

sostenible de sus componentes. Los principios y definiciones del
Convenio sobre Diversidad Biológica son aplicables para la Ley.

b. De la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica

 Conservar la diversidad de ecosistemas, especies y genes, así como

mantener los procesos ecológicos esenciales de los que dependen la

supervivencia de las especies;
 Promover la participación justa y equitativa en los beneficios que se

deriven de la utilización de la diversidad biológica;

 Incentivar la educación, el intercambio de información, el desarrollo

de la capacidad de los recursos humanos, la investigación científica y

la transferencia tecnológica, referidos a la diversidad biológica y a la
utilización sostenible de sus componentes;
 Fomentar el desarrollo económico del país en base a la utilización

sostenible de los componentes de la diversidad biológica,

promoviendo la participación del sector privado para estos fines.
c. Rol del Estado
 
 La priorización de acciones de conservación de
ecosistemas, especies, y genes, privilegiando aquellos de
alto valor ecológico, económico, social y cultural
identificados en la Estrategia Nacional sobre Diversidad
Biológica a que se refiere el Artículo 7º de la ley;
 La adopción de un enfoque integrado para el manejo de

tierras y agua, utilizando la cuenca hidrográfica como

unidad de manejo y planificación ambiental;
 La conservación de los ecosistemas naturales así como las

tierras de cultivo, promoviendo el uso de técnicas

adecuadas de manejo sostenible;
 La prevención de la contaminación y degradación de los

ecosistemas terrestres y acuáticos, mediante prácticas de

conservación y manejo;
c. Rol del Estado
 
 La rehabilitación y restauración de los ecosistemas

degradados;
 La generación de condiciones, incluyendo los mecanismos

financieros, y disposición de los recursos necesarios para

una adecuada gestión de la diversidad biológica;
 La adopción de tecnologías limpias que permitan mejorar

la productividad de los ecosistemas, así como el manejo

integral de los recursos naturales;
 La incorporación de criterios ecológicos para la
conservación de la diversidad biológica en los procesos de
ordenamiento ambiental y territorial;
 Esfuerzos cooperativos e iniciativas conjuntas entre el

sector público y privado para la conservación de la

diversidad biológica y la utilización sostenible de sus
componentes.
 
d. La Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica
 
 Constituye el principal instrumento de planificación para

el cumplimiento de los objetivos de la ley y el Convenio de

Diversidad Biológica. En ella se establecerán los
programas y planes de acción orientados a la
conservación de la diversidad biológica, la utilización
sostenible de sus componentes. Este documento fue
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 102-2001-PCM,
de 04/Septiembre/2001.
 
 El Perú es uno de los países con mayor diversidad de

especies, de recursos genéticos, y de ecosistemas.

d. La Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica …
 
 Diversidad de especies

De la flora se han registrado cerca de 25 mil especies, de

las cuales 17143 son plantas con flores (Angiospermas y
Gymnospermas). De la fauna no existen listas completas,
pero se conocen más de 5000 especies y cada año se
descubren y describen nuevas. Las colecciones son muy
limitadas en el país y el número conocido ciertamente
representa sólo un bajo porcentaje de las que realmente
existen. Los microorganismos (algas unicelulares,
bacterias, hongos, protozoos y virus), los organismos del
suelo y de los fondos marinos han sido muy poco
estudiados.
Perú Ecológico 2007.
Diversidad de recursos genéticos
 
 En el país existen 128 especies de plantas nativas
domesticadas, algunas de las cuales de gran importancia
económica. De las especies domésticas se conocen miles de
variedades. La papa es uno de los cuatro cultivos alimenticios
más importantes del mundo, junto con el maíz, el arroz y el
trigo. Por ejemplo, existen 9 especies de papas domésticas
con más de 2 000 variedades, que se cultivan desde el nivel
del mar hasta los 4 750 msnm. Además el país posee casi
200 especies de papas silvestres, especialmente en la cuenca
del lago Titicaca, y que son de gran importancia para cruces
con las variedades domesticadas para el mejoramiento
genético. El país posee también 4 especies domésticas de
animales (alpaca, llama, pato criollo y cuy), y que fueron
domesticados durante la época prehispánica. El pato criollo y
el cuy se han extendido por todo el mundo.
 Megadiversidad y responsabilidad


Por esta alta diversidad biológica el Perú es considerado

uno de los 5 países de megadiversidad a nivel global, junto
con Brasil, Colombia, Zaire, Madagascar, México y China,
entre otros. Además es uno de los centros más importantes
de recursos genéricos, conocidos como Centros de Vavilov,
a nivel mundial, por el alto número de especies
domesticadas originarias de esta parte del mundo. Esta
realidad implica una alta responsabilidad. La investigación,
la conservación y el desarrollo de posibilidades económicas
en base a la biodiversidad debería, en consecuencia, ser una
de las preocupaciones prioritarias a nivel nacional.
 
16. RECURSOS FORESTALES Y FAUNA SILVESTRE
 
Base legal:
 Decreto Legislativo N° 1090, Ley Forestal y de Fauna Silvestre

 Ley Nº 29317, Se modifica la Ley Forestal y de fauna Silvestre

 Decreto Supremo Nº 002-2009-AG, Reglamento de la Ley

Forestal y de Fauna Silvestre

 
a. Objeto
 La Ley Forestal y de Fauna Silvestre, tiene por objeto normar,

regular y supervisar el uso sostenible y la conservación de los

recursos forestales y de fauna silvestre del país,
compatibilizando su aprovechamiento con la valorización
progresiva de los servicios ambientales del bosque, en
armonía con el interés social, económico y ambiental de la
Nación.
b. Definición de recursos forestales, y de fauna silvestre

 Son recursos forestales los bosques naturales, plantaciones

forestales y las tierras cuya capacidad de uso mayor sea de
producción y protección forestal y los demás componentes silvestres
de la flora terrestre y acuática emergente, cualquiera sea su
ubicación en el territorio nacional.

 Son recursos de fauna silvestre las especies animales no

domesticadas que viven libremente y los ejemplares de especies
domesticadas que por abandono u otras causas se asimilen en sus
hábitos a la vida silvestre, excepto las especies diferentes a los
anfibios que nacen en las aguas marinas y continentales que se rigen
por sus propias leyes.

 Son servicios ambientales del bosque los que tienen por objeto la
protección del suelo, regulación del agua, conservación de la
diversidad biológica, conservación de ecosistemas y de la belleza
escénica, absorción de dióxido de carbono y en general el
mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales.
c. Promoción y gestión de los recursos forestales y de fauna
silvestre

 El Estado promueve el manejo de los recursos forestales y de

fauna silvestre en el territorio nacional, como elemento
fundamental para garantizar su desarrollo sostenible, con la
activa participación de los sectores sociales y económicos del
país.
 El Estado fomenta la conciencia nacional sobre el manejo
responsable de las cuencas, bosques y fauna silvestre y
realiza acciones de prevención y recuperación ambiental:
 El Ministerio de Agricultura es el órgano normativo y
promotor del uso sostenible y conservación de los recursos
forestales y de fauna silvestre;
 La Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre y los
Gobiernos Regionales son los órganos de la gestión y
administración de los recursos forestales y de fauna silvestre,
dentro del ámbito de su competencia.
 d. Plan Nacional de Desarrollo Forestal

La Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre,

aprueba el Plan Nacional de Desarrollo Forestal, en el
que establecen las prioridades, programas operativos
y proyectos a ser implementados; el Plan Nacional de
Prevención y Control de la Deforestación, el Plan
Nacional de Reforestación y el Sistema Nacional de
Prevención y Control de Incendios Forestales y el
ordenamiento del uso de la tierra a propuesta del
INRENA, con la participación del sector privado.
e. Patrimonio Forestal Nacional y de Fauna Silvestre

Los recursos forestales y de fauna silvestre mantenidos

en su fuente y las tierras del Estado cuya capacidad de
uso mayor es forestal, con bosques o sin ellos,
integran el Patrimonio Forestal Nacional. No pueden ser
utilizados con fines agropecuarios u otras actividades
que afecten la cobertura vegetal, el uso sostenible y la
conservación del recurso forestal, cualquiera sea su
ubicación en el territorio nacional, salvo en los casos
que señale la presente Ley y su reglamento.
f. Ordenamiento forestal

 El ordenamiento de la superficie forestal del país, dentro del

Patrimonio Forestal Nacional, comprende:

 osques de producción.- Son superficies boscosas que por sus

características bióticas y abióticas son aptas para la producción
permanente y sostenible de madera y otros servicios forestales.
Se subdividen en:
 Bosques de producción permanente.- Son áreas con bosques
naturales primarios que mediante resolución ministerial del
Ministerio de Agricultura se ponen a disposición de los
particulares para el aprovechamiento preferentemente de la
madera y de otros recursos forestales y de fauna silvestre;
 Bosques de producción en reserva.- Son bosques naturales
primarios destinados a la producción preferente de madera y
otros bienes y servicios forestales, que el Estado mantiene en
reserva para su futura habilitación mediante concesiones. 
f. Ordenamiento forestal….
 
En estas áreas pueden otorgarse derechos para el aprovechamiento de
productos diferentes de la madera y fauna silvestre, en tanto que no
afecten el potencial aprovechable de dichos recursos.
 
 2. Bosques para aprovechamiento futuro.- Son superficies que por
sus características bióticas y abióticas se encuentran en proceso de
desarrollo para ser puestas en producción permanente de madera y
otros servicios forestales. Se subdividen en:
 Plantaciones forestales.- Son aquellas logradas mediante el
establecimiento de cobertura arbórea y arbustiva en áreas de
capacidad de uso mayor forestal;
 Bosques secundarios.- Son superficies boscosas pobladas por

especies pioneras, formadas por pérdida del bosque primario como

consecuencia de fenómenos naturales o actividad humana;
 Áreas de recuperación forestal.- Son tierras sin cubierta vegetal o

con escasa cobertura arbórea o de bajo valor comercial, que

requieren forestación y reforestación, para reincorporarlas a la
producción y prestación de servicios forestales;
3. Bosques de protección.- Son superficies que por sus características
bióticas y abióticas sirven fundamentalmente para preservar los suelos,
mantener el equilibrio hídrico, conservar y proteger los bosques
ribereños orientados al manejo de cuencas para proteger la diversidad
biológica y la conservación del ambiente.
Dentro de estas áreas se promueven los usos indirectos como: el
ecoturismo, la recuperación de la flora y fauna silvestre en vías de
extinción y el aprovechamiento de productos no maderables.
4. Áreas naturales protegidas.- Se consideran áreas naturales
protegidas las superficies necesarias para la conservación de la
diversidad biológica y demás valores asociados de interés ambiental,
cultural, paisajístico y científico, de conformidad con lo establecido en
la Ley N° 26834.
5. Bosques en comunidades nativas y campesinas.- Son aquellas que
se encuentran dentro del territorio de dichas comunidades, con la
garantía que les reconoce el artículo 89° de la Constitución Política del
Perú.
6. Bosques locales.- Son los aquellos que se otorgan a la poblaciones
rurales y centros poblados para el aprovechamiento sostenible de los
recursos forestales y de fauna silvestre. 
g. Modalidades de aprovechamiento

El aprovechamiento y manejo de los recursos forestales en bosques

naturales primarios se realiza en las siguientes modalidades:

Concesiones forestales con fines maderables:

Concesión en subasta pública, en unidades de aprovechamiento de
10000 (diez mil) a 40000 (cuarenta mil) hectáreas, por el plazo
hasta de 40 (cuarenta) años renovables de acuerdo a las
condiciones que establece el reglamento.
Concesión en concurso público, en unidades de aprovechamiento
de 5 000 (cinco mil) hasta 10 000 (diez mil) hectáreas, por el plazo
hasta de 40 (cuarenta) años renovables, a favor de medianos y
pequeños empresarios, en forma individual u organizados en
sociedades u otras modalidades empresariales, cuyo plan de
manejo comprenderá sub unidades de aprovechamiento no
menores a 1000 (mil) hectáreas, de acuerdo a los establecido por el
reglamento respectivo.
Concesión por iniciativa privada, por el plazo de hasta 40 años
renovables
 Las concesiones establecidas las otorga la autoridad competente, con
planes de manejo que consideran el diámetro mínimo y volumen
permisible de corte por especie y tipo de bosque, garantizando la
utilización de mayor número de especies, aprovechamiento integral de
la madera; a través de las industrias integradas y generación de mayor
valor agregado, sobre la base de criterios e indicadores que aseguren el
manejo sostenible y en las condiciones que establezca el reglamento.
 El procedimiento para la promoción y determinación del tamaño de la
unidad de aprovechamiento para cada bosque de producción
permanente a ser concesionado, es determinado por estudios técnicos
realizados a través de la autoridad competente y aprobado por decreto
supremo refrendado por el Ministro de Agricultura.
 Los estudios técnicos deben garantizar que se cumplan las condiciones
de sustentabilidad ecológica y económica por cada unidad de
aprovechamiento, de acuerdo a los cuales se elaboran los planes de
manejo.
 Los concesionarios son los responsables directos en la superficie
otorgada, asegurando su aprovechamiento sostenible de acuerdo a lo
estipulado en el plan de manejo y en el contrato respectivo, debiendo
adoptar las medidas pertinentes a fin de evitar la extracción ilegal de
los recursos naturales, dentro del límite de su concesión.
Concesiones forestales con fines no maderables:
 El aprovechamiento con fines comerciales e

industriales de los recursos forestales no

maderables se realiza en las condiciones
específicas que establece la Ley y su
reglamento, en las modalidades siguientes:
 Concesiones para otros productos del bosque;

 Concesiones para ecoturismo, conservación y

servicios ambientales.
h. Modalidades de manejo y aprovechamiento de la fauna
silvestre
La fauna silvestre se realiza a través de las siguientes
modalidades de manejo:
 Zoológicos.- Son instalaciones públicas o privadas que

se establecen con fines de difusión cultural, con

especimenes provenientes de donaciones,
adquisiciones, canjes o aquellos entregados en custodia
por la autoridad competente.
 Zoocriaderos.- Son instalaciones apropiadas en las que

se mantiene especimenes de fauna silvestre en

cautiverio para su reproducción y producción de bienes
y servicios.
h. Modalidades de manejo y aprovechamiento de la fauna
silvestre..

 Centros de rescate.- Son instalaciones públicas o

privadas para la cría o reproducción que se establece
con fines de protección, conservación y reintroducción
de especies de fauna principalmente en situación
vulnerable o en vías de extinción, entregados por el
INRENA. La conducción de estos centros no genera
derechos de propiedad sobre los especimenes
obtenidos.
 Centros de custodia temporal.- Son instalaciones
públicas o privadas para el mantenimiento temporal de
los especimenes de fauna silvestre decomisados, para
su posterior reintroducción a su hábitat natural o ser
entregados en custodia a los centros de rescate o
zoológicos.
 El aprovechamiento y manejo de los recursos de fauna
silvestre se da a través de:

 Concesión, otorgada por autoridad competente en

propiedades del Estado;

 Autorización, que se realiza en predios privados con

aprobación de la autoridad competente;

 Cotos de caza.- La autoridad competente aprueba las

áreas adecuadas para el establecimiento de cotos de
caza, que se rigen por la Ley Nº 26834 y su reglamento;
 Animales silvestres como mascotas.- La Autoridad
competente aprueba la relación de especies de
fauna silvestre susceptibles de ser mantenidos
como animales silvestres como mascotas, en
observancia de las normas legales para su
comercialización y tenencia;

 Calendarios de captura y caza.- Lo aprueba la

autoridad competente con fines deportivos o
comerciales;

 Caza de subsistencia.- Está permitida la caza de la

fauna silvestre con fines de subsistencia, destinada
al consumo directo de los pobladores de las
comunidades nativas y comunidades campesinas,
según lo establecido en el reglamento.
i. Concesión de tierras del Estado con fines de
forestación y reforestación

 El Estado promueve con carácter prioritario la

forestación y reforestación con fines de producción,
protección y servicios ambientales, en tierras de
capacidad de uso mayor forestal sin cubierta vegetal
o con escasa cobertura arbórea, en todo el territorio
nacional mediante concesiones de tierras por
periodos renovables de 40 (cuarenta) años, de
acuerdo al reglamento.
17. AREAS NATURALES PROTEGIDAS
Base legal:
 Ley N° 26834, Ley del Sistema Nacional de Áreas

Naturales Protegidas;
 Decreto Supremo Nº 038-2001-AG, Reglamento de la

Ley de Áreas Naturales Protegidas;

 Dec. Leg. Nº 1013, Creación del Servicio Nacional de

Áreas Naturales Protegidas por el Estado – SERNANP;

 Dec. Sup. Nº 006-2008-MINAM, Reglamento de
Organización y Funciones del SERNANP
 
17. AREAS NATURALES PROTEGIDAS

Base legal:
 a. Las Áreas Naturales Protegidas 
 Las Áreas Naturales Protegidas son los espacios
continentales y/o marinos del territorio nacional,
expresamente reconocidos y declarados como tales,
incluyendo sus categorías y zonificaciones, para conservar
la diversidad biológica y demás valores asociados de
interés cultural, paisajístico y científico, así como por su
contribución al desarrollo sostenible del país.
 Las Áreas Naturales Protegidas constituyen patrimonio de

la Nación. Su condición natural debe ser mantenida a

perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del área
y el aprovechamiento de recursos, o determinarse la
restricción de los usos directos.
b. Objetivos de la protección de áreas

 Asegurar la continuidad de los procesos ecológicos y

evolutivos, dentro de áreas suficientemente extensas y
representativas de cada una de las unidades ecológicas del
país.
 Mantener muestras de los distintos tipos de comunidad
natural, paisajes y formas fisiográficas, en especial de
aquellos que representan la diversidad única y distintiva
del país.
 Evitar la extinción de especies de flora y fauna silvestre, en
especial aquellas de distribución restringida o
amenazadas.
 Evitar la pérdida de la diversidad genética.
 Mantener y manejar los recursos de la flora silvestre, de
modo que aseguren una producción estable y sostenible.
b. Objetivos de la protección de áreas …

 Mantener y manejar los recursos de la fauna silvestre,

incluidos los recursos hidrobiológicos, para la producción de
alimentos y como base de actividades económicas,
incluyendo las recreativas y deportivas.
 Mantener la base de recursos, incluyendo los genéticos, que
permita desarrollar opciones para mejorar los sistemas
productivos, encontrar adaptaciones frente a eventuales
cambios climáticos perniciosos y servir de sustento para
investigaciones científicas, tecnológicas e industriales.
 Mantener y manejar las condiciones funcionales de las
cuencas hidrográficas de modo que se aseguren la captación,
flujo y calidad del agua, y se controle la erosión y
sedimentación.
b. Objetivos de la protección de áreas …

 Proporcionar medios y oportunidades para actividades

educativas, así como para el desarrollo de la investigación
científica.
 Proporcionar oportunidades para el monitoreo del estado del
medio ambiente.
 Proporcionar oportunidades para la recreación y el
esparcimiento al aire libre, así como para un desarrollo
turístico basado en las características naturales y culturales
del país.
 Mantener el entorno natural de los recursos culturales,
arqueológicos e históricos ubicados en su interior.
 Restaurar ecosistemas deteriorados.
 Conservar la identidad natural y cultural asociada existente
en dichas áreas.
 Las Áreas Naturales Protegidas, con excepción
de las Áreas de Conservación Privada, se
establecen con carácter definitivo. La reducción
física o modificación legal de las áreas del
Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas
por el Estado - SINANPE, sólo podrá ser
aprobada por Ley.
c. Categorías del Sistema Nacional de Áreas Naturales
Protegidas por el Estado
 
 Parques Nacionales: Son áreas que constituyen

muestras representativas de la diversidad natural

del país y de sus grandes unidades ecológicas. En
ellos se protege con carácter intangible la integridad
ecológica de uno o más ecosistemas, las
asociaciones de la flora y fauna silvestre y los
procesos sucesionales y evolutivos, así como otras
características, paisajísticas y culturales que
resulten asociadas.
 Extens
Parques ión
Base Legal Fecha Ubicación Política
Nacionales (hectá
reas)
8
Cutervo Ley Nº 26860 05/08/06 Cajamarca
214,23
4
Tingo María Ley Nº 15574 14/05/65 Huánuco
777,00
1 716
Manu D.S. Nº 644-73-AG 29/05/73 Cusco y Madre de Dios
295,22
340
Huascarán D.S. Nº 622-75-AG 01/07/75 Ancash
000,00
Cerros de 94
D.S. Nº 800-75-AG 22/07/75 Tumbes y Piura
Amotape 577,28
274
Río Abiseo D.S. Nº 064-83-AG 11/08/83 San Martín
520,00
Yanachaga- 122
D.S. Nº 068-86-AG 29/08/86 Pasco
Chemillén 000,00
Bahuaja- 1 091
D.S. Nº 048-2000-AG 04/09/00 Madre de Dios y Puno
Sonene 416,00
 Parques Extensión
Base Legal Fecha Ubicación Política
Nacionales (hectáreas)

San Martín,
Cordillera D.S. Nº 031-2001- 21/05/
Loreto, Ucayali y 1 353 190,84
Azul AG 01
Huánuco

D.S. Nº 003-2003- 14/01/

Otishi Junín y Cusco 305 973,05
AG 03

D.S. Nº 040-2004- 20/11/ Ucayali y Madre de

Alto Purús 2 510 694,41
AG 04 Dios
 Santuarios Nacionales: Son áreas donde se protege con carácter
intangible el hábitat de una especie o una comunidad de la flora y
fauna, así como las formaciones naturales de interés científico y
paisajístico. 
Extensión
Santuarios Fech Ubicación
Base Legal (hectáreas
Nacionales a Política
)
D.S. Nº 750-74- 07/08
Huayllay Pasco 6 815,00
AG /74
D.S. Nº 004-81- 08/01
Calipuy La Libertad 4 500,00
AA /81
D.S. Nº 015-84- 24/02
Lagunas de Mejía Arequipa 690,60
AG /84
D.S. Nº 042-87- 23/07
Ampay Apurímac 3 635,50
AG /87
Manglares de D.S. Nº 018-88- 02/03
Tumbes 2 972,00
Tumbes AG /88
D.S. Nº 051-88- 20/05
Tabaconas-Namballe Cajamarca 29 500,00
AG /88
D.S. Nº 030- 18/08
Megantoni Cusco 215 868,96
2004-AG /04
Santuarios Históricos: Son las áreas que protegen con carácter de intangible
espacios que contienen valores naturales relevantes y constituyen el entorno de
sitios de especial significación nacional, por contener muestras del patrimonio
monumental y arqueológico o por ser lugares donde se desarrollaron hechos
sobresalientes de la historia del país.

Santua
rios Ubicación Extensión
Base Legal Fecha
Históric Política (hectáreas)
os
Chacam 07/08/
D.S. Nº 750-74-AG Junín 2 500,00
arca 74
Pampa
de 14/08/
D.S. Nº 119-80-AG Ayacucho 300,00
Ayacuch 80
o
Machupi 08/01/
D.S. Nº 001-81-AA Cusco 32 592,00
cchu 81
Bosque
D.S. Nº 034-2001- 01/06/
de Lambayeque 5 887,38
AG 01
Pomac
Reservas Paisajísticas: Son las áreas donde se protege ambientes cuya
integridad geográfica muestra una armoniosa relación entre el hombre y la
naturaleza, albergando importantes valores naturales, estéticos y culturales.

Reserva Ubicación Extensión

Base Legal Fecha
Paisajística Política ( ha)

Nor Yauyos - D.S. Nº 033- 01/05/0 221

Lima y Junín
Cochas 2001-AG 1 268,48

Sub Cuenca
D.S. Nº 027- 27/05/0 430
del Arequipa
2005-AG 5 550,00
Cotahuasi
Refugios de Vida Silvestre: Son las áreas que requieren intervención activa con fines de manejo, para garantizar el
mantenimiento de los hábitats, así como para satisfacer las necesidades particulares de determinadas especies, como
sitios de reproducción y otros sitios críticos para recuperar o mantener las poblaciones de tales especies.

Refugio de Ubicació Extensió

Vida Base Legal Fecha n n
Silvestre Política ( ha)

D.S. Nº 045- 11/07/ Lambaye

Laquipampa 8 328,64
2006-AG 06 que

Pantanos de D.S. Nº 055- 01/09/

Lima 263,27
Villa 2006-AG 06
Reservas Nacionales: Son las áreas destinadas a la conservación de la diversidad biológica y la
utilización sostenible de los recursos de flora y fauna silvestre, acuática o terrestre. En ellas se
permite el aprovechamiento comercial de los recursos naturales bajo planes de manejo,
aprobados, supervisados y controlados por la autoridad nacional competente

Reservas Ubicación Extensión

Base Legal Fecha
Nacionales Política ( ha)
Pampa Galeras
R.S. Nº 157-A 18/05/67 Ayacucho 6 500,00
Barbara D'Achille
Junín D.S. Nº 750-74-AG 07/08/74 Junín y Pasco 53 000,00
Paracas D.S. Nº 1281-75-AG 25/09/75 Ica 335 000,00
Lachay D.S. Nº 310-77-AG 21/06/77 Lima 5 070,00
Titicaca D.S. Nº 185-78-AA 31/10/78 Puno 36 180,00
Salinas y Aguada Arequipa y
D.S. Nº 070-79-AA 09/08/79 366 936,00
Blanca Moquegua
Calipuy D.S. Nº 004-81-AA 08/01/81 La Libertad 64 000,00
Pacaya Samiria D.S. Nº 016-82-AG 04/02/82 Loreto 2 080 000,00
Madre de
Tambopata D.S. Nº 048-2000-AG 04/09/00 274 690,00
Dios
Allpahuayo - Mishana D.S. Nº 002-2004-AG 16/01/04 Loreto 58 069,25
Tumbes D.S. Nº 046-2006-AG 11/07/06 Tumbes 19 266,72
 Reservas Comunales: Son las áreas destinadas a la conservación de la flora y
fauna silvestre, en beneficio de las poblaciones rurales vecinas. El uso y
comercialización de recursos se hará bajo planes de manejo, aprobados y
supervisados por la autoridad y conducidos por los mismos beneficiarios. Pueden
ser establecidas sobre suelos de capacidad de uso mayor agrícola, pecuario,
forestal o de protección y sobre humedales.

Reservas Ubicación Extensión

Base Legal Fecha
Comunales Política ( ha)
D.S. Nº 193-88-AG- 28/04/8
Yanesha Pasco 34 744,70
DGFF 8
Huánuco,
22/06/0
El Sira D.S. Nº 037-2001-AG Pasco 616 413,41
1
y Cusco
Madre de
09/05/0
Amarakaeri D.S. Nº 031-2002-AG Dios 402 335,62
2
y Cusco
14/01/0
Machiguenga D.S. Nº 003-2003-AG Cusco 218 905,63
3
14/01/0 Junín y
Ashaninka D.S. Nº 034-2003-AG 184 468,38
3 Cusco
Ucayali y
20/11/0
Purús D.S. Nº 040-2004-AG Madre de 202 033,21
4
Dios
Bosques de Protección: Son las áreas que se establecen con el objeto de
garantizar la protección de las cuencas altas o colectoras, las riberas de los ríos y
de otros cursos de agua y en general, para proteger contra la erosión a las tierras
frágiles que así lo requieran. En ellos se permite el uso de recursos y el
desarrollo de aquellas actividades que no pongan en riesgo la cobertura vegetal
del área.

Bosques Ubicación Extensión

Base Legal Fecha
de Protección Política ( ha)
A.B. Canal R.S. Nº 007-80-AA- 19/05/8
Lima 18,11
Nuevo Imperial DGFF 0
Puquio Santa R.S. Nº 434-82-AG- 02/09/8
La Libertad 72,50
Rosa DGFF 2
R.S. Nº 042-85-AG- 31/01/8
Pui Pui Junín 60 000,00
DGFF 5
San Matías - R.S. Nº 101-87-AG- 20/03/8
Pasco 145 818,00
San Carlos DGFF 7
R.S. Nº 222-87-AG- 19/06/8
Pagaibamba Cajamarca 2 078,38
DGFF 7
R.S. Nº 293-87-AG- 23/07/8
Alto Mayo San Martín 182 000,00
DGFF 7
Zonas Reservadas
Además de las categorías mencionadas, tenemos las Zonas Reservadas, que se
establecen de forma transitoria en aquellas áreas que, reuniendo las condiciones
para ser consideradas como áreas naturales protegidas, requieren la realización
de estudios complementarios para determinar, entre otras cosas, su extensión y
categoría. Las Zonas Reservadas también forman parte del SINANPE.

Zonas Ubicación Extensión

Base Legal Fecha
Reservadas Política ( ha)
Chancaybaños D.S. Nº 001-96-AG 14/02/96 Cajamarca 2 628,00
Gueppi D.S. Nº 003-97-AG 03/04/97 Loreto 625 971,00
Santiago - Amazonas y
D.S. Nº 005-99-AG 06/07/00 1 642 567,00
Comaina Loreto
Cordillera de
R.M. Nº 213-2002-AG 01/03/02 Amazonas 64 114,74
Colán
Ancash,
Cordillera
R.M. Nº 1173-2002-AG 24/12/02 Huánuco y 67 589,76
Huayhuash
Lima
Pampa Hermosa R.M. Nº 275-2005-AG 13/03/05 Junín 9 575,09
Pacacuro R.M. Nº 411-2005-AG 21/04/05 Loreto 637 918,80
Aymara Lupaca D.S. Nº 003-2006-AG 21/01/06 Puno 258 452,37
Zona Reservada Loreto y
R.M. Nº 283-2006-AG 11/04/06 1 478 311,39
Sierra del Divisor Ucayali
Cotos de Caza: Son las áreas destinadas al aprovechamiento de
la fauna silvestre a través de la práctica regulada de la caza
deportiva.

Cotos Ubicación Extensión

Base Legal Fecha
de Caza Política ( ha)

R.S. Nº 264-75- 01/07/

El Angolo Piura 65 000,00
AG 75

R.M. Nº 462-77- 22/04/

Sunchubamba Cajamarca 59 735,00
AG 77
d. Zonas dentro de las Áreas Naturales Protegidas

 Zona de Protección Estricta (PE): Son aquellos espacios donde los

ecosistemas han sido poco o nada intervenidos, o incluyen lugares
con especies o ecosistemas únicos, raros o frágiles, los que, para
mantener sus valores, requieren estar libres de la influencia de
factores ajenos a los procesos naturales mismos, debiendo
mantenerse las características y calidad del ambiente original. En
estas Zonas sólo se permiten actividades propias del manejo del
área y de monitoreo del ambiente, y excepcionalmente, la
investigación científica;
 Zona Silvestre (S): Son zonas que han sufrido poca o nula
intervención humana y en las que predomina el carácter silvestre;
pero que son menos vulnerables que las áreas incluidas en la Zona
de Protección Estricta. En estas zonas es posible, además de las
actividades de administración y control, la investigación científica,
educación y la recreación sin infraestructura permanente ni
vehículos motorizados;
d. Zonas dentro de las Áreas Naturales Protegidas

 Zona de Uso Turístico y Recreativo (T): Son espacios que tienen

rasgos paisajísticos atractivos para los visitantes y, que por su
naturaleza, permiten un uso recreativo compatible con los objetivos
del área. En estas zonas se permite el desarrollo de actividades
educativas y de investigación, así como infraestructura de servicios
necesarios para el acceso, estadía y disfrute de los visitantes,
incluyendo rutas de acceso carrozables, albergues y uso de
vehículos motorizados;
 Zona de Aprovechamiento Directo (AD): Son espacios previstos para
llevar a cabo la utilización directa de flora o fauna silvestre,
incluyendo la pesca, en las categorías de manejo que contemplan
tales usos y según las condiciones especificadas para cada ANP. Se
permiten actividades para la educación, investigación y recreación;
 Zona de Uso Especial (UE): Son espacios ocupados por asentamientos
humanos preexistentes al establecimiento del Área Natural
Protegida, o en los que por situaciones especiales, ocurre algún tipo
de uso agrícola, pecuario, agrosilvopastoril u otras actividades que
implican la transformación del ecosistema original;

 Zona de Recuperación (REC): Son zona transitoria, aplicable a

ámbitos que por causas naturales o intervención humana, han
sufrido daños importantes y requieren un manejo especial para
recuperar su calidad y estabilidad ambiental, y asignarle la
zonificación que corresponde a su naturaleza;

 Zona Histórico-Cultural (HC): Define ámbitos que cuentan con

valores históricos o arqueológicos importantes y cuyo manejo debe
orientarse a su mantenimiento, integrándolos al entorno natural. Es
posible implementar facilidades de interpretación para los visitantes
y población local. Se promoverán en dichas áreas la investigación,
actividades educativas y uso recreativo, en relación a sus valores
culturales;
 Zona de Amortiguamiento: son aquellas zonas adyacentes a
las Áreas Naturales Protegidas del Sistema, que por su
naturaleza y ubicación requieren un tratamiento especial para
garantizar la conservación del área protegida. El Plan Maestro
de cada área definirá la extensión que corresponda a su Zona
de Amortiguamiento. Las actividades que se realicen en las
Zonas de Amortiguamiento no deben poner en riesgo el
cumplimiento de los fines del Área Natural Protegida.
e. Áreas de Conservación Privada -ACP

 Son predios de propiedad privada que por sus

características ambientales, biológicas,
paisajísticas u otras análogas contribuyen a
complementar la cobertura del SERNANP,
aportando a la conservación de la diversidad
biológica e incrementando la oferta para la
investigación científica y la educación, así como las
oportunidades para el desarrollo del turismo
especializado y de usos compatibles del bosque.
Se rige por las disposiciones establecidas en la
Res. .Jef. Nº 203-2006-INRENA
e. Áreas de Conservación Privada -ACP

 Requisitos básicos para constituir las ACP, son:

 Propietario con título vigente y saneado;
 Propiedad que reúna condiciones naturales para
la conservación, dentro de la estrategia del país;
 Voluntad del propietario de acceder al
reconocimiento y someterse a las condiciones de
uso;
 Expediente Técnico.
f. Áreas de Conservación Municipal

 Las Áreas de Conservación Municipal son administradas

por las Municipalidades, le son aplicables en lo que le
fuera pertinente, las normas establecidas para las Áreas
de Administración Nacional. Estas áreas forman parte el
Patrimonio de la Nación. Su establecimiento respeta los
derechos adquiridos. El ejercicio del derecho de
propiedad al interior de un Área de Conservación
Municipal debe ser compatible con su carácter de
Patrimonio de la Nación.
 Los Gobiernos Locales ejercen la administración de las
Áreas de Conservación Municipal en coordinación con los
Gobiernos Regionales, poblaciones locales, Comunidades
Campesinas o Nativas que habiten en el área, e
instituciones privadas y públicas; quienes participan en
la gestión y desarrollo de las mismas.
g. Áreas de Conservación regional

 Son aquellas áreas administradas por los gobiernos regionales.

Las normas establecidas para las Áreas de Administración
Nacional se aplican también, en lo que es pertinente.
 Las Áreas de Conservación Regional se administran en
coordinación con las municipalidades, comunidades campesinas
o nativas y demás poblaciones locales que habiten en el área e
instituciones públicas y privadas. La administración de estas
áreas protegidas puede delegarse, con la opinión previa
favorable del Gobierno Regional correspondiente, a personas
jurídicas de derecho privado que acrediten interés y capacidad de
gestión de las mismas.
 Las Áreas de Conservación Regional forman parte también del
patrimonio de la nación. Su establecimiento respeta los derechos
de propiedad al interior del área adquiridos con anterioridad,
pero su ejercicio debe ser compatible con su carácter de
patrimonio de la nación.
Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado –
SINANPE
El Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado -
SINANPE, es el conjunto de Áreas Naturales Protegidas por el
Estado, en todas sus categorías, a cuya gestión se suman las
instituciones públicas de nivel nacional, regional y municipal y
todos los actores privados vinculados a ellas. A la actualidad,
forman parte del SINANPE 63 áreas naturales protegidas. En la
actualidad abarca el 14.80% (19 041 078,69 ha) del territorio
nacional.
 
f. El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el
Estado - SERNANP
Es un organismo público técnico especializado del Ministerio del
Ambiente, con personería jurídica de derecho público interno. Entre
sus principales funciones esta el dirigir el Sistema nacional de Aras
Naturales Protegidas por el Estado – SINANPE, en su calidad de ente
rector de las Áreas Naturales Protegidas de administración nacional,
incluyendo las áreas naturales protegidas marinas y costeras. 
Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por
el Estado – SINANPE

 El Sistema Nacional de Áreas Naturales

Protegidas por el Estado - SINANPE, es el
conjunto de Áreas Naturales Protegidas por el
Estado, en todas sus categorías, a cuya gestión
se suman las instituciones públicas de nivel
nacional, regional y municipal y todos los actores
privados vinculados a ellas. A la actualidad,
forman parte del SINANPE 63 áreas naturales
protegidas. En la actualidad abarca el 14.80% (19
041 078,69 ha) del territorio nacional.
 
f. El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas
por el Estado - SERNANP

 Es un organismo público técnico especializado del

Ministerio del Ambiente, con personería jurídica de
derecho público interno. Entre sus principales
funciones esta el dirigir el Sistema nacional de Aras
Naturales Protegidas por el Estado – SINANPE, en
su calidad de ente rector de las Áreas Naturales
Protegidas de administración nacional, incluyendo
las áreas naturales protegidas marinas y costeras.
MAPA DEL SINANPE
CAPITULO V: LOS PROBLEMAS AMBIENTALES

18. LA CRISIS AMBIENTAL MUNDIAL ()

 
La severa crisis ambiental que enfrentamos se debe a
factores concurrentes como el vertiginosos incremento de la
población humana, que actualmente supera los 6 mil
millones, así como su longevidad; aunado al acelerado
crecimiento de todas las actividades económicas que a
producido impacto negativos en el ambiente, deteriorándolo
y afectando a calidad de vida, a los hay que sumar la sobre
explotación de los recursos naturales.
CAPITULO V: LOS PROBLEMAS AMBIENTALES

18. LA CRISIS AMBIENTAL MUNDIAL… ()

Esta situación se agudiza por la pobreza que sufre una gran

parte de la población del planeta, así tenemos que cerca de 3
mil millones de personas viven con menos de 2 dólares al día de
ingreso; y son mas de 40000 niños que cada día mueren por
enfermedades relacionadas con la desnutrición, lo que
repercute en el uso intensivo de los recursos, lo cual, a su vez,
alimenta el circulo vicioso perverso causando mas pobreza y
subsecuentemente mas degradación de la naturaleza.
CAPITULO V: LOS PROBLEMAS AMBIENTALES
18. LA CRISIS AMBIENTAL MUNDIAL… ()
 
Estos niveles de pobreza que alimentan los problemas
ambientales se explican también por el desbalance de la
distribución demográfica mundial, ya que en los países mas
ricos reside solo el 20% del total de la población mundial;
agravándose por el desbalance mundial de los ingresos y
consumo, pues este 20% mas rico representa mas del 86% del
consumo privado, mientras que el 20% mas pobre de la
población del mundo representa menos del 2% del total del
consumo privado. Este nivel de consumo concentrado explica
también el desbalance en los niveles de emisiones
contaminantes, así por ejemplo solo 4 países producen casi la
mitad de las emisiones globales de CO2 (Estados Unidos, China,
Japón e India).
 
CAPITULO V: LOS PROBLEMAS AMBIENTALES
18. LA CRISIS AMBIENTAL MUNDIAL… ()
 
En el último siglo el crecimiento industrial se ha multiplicado
por cincuenta veces, correspondiendo las 4 quintas parte de ese
crecimiento a los últimos cincuenta años; por ello se suele
indicar que 1950 constituye el umbral de la crisis ambiental. Tal
incremento obedece al espectacular desarrollo que experimento
la ciencia y la tecnología aplicada a todos los campos del
quehacer humano, esto explica el crecimiento de actividades
como la minería, pesca, comercio, industria, construcción
transporte, agricultura y ganadería; no solo como respuesta a
un deseo de progreso sino al imperativo de satisfacer las
necesidades de una población humana que crece de manera
exponencial.
 Andaluz W. Carlos, “DERECHO AMBIENTAL Ambiente Sano y
Desarrollo Sostenible: Deberes y Derechos, PROTERRA 2005.
 
 La palabra atmósfera proviene del griego atmos = vapor,
humo, y sfaira = globo, esfera) es la envoltura gaseosa de la
Tierra y comprende el aire. Se extiende hasta más allá de los
2 400 Km. desde la superficie y no es uniforme.
 
 La atmósfera terrestre se divide en varias capas, cuya
composición varia de acuerdo con la altura y éstas son:

 TERMOSFERA : 320 Km.

--------------------------------------------
 MESOSFERA : 80 Km.
--------------------------------------------
 ESTRATOSFERA : 50 Km.
--------------------------------------------
 TROPOSFERA : 12 Km.
--------------------------------------------
Desde el espacio llegan hacia la Tierra radiaciones de
diverso tipo (ondas de radio, rayos cósmicos, rayos
gama, rayos X y ultravioleta) y desde el cinturón de
asteroides, entre Marte y Júpiter, llega un torrente de
material sólido (micro meteoritos y meteoros). Estas
radiaciones y los meteoros pueden ser muy peligrosos
para la vida en el planeta. La atmósfera es un escudo
antirradiaciones, porque detiene las radiaciones
ultravioleta y las radiaciones infrarrojas (calor), y casi
todas las radiaciones que se descomponen en ella.
Sólo unos pocos rayos cósmicos, inofensivas ondas de
radio y rayos de luz visible atraviesan la capa de gases
para alcanzar la superficie terrestre y los seres vivos.

 
Composición de la atmósfera
 Vapor de agua
 NITRÓGENO 78.06%  Dióxido de Carbono (*)
 OXIGENO 20.95%  Neón
 ARGON 0.93%  Helio
 OTROS  Metano
 Hidrogeno
 Oxido Nitroso (*)
 Monóxido de Carbono (*)
 Ozono
 Dióxido de Nitrógeno (*)
 Dióxido de Azufre (*)

--------------------------
------------
(*) Contaminantes 0.04%
Cambio climático

 En términos generales, los principales mecanismos de

afectación del cambio climático sobre la diversidad
biológica se pueden resumir así:
 El calentamiento global altera los equilibrios hidrológicos
a nivel local regional, modificando la disponibilidad y
predecibilidad de las lluvias y los reservorios de aguas,
tanto superficiales como subterráneas, afectando tanto la
flora como la fauna. Algunas zonas del planeta tienden a
volverse más secas, otras más húmedas, alterando
patrones migratorios de especies, patrones
reproductivos, etc.
Cambio climático…

 Igualmente, cambios en la disponibilidad del agua

pueden favorecer a unas especies sobre otras,
generando ventajas evolutivas que antes no existían,
todo esto en un lapso muy corto de tiempo. Los
anfibios parecen ser el grupo de fauna más afectado
por los cambios, probablemente por su alta
susceptibilidad a cambios en la humedad
atmosférica, que a su vez afectan su capacidad de
respiración (los anfibios tienen respiración por la
piel).
Cambio climático…

 Altera los patrones de distribución de las

comunidades bióticas, altitudinal y
latitudinalmente. En la medida en que se calienta el
planeta, los trópicos se tornan cada vez más
pluviosos, húmedos, y el cinturón ecuatorial más
amplio, aumentando la distribución de la fauna y
flora tropicales hacia las zonas templadas. En otras
zonas, debido a alteraciones de la circulación
atmosférica, se amplían desiertos como el Sahara.
Cambio climático…

 El calentamiento incrementa la evaporación de cuerpos

de agua, contribuyendo a su desecación. Muchas
especies acuáticas endémicas pueden desaparecer
como consecuencia de la desaparición de su hábitat.
Por ejemplo, esto está próximo a ocurrir en el mar Aral.
Igualmente, los cambios en la química del agua, debido
a modificaciones en la concentración de diversas
moléculas, afectan el metabolismo de innumerables
organismos y a su vez sus posibilidades de
supervivencia.
Cambio climático…

 Los cambios de temperatura y pluviosidad alteran la

dinámica (compactación, aireación, etc.) de los
suelos, y por lo tanto las reacciones químicas que
regulan los ciclos de la mayoría de moléculas
químicas relacionadas con la vida, especialmente del
nitrógeno. Estos cambios a su vez tienen un impacto
desconocido en la biota del suelo.
Cambio climático…
 En general, cambios drásticos de las condiciones en
que se desarrollan los ecosistemas impiden a las
comunidades bióticas ajustarse, y por tanto tiende a
producirse un colapso general antes que un cambio
paulatino. No se sabe cual es el límite cualitativo en
que sucede este fenómeno, pero una vez iniciado,
puede considerarse irreversible.

 El Perú ha ratificado la Convención Marco de las

Naciones Unidas sobre el cambio Climático, mediante
Resolución Legislativa Nº 26185 del 13/Mayo/1993.
Lluvia ácida

Las principales fuentes de producción de la

lluvia ácida son la combustión de desechos
fósiles y orgánicos, así como ciertas
operaciones industriales, como las de las
plantas químicas, que producen sustancias
que contienen azufre, cloro etc. La lluvia
ácida genera como efecto el deterioro de los
materiales, efectos nocivos sobre la fauna y
la fitotoxicidad, inclusive en personas.
Efecto invernadero

Es originado principalmente por la presencia de

algunos gases y partículas de la atmósfera, que
atrapan la energía reflejada por la Tierra, en
consecuencia aumenta la temperatura del
planeta, los glaciares y nieves perpetuas están
disminuyendo, el nivel del mar se está
incrementando, entre otros efectos.
Destrucción de la capa de ozono

El ozono es una capa ubicada en la estratosfera,

que protege la vida del planeta, al absorber gran
cantidad de rayos ultravioleta, generados por la
radiación solar. La destrucción de la capa de
ozono está generando la destrucción de plantas
microscópicas del mar (fitoplancton), base de la
cadena alimenticia del océano, así mismo está
afectando la salud de las personas, con el
incremento de las enfermedades de la vista
(cataratas) y cáncer a la piel.
Smog fotoquímico

Es la concentración en la atmósfera de
gases producidos mediante distintas
reacciones de fotolisis con la ayuda de la
radiación solar, un caso típico es la
presencia del ozono a nivel troposférico,
que esta afectando la salud de las personas,
en especial en aquellas ciudades con alta
radiación solar (Arequipa).
Inversión térmica

Se origina por la contaminación de la atmósfera. La

capa de gases contenida dentro de ella sufre un
desequilibrio en los procesos que la naturaleza ha
llevado a cabo desde el nacimiento del planeta.
Cuando la temperatura aumenta en las capas altas de
la atmósfera, la tasa de cambio de la temperatura con
respecto a la altura se hace negativa, por lo que se
presenta una condición atmosférica conocida como
inversión. El efecto que produce la inversión es la
reducción de la dispersión vertical de los
contaminantes, lo que hace que la concentración
local aumente. 
b. El suelo

El suelo es una mezcla variable de materiales sólidos,

líquidos y gaseosos, y que sirve de soporte y fuente
de nutrientes a las plantas

Proceso de formación del suelo

La base es la roca madre que por acción de los

factores del clima (lluvia, frío, calor, viento), se va
Red de Acción en Alternativas al uso de
Agroquímicos, “Manejo Ecológico de Suelos – MES-”,
Lima 1999.
 
Composición del suelo
 
Materiales inorgánicos: el agua, arcilla y fragmentos
minerales de diferente diámetro (piedras, grava,
arena, arcilla y limo)

Materiales orgánicos: restos desplantas y animales

 Seres vivos:

 Macrofauna; chanchito de humedad, hormigas,

lombrices, milpies, ciempiés, caracoles

 Mesofauna; colémbolos, opiniones, nemátodos

 Microfauna; hongos, bacterias, protozoos, algas

 
Propiedades físicas del suelo
 
 Textura, es la proporción de partículas minerales de

diverso tamaño presentes en el suelo. Las partículas

minerales se clasifican por tamaño en cuatro grupos:
 - Fragmentos rocosos

 - Arena

 - Limo

 - Arcilla

 Estructura, es la forma en que las partículas del suelo se

reúnen para formar agregados, estos pueden ser

esferoidal, laminar, blocosa y granular.
 Consistencia, se refiere a la consistencia para la
deformación o ruptura. Según la resistencia el suelo
puede ser suelto, suave, duro, muy duro. Esta
característica tiene relación con la labranza del suelo.
Propiedades físicas del suelo…
 
 Densidad, se refiere al peso por volumen del suelo y está en

relación a la porosidad.
 Aireación, se refiere al contenido de aire del suelo y es

importante para el abastecimiento de oxigeno, nitrógeno y

dióxido de carbono en el suelo.
 Temperatura del suelo, determina la distribución de las

plantas e influye en los procesos bióticos y químicos. Cada

planta tiene sus requerimientos propios y especiales.
 Color del suelo, el color varía con el contenido de humedad.

El color rojo indica contenidos de óxidos de hierro y

manganeso; el color amarillo indica óxidos de fierro
hidratado; el color blanco y el gris indican presencia de
cuarzo, yeso y caolín; y el color negro y marrón indican
presencia de materia orgánica en el suelo.
 
La materia orgánica del suelo

 La materia orgánica es esencial para la fertilidad y la buena

producción agropecuaria. Los suelos sin materia orgánica
son suelos pobres y de características físicas inadecuadas
para el crecimiento de las plantas y tienen las siguientes
características:
 Es insoluble en agua, evita el lavado de los suelos y la
perdida de nutrientes.
 Tiene alta capacidad de absorción y retención de agua,
evitando la desecación del suelo.
 Mejora las condiciones físicas, químicas y biológicas de los
suelos. Absorbe nutrientes disponibles, los fija y los pone a
disposición de las plantas, fijando especialmente el nitrógeno,
fósforo, calcio, magnesio, potasio, sodio entre otros.
La materia orgánica del suelo…

 Aumenta la productividad de los cultivos

 Las principales fuentes de materia orgánica son:
 - Los abonos verdes, son cultivos que al descomponerse
proveen de nutrientes, mejorando la textura del suelo.
 - Residuos de cosechas, comprende a los rastrojos.
 - Estiércol o guano de los animales.
 - Turba, son acumulaciones de materia vegetal en zonas
pantanosas.
 - Humus de lombriz, es la transformación de los desechos
orgánicos (estiércol, restos de plantas) en humus de lombriz
(abono con alto contenido de nutrientes.
 
c. El agua
 El agua representa uno de los recursos
indispensables para la vida humana. Además
de formar parte esencial de la vida, es
utilizada en toda clase de actividades
humanas. Durante muchos años, el agua se
empleo como vehículo para eliminar toda
clase de desechos y no se tenía suficiente
conocimiento sobre el impacto que estos
contaminantes podrían tener sobre el
ecosistema y la salud humana. La cantidad y
disponibilidad de agua dulce es cada vez mas
critica, así tenemos el siguiente cuadro:
La Cuenca Hidrográfica

 La cuenca hidrográfica esta constituida por el territorio que

delimita el curso de un rio y el espacio donde se colecta el
agua que converge hacia un mismo cauce. La Cuenca
Hidrográfica, sus recursos naturales y habitantes poseen
condiciones físicas, biológicas, económicas, sociales y
culturales que les confieren características particulares a cada
una, importantes para considerarlas como unidades de
planificación.
 En zonas de altas montanas y cordilleras los ejes
longitudinales de las cuencas se constituyen en vías naturales
de comunicación y de integración comercial, sea a lo largo de
sus ríos, de las cumbres que las separan una de otras. Se
fomentan estrechos mecanismos de interacción entre sus
habitantes que le confieren condiciones socioeconómicas
particulares.
La Cuenca Hidrográfica…

 En grandes cuencas con descargas de agua

importantes y con amplios valles relativamente
planos, el eje de los ríos se constituye también
en una zona de articulación entre sus
habitantes, sobre todo por el uso del cauce del
río para navegación, transporte y comunicación.
Sin embargo, en muchos casos las divisiones de
las cuencas no coinciden con las divisiones
políticas y así la planificación de un área no se
desarrolla armoniosamente.
Ley de Recursos Hídricos, Ley Nº 29338

 Contenido
La Ley regula el uso y gestión de los recursos
hídricos. Comprende el agua superficial, subterránea,
continental y los bienes asociados a esta. Se extiende
al agua marítima y atmosférica en lo que resulte
aplicable.
 
Ley de Recursos Hídricos, Ley Nº 29338…

 Principios
1. Principio de valoración del agua y de gestión integrada
del agua
El agua tiene valor sociocultural, valor económico y valor
ambiental, por lo que su uso debe basarse en la gestión
integrada y en el equilibrio entre estos. El agua es parte
integrante de los ecosistemas y renovable a través del ciclo
hidrológico.

2. Principio de prioridad en el acceso al agua

El acceso al agua para la satisfacción de las necesidades
primarias de la persona humana es prioritario por ser un
derecho fundamental sobre cualquier uso, inclusive en
épocas de escasez.
Ley de Recursos Hídricos, Ley Nº 29338….
 
 3. Principio de participación de la población y cultura
del agua
El Estado crea mecanismos para la participación de los
usuarios y de la población organizada en la toma de
decisiones que afectan el agua en cuanto a calidad,
cantidad, oportunidad u otro atributo del recurso.
Fomenta el fortalecimiento institucional y el desarrollo
técnico de las organizaciones de usuarios de agua.
Promueve programas de educación, difusión y
sensibilización, mediante las autoridades del sistema
educativo y la sociedad civil, sobre la importancia del agua
para la humanidad y los sistemas ecológicos, generando
conciencia y actitudes que propicien su buen uso y
valoración.
Ley de Recursos Hídricos, Ley Nº 29338….
 
 4. Principio de seguridad jurídica
El Estado consagra un régimen de derechos para el
uso del agua. Promueve y vela por el respeto de las
condiciones que otorgan seguridad jurídica a la
inversión relacionada con su uso, sea pública o
privada o en coparticipación.
5. Principio de respeto de los usos del agua por las comunidades
campesinas y comunidades nativas
El Estado respeta los usos y costumbres de las comunidades
campesinas y comunidades nativas, así como su derecho de
utilizar las aguas que discurren por sus tierras, en tanto no se
oponga a la Ley. Promueve el conocimiento y tecnología ancestral
del agua.

6. Principio de sostenibilidad
El Estado promueve y controla el aprovechamiento y conservación
sostenible de los recursos hídricos previniendo la afectación de
su calidad ambiental y de las condiciones naturales de su
entorno, como parte del ecosistema donde se encuentran.
El uso y gestión sostenible del agua implica la integración
equilibrada de los aspectos socioculturales, ambientales y
económicos en el desarrollo nacional, así como la satisfacción de
las necesidades de las actuales y futuras generaciones.
7. Principio de descentralización de la gestión
pública del agua y de autoridad única
Para una efectiva gestión pública del agua, la
conducción del Sistema Nacional de Gestión de
los Recursos Hídricos es de responsabilidad de
una autoridad única y desconcentrada.
La gestión pública del agua comprende
también la de sus bienes asociados, naturales o
artificiales.
 8. Principio precautorio
La ausencia de certeza absoluta sobre el peligro de
daño grave o irreversible que amenace las fuentes de
agua no constituye impedimento para adoptar medidas
que impidan su degradación o extinción.

 9. Principio de eficiencia
La gestión integrada de los recursos hídricos se
sustenta en el aprovechamiento eficiente y su
conservación, incentivando el desarrollo de una cultura
de uso eficiente entre los usuarios y operadores.
 10. Principio de gestión integrada participativa por
cuenca hidrográfica
El uso del agua debe ser óptimo y equitativo, basado en su
valor social, económico y ambiental, y su gestión debe ser
integrada por cuenca hidrográfica y con participación
activa de la población organizada. El agua constituye parte
de los ecosistemas y es renovable a través de los procesos
del ciclo hidrológico.

 11. Principio de tutela jurídica

El Estado protege, supervisa y fiscaliza el agua en sus
fuentes naturales o artificiales y en el estado en que se
encuentre: líquido, sólido o gaseoso, y en cualquier etapa
del ciclo hidrológico.
 Dominio y uso público sobre el agua
El agua constituye patrimonio de la Nación. El dominio sobre
ella es inalienable e imprescriptible. Es un bien de uso público
y su administración solo puede ser otorgada y ejercida en
armonía con el bien común, la protección ambiental y el
interés de la Nación. No hay propiedad privada sobre el agua.
 
 Declaratoria de interés nacional y necesidad pública

Através de la Ley se declara de interés nacional y necesidad

pública la gestión integrada de los recursos hídricos con el
propósito de lograr eficiencia y sostenibilidad en el manejo de
las cuencas hidrográficas y los acuíferos para la conservación
e incremento del agua, así como asegurar su calidad
fomentando una nueva cultura del agua, para garantizar la
satisfacción de la demanda de las actuales y futuras
generaciones.
El agua comprendida en la Ley
 El agua cuya regulación es materia de la presente Ley

comprende lo siguiente:
1. La de los ríos y sus afluentes, desde su origen natural;
2. La que discurre por cauces artificiales;
3. La acumulada en forma natural o artificial;
4. La que se encuentra en las ensenadas y esteros;
5. La que se encuentra en los humedales y manglares;
6. La que se encuentra en los manantiales;
7. La de los nevados y glaciares;
8. La residual;
9. La subterránea;
10. La de origen minero medicinal;
11. La geotermal;
12. La atmosférica; y
13. La proveniente de la desalación.
 Bienes asociados al agua
Son bienes asociados al agua los siguientes:

1. Bienes naturales:
a. La extensión comprendida entre la baja y la alta marea,
más una franja paralela a la línea de la alta marea en la
extensión que determine la autoridad competente;
b. Los cauces o álveos, lechos y riberas de los cuerpos de
agua, incluyendo las playas, barriales, restingas y bajiales,
en el caso de la amazonía, así como la vegetación de
protección;
c. Los materiales que acarrea y deposita el agua en los
cauces;
d. Las áreas ocupadas por los nevados y los glaciares;
e. Los estratos o depósitos por donde corre o se encuentra el
agua subterránea;
 Bienes asociados al agua…

e. Los estratos o depósitos por donde corre o se encuentra

el agua subterránea;
f. Las islas existentes y las que se formen en los mares,
lagos, lagunas o esteros o en los ríos, siempre que no
procedan de una bifurcación del curso del agua al
cruzar las tierras de particulares;
g. Los terrenos ganados por causas naturales o por obras
artificiales al mar, a los ríos, lagos, lagunas y otros
cursos o embalses de agua;
h. La vegetación ribereña y de las cabeceras de cuenca;
i. Las fajas marginales a que se refiere esta Ley; y
j. Otros que señale la Ley.
 2. Bienes artificiales:
Los bienes usados para:
a. La captación, extracción, desalación,
almacenamiento, regulación, conducción, medición,
control y uso del agua;
b. El saneamiento, depuración, tratamiento y
reutilización del recurso;
c. La recarga artificial de acuíferos;
d. El encauzamiento de ríos y defensa contra
inundaciones;
e. La protección de los bienes que integran el dominio
público hidráulico; y
f. Los caminos de vigilancia y mantenimiento que sirven
para el uso del agua con arreglo a ley.
19. LA CONTAMINACION
 
a. La contaminación

El aumento continuo de la población, su

concentración progresiva en grandes centros
urbanos y el desarrollo industrial ocasionan, día a
día mas y graves problemas al ambiente, conocidos
como contaminación ambiental, que viene a ser la
presencia en el ambiente de sustancias extrañas de
origen humano (basura, pesticidas, aguas sucias
etc), ocasionando alteraciones en la estructura y el
funcionamiento de ecosistemas.
INTERACCION ENTRE POBLACIÓN, AMBIENTE Y
CONTAMINACION

AIRE
PROBLEMAS
AMBIENTALES
CONTAMINACION
POBLACION

SUELO
AGUA
b. Causantes de la contaminación

 La contaminación de acuerdo a su origen puede ser. Natural, causada por fuentes de origen
natural, como por ejemplo los volcanes, efectos geoclimáticos etc. y, Antropogénico, aquella que
es producida o distribuida por el ser humano.
  
 Igualmente los causantes o contaminantes puede ser químicos, físicos o biológicos.
  
 Contaminantes químicos.- se refiere a compuestos provenientes de la industria química. Pueden
ser de efectos perjudiciales muy marcados, como los productos tóxicos minerales (compuestos de
hierro, cobre, zinc, mercurio, plomo, cadmio), ácidos (sulfúrico, nítrico, clorhídrico, los álcalis
(potasa, soda cáustica), disolventes orgánicos (acetona), detergentes, plásticos, los derivados del
petróleo (gasolina, aceites, colorantes, diesel), pesticidas (insecticidas, fungicidas, herbicidas),
detergentes y abonos sintéticos (nitratos, fosfatos), entre otros.
  
 Contaminantes físicos.- se refiere a perturbaciones originadas por radio actividad, calor, ruido,
efectos mecánicos etc.
  
 Contaminantes biológicos.- son los desechos orgánicos, que al descomponerse fermentan y
causan contaminación. A este grupo pertenecen los excrementos, la sangre, desechos de fabricas
de cerveza, de papel, desagües etc.
  
c. Características de los
contaminantes
 Todos los contaminantes poseen las siguientes características comunes, y son:
  
 Potencial de hidrogeno.- Se considera como una de las propiedades mas importantes de los contaminantes, ya que determina si la sustancia es
corrosiva. Para que una sustancia pueda ser considerada corrosiva debe tener un pH menor o igual a 2.0, y mayor o igual a 12.5
  
 Volatilidad.- Es la propiedad que poseen algunos compuestos de poderse evaporar a bajas temperaturas y afectar la atmósfera. Entre los principales
compuestos se encuentran las sustancias como por ejemplo el etileno, propileno, benceno, acetona etc.
  
 Degradabilidad.- Es la característica que tienen los compuestos que son reducidos por agentes naturales, químicos y procesos biológicos a un estado
neutral o a niveles aceptados por la naturaleza, se le conoce como biodegradables.
  
 Difusión.- Es la capacidad que poseen los contaminantes de poder distribuirse uniformemente en el medio que los rodea, por ejemplo el caso de los
líquidos.
  
 Tiempo de vida media.- Es el tiempo que puede durar el contaminante en el ambiente antes de ser degradado por los procesos naturales. Esta
propiedad es diferente para cada tipo de compuesto.
  
 Sinergismo.- Es la acción del aumento de los efectos de un contaminante, a causa de la introducción o presencia de otro, por ejemplo, el caso del
vapor de agua en presencia de óxidos de azufre, reacciona para producir lluvia ácida.
  
 Antagonismo.- Es lo contrario a lo anterior, ya que se refiere a la interacción de dos o más contaminantes que tienen efectos opuestos en un
ecosistema determinado, de tal manera, que uno de ellos reduce parcialmente el efecto del otro.
  
 Efectos multiplicativos.- Es la acción que tienen algunos contaminantes, que al interactuar, producen un efecto exponencialmente mayor que si
actuaran de manera individual.
  
 Neutralización.- Es el resultado que se obtiene cuando, al interactuar dos contaminantes, reducen en su totalidad sus efectos.
d. Formas de la contaminación

 Contaminación atmosférica
 Contaminación del agua
 Contaminación del suelo
 Contaminación agrícola
 Contaminación electromagnética
 Contaminación por radiaciones no ionizantes
 Contaminación óptica
 Contaminación publicitaria
 Contaminación por ruido
 Contaminación de los alimentos
 Contaminación radioactiva
 Contaminación cultural
  
20. LEGISLACION SOBRE CALIDAD AMBIENTAL Y LIMITES MÁXIMOS
PERMISIBLES

Base legal:
•Decreto Supremo N° 044-98-PCM, Reglamento Nacional para la aprobación de Estándares de Calidad Ambiental y Limites Máximos Permisibles.
(Derogado por el Dec. Sup. Nº 033-PCM-2007)
•Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente: artículos 31, 32 y 33.
•Dec. Leg. Nº 1055, Modifican la Ley General del Ambiente.
a. Estándar de Calidad Ambiental (ECA)

1) El Estándar de Calidad Ambiental – ECA, es la medida que establece el nivel de concentración o del grado
de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, presentes en el aire, agua o suelo, en
su condición de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al
ambiente. Según el parámetro en particular a que se refiera, la concentración o grado podrá ser expresada
en máximos, mínimos o rangos.
2) El ECA es obligatorio en el diseño de las normas legales y las políticas públicas. Es un referente obligatorio
en el diseño y aplicación de todos los instrumentos de gestión ambiental.
3) No se otorga la certificación ambiental establecida mediante la Ley del Sistema Nacional de Evaluación del
Impacto Ambiental, cuando el respectivo EIA concluye que la implementación de la actividad implicaría el
incumplimiento de algún Estándar de Calidad Ambiental. Los Programas de Adecuación y Manejo
Ambiental también deben considerar los Estándares de Calidad Ambiental al momento de establecer los
compromisos respectivos.
4) Ninguna autoridad judicial o administrativa podrá hacer uso de los estándares nacionales de calidad
ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna a personas jurídicas o naturales, a menos que se
demuestre que existe causalidad entre su actuación y la transgresión de dichos estándares. Las sanciones
deben basarse en el incumplimiento de obligaciones a cargo de las personas naturales o jurídicas, incluyendo
las contenidas en los instrumentos de gestión ambiental.
b. Límite Máximo Permisible (LMP)

 El Límite Máximo Permisible – LMP, es la medida de la

concentración o del grado de elementos, sustancias o
parámetros físicos, químicos y biológicos, que caracterizan a un
efluente o una emisión, que al ser excedida causa o puede causar
daños a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su
cumplimiento es exigible legalmente por el Ministerio del
Ambiente. Según el parámetro en particular a que se refiera, la
concentración o grado podrá ser expresada en máximos,
mínimos o rangos.
 El LMP guarda coherencia entre el nivel de protección ambiental
establecido para una fuente determinada y los niveles generales
que se establecen en los ECA. La implementación de estos
instrumentos debe asegurar que no se exceda la capacidad de
carga de los ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la
materia.
c. De la elaboración de ECA y LMP

 1) La Autoridad Ambiental Nacional dirige el proceso de elaboración y revisión

de ECA y LMP y, en coordinación con los sectores correspondientes, elabora o
encarga, las propuestas de ECA y LMP, los que serán remitidos a la Presidencia
del Consejo de Ministros para su aprobación mediante Decreto Supremo.
 2) La Autoridad Ambiental Nacional, en el proceso de elaboración de los ECA,
LMP y otros estándares o parámetros para el control y la protección ambiental
debe tomar en cuenta los establecidos por la Organización Mundial de la Salud
(OMS) o de las entidades de nivel internacional especializadas en cada uno de
los temas ambientales.
 3) La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinación con los sectores
correspondientes, dispondrá la aprobación y registrará la aplicación de
estándares internacionales o de nivel internacional en los casos que no existan
ECA o LMP equivalentes aprobados en el país.
 4) En el proceso de revisión de los parámetros de contaminación ambiental,
con la finalidad de determinar nuevos niveles de calidad, se aplica el principio
de la gradualidad, permitiendo ajustes progresivos a dichos niveles para las
actividades en curso.
d. Efluente

 Descarga líquida de materiales de desecho en

el ambiente, el cual puede estar tratado o sin
tratar. Generalmente se refiere a aguas
contaminadas.
e. Emisión

 Todo fluido gaseoso, puro o con sustancias

en suspensión; así como toda forma de
energía radioactiva o electromagnética
(sonido), que emanen como residuos o
productos de la actividad humana.
f, Diferencia entre ECA y LMP

 Una de las diferencias es que la medición de un ECA se

realiza directamente en los cuerpos receptores, mientras que
en un LMP se da en los puntos de emisión y vertimiento. Sin
embargo, ambos instrumentos son indicadores que permiten
a través del análisis de sus resultados, establecer políticas
ambientales (ECA) y correcciones el accionar de alguna
actividad específica (LMP).
  
 El ECA es obligatorio en el diseño de las normas legales y las

políticas públicas.
 El LMP es exigible legalmente su cumplimiento por la

respectiva autoridad competente.

  
21. LEGISLACIÓN PARA LA PROTECCIÓN DE LA ATMOSFERA

CONVENIOS INTERNACIONALES PARA LA PROTECCIÓN DE LA ATMOSFERA

Convenio de Viena, para la Protección de la Capa de Ozono;
Convenio de Naciones Unidas sobre Cambio Climático;
Protocolo de Montreal, sobre las sustancias que agotan la Capa de Ozono;
Protocolo de Kioto, sobre la reducción de los gases de Efecto Invernadero;
Convenio de Estocolmo, sobre los Contaminantes Orgánicos Persistentes;
Convenio de Rótterdam, sobre el Consentimiento Previo Fundamentado para el Comercio de
Sustancias Químicas y Plaguicidas.
A. ESTANDARES DE CALIDAD AMBIENTAL DEL AIRE

 Base legal:
 Decreto Supremo N° 074-2001-PCM,
Reglamento Nacional de Estándares de
Calidad del Aire.
 Decreto Supremo Nº 003-2008-MINAM,
Reajustan valores de los Estándares de
Calidad del Aire
a. Estándares de Calidad Ambiental del Aire

 Los Estándares de Calidad Ambiental del Aire,

son un instrumento de gestión ambiental
prioritario para prevenir y planificar el control
de la contaminación del aire sobre la base de
una estrategia destinada a proteger la salud,
mejorar la competitividad del país y promover
el desarrollo sostenible.
  
b. Objetivo y Principios

Objetivo.- La norma establece los estándares nacionales de

calidad ambiental del aire y los lineamientos de la estrategia
para alcanzarlos progresivamente, de esa forma se protege
la salud de las personas.

Principios.- Con el propósito de promover que las políticas

públicas e inversiones públicas y privadas contribuyan al
mejoramiento de la calidad del aire, se tomarán en cuenta
las disposiciones de la Ley General del Ambiente, así como
los siguientes principios generales:
• La protección de la calidad del aire es obligación de
todos;
•Las medidas de mejoramiento de la calidad del aire se
basan en análisis costo – beneficio;
•La información y educación a la población respecto de las
prácticas que mejoran o deterioran la calidad del aire serán
constantes, confiables y oportunas.
c. Definiciones
 

 Análisis costo – beneficio.- Estudio que establece los beneficios y costos de la implementación de las
medidas que integrarían los Planes de Acción. Dicho estudio considerará los aspectos de salud, socio-
económicos y ambientales;
 Contaminante del aire.- Sustancia o elemento que en determinados niveles de concentración en el aire
genera riesgos a la salud y al bienestar humano;
 Estándares de Calidad del Aire.- Aquellos que consideran los niveles de concentración máxima de
contaminantes del aire que en su condición de cuerpo receptor es recomendable no exceder para evitar riesgo
a la salud humana, los que deberán alcanzarse a través de mecanismos y plazos detallados en la norma.
Como estos Estándares protegen la salud, son considerados estándares primarios;
 Forma del Estándar.- Descripción de la manera como se formulan los valores medidos mediante la
metodología de monitoreo aprobada durante los períodos de medición establecidos;
 Gesta Zonal de Aire.- Grupo de Estudio Técnico Ambiental de la Calidad del Aire encargado de formular y
evaluar los planes de acción para el mejoramiento de la calidad del aire en una Zona de Atención Prioritaria;
 Valores Referenciales.- Nivel de concentración de un contaminante del aire que debe ser monitoreado
obligatoriamente, para el establecimiento de los estándares nacionales de calidad ambiental del aire;
 Valores de Tránsito.- Niveles de concentración de contaminantes en el aire establecidos temporalmente
como parte del proceso progresivo de implementación de los estándares de calidad del aire;
 Zonas de Atención Prioritaria.- Son aquellas que cuenten con centros poblados o poblaciones mayores a
250,000 habitantes o una densidad poblacional por hectárea que justifiquen su atención prioritaria o con
presencia de actividades socioeconómicas con influencia significativa sobre la calidad del aire.
d. Estándares Primarios de Calidad del Aire

Los estándares primarios de calidad del aire consideran los niveles de concentración máxima de los siguientes
contaminantes del aire:
 Dióxido de Azufre (SO2)
 Material Particulado con diámetro menor o igual a 10 micrómetros (PM10)
 Monóxido de Carbono (CO)
 Dióxido de Nitrógeno (NO2)
 Ozono (03)
 Plomo (Pb)
 Sulfuro de Hidrógeno (H2S)

Deberá realizarse el monitoreo periódico del Material Particulado con diámetro menor o igual a 2.5 micrómetros
(PM 2.5) con el objeto de establecer su correlación con el PM10. Asimismo, deberán realizarse estudios
semestrales de especialización del PM10 para determinar su composición química, enfocando el estudio en
partículas de carbono, nitratos, sulfatos y metales pesados. Para tal efecto se considerarán las variaciones
estacionales.
Según la legislación ambiental vigente para calidad ambiental del aire (Decreto Supremo Nº
074-2001-PCM), los parámetros, periodo y valores para calidad del aire son los siguientes:
Igualmente, mediante Decreto Supremo Nº 003-2008-MINAM se
establecieron y reajustaron nuevos valores para los siguientes
contaminantes:
 PARAMETRO PERIOD. VALOR VIGENCIA FORMATO METODO ANALISIS
Dióxido de azufre 24 horas 80 ug/m3 1 enero 2009 Media Fluorescencia UV
(SO2) 3 Aritmética (Método automático)
24 horas 20 ug/m 1 enero 2014
Benceno (*) Anual 4 ug/m3 1 enero 2010 Media Cromatografía de
3 Aritmética gases
2 ug/m 1 enero 2014
Hidrocarburos 24 horas 100 ug/m3 1 enero 2010 Media Ionización de la llama de
Totales (HT) Aritmética hidrogeno
expresado como
Hexano
Material 24 horas 50 ug/m3 1 enero 2010 Media Separación
Particulado con Aritmética inercial filtración
diámetro menor a 24 horas 25 ug/m3 1 enero 2014 Media (gravimetría)
2.5 micras (PM2.5) Aritmética
Hidrogeno 24 horas 150 ug/m3 1 enero 2009 Media Fluorescencia UV
Sulfurado (H2S) Aritmética método automático
e. Instrumentos y Medidas
 

 Sin perjuicio de los instrumentos de gestión ambiental

establecidos por las autoridades con competencias
ambientales para alcanzar los estándares primarios de
calidad del aire, se aplican los siguientes instrumentos y
medidas:
 Límites Máximos Permisibles de emisiones gaseosas y
material particulado;
 Planes de acción de mejoramiento de la calidad del aire;
 El uso del régimen tributario y otros instrumentos
económicos, para promocionar el desarrollo sostenible;
 Monitoreo de la calidad del aire;
 Evaluación de Impacto Ambiental.
f. Planes de Acción para el Mejoramiento de la Calidad del Aire

 Los planes de acción para el mejoramiento de

la calidad del aire tienen por objeto
establecer la estrategia, las políticas y
medidas necesarias para que una zona de
atención prioritaria alcance los estándares
primarios de calidad del aire en un plazo
determinado. Para tal efecto el plan deberá
tomar en cuenta el desarrollo de nuevas
actividades de manera conjunta con las
actividades en curso.
  
g. Diagnóstico de Línea Base

 El diagnóstico de línea base tiene por objeto evaluar de

manera integral la calidad del aire en una zona y sus
impactos sobre la salud y el ambiente. Este diagnóstico
servirá para la toma de decisiones correspondientes a la
elaboración de los Planes de Acción y de manejo de la calidad
del aire. Los diagnósticos de línea de base serán elaborados
por el Ministerio de Salud, a través de la Dirección General de
Salud Ambiental - DIGESA, en coordinación con otras
entidades públicas sectoriales, regionales y locales así como
las entidades privadas correspondientes y comprende:
 Monitoreo
 Inventario de emisiones
 Estudios epidemiológicos
 h. Aprobación de los Planes de Acción

 Los planes de acción de mejoramiento de la calidad del aire

serán aprobados por el Consejo Nacional del Ambiente a
propuesta del GESTA Zonal de Aire respectivo. Los GESTA
Zonales de Aire privilegian el consenso como mecanismo para
elaborar la propuesta del plan de acción. Los planes serán
aprobados según las directrices que al efecto dictará el CONAM.
  
 El Plan de Acción de Mejoramiento de la Calidad del Aire
considerará expresamente el plazo que la zona requerirá para
alcanzar los estándares primarios de calidad del aire. El Plan de
Acción deberá aprobarse en un plazo no mayor de 30 meses de
instalado el GESTA Zonal de Aire correspondiente.
  
  
B. LIMITES MÁXIMOS PERMISIBLES PARA VEHÍCULOS AUTOMOTORES
 

 Base legal:
 Decreto Supremo 047-2001-MTC, Limites

máximos permisibles de emisiones

contaminantes para vehículos automotores
que circulen en la red vial.
  
a. Contexto General
 
 El inadecuado mantenimiento de los vehículos automotores por una falta de control y
crecimiento del parque automotor, en los últimos años, ha generado un incremento
sustantivo en los niveles de contaminación ambiental producidos por el funcionamiento de
los motores de dichos vehículos, en especial en las zonas urbanas, derivando de esta
situación efectos nocivos para la salud de las personas.
  
 Según el inciso j) del Articulo 23°, del Decreto Ley N° 25865, Ley Orgánica del Sector
Transporte, Comunicaciones, Vivienda y Construcción, señala que la Dirección General de
Medio Ambiente, es la encargada de proponer la política referida al mejoramiento y control
de la calidad del medio ambiente, así como de supervisar, controlar y evaluar su ejecución.
  
 Igualmente el Articulo 237° del Reglamento Nacional de Transito, aprobado por Decreto
Supremo N° 033-2001-MTC, dispone que está prohibida la circulación de vehículos que
descarguen o emitan gases, humos o cualquier otra sustancia contaminante que provoque
la alteración de la calidad del medio ambiente, en un índice superior a los Limites Máximos
establecidos en el Reglamento Nacional de Vehículos.
  
 El Reglamento Nacional de Vehículos, aprobado por Decreto Supremo N° 058-2003-MTC,
establece que los Limites Máximos Permisibles para vehículos en circulación a nivel
nacional, vehículos nuevos importados o producidos y vehículos nuevos importados, que se
incorporen al parque automotor nacional, se adecuaran a la norma que emitirá el Ministerio
de Transporte, Comunicaciones, Vivienda y Construcción.
b. Definiciones
 
 Aceleración Libre: Aumento rápido de las revoluciones del motor (en vacío y
posición del cambio en neutro) de la condición de ralentí hasta el máximo
abastecimiento de la bomba de inyección;
 CO: Monóxido de carbono, gas contaminante emitido por los motores de
combustión interna;
 CO2: Dióxido de carbono, gas contaminante emitido por los motores de combustión
interna;
 Coeficiente de Absorción (k): Es el coeficiente de absorción de una columna
diferencial de gas en escape a la presión atmosférica y a una temperatura de 70oC,
o la medida para cuantificar la capacidad de emisiones de escape para interferir la
transmisión de la luz, expresada en unidades de metros a la menos uno (m-1);
 Contaminantes Ambientales: Gases, partículas o ruidos producidos por un vehículo
automotor, capaces de modificar los constituyentes naturales de la atmósfera, cuya
concentración y permanencia en la misma puede generar efectos nocivos para la
salud de las personas y el ambiente en general;
 DI: Inyección directa, definido como la inyección del carburante directamente en la
cámara de combustión del motor;
 Emisiones de Escape: Emisiones de hidrocarburos (HC), monóxido de carbono (CO)
y óxido de nitrógeno (NOx), así como otros compuestos, partículas y materias
específicas liberadas a la atmósfera a través del escape de los motores de
combustión interna;
 EPA: Agencia de Protección del Medio Ambiente (USA), entidad que define las
normas y protocolos de pruebas para vehículos automotores. Utilizadas en USA y
otros países;
 EURO (I, II, III): Conjunto de normas que definen las emisiones y protocolos de
pruebas para vehículos automotores. Utilizadas en Europa y otros países;
 HC: Hidrocarburos, gases contaminantes producidos por el motor de
combustión interna;
 IDI: Inyección indirecta, definido como la inyección del carburante
indirectamente a la cámara de combustión del motor (cámara de
precombustión);
 Opacidad: Grado de interferencia en el paso de un rayo de luz a través de las
emisiones provenientes del escape de un vehículo. Se expresa en unidades
absolutas como coeficiente de absorción o en porcentaje (grado de opacidad del
humo);
 PM: Particulados, emisiones en forma de partículas que son generados en el
proceso de combustión interna en los motores;
 ppm: Partes por millón, concentración de contaminantes sólidos en los gases de
combustión;
 Tier (0, 1, 2): Conjunto de normas que definen las emisiones y protocolos de
pruebas para vehículos automotores. Utilizadas en USA y otros países;
 Opacímetro: Dispositivo para medir el grado de
opacidad de los gases o humos del escape de un
vehículo propulsado por un motor diesel;
 Ralentí: Régimen de revoluciones del motor sin carga,
sin presionar el acelerador y el vehículo detenido, cuya
especificación es establecida por el fabricante.
  
 Gases a ser medidos y unidades de medición:
 CO = monóxido de carbono (% volumen)
 HC = hidrocarburos (ppm)
 CO2 = dióxido de carbono (% volumen)
 O2 = oxígeno (% volumen)
C. ESTADOS DE ALERTA PARA CONTAMINANTES DEL
AIRE
 
 Base legal:
 Decreto Supremo N° 009-2003-SA,
Reglamento de los Niveles de los Estados de
Alerta Nacionales para Contaminantes del
Aire.
  
a. Contexto General

 Mediante este dispositivo legal se busca

regular los niveles de estados de alerta para
contaminantes del aire, que permitirían
activar, en forma inmediata, un conjunto de
medidas predeterminadas de corta duración
destinadas a prevenir el riesgo a la salud y
evitar la exposición excesiva de la población
a los contaminantes del aire establecidos en
el Reglamento.
  
b. Contaminantes críticos
 

 Los contaminantes críticos en el aire, que

determinan los estados de alerta son los
siguientes:
  
 Material Particulado (PM10)
 Dióxido de Azufre (SO2)
 Monóxido de Carbono (CO)
 Sulfuro de Hidrogeno (H2S)
  
c. Clasificación de los Estados de Alerta
 
 Estados de Cuidado; estado en que el nivel de concentración
del contamínate, puede comenzar a causar efectos en la salud
de cualquier persona, especialmente en niños, ancianos,
madres gestantes, personas con enfermedades respiratorias
(asma, bronquitis etc).
  
 Estado de Peligro; estado en que el nivel de concertación del
contaminante, genera riesgo de causar efectos serios en la
salud de cualquier persona.
  
 Estado de Emergencia; estado en que el nivel de concentración
del contaminante, genera un alto riego de afectar seriamente la
salud de toda la población.
  
d. Niveles de Estados de Alerta

TIPOS DE Material Particulado Dioxido de Azufre Monóxido de Carbono Sulfuro de Hidrogeno

ALERTA (PM 10) (SO2) (CO) (H2S)

Cuidado > 250 ug/m3 promedio de >500 ug/m3 por 3 hrs. > 15000 ug/m3 promedio > 1500 ug/m3 para 24 hrs.
24 hrs. consecutivas de 8 hrs.

Peligro > 350 ug/m3 promedio de > 1500 ug/m3 por 2 hrs. > 20000 ug/m3 promedio > 3000 ug/m3 para 24 hrs.
24 hrs. consecutivas de 8 hrs.

Emergencia > 420 ug/m3 promedio de > 2500 ug/m3 por 90 > 35000ug/m3 promedio > 5000 ug/m3 para 24 hrs.
24 hrs. minutos consecutivos de 8 hrs.

Referencia Valor Estándar ECA Valor Estándar ECA Valor Estándar ECA Valor referencial
D. S. 074-2001-PCM D.S. 074-2001-PCM D.S. 074-2001-PCM Organización Mundial de
Anual 50 (media Anual 80 (media aritmética 8 hrs. 10000 (promedio 24 hrs. 150 ug/m3
aritmética anual anual) móvil)
24 horas 150 (NE mas de 3 24 horas 365 (NE más de 1 1 hora 30000 (NE más de
veces al año) vez al año) 1 vez al año)
e Los Planes de Contingencia
 

 Los Estados de Alerta deberán ser declarados por la Dirección

General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud,
con la información que proporcione un modelo de pronóstico
de los niveles de concentración de los contaminantes del aire.
  
 En caso que no haya disponibilidad de un modelo de
pronostico, se utilizará un sistema de alerta transitorio
basado en registros horarios de las estaciones de monitoreo
existentes. Las Medidas a incorporar en los Planes de
Contingencia son:
 TIPO DE Material Particulado (PM10)
ALERTA
Cuidado - Restricción vehicular
- Población sensible
permanece en sus casas
con puertas y ventanas
cerradas
Peligro - Mayor restricción
vehicular
- Cortes de producción
- Suspensión de actividades
físicas al aire libre
Emergencia Adicionalmente a lo anterior:
Suspensión de actividades
educativas
Dioxido de Azufre Monóxido de Carbono Sulfuro de Hidrogeno
(SO2) (CO) (H2S)
- Población sensible - Población sensible Población sensible permanece en
permanece en sus casas permanece en sus casas sus casas con puertas y ventanas
con puertas y ventanas con puertas y ventanas cerradas
cerradas cerradas
- Suspensión de actividades - Restricción vehicular
físicas al aire libre en
primaria y secundaria
- Suspensión de actividades - Suspensión de actividades - Cortes de producción
físicas al aire libre para físicas al aire libre para - Suspensión de actividades
toda la población toda la población al aire libre para todos
- Cortes de producción - Mayor restricción
vehicular
Adicionalmente a lo anterior: Adicionalmente a lo anterior: Adicionalmente a lo anterior:
Suspensión de las actividades Suspensión de las actividades Suspensión de las actividades
educativas educativas educativas
f. Zonas de Atención Prioritarias
 

 Las zonas de atención prioritarias, son las

siguientes ciudades:
 Chimbote : Sulfuro de Hidrogeno
 Ilo : Dióxido de Azufre y Material
Particulado
 La Oroya : Dióxido de Azufre y Material
Particulado
 Lima : Material Particulado
 Arequipa : Material Particulado
D. ESTANDARES NACIONALES DE CALIDAD PARA RUIDO

 Base legal:
 Decreto Supremo N° 085.2003-PCM, Reglamento de
Estándares Nacionales de Calidad de Ruido
  
 a. Objetivo
  
 Mediante este dispositivo legal, se establece los
estándares nacionales de calidad ambiental para ruido
y los lineamientos para no excederlos, con el objetivo
de proteger la salud, mejorar la calidad de vida de la
población y promover el desarrollo sostenible.
b. Definiciones
 

 Acústica.- Energía mecánica en forma de ruido, vibraciones, trepidaciones, infrasonidos,

sonidos y ultrasonidos.
  
 Contaminación sonora.- Presencia en el ambiente exterior o en el interior de las
edificaciones, de niveles de ruido que generen riesgos a la salud y al bienestar humano.
  
 Decibel (dB).- Unidad adimensional usada para expresar el logaritmo de la razón entre
una cantidad media y una cantidad de referencia. De esa manera, el decibel es usado
para describir niveles de presión, potencia e intensidad sonora.
  
 Decibel A (dbA).- Unidad adimensional del nivel de presión sonora medido con el filtro
de ponderación A, que permite registrar dicho nivel de acuerdo al comportamiento de la
audición humana.
  
 Horario diurno.- Periodo comprendido desde las 7.01 horas hasta las 22.00 horas.
  
 Horario nocturno.- Periodo comprendido desde las 22.01 horas hasta las 7.00 horas del
día siguiente.
 Ruido.- Sonido no deseado que molesta, perjudique o
afecte a la salud de las personas
  
 Sonido.- Energía que es transmitida como ondas de
presión en el aire u otros medios materiales que
puede ser percibida por el oído o detectada por
instrumentos de medición.
  
 Zonas criticas de contaminación sonora.- Son aquellas
zonas que sobrepasan un nivel de presión sonora
continuo equivalente de 80 dBA.
  
c. Instrumentos de Gestión
 
 Son instrumentos de gestión los siguientes:
 Limites Máximos Permisibles de emisiones sonoras;
 Normas Técnicas para equipos, maquinaria y vehículos;
 Normas reguladoras de actividades de construcción y de diseño
acústico en la edificación;
 Normas técnicas de acondicionamiento acústico para
infraestructura vial e infraestructura en establecimientos
comerciales;
 Normas y Planes de Zonificación Territorial;
 Planes de acción para el control y prevención de la contaminación
sonora;
 Instrumentos económicos;
 Evaluaciones de Impacto Ambiental; y
 Vigilancia y Monitoreo Ambiental de Ruido.
d. Competencias Ambientales
 
 MINAM.- Promover y supervisar el cumplimiento de las políticas ambientales sectoriales,
orientadas a no exceder los estándares nacionales de calidad ambiental para ruido. Aprobar
los lineamientos Generales para la elaboración de planes de acción para la prevención y
control de la contaminación sonora.
  
 Ministerio de Salud.- Establecer o validar criterios y metodologías para la realización de las
actividades de vigilancia y monitoreo de la contaminación ambiental, así como evaluar los
programas locales de vigilancia y monitoreo de la contaminación sonora.
  
 INDECOPI.- Aprobar las normas metrológicas relativas a los instrumentos para la medición
de ruidos. Calificar y registrar a las instituciones públicas o privadas para que realicen la
calibración de los equipos para la medición de ruidos.
  
 De los Ministerios.- Las autoridades competentes serán las señaladas en el Dec. Leg. 757,
quienes serán responsables de emitir las normas que regulen la generación de ruidos de
las actividades que se encuentren bajo su competencia.
  
 Municipalidades Provinciales.- Elaborar e implementar, en coordinación con las
Municipalidades Distritales, los planes de prevención y control de la contaminación sonora.
Elaborar, establecer y aplicar la escala de sanciones. Igualmente, dictar normas de
prevención
  
 e. Elaboración y/o adecuación de los LMP para
Ruido

ENTIDAD LIMITES MAXIMOS PERMISIBLES

Min. de la Producción Actividades manufactureras y pesqueras

Min. de Agricultura Actividades agrícolas y agroindustriales

Min. de Transp. y Comun. Fuentes móviles y actividades de telecomunicaciones

Min. de Viv. Const. y San. Actividades de construcción y edificación

Min. de Energía y Minas Actividades de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica.

Actividades minero metalúrgicas e hidrocarburos

Municipal. Provinciales Actividades domesticas, comerciales y de servicios

Zonas de aplicación y valores
 
21. LEGISLACION SOBRE CALIDAD DEL SUELO ()
 

 CONVENCION DE LUCHA CONTRA LA

DESERTIFICACION Y SEQUIA
  
 Convención de las Naciones Unidas de Lucha

contra la Desertificación en los países

afectados por Sequía Grave, suscrita por el
Gobierno del Perú, y ratificada por el
Congreso de la República, mediante
Resolución Legislativa N° 26536.
a. Objetivo
 

 El objetivo de la Convención es luchar contra la desertificación y

mitigar los efectos de la sequía, en los países afectados por
sequía grave o desertificación, en particular en Africa, mediante
la adopción de medidas eficaces en todos los niveles, apoyadas
por acuerdos de cooperación  y asociación internacionales, en el
marco de un enfoque integrado acorde con el Programa 21, para
contribuir al logro del desarrollo sostenible en las zonas
afectadas.
  
 Así mismo, la consecución de este objetivo se exigirá la
aplicación en las zonas afectadas de estrategias integradas a
largo plazo que se centren simultáneamente en el aumento de la
productividad de las tierras, la rehabilitación, la conservación y
el aprovechamiento sostenible de los recursos de tierras y
recursos hídricos, todo ello con miras a mejorar las condiciones
de vida, especialmente a nivel comunitario
b. Terminología
 
 1. Por "desertificación" se entiende la degradación de las tierras de zonas áridas,
semiáridas y subhúmedas secas resultante de diversos factores, tales como las
variaciones climáticas y las actividades humanas.
 2. Por "lucha contra la desertificación" se entiende las actividades que forman
parte de un aprovechamiento integrado de la tierra de las zonas áridas,
semiáridas y subhúmedas secas para el desarrollo sostenible y que tienen por
objeto:
 i) La prevención o la reducción de la degradación de las tierras;
 ii) La rehabilitación de tierras parcialmente degradadas;
 iii) La recuperación de tierras desertificadas.
 3. Por "sequía" se entiende el fenómeno que se produce naturalmente  cuando  las
lluvias han sido considerablemente inferiores a los niveles normales registrados,
causando un agudo desequilibrio hídrico que perjudica los sistemas de
producción de recursos de tierras.
 4. Por "mitigación de los efectos de la sequía" se entiende las actividades
relativas al pronóstico de la sequía y encaminadas a reducir la vulnerabilidad de la
sociedad y de los sistemas naturales a la sequía en cuanto se relaciona con la
lucha contra la desertificación.
 5. Por "tierra" se entiende el sistema bioproductivo terrestre que comprende el
suelo, la vegetación, otros componentes de la biota y los procesos ecológicos e
hidrológicos que se desarrollan dentro del sistema.
 6. Por "degradación de las tierras” se entiende la reducción o la pérdida de la
productividad biológica o económica y la complejidad de las tierras agrícolas de
secano, las tierras de cultivo de regadío o las dehesas, los pastizales, los bosques y
las tierras arboladas, ocasionada, en zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas,
por los sistemas de utilización de la tierra o por un proceso o una combinación de
procesos, incluidos los resultantes de actividades humanas y pautas de poblamiento,
tales como.
 i). La erosión del suelo causada por el viento o el agua;
 i). El deterioro de las propiedades físicas, químicas y biológicas o de las
propiedades económicas del suelo;
 ii). La pérdida duradera de vegetación natural.
 7. Por "zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas" se entiende aquellas zonas en
las que la proporción entre la precipitación anual y la evapo transpiración potencial
está comprendida entre 0,05 y 0,65, excluidas las regiones polares y subpolares.
 8. Por "zonas afectadas" se entiende zonas áridas, semiáridas o subhúmedas secas
afectadas o amenazadas por la desertificación.
 9. Por "países afectados" se entiende los países cuya superficie  incluye, total o
parcialmente, zonas afectadas.
 10. Por "organización regional de integración económica" se entiende toda
organización constituida por Estados soberanos de una determinada región que sea
competente para abordar las cuestiones a las que se aplique la presente Convención.
  
c. Obligaciones de los Países afectados
 

 a) Otorgar prioridad a la lucha contra la desertificación y asignar

recursos suficientes, conforme a sus circunstancias y capacidades;
 b) Establecer estrategias y prioridades, en el marco de sus planes y
políticas nacionales de desarrollo sostenible, a los efectos de luchar
contra la desertificación;
 c) Ocuparse de las causas subyacentes de la desertificación, y
prestar atención especial a los factores socioeconómicos que
contribuyen a los procesos de desertificación;
 d) Promover la sensibilización y facilitar la participación de las
poblaciones locales, especialmente de las mujeres y los jóvenes,
con el apoyo de las ONGs, en los esfuerzos por combatir la
desertificación; y
 e) Crear un entorno propicio, mediante el fortalecimiento de la
legislación pertinente en vigor y, en caso de que ésta no exista, la
promulgación de nuevas leyes y el establecimiento de políticas y
programas de acción a largo plazo
  
LA LEY DE TIERRAS
 Base legal:
 Ley Nº 26505, Ley de Tierras
 Dec. Sup. N° 011-97-AG, Reglamento de la Ley N°
26505, referida a la inversión privada en el desarrollo
de actividades económicas en tierras del territorio
nacional y de las comunidades campesina y nativas.
 Decreto Supremo 017-96-AG, Reglamento del
articulo 1° de la Ley Nº 26505, referido a las
servidumbres sobre tierras para el ejercicio de
actividades mineras o de hidrocarburos
  
a. Objetivo
 
 La Ley establece los principios generales
necesarios para promover la inversión privada
en el desarrollo de las actividades
económicas en las tierras del territorio
nacional y de las comunidades campesinas y
nativas.
  
b. Concepto constitucional de Tierra
 

 El concepto constitucional "tierras" en el régimen agrario, comprende a todo

predio susceptible de tener uso agrario. Entre otras, están comprendidas las
tierras de uso agrícola, de pastoreo, las tierras con recursos forestales y de
fauna, las tierras eriazas, así como, las riberas y márgenes de álveos y
cauces de ríos, y en general cualquier otra denominación legal que reciba el
suelo del territorio peruano. El régimen jurídico de las tierras agrícolas se
rige por el Código Civil y la Ley de Tierras.
  
 Las garantías previstas en los Artículos 70º y 88º de la Constitución Política
significa, que por ningún motivo se podrá imponer limitaciones o
restricciones a la propiedad de las tierras distintas a las establecidas en el
texto de la Ley.
  
 El Estado garantiza a toda persona natural o jurídica, nacional o extranjera el
libre acceso a la propiedad de las tierras, cumpliendo con las normas del
derecho sustantivo que las regula. En caso de extranjeros la propiedad de
las tierras situadas en zona de frontera esta sujeta a lo establecido en el
Artículo 71º de la Constitución Política.
  
c. Explotación minera y derecho de propiedad
 

 Sin acuerdo previo con el propietario de las

tierras, no procede establecer derechos de
explotación minera. En caso que el
yacimiento sea considerado por acuerdo del
Consejo de Ministros de interés nacional,
previo informe del Ministerio de Energía y
Minas, el propietario será compensado
previamente, por el titular del derecho minero
con el justiprecio y la indemnización
correspondiente.
d. Comunidades Campesinas y el derecho de propiedad de tierras
 

 Las Comunidades Campesinas y las Comunidades Nativas son libres de adoptar por acuerdo
mayoritario de sus miembros el modelo de organización empresarial que decidan en
Asamblea, no estando sujetas al cumplimiento de ningún requisito administrativo previo.
  
 Para la adquisición en propiedad por parte de posesionarios comuneros sobre la tierra que
poseen por mas de un año, el acuerdo de Asamblea General de la Comunidad requerirá el
voto a favor de no menos del cincuenta por ciento de los comuneros posesionarios con mas
de un año. Para los efectos de la adquisición por del actual posesionario, la entrega de las
parcelas se acredita con el documento extendido por la Comunidad a su favor
  
 Para la adquisición en propiedad por parte de miembros de la comunidad no posesionarios
o de terceros así como para gravar, arrendar o ejercer cualquier otro acto de disposición
sobre las tierras comunales de la Costa se requerirá el voto a favor de no menos del
cincuenta por ciento de los miembros asistentes a la Asamblea instalada con el quórum
correspondiente.
  
 Para disponer, gravar, arrendar o ejercer cualquier otro acto sobre las tierras comunales de
la Sierra o Selva, se requerirá del Acuerdo de la Asamblea General con el voto conforme de
no menos de los Dos tercios de todos los miembros de la Comunidad.
  
 Dichas zonas sólo podrán ser materia de concesión, sujetas a las normas de protección del
medio ambiente.
  
REGLAMENTO DE USO DE TIERRAS

 Base legal:
 Decreto Supremo Nº 0062-75-AG,
Reglamento de Uso de Tierras
  
b. Son objetivos del Reglamento
 

 1). Establecer un Sistema Nacional de Clasificación

de la Tierras adecuadas a las características
ecológicas de las diversas regiones naturales del
país.
 2). Difundir el uso racional permanente de las
Tierras, con el fin de conseguir de ellas el máximo
beneficio económico y social de interés público.
 3). Evitar la destrucción y deterioro del suelo, que
incida desfavorablemente en la estabilidad del
régimen hidrológico de otros recursos naturales
conexos.
  
c. Consideraciones Generales

 La clasificación de tierras a nivel nacional establecida por el

Reglamento, es un sistema interpretativo para calificar a las
tierras según su Capacidad de Uso Mayor o utilización óptima
permisible que corresponda a sus características ecológicas
intrínsecas.
  
 La determinación de la Capacidad de Uso Mayor que corresponda
a cada superficie de tierras, se efectúa por medio de la
cuantificación de los factores ecológicos que intervienen en
forma conjugada en este sistema.
  
 La reclasificación de las tierras cuya Capacidad de Uso Mayor
haya sido mejorado a través de prácticas tecnológicas adecuadas;
la irrigación, rehabilitación de tierras y otras, se efectuará
considerando los nuevos elementos que incrementen su mejor
evaluación.
d. Definiciones Básicas
 

 1). Ecología: Es la interrelación existente entre los organismos vivos, incluyendo

al hombre, con su medio ambiente natural.
 2). Recurso Natural Renovable: Es el recurso natural que manejado racionalmente
es duradero y se auto renueva. Son recursos naturales renovables, el clima, el
suelo, el agua, la vegetación y la fauna.
 3). Tierras: Este término abarca el conjunto de clima, suelo, vegetación, agua,
fauna y demás factores del medio ambiente.
 4). Unidad de Tierras: Es la extensión de tierras con ubicación geográfica y
límites definidos, sobre la cual las condiciones ecológicas son homogéneas.
 5). Suelo: Es el cuerpo natural dinámico, constituido por elementos físicos,
químicos y biológicos, que conforman la capa superficial de la corteza terrestre
en la que se sostienen las plantas y de la que absorben el agua y los elementos
nutritivos necesarios para su desarrollo.
 6). Perfil del Suelo: Es la sección vertical o corte que va desde la superficie hasta
la roca madre por lo general, y que revela la disposición y características
morfológicas de las capas u horizontes que componen el suelo.
 7). Grupo de Capacidad de Uso Mayor: Es un agrupamiento de suelos que tienen
características similares en cuanto a su aptitud natural para la producción ya sea
de Cultivo en Limpio, Permanente, Pastoreo, Producción Forestal y de Protección.
e. Grupos de Capacidad de Uso Mayor de las Tierras
 
 1). Tierras aptas para el CULTIVO EN LIMPIO (A)
 Reúnen condiciones ecológicas que permiten la
renovación periódica y continua del suelo para el
sembrío de plantas herbáceas o semi arbustivas de corto
período vegetativo, bajo técnicas económicamente
accesibles a los agricultores del lugar, sin deterioro de la
capacidad productiva del suelo, ni alteración del régimen
hidrológico de la cuenca. Estas tierras, por su alta
calidad agrológica, podrán dedicarse a otros fines
(Cultivo Permanente, Pastoreo, Producción Forestal y
Protección), cuando en esta forma se obtenga un
rendimiento económico superior al que se obtendría de
su utilización con fines de cultivo en limpio o cuando el
interés social del Estado lo requiera.
  
 2). Tierras aptas para CULTIVO PERMANENTE (B)
 Son aquellas cuyas condiciones ecológicas no son
adecuadas a la remoción periódica y continuada del suelo,
pero que permiten la implantación de cultivos perennes,
sean herbáceas, arbustivos o arbóreos, así como forrajes,
bajo técnicas económicamente accesibles a los agricultores
del lugar, sin deterioro de la capacidad del suelo ni
alteración del régimen hidrológico de la cuenca. Estas
tierras podrán dedicarse a otros fines (Pastoreo,
Producción Forestal y Protección), cuando en esta forma se
obtenga un rendimiento económico superior al que se
obtendría de su utilización con fines de cultivo permanente
o cuando el interés social del Estado lo requiera.
 3) Tierras aptas para PASTOREO (P)
 Son las que no reúnen las condiciones mínimas
requeridas para el cultivo en limpio o permanente,
pero que permiten su uso continuado o temporal para
el pastoreo, bajo técnicas económicamente accesibles
a los agricultores del lugar, sin deterioro de la
capacidad productiva del recurso, ni alteración del
régimen hidrológico de la cuenca. Estas tierras podrán
dedicarse para otros fines (Producción Forestal o
Protección), cuando en esta forma se obtenga un
rendimiento económico superior al que se obtendría
de su utilización con fines de pastoreo o cuando el
interés social del Estado lo requiera.
  
 4) Tierras aptas para PRODUCCION FORESTAL
(F)
 No reúnen las condiciones ecológicas
requeridas para su cultivo o pastoreo, pero
permiten su uso para la producción de
maderas y otros productos forestales, siempre
que sean manejadas en forma técnica para no
causar deterioro en la capacidad productiva del
recurso ni alterar el régimen hidrológico de la
cuenca. Estas tierras podrán dedicarse a
protección cuando el interés social y
económico del Estado lo requiera.
 5) Tierras de PROTECCION (X)
 Están constituidas por aquellas que no reúnen las

condiciones ecológicas mínimas requeridas para

cultivo, pastoreo o producción forestal. Se
incluyen dentro de este grupo: picos, nevados,
pantanos, playas, cauces de ríos y otras tierra, que
aunque presenten vegetación natural boscosa,
arbustiva o herbácea, su uso no es económico y
deben ser manejadas con fines de protección de
cuencas hidrográficas, vida silvestre, valores
escénicos, científicos, recreativos y otros que
impliquen beneficio o de interés social.
  
CAMBIOS DE USO DE TIERRAS
AGRICOLAS
 Base legal:
 Decreto Supremo Nº 056-97-PCM
 Decreto Supremo Nº 061-97-PCM
  
a. Estudios de Impacto Ambiental y Programas de Adecuación y Manejo Ambiental

 
 Los diferentes sectores productivos que
consideren actividades y/o acciones que
modifican el estado natural de los recursos
naturales renovables agua, suelo, flora y
fauna, previamente a su aprobación por la
autoridad sectorial competente requerirán
opinión técnica del Ministerio de Agricultura,
a través del Instituto Nacional de Recursos
Naturales.
b. Modificación del suelo

 Las actividades y/o acciones que modifiquen el estado natural

de los recursos naturales renovables, que requerirán de un
estudio de impacto ambiental, por parte del INRENA son:
 − Alteración en el flujo y/o calidad de las aguas superficiales
y subterráneas.
 − Represamientos y canalización de cursos de agua.
 − Remoción del suelo y de la vegetación.
 − Alteración de hábitats de fauna silvestre.
 − Uso del suelo para el depósito de materiales no utilizables
(relaves, desechos industriales, desechos peligrosos o
tóxicos).
 − Desestabilización de taludes.
 − Alteración de fajas marginales (ribereñas).
 − Deposición de desechos en el ambiente léntico (lagos y
lagunas).
c. Silencio Administrativo
 La Autoridad Sectorial Competente remitirá al
Instituto Nacional de Recursos Naturales
(INRENA) copia de los documentos para que
en el plazo de 20 días útiles de recepcionada
por ésta, emita su opinión técnica. Si el
Instituto Nacional de Recursos Naturales
(INRENA) no se pronunciara dentro del plazo
señalado, se entenderá que no tienen
observaciones al EIA o PAMA.
LEGISLACION SOBRE RESIDUOS SÓLIDOS

 Base legal:
 Ley Nº 27314, Ley General de Residuos

Sólidos.
 Ley Nº 27353, Ley que modifica la Ley

General de Residuos Sólidos.

 Decreto Legislativo Nº 1065, que modifica la

Ley general de Residuos Sólidos.

 Decreto Supremo Nº 057-2004-PCM,
Reglamento de la Ley General de Residuos
Sólidos.
  
a. Objeto
 

 En la Ley se establecen los derechos,

obligaciones, atribuciones y
responsabilidades de la sociedad en su
conjunto, para asegurar una gestión y manejo
de los residuos sólidos, sanitaria y
ambientalmente adecuada, con sujeción a los
principios de minimización, prevención de
riesgos ambientales y protección de la salud y
el de la persona humana.
 
b. Definición de Residuos Sólidos
 

 Son aquellas sustancias, productos o subproductos en

estado sólido o semisólidos, que pueden causar daño a
la salud y al ambiente, deben ser manejados a través de
un sistema que incluya los siguientes procesos:
 Minimización de residuos
 Segregación en la fuente
 Reaprovechamiento
 Almacenamiento
 Recolección
 Comercialización
 Transporte
 Tratamiento
 Transferencia
 Disposición final
c. Ámbito de aplicación
 La Ley General de Residuos Sólidos, Ley Nº
27314, se aplica a las actividades, procesos y
operaciones de la gestión y manejo de
residuos sólidos, desde la generación hasta la
disposición final, incluyendo las distintas
fuentes de generación de dichos residuos, en
los sectores económicos, sociales y de la
población.
 No están comprendidos en el ámbito de la

Ley, los residuos sólidos de naturaleza

radioactiva.
 TITULO I:
DISPOSICIONES GENERALES

TITULO II:
AUTORIDADES COMPETENTES

TITULO X: DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS,

TRANSITORIAS Y FINALES
RESPONSABILIDAD, INCENTIVOS,
INFRACCIONES Y SANCIONES
d. Gestión ambiental de los residuos sólidos

 Finalidad
 El manejo integral y sostenible, mediante la

articulación, integración y compatibilización

de las políticas, planes, programas,
estrategias y acciones
  
 Lineamientos de política
 Desarrollar acciones de educación y capacitación eficiente y eficaz;
 Adoptar medidas de minimización de residuos sólidos, a través de la máxima
reducción de sus volúmenes de generación y características de peligrosidad;
 Establecer un sistema de responsabilidad compartida y manejo integral de
los residuos;
 Adoptar medidas para que la contabilidad de las entidades que generan o
manejan residuos sólidos reflejen adecuadamente el costo real;
 Desarrollar y usar tecnologías, métodos, prácticas y procesos de producción y
comercialización que favorezcan la minimización o reaprovechamiento de los
residuos sólidos;
 Fomentar el reaprovechamiento de los residuos sólidos;
 Promover el manejo selectivo de los residuos sólidos;
 Establecer acciones orientadas a recuperar áreas degradadas por la descarga
inapropiada o incontrolada;
 Promover la iniciativa y participación activa de la población;
 Fomentar la formalización de las personas y entidades que intervienen en el
manejo de los residuos sólidos;
 Armonizar las políticas de ordenamiento
territorial y las de gestión de residuos sólidos;
 Fomentar la generación, sistematización y difusión
de información para la toma de decisiones;
 Definir planes, programas, estrategias y acciones
transectoriales;
 Priorizar la prestación privada de los servicios de
residuos sólidos;
 Asegurar que las tasas o tarifas que se cobren
estén en función a su costo real, calidad y
eficiencia.
  
e. Competencia y autoridades sectoriales

 El MINAM coordina con las autoridades sectoriales y

municipales, promoviendo la aplicación de planes
integrales de gestión ambiental de residuos sólidos en las
distintas ciudades del país. Resuelve en última instancia
administrativa.
  
 El Ministerio de Salud a través de DIGESA regula los
aspectos técnico-sanitarios del manejo de residuos
sólidos, incluyendo el reciclaje, reutilización y
recuperación... Aprueba los EIA y emite opinión técnica
favorable. Previa a la aprobación de los proyectos de
plantas de transferencia, tratamiento y rellenos sanitarios.
  
 El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, regula la gestión
de los residuos sólidos de la actividad de construcción y el
transporte de residuos peligrosos.
  
 La gestión y manejo de los residuos sólidos de origen industrial,
agropecuario, agroindustrial su regulación y fiscalización estará
a cargos de los ministerios respectivos.
  
 Autoridades Municipales, las Municipalidades Provinciales: son
responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen
domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen
residuos similares, en el ámbito de su jurisdicción. Las
Municipalidades Distritales: son responsables por la prestación
de los servicios de recolección y transporte de los residuos
sólidos, igualmente la limpieza de las vías, espacios y
monumentos públicos.
f. Clasificación por su origen
 

 Residuo domiciliario
 Residuo comercial
 Residuo de limpieza de espacios públicos
 Residuo de establecimiento de atención de la
salud
 Residuo industrial
 Residuo de las actividades de construcción
 Residuo agropecuario
 Residuo de instalaciones o actividades especiales
  
g. Definición de Términos
 Botadero
 Acumulación inapropiada de residuos sólidos en vías y espacios públicos, así
como áreas urbanas, rurales o baldías que generan riesgos sanitarios o
ambientales. Carecen de autorización sanitaria.
  
 Declaración de manejo de residuos sólidos
 Documento técnico administrativo con carácter de declaración jurada, suscrito
por el generador, mediante el cual declara como ha manejado y va ha manejar
los residuos sólidos bajo su responsabilidad.
  
 Disposición final
 Procesos u operaciones para tratar o disponer en un lugar los residuos sólidos
como última etapa de su manejo en forma permanente, sanitaria y
ambientalmente segura.
  
 Generador
 Persona natural o jurídica que en razón de sus actividades genera residuos
sólidos, sea como productor, importador, distribuidor, comerciante, o usuario.
 Gestión de residuos sólidos
 Toda actividad técnica administrativa de planificación, coordinación, concertación diseño,
aplicación y evaluación de políticas, estrategias, planes y programas de acción de manejo
apropiado de los residuos sólidos de ámbito nacional, regional y local.


 Manejo de residuos sólidos

 Toda actividad técnica operativa de residuos sólidos que involucre manipuleo,
acondicionamiento, transporte transferencia, tratamiento, disposición final o cualquier otro
procedimiento técnico operativo utilizado desde la generación hasta la disposición final.
  
 Minimización
 Acción de reducir al mínimo posible el volumen y peligrosidad de los residuos sólidos, a
trabes de cualquier estrategia preventiva, procedimiento, método o técnica utilizada en la
actividad generadora.
  
 Reaprovechar
 Volver a obtener un beneficio del bien, articulo, elemento. Se considera al reciclaje,
recuperación y reutilización.
  
 Reciclar
 Toda actividad que permite reaprovechar un residuo sólido mediante un proceso de
transformación para cumplir su fin inicial.
 Recuperación
 Toda actividad que permite reaprovechar partes de sustancias o componentes que constituyen
residuos sólidos.
  
 Reutilización
 Toda actividad que permita reaprovechar directamente el bien, articulo elemento que constituye el
residuo sólido, con el objeto de que cumpla el mismo fin para el que fue elaborado originalmente.
  
 Relleno sanitario
 Instalación destinada a la disposición sanitaria y ambientalmente segura de los residuos sólidos en la
superficie o bajo tierra, basados en los principios y métodos de la ingeniería sanitaria y ambiental.
  
 Residuos agropecuarios
 Son aquellos residuos generados en el desarrollo de las actividades agrícolas y pecuarias. Se considera
a los fertilizantes, plaguicidas, agroquímicos diversos entre otros.
  
 Residuos comerciales
 Son aquellos generados en los establecimientos comerciales de bienes y servicios. Se considera al
papel, plásticos, embalajes, restos de aseo personal, latas entre otros similares.
  
 Residuos domiciliarios
 Son aquellos residuos generados en las actividades domesticas. Están constituidos por restos de
alimentos, periódicos, revistas, botellas, embalajes en general, latas, cartón, pañales descartables,
restos de aseo personal y otros similares.
  
 Residuos de las actividades de construcción
 Son aquellos residuos fundamentalmente inertes que son
generados en las actividades de construcción y demolición
de obras, tales como puentes, edificios, carreteras, represas,
canales y otros afines.
  
 Residuos de establecimientos de salud

 Son aquellos generados en los procesos y en las actividades

para la atención e investigación medica en establecimientos

como: hospitales clínicas, centros de salud etc. Están
constituidos por agujas hipodérmicas, gasas, algodones,
medios de cultivo, órganos patológicos, restos de comida,
papeles, embalajes, material de laboratorio, entre otros.
  

  
 CONTAMINACIÓN POR PLAGUICIDAS
 
 Bese legal:
 Código Internacional de Conducta para la distribución y Uso de Plaguicidas de la
FAO (1985)
 Protocolo de Montreal sobre Sustancias que Agotadoras del Ozono. Ratificado por
el Perú, mediante Resolución Legislativa Nº 26178 y la Enmienda de Copenhague,
mediante Res. Leg. Nº 27092.
 Convenio de Rótterdam sobre el Consentimiento Fundamentado Previo (PIC),
suscrito por 95 países en 1998. Ha sido ratificado por el Perú mediante Resolución
Legislativa Nº 28417.
 Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs), el Perú
suscribió este Convenio por Decreto Supremo Nº Decreto Supremo N° 067-2005-RE
 Decisión 435 de la Comunidad Andina
 Ley Orgánica del Ministerio de Agricultura, Decreto Legislativo Nº 997.
 Decreto Legislativo Nº 1059, que aprueba la Ley General de Sanidad Agraria
 Decreto Legislativo Nº 1060, que regula el Sistema Nacional de Innovación Agraria
 Decreto Legislativo Nº 1074, que aprueba la norma de protección de información
de seguridad y eficacia en el procedimiento de autorización de comercialización de
plaguicidas químicos de usos agrícola.
 Reglamento para el Registro y Control de Plaguicidas Químicos de Uso Agrícola,
Dec. Sup. Nº 016-2000-AG.
a. Concepto de plaguicida
 

 Un plaguicida es cualquier sustancia o mezcla de

sustancias destinadas a prevenir, destruir o controlar
cualquier plaga, incluyendo los vectores de
enfermedades humanas. Los plaguicidas pueden ser
para uso agrícola o para uso domestico. Dentro del
concepto de plaguicidas se comprende a los
plaguicidas, pesticidas, herbicidas, acaricidas,
roendenticidas, funguicidas, honguicidas etc.
  
 Un plaguicida puede presentarse de diversas formas o
formulaciones y estas principalmente son: a).
Concentrado Emulsionable; b). Concentrado Soluble; c).
Polvo Mojable; d). Polvo Seco; e). Granulado; f). Sebo
Tóxico; g). Gas.
b. Toxicidad de los plaguicidas por sus colores de identificación
 

ROJO EXTREMADAMENTE PELIGROSO

ROJO ALTAMENTE PELIGROSO

AMARILLO MODERADAMENTE PELIGROSO

AZUL LIGERAMENTE PELIGROSO

c. Impacto de los plaguicidas en el ambiente y la salud de las personas
 

 La necesidad de consumir alimentos sanos y

proteger el ambiente, es una demanda cada
vez más creciente a nivel mundial. Para
enfrentar ese nuevo desafío en la agricultura
se ha propiciado una serie de medidas
políticas y técnicas dirigidas a reducir los
impactos del uso de agroquímicos en el
mundo.
  
LEGISLACIÓN SOBRE CALIDAD DEL AGUA

 Base legal:
 Dec. Sup. Nº 007-83-SA, Reglamento de

Calidad de los cuerpos de agua.

 Dec. Sup. Nº 002-2008-MINAM, Estándares

Nacional para Calidad del Agua

Reglamento de Calidad de los cuerpos de agua
 

