Reforma…

¿… administrativa o educativa?
Antecedentes
• 1921 se dá la creación de la Secretaría de Educación Pública (SEP)
• Distintas acciones emanaron de los gobiernos posrevolucionarios a fin de asegurar la
educación primaria, obligatoria desde la reforma constitucional de 1934 y única con
ese carácter hasta 1993, año cuando la educación secundaria se hizo obligatoria.
• En 1943, con apoyo del gobierno federal, se unificaron las distintas organizaciones
gremiales de maestros en una sola: el Sindicato Nacional de Trabajadores de la
Educación (SNTE)
Antecedentes históricos: recorrido histórico en la turbulencia
magisterial 1950-1990
• Hay que ubicar al sistema educativo nacional bajo una estricta administración pública
centralizada. Misma que comenzaría a principios del siglo XX poniendo fin así a una
administración estatal que la precedía. A este proceso se le conoce como
“federalización”.
• Cabe destacar que este concepto adquiere su significado según la circunstancia
política e histórica en la que se utiliza. “Federalizar un sistema centralizado” significa
“descentralizarlo” (propiamente en los años noventa), mientras que la federalización
de los años treinta representó una “centralización” (Arnaut (citado por Zorrilla y
Barba), 1998).
• En el marco de la reforma educativa de los años 1990s se plantea la
descentralización de la educación esto debido a 1) saturación de la administración
federal, excesivo centralismo y 2) a la necesidad de los estados por ejercer la
autonomía que dicta el régimen mexicano.
• Además de la consolidación y legitimación del SNTE como actor político en 1943 este
se vuelve fundamental en la administración política del magisterio y en la aplicación
y gestión de servicios educativos.
• Actor que trae las movilizaciones magisteriales de los años 1950s que ponen en el
centro del debate la necesidad de descentralizar la SEP. Y veinte años después, en los
1970s que se decide descentralizar la educación en “delegaciones estatales”.
• No obstante la SEP continuo llevando a cabo labores administrativas concernientes a
la centralización de las decisiones sobre el currículo, la elaboración y distribución de
libros y materiales educativos, la planeación y programación de espacios educativos,
la contratación del personal y demás procesos relacionados, como los cambios de
adscripción, permisos, jubilaciones, entre otros.
Reforma de 1990
• Tras los años ochenta, la consolidación del neoliberalismo, el aumento en la población,
la amplia cobertura de la educación básica, el cambio en la mentalidad mundial y el
contexto social habían creado en México una necesidad de regenerar la educación
implicando que:
• Se introdujerán los temas de calidad y equidad a nivel de la educación básica y en distintos
países en vías de desarrollo, incluyendo México.
• Surguierán más escuelas que cubrieran la demanda de educación media superior y superior.
• En el contexto de consolidación del neoliberalismo y la globalización (libre tránsito de
capital(K)-es y de información) se impartá una educación de calidad pragmática para los
procesos productivos del trabajo y otros elementos de la vida.
• Estas exigencias al sistema educativo tendrían su efecto en el sexenio de Carlos Salinas
de Gortari que implicó un funcionamiento distinto al centralizado. En este sentido el
aseguramiento al derecho a la educación (artículo 3° de la constitución mexicana) fue
abordado por 1) la obligatoreidad de 12 años de educación básica y 2) una formación
inicial y en servició del cuerpo docente del nivel básico.
Acuerdo Nacional para la Modernización de la
Educación Básica (ANMEB)
• Firmado el 18 de mayo de 1992, en este acuerdo el gobierno federal transfiere a los estados
la responsabilidad de todo servicio de educación básica y formación docente. Este acuerdo
fue suscrito por tres principales actores: 1) gobernadores de los estados, 2) presidente de la
República y 3) SNTE
• Este acuerdo se centra en una estrategia de modernización en donde se plantea que
la educación es obligatoria y requiere de una participación intensa de parte de la
sociedad.
• No obstante hay que reconocer ciertas limitantes como por ejemplo: el escazo
alcance que tiene la educación básica tanto en maestros como en infraestructura, la
poca retención y promedio de años de estudio, deficiencia en la calidad de la
educación en el sentido de no proporcionar “conocimientos, habilidades,
capacidades y destrezas, actitudes y valores necesarios para que estén en
condiciones de contribuir, a su propio progreso social y al desarrollo del país.”
(Zorrilla y Barba, 2008)
 Reorganización del sistema educativo nacional
• Transferencia de responsabilidades y recursos a los estados para operar sus
sistemas de educación básica y formación de docentes, así como la promoción
de una nueva participación social en beneficio de la educación, que se
traduciría en una verdadera contraloría social ―no coercitiva, sino persuasiva y
propositiva― de la educación.
• Se reconoce al SNTE como titular de las relaciones laborales colectivas de los
trabajadores de base.
• No obstante existen factores que frenan el proceso de descentralización de la
educación. Entre los cuales se pueden destacar 1) que la república es la
encargada de establecer objetivos y lineamientos de la política educativa, 2) el
gobierno federal planea, programa y evalúa el sistema educativo público y 3)
los planes, programas de estudio y libros de texto están bajo las
responsabilidad del gobierno federal. Estas funciones están legitimadas en el
artículo 12 de Ley General de Educación publicada en el diario oficial de la
nación el 4 de enero de 2005.
 Reformulación de contenidos y materiales educativos
• Reforma curricular y pedagógica para educación básica y escuelas normales.
Renovación de los libros de texto gratuitos y la ampliación de la producción
de materiales educativos para los alumnos y los docentes.
• A la vez que se puso en marcha la revisión de los materiales de educación,
también se propuso el trabajo pedagógico con un enfoque constructivista y,
además, se incorporó una visión institucional de la escuela que exige nuevas
formas y contenidos de trabajo a la supervisión y dirección escolar, es decir
puro utilitarismo y pragmatismo en la educación.
• Aunado a esto el tiempo determinado para cursar la escuela, es decir los
periodos escolares se ampliaron de 180 días a 200 para 1993. Ambos factores
implican una adecuada infraestructura y organización en la educación básica
y normal.
 Revaloración de la función magisterial
• La revaloración de la función magisterial comprende seis aspectos principales: la formación
del maestro, su actualización, el salario profesional, su vivienda, la carrera magisterial y el
aprecio social por su trabajo.
• La revaloración del magisterio es dotar de elementos nuevos para su participación es decir
1) impulsar la capacitación de los docentes en servicio, 2) un programa de incentivos
económicos basado en un mecanismo de promoción horizontal de los docente,
considerando antigüedad, grado académico, preparación profesional, cursos de
actualización, y desempeño escolar de los alumnos en el caso de docentes frente a grupo. 3)
incremento real del salario base.
• El tinte político tras esta reforma impulsada por Salinas era el de hacer más eficiente el
servicio educativo… pero eficiente para formar trabajadores calificados para competir en la
nueva economía neoliberal. No obstante este tipo de reformas, no exclusivas de México, son
impulsadas por la lógica de concebir a la educación como un factor de crecimiento
económico y consolidación de la democracia.
Cambios constitucionales
Posicionamiento de diferentes actores
EL SNTE
• Los primeros grupos magisteriales surgen en Chiapas, Oaxaca, Veracruz, Tabasco, y
en algunos estados del centro del país. Estos grupos clandestinos se mitigaron poco a
poco debido a la persecución del gobierno de Porfirio Díaz.
• Estos grupos resurgirían con mayor número e influencia a principios del siglo XX con
las movilizaciones revolucionarias.
• Tras una serie de organizaciones disueltas por diferencias ideológicas y por tensiones
políticas en 1943 se convoca a un congreso de unidad en donde se firma la creación
del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación. El SNTE nació como producto
de la amalgama de todos los agrupamientos magisteriales, residuos de sindicatos,
federaciones y confederaciones magisteriales.
• Tras una serie de dirigencias “títeres” en 1974 toma posesión al frente de SNTE el Lic.
Carlos Jongitud Barrios.
• Tan solo 5 años después una serie de debates y discusiones dentro del sindicato
referentes a la situación salarial de los maestros devienen en el Primer Foro Nacional
de Trabajadores de la Educación y Organizaciones Democráticas del SNTE convocado
por maestros de Chiapas y Tabasco.
• En este foro el tema central fue el de democratizar e independizar al SNTE o construir
un nuevo sindicato. Tras esta discusión un ala radical se separa del SNTE formando
así a la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación (CNTE)

¿ ?
… En la Reforma
• El análisis de las comisiones de Educación expone una participación significativa del
SNTE como punta de lanza de las iniciativas que eventualmente afectan la legislación
en materia educativa, mientras que en la SEP también se aprecia una participación y
poder de veto importante del SNTE en la reforma gracias a su participación en los
mandos medios y altos de la SEP, control sobre la estructura magisterial y
participación en las comisiones mixtas.
• El SNTE es el único intermediario entre el gremio de maestros y el Estado, situación
que le añade autoridad aunado a su poder de veto de las iniciativas educativas.
• La influencia política del SNTE ha llevado a que este haga un uso monopólico del
sistema educativo, situación que dificulta la reforma en este sector. No obstante la
Caída de Elba Esther Gordillo propició el escenario para llevar a cabo una reforma
educativa… con fines laborales-administrtivos
Posicionamiento del SNTE / Reforma
Educativa
• “El Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, titular legal, legítimo y democrático de
las relaciones laborales, consciente de que maestras y maestros son parte constitutiva del
sistema educativo y además un actor colectivo que presenta propuestas con respecto a su
materia de trabajo y que espera sean atendidas, reconoce y valora la Iniciativa de Decreto, toda
vez que ésta concede a la educación la importancia que de suyo tiene para el presente y futuro
del país, y traza además una línea hacia el mejoramiento de la calidad y pertinencia de la
educación nacional a efecto de que esté a la altura de los requerimientos de nuestro tiempo y
que la justicia social demanda.”
• “Como parte de estas propuestas, fue el SNTE quien, desde hace más de 10 años, solicitó la
creación de Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación y, más recientemente,
propusimos que este Instituto adquiriera el carácter de autónomo y sustentado en un
mandamiento constitucional. Igualmente, fue una propuesta formulada al Gobierno Federal, que
las plazas de nuevo ingreso al servicio educativo estuvieran sujetas a un examen de oposición,
que se reformulara la Carrera Magisterial para dar inicio a una nueva forma de profesionalización
del magisterio, y que construyera un sistema nacional de evaluación integral.”
• “Reconocemos que en la esencia de la Iniciativa Presidencial, se exprese la necesidad
de entender el hecho educativo como responsabilidad de muchos factores, algunos
inherentes al Sistema Educativo y otros externos a él, ello a efecto que el proceso de
evaluación de la educación se realice de manera integral, y no solo para desarrollar
diagnósticos sino proponer acciones concretas y exigibles a todos los actores del
sistema educativo.”
• “Compartimos el diagnóstico de que la educación nacional ha estado sujeta a
fenómenos de enorme magnitud como lo han sido el crecimiento demográfico del
país, prácticas lesivas a la dignidad magisterial y avances sin precedente en la
creación de conocimientos y avances tecnológicos, que reclaman de una profunda
actualización de las vías y maneras de que se sirve el hecho educativo. […] apoyamos
la iniciativa de creación del Sistema de Información y Gestión Educativa y del Censo
de Escuelas, Maestros y Alumnos que desarrollará el INEGI, ya que ello aportará
información pertinente para la correcta toma de decisiones en materia educativa.”
• POSICIONAMIENTO DEL SNTE SOBRE LA INICIATIVA DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA LOS ARTÍCULOS 3 Y 73 DE
NUESTRA CONSTITUCIÓN, LEÍDO POR EL PROFESOR JUAN DÍAZ DE LA TORRE, SECRETARIO GENERAL DEL CEN DEL SNTE. 
LA CNTE
La Coordinadora Nacional de los Trabajadores de la Educación (CNTE) surgió de la
inconformidad existente en el magisterio nacional por la antidemocracia en el
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) y la precaria situación
económica y laboral de los trabajadores de la educación del país.

Se forma en Chiapas, el 17 y 18 de diciembre de 1979

Las jornadas de abril-junio de 1989, logros:500,000 trabajadores movilizados de 27
secciones del SNTE, se rompe el tope del 10% de incremento salarial, hasta alcanzar el
25%; se logró la conquista de los Comités Ejecutivos Seccionales de Oaxaca, Chiapas, y
la sección IX del Distrito Federal, así como significativos avances en Guerrero,
Michoacán y otros estados.
• De 2009 a la actualidad. La Coordinadora ha dado luchas importantes contra la
descentralización educativa, las reformas al Artículo 3º Constitucional, las reformas
neoliberales a la educación básica, contra la reforma a Ley del ISSSTE que desmantela
la seguridad social y la Alianza por la Calidad de la Educación firmada por Elba Esther
Gordillo y Felipe Calderón en el 2008.
• La Coordinadora se fijo como estrategia de lucha la democratización del SNTE.

• Lucha por democratizar la educación. Promoviendo la construcción del Proyecto de

Educación Alternativa.

• Democratizar el país, contra los estragos de la explotación.

Transformació n del INEE
• Sistema Nacional de Evaluación Educativa es un conjunto orgánico y articulado de
instituciones, procesos, instrumentos, acciones y demás elementos que contribuyen
al cumplimiento de sus fines, establecidos en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.

• El INEE fue creado mediante Decreto Presidencial el 8 de agosto de 2002, como un

organismo público descentralizado, de carácter técnico, para apoyar en la función de
evaluación del Sistema Educativo Nacional. Organismo sectorizado a la SEP
Difusió n de los resultados

“avances”
en la
educación,
mejorar

Opinión pública
• En el artículo 12 de la Ley del INEE se establece que los fines del Sistema Nacional
de Evaluación Educativa son:
• Establecer la efectiva coordinación de las Autoridades Educativas que lo integran y dar
seguimiento a las acciones que para tal efecto se establezcan;

• Formular políticas integrales, sistemáticas y continuas; así como programas y estrategias

en materia de evaluación educativa;

• Promover la congruencia de los planes, programas y acciones que emprendan las

Autoridades Educativas con las directrices que, con base en los resultados, emita el
Instituto;

• Analizar, sistematizar, administrar y difundir información que contribuya a evaluar los

componentes, procesos y resultados del Sistema Educativo Nacional, y
•
Verificar el grado de cumplimiento de los objetivos y metas del Sistema Educativo
Nacional.
Escuela primaria Francisco Javier Mina del Ejido Lázaro
Cárdenas municipio de Huitiupan, Chiapas