Ordenamiento

Territorial
Proceso en Colombia

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 2 7/15/20

Seria Omisión
 Con respecto al OT en Colombia, la CP/91 no contempló el O
T marino y costero.
 El énfasis del OT ha sido continental, Ley 388/97, conducente
a los POT. Luego con la LOT/2011, se introduce la
asociatividad de las ET
 El territorio marino-costero alberga un sinnúmero de
oportunidades, pero también es epicentro de problemas,
como ocupación ilegal, construcciones indebidas en los bienes
de uso público, contaminación marina, pérdida de capital
natural asociados al cambio climático y erosión costera.
 Dos sectores, el ambiental y el turístico, han desarrollado
cierto tipo de ordenamiento, con ciertas reglas de
procedimiento y criterios para restricción de actividades. El
primero, a través de las Unidades Ambientales Costeras (UAC)
y el segundo, a partir de la Norma Técnica NTS-TS 001-2 de
2011 que estableció la división de las playas para uso
turístico.
 Ordenamiento Territorial Colombia

Antecedentes

 En Colombia se habla de OT como instrumento de planeación para el

uso y transformación del espacio geográfico por parte de los grupos
humanos, desde la década de 1980. Sin embargo anteriormente….
 En el año 1947 la Ley 188 estableció que los municipios con
presupuestos superiores a $200.000 debían levantar un plano regulador

del desarrollo urbano (áreas de expansión, localización de áreas de recreo y deporte,

ubicación de sitios públicos y demás equipamientos colectivos).
 Ordenamiento Territorial Colombia

Antecedentes

 En los años posteriores se expide numerosa normatividad

reglamentando principalmente el uso y protección de los
recursos naturales.
 Uno de los más relevantes es Código Nacional de Recursos
Naturales Renovables y de Protección del Medio Ambiente, que
sentó las bases para ordenamiento ambiental del territorio
(Decreto Ley 2811 de 1974) .
 Ordenamiento Territorial Colombia

Antecedentes

 El Código de Régimen Municipal (Decreto 1333 /1986) incluye elementos

claves del ordenamiento urbano que posteriormente son retomados por la Ley
388/97.
 La nueva Constitución Política (1991) establece un nuevo orden territorial
para Colombia, basado en cinco componentes básicos:
a. Ordenamiento Político-Administrativo
b. Ordenamiento del Desarrollo Municipal
c. Ordenamiento Ambiental
d. Desarrollo Regional Armónico
e. Ordenamiento del Desarrollo Social Urbano y Rural
 Ordenamiento Territorial Colombia

Antecedentes

 La Ley 21 de 1991 reconoce y protege los valores y prácticas

sociales, culturales, religiosas y espirituales de los pueblos indígenas.
 La Ley 70 de 1993 reconoce el respeto a la integridad y la dignidad de
la vida cultural de las comunidades negras.
 La Ley de Reforma Agraria (Ley 160 de 1994) establece categorías de
ordenamiento rural, relacionadas con las áreas de baldíos nacionales,
zonas de colonización y zonas de reserva campesina.
 Ordenamiento Territorial Colombia

Antecedentes

 Sistema General de Regalías: Otorga recursos derivados de explotaciones

mineras para la promoción de la minería, la preservación del medio ambiente y
financiación de proyectos regionales.
 La Ley Orgánica del Plan de Desarrollo (Ley 152 de 1994) establece la
obligatoriedad de los municipios de realizar planes de ordenamiento territorial
complementarios al plan de desarrollo, introduce los consejos territoriales de
planeación y algunas normas de organización y articulación de la planeación
regional y de las distintas entidades territoriales.
El OT desde la época de la conquista (OT
jurisdiccional)
 Ordenamiento Territorial Colombia

Antecedentes

 La llegada del capitalismo a AL provoca proceso de urbanización para

ampliar mercados internos: (énfasis urbano)
 Debe integrarse físicamente la nación.
 Debe modernizarse la sociedad – urbanización, industrialización. (60 años)
 Cambio cultura rural a urbana basada en el consumo.
 Reforma agraria, tecnificación del campo, expropiación violenta de tierras,
violencia social y política.
 Ordenamiento Territorial Jurisdiccional
en Colombia

Evento República División Territorial

1810 Provincias - Municipios
Independencia Integrar provincias a sistema federativo.
Capitanía General Venezuela
1819
Gran Colombia Reino Nueva Granada
Congreso Angostura Presidencia Quito.
1821 Dptos Cundinamarca, Quito,
Congreso – Constitución Gran Colombia Venezuela, Magdalena, Orinoco, Zulia, Boyacá y
Cúcuta Cauca.

Dptos Cundinamarca, Venezuela, Istmo,

1824
Magdalena, Orinoco, Zulia, Boyacá, Azuay, Cauca,
Ley 25 Apure, Ecuador, y Guayaquil.

1830 Disolución Gran

Colombia Tres Repúblicas República Nueva Granada
Independientes 15 Provincias – Cantones – Distritos Parroquiales.
1832 Constitución
8 Estados Independientes Panamá, Antioquia,
1858 Confederación
Santander, Cauca, Bolívar, Cundinamarca, Boyacá y
Auge Federalista Granadina Magdalena.
 Ordenamiento Territorial Colombia

Evento República División Territorial

1863 9 Estados Soberanos Panamá, Tolima, Antioquia,
Estados Unidos de
Constitución Federalista Santander, Cauca, Bolívar, Cundinamarca, Boyacá y
Colombia Magdalena.
Rionegro
1886 República de
Departamentos, Provincias, Distritos Municipales
Constitución Colombia
34 Departamentos, 95 Provincias
1905 República de
1 Distrito Capital, 1 Intendencia
Reforma Rafael Reyes Colombia 1 Territorio Nacional
1936 República de 15 Departamentos, 2 Intendencias
Acto Legislativo Colombia 7 Comisarías

1991 32 Departamentos
República de 1102 Municipios
Constitución Política 1 Distrito Capital
Colombia
Colombia Territorios Indígenas
 Ordenamiento Territorial Colombia

Concepto y Metodología

 El OT tiene de fondo un contenido político, relacionado con

la forma como se distribuye el poder en los territorios.
 En un principio se centró en la delimitación del territorio
del Estado para su gobierno y Administración hasta llegar a
la ordenación que define el nuevo mapa político
administrativo del País.
 Ordenamiento Territorial Colombia

Concepto y Metodología

 Es uno de los instrumentos que permite crear sinergias entre la

población, el territorio y las instituciones con el fin de dar origen a
dinámicas de desarrollo integral. GTZ-Fescol.2003.
 Es una política de Estado, un instrumento de planificación y de
gestión y un proceso de construcción colectiva orientados a
propiciar una adecuada organización político administrativa del país
y un desarrollo armónico de las regiones. DNP.
 Ordenamiento Territorial Colombia

Concepto y Metodología

 Existe la necesidad de organizar los poderes públicos en función del

territorio para: (énfasis político – jurisdicciones)
 Garantizar mayor responsabilidad política del Estado frente a la sociedad.
 Fortalecer autonomía regional y local.
 Promover debate sobre visión estratégica prospectiva del País.
 Armonizar regímenes sectoriales para adecuada prestación de los servicios.
 Mejorar organización y uso del territorio.
 Asegurar la preservación y manejo adecuado de los recursos naturales.
 Promover el equilibrio regional como proceso de construcción de Paz.
 Ordenamiento Territorial Colombia

Concepto y Metodología

 Existe la necesidad de manejo y administración de los recursos

naturales dado que el país es uno de los más diversos del mundo. Se
crea el Sistema Nacional de Parques Nacionales 1974. Enfoque de
cuencas hidrográficas. (énfasis ambiental).
 El OT desde la (perspectiva funcional) ordena el territorio alrededor de
la necesidad de las entidades del Estado para cumplir sus funciones,
desconociendo los demás componentes del ordenamiento.
 Ordenamiento Territorial Colombia

Marco Jurídico Vigente

 Legislación desde los puntos de vista:
Ordenamiento ambiental, manejo cuencas,
• Ley 99/93
parques naturales.
Reforma agraria y ordenamiento territorial
• Ley 160/94
Ambiental y rural.
Saneamiento Competencias municipios prestar servicios
Básico • Ley 60/93
públicos, control plazas.

Regula prestación servicios públicos

• Ley 142/94
domiciliarios.

Ley Orgánica áreas Metropolitanas, uso y

• Ley 128/94
protección recursos naturales.
Territorial y
Organización y funcionamiento de los
Político • Ley 136/94
Municipios.
Administrativo
Ley Orgánica Plan de Desarrollo, obliga
• Ley 152/94
Municipios a hacer POT
 Ordenamiento Territorial Colombia

Marco Jurídico Vigente

 Legislación desde los puntos de vista:
• Ley 388/97 Ley Ordenamiento Territorial.
Modifica parcialmente la 388 en plazos y
• Ley 507/99
Territorial y asistencia técnica.
Político • Ley 191/95 Ley ordenamiento en zonas de frontera.
Administrativo
Modifica parcialmente la 388 sobre
• Ley 810/03
sanciones urbanísticas.

Mecanismos participación ciudadana

• Ley 134/94
(casos inciden en OT).
Participación ciudadanía en cuidado del
Democracia • Ley 99/93
medio ambiente.
Participativa
• Ley 152/94 Consejos Territoriales Planeación.
Comités control social a servicios públicos
• Ley 142/94
domiciliarios.
 Ordenamiento Territorial Colombia

Ley de Ordenamiento Territorial

388 de 1997

 Principios:
 La función social y ecológica de la propiedad
 La prevalencia del interés general sobre el particular
 La distribución equitativa de las cargas y los beneficios

 Objetivos:
 Armonizar y actualizar las disposiciones.
 Establecer mecanismos que permitan al municipio, el ejercicio de su autonomía
 Garantizar que la utilización del suelo se ajuste a la función social de la propiedad.
 Promover la armoniosa concurrencia de la Nación, las entidades territoriales, las
autoridades ambientales y las instancias y autoridades administrativas y de planificación.
 Facilitar la ejecución de actuaciones urbanas integrales.
 Ordenamiento Territorial Colombia

Ley de Ordenamiento Territorial

388 de 1997

 Define el OT como un conjunto de principios, instrumentos y

disposiciones sobre planificación y gestión territorial que deben ser
utilizados por los municipios en coordinación con los departamentos,
áreas metropolitanas y la Nación, con el propósito de lograr un
ordenamiento físico-territorial que promueva el desarrollo socio
económico en armonía con la naturaleza, garantizando el acceso a los
servicios y la realización de los derechos de los ciudadanos en busca del
mejoramiento de la calidad de vida.
 Ordenamiento Territorial Colombia

Ley de Ordenamiento Territorial

388 de 1997
 Desarrollo Instrumental:
 Herramientas de Gestión Pública – Administración Pública
a. Las acciones urbanísticas (clasificar y organizar territorio)
b. Las actuaciones urbanísticas (proceso urbanización)
c. Planes parciales
d. Repartición de cargas y compensaciones
e. La plusvalía
 Herramientas de la Ciudadanía
a. Derecho de petición
b. Audiencias públicas
c. Acción de cumplimiento
 Ordenamiento Territorial Colombia

Ley de Ordenamiento Territorial

388 de 1997

 Clasificación Planes según tamaño población:

 Más 100 mil habitantes: Plan Ordenamiento Territorial POT
 Entre 30 y 100 mil habitantes: Plan Básico Ordenamiento Territorial
PBOT
 Inferior a 30 mil habitantes: Esquema Básico Ordenamiento Territorial
EOT
 Ordenamiento Territorial Colombia

Ley de Ordenamiento Territorial

388 de 1997

 Contenido de los Planes Ordenamiento Territorial -POT-

 Siempre que se haga referencia al OT, el punto de partida es la zonificación.
Así, como en el marino costero se hace referencia a mar continental,
plataforma económica exclusiva, entre otras, en la parte continental
también, impera la Zonificación: a urbana, Rural, y variados matices
 Se parte del Componente General, para referirse a estrategias, visión del territorio;
políticas de ocupación y aprovechamiento del suelo y los recursos naturales, contenido
estructural urbano-rural de largo plazo, sistemas de comunicación áreas rural y urbana,
áreas reserva y conservación ambiental, equipamientos básicos e infraestructura,
clasificación suelo urbano, rural y de expansión urbana, inventario zonas alto riesgo.
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Ley de Ordenamiento Territorial

388/97

 Contenido de los Planes Ordenamiento Territorial -POT-

 Componente Urbano: Políticas sobre uso y ocupación suelo urbano y áreas

expansión, localización y dimensión infraestructura vial, servicios públicos,
equipamientos colectivos y públicos, áreas conservación y protección recursos
naturales, estrategias para programas vivienda interés social, manejo zonas alto
riesgo, terrenos desarrollo o construcción prioritaria, unidades actuación
urbanística, especificación macroproyectos, parámetros formulación planes
parciales, procedimientos e instrumentos gestión y actuación urbanística,
normas urbanísticas.
 Ordenamiento Territorial Colombia

Ley de Ordenamiento Territorial

388 de 1997

 Contenido de los Planes Ordenamiento Territorial -POT-

 Componente Rural: Políticas ocupación suelo rural, condiciones protección,

conservación, mejoramiento zonas producción agropecuaria, forestal o minera,
delimitación áreas conservación recursos naturales, provisión servicios públicos
y saneamiento básico, disposición desechos, localización y dimensión zonas
suburbanas, identificación centros poblados rurales, equipamientos salud y
educación, normas parcelación predios rurales para vivienda campestre.
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Ley de Ordenamiento Territorial

388 de 1997

 Contenido de los Planes Básicos Ordenamiento Territorial -PBOT-

 Componente General: Lo mismo del POT pero menor dimensión.

 Componente Urbano: Lo mismo del POT pero menor dimensión.
 Componente Rural: Lo mismo del POT pero menor dimensión.
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388 de 1997

 Contenido de los Esquemas Básicos Ordenamiento Territorial -EOT-

 Objetivos, estrategias políticas, división territorial suelo urbano y rural,

estructura general suelo, zonas amenaza y riesgo, zonas conservación y
protección recursos naturales, normas urbanísticas requeridas.
 Ordenamiento Territorial Colombia

El POT POR LAS DIMENSIONES DEL

DESARROLLO
 El referente del Desarrollo que se propone que oriente esta dinámica: ODS. Agenda 2030:

 Dimensión física espacial: Topográfica

 Hidrográfica
 Climática
 Zonas de reserva
 Dimensión Ambiental:

Dimensión social: Poblacional: Población por edades y sexos

Salud ubicación de los servicios, morbilidad, mortalidad

 Dimensión económica: Zonas industriales
 Producción agropecuaria
 Dimensión política institucional
Ordenamiento Territorial Colombia
 Ordenamiento Territorial Colombia

Discusiones a modo de Conclusión

 Existe un sesgo en la Ley 388/97 hacia aspectos urbanos.

 No hay un tratamiento diferenciado para tipologías territoriales como los
municipios rurales de los urbanos.
 Se traduce en concepción incompleta del ordenamiento espacial.
 El POT no tiene herramientas suficientes para garantizar cooperación
entre jurisdicciones territoriales.
 Ordenamiento Territorial Colombia

Discusiones a modo de Conclusión

 No son armónicas las normas y políticas ambientales con las de

ordenamiento territorial.
 No se ha expedido Ley Orgánica Ordenamiento Territorial que da
sustento a la Ley General.
 Muchos municipios tienen formalmente los POT, PBOT o EOT, pero no
pueden implementarlos por falta de recursos o capacidad administrativa.
 Debe armonizarse la concepción del desarrollo vigente con la forma de
ordenar el territorio.