UNIVERSIDAD SIMÓN BOLÍVAR - ELEMENTOS DE LA CONSTRUCCIÓN 3 J. APAZA, A. CASTRO, A. MACCIO, N. MOLINA & C.

THEN

LEY ORGÁNICA PARA LA

ORDENACIÓN DEL
TERRITORIO
Gaceta Oficial N° 3.238. 11 de agosto de 1983
LEY ORGÁNICA PARA LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

SE DIVIDE EN:
- Título I: Disposiciones Generales
- Título II: De la Planificación de la Ordenación del Territorio
- Título III: De la Elaboración y Aprobación de los Planes de Ordenación del Territorio
- Título IV: De la Ejecución y Control de los Planes de Ordenación del Territorio
- Título V: Del Régimen de la Propiedad Privada en la Ordenación del Territorio
- Título VI: De las Infracciones y Sanciones Administrativas
- Título VII: Disposición Transitoria
TITULO
La Ley tiene por objeto establecer las disposiciones

I: que regirán el proceso de ordenación del

territorio.
DISPOSICIONES
Se entiende por ordenación del territorio de regulación
GENERALES de las actividades económicas y sociales de la
población, con el fin de lograr un mayor bienestar de la
población, la optimización de la explotación y uso de
los recursos naturales y la protección del medio
ambiente.
 Artículo 3: La presente Ley Orgánica la ordenación del territorio comprende:

● El correcto uso de los espacios de acuerdo a sus capacidades, condiciones específicas y limitaciones
ecológicas.
Distribución de las riquezas que beneficie a los sectores de menores ingresos y menos favorecidos.
Crear condiciones económicas, sociales y culturales que permitan controlar el flujo migratorio a las
ciudades y una mejor condición de vida en los medios rurales.
La definición de los corredores viales y las grandes redes de transporte.
La protección del ambiente, la conservación racional y aprovechamiento de las aguas, los suelos, y demás
recursos naturales.

Artículo 7: Los planes previstos en esta Ley, entrarán en vigencia una vez publicados en la GACETA
OFICIAL DE LA REPÚBLICA DE VENEZUELA y son de obligatorio cumplimiento.
TÍTULO II
DE LA PLANIFICACIÓN DE
LA ORDENACIÓN DEL
TERRITORIO
Capítulos I, II, III, IV y V
Forma parte del proceso de planificación del
desarrollo integral del país.
Asimismo, como los Planes Sectoriales y los
Planes de desarrollo agrícola, el
aprovechamiento de los recursos hidráulicos y
naturales, el de desarrollo industriales de
transporte y de construcciones
CAPÍTULO II
Del Plan Nacional de Ordenación del Territorio
Artículo 9: Sirve de marco de referencia espacial, a los planes sectoriales adoptados por el Estado:

● Las políticas para la administración de los recursos naturales y su mejoramiento.

● El señalamiento y la localización de las grandes obras de infraestructura relativas a energía, comunicaciones
terrestres, marítimas y aéreas; aprovechamiento de recursos hidráulicos; saneamiento de grandes áreas y
otras análogas.

CAPÍTULO III
De los Planes Regionales de Ordenación del Territorio
Artículo 10: El territorio nacional se dividirá en regiones que podrán o no coincidir con el territorio de las entidades
federales. Es decretado por el Presidente
● Los usos que deben destinarse prioritariamente el territorio regional, de acuerdo a sus potencialidades económicas,
condiciones específicas y capacidades ecológicas;
● Localización de las principales actividades industriales, agropecuarias, transporte y comunicación.
CAPÍTULO V
De los Planes de Ordenación Territorial de las Áreas Bajo Administración de Régimen Especial

Artículo 15 y 16: Sobre las consideradas Áreas Bajo Administración de Régimen Especial (ABRAE).

Se contemplan las zonas de importante valor turístico, táctico, económico, ecológico, patrimonial, energético, mineral,
agrícola e hídrico, fundamentales en el desarrollo de los intereses de la nación.

Adicionalmente, se consideran como régimen especial las zonas de carácter vulnerable, con prioridad de tratamiento, de
protección y recuperación ambiental, de protección de obras públicas, de desarrollo rural y de carácter fronterizo.

Artículo 17: Sobre la designación de las ABRAE.

El decreto de un zona como una ABRAE implica la comisión de la elaboración de un Plan Especial de Gestión, la
determinación de un ente administrador y la definición de los linderos de la misma.

Es posible que en una misma región se solapen dos regímenes de administración especial siempre y cuando sean
compatibles.
EJEMPLOS

67 millones de hectáreas, 66.2% del territorio venezolano se encuentra bajo régimen especial

Comunidades indigenas en el Delta del Orinoco - Fuente: viajes101.com Cuenva del Guacharo - Fuente: televen.com Hidroeléctrica Simón Bolívar - Fuente: televen.com
CAPÍTULO VI
De los Planes de Ordenación Urbanística

Artículo 18: Sobre los Planes de Ordenación Urbanística, que “... serán la concreción espacial urbana del Plan
Nacional de Ordenación del Territorio y del plan regional de ordenación del territorio correspondiente”.

Los planes urbanísticos están subordinados a los Planes Nacionales y Regionales.

Artículo 19: Sobre el contenido de los Planes de Ordenación Urbanísticos

● La delimitación del área de expansión de las ciudades.
● Definición de los usos y densidad del suelo.
● Parámetros de calidad ambiental, zonas verdes y espacio libre.
● Distribución del equipamiento urbano, instalaciones públicas, recreacionales y asistenciales.
● Sistemas de vialidad y transporte público y sus principales rutas.
● Sistemas de drenaje primario.
● Definición de las acciones en el tiempo que realizarán los organismos públicos dentro del ámbito del plan.
● Precisión de las áreas o unidades mínimas de urbanización.
● La determinación de los normales y mínimos de dotación para servicios culturales, educativos, deportivos y recreacionales
TÍTULO III
DE LA ELABORACIÓN Y Comenzamos a entender cómo se van a
APROBACIÓN DE LOS llevar a cabo la creación de Planes de
PLANES DE ORDENACIÓN Ordenación del Territorio (Nacional,
DEL TERRITORIO
Regional y Sectorial), desde la
Capítulos I, II y III
organización de comisiones que lleva a la
elaboración y aprobación de los
proyectos.
CAPÍTULO I De la Organización Institucional

Artículos 20 y 22: Creación de la Comisión Nacional de Ordenación del Territorio y sus

competencias: coordinar, impulsar conocer, revisar y aprobar el proyecto; asegurar que cumplan
con todos los artículos de la Ley; someter a consulta con los Organismos y a la aprobación del
Presidente del país.

Artículos 21 y 23: Creación de la Comisión Regional y sus competencias: fomentar la

creación de planes, asegurar que el Plan Regional se adecue al Nacional, proceso de consulta y
aprobación por Gobernadores.

Importancia de realizar estudios para Se deben poseer los conocimientos necesarios

elaborar un buen Plan para establecer un criterio de si un Plan es apto o
CAPÍTULO II
De la Elaboración de los Planes

Artículos 28 y 30: Luego de elaborados, serán llevados a consulta con la comunidad. Al

igual que los Planes de Ordenación Urbanística, en audiencia pública por 60 días

Planes elaborados por Instituciones y Despachos capacitados,

aprobados por políticos

Planes desactualizados: los últimos fueron Primer Plan Nacional Territorial de 1999, y
Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social (2001-2007) que todavía se encuentra en
revisión
CAPÍTULO III
De la Aprobación de los Planes

Artículos 33-39:
- Planes Nacionales y Sectoriales serán aprobados por el Presidente y publicados en Gaceta Nacional,
al igual que los Planes de administración especial.
- Planes regionales serán aprobados por Gobernadores.
- Los Planes de Ordenación Urbanística se aprobarán por los órganos competentes.

Una vez aprobado cada Plan, el público tendrá acceso a ellos. Por otra parte, si se
formula o reformula uno nuevo, todos los anteriores deberán ser revisados y modificados.

Contamos con pocos planes, lo que nos conduce a crecimiento descontrolado (entre otras)

Para el 2006 se realizó una reforma parcial, la cual no cumple con lo previo establecido, Recibe el
nombre de Ley Orgánica para la Planificación y Gestión de la Ordenación del Territorio, Gaceta n°
5820.
TÍTULO IV Se establecen reglamentos que
comienzan a definir la distribución y
DE LA EJECUCIÓN Y orden del territorio nacional.
CONTROL DE LOS PLANES
Establecimiento de los entes que deben
DE LA ORDENACIÓN DEL
TERRITORIO. velar por el correcto funcionamiento de
Capítulos VI los planes y de las regiones definidas por
espacios con condiciones físicas,
económicas y socioculturales
semejantes
CAPÍTULO I
De la Ejecución de los Planes de Ordenamiento del Territorio.

Artículo 40: Los organismos públicos dentro sus competencias deben cooperar, velar por la efectividad y
el cumplimiento de las previsiones de los planes de ordenamiento.

Artículo 41: La ejecución de los planes podrán llevarse a cabo por: organismos públicos o particulares
que se encuentren bajo la dirección de aquellos.

Artículo 42: Los organismos públicos, Nacionales, Regionales, Municipales, y particulares estan
obligados al cumpliminto de las dispocisiones de los POT.
CAPÍTULO II
Del Control de los Planes de Ordenamiento del Territorio.

Artículo 43-44-46-47: El control de la ejecución de los POT corresponden al Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales Renovables, y a los entes gubernamentales responsables según el impacto del Plan Nacional
de Ordenamiento, ya sea nacional, regional, municipal, o de las áreas bajo régimen de administración especial.

CAPÍTULO III
De las aprobaciones administrativas

Artículo 49-50-51: Las decisiones que tome la Administración Pública que tengan alguna incidencia territorial
con importancia nacional, regional o en áreas urbanas, deben ser aprobados por el Ministerio del Ambiente o de
los Recursos Nacionales Renovables, o los Municipios según corresponda.
CAPÍTULO IV
De las Autorizaciones Administrativas

Tomar en consideración: En los casos en los cuales se otorgue la autorización nacional correspondiente no
se exigirá la autorización regional.

Artículo 54: Las autorizaciones nacionales y regionales deben solicitarse con una anticipación de 60 días
continuos, una vez vencidos, si no se ha recibido una notificación concediendo o negando la solicitud, se
considerará como concedida, por lo que las autoridades se ven en la obligación de otorgar la constancia,
Artículo 55: Aquellas actividades particulares o por entidades privadas en las áreas urbanas, deberán ser
autorizadas por los Municipios. Se obtendrán de tal solicitud, permisos de urbanización, construcción o de
uso que establezcan la Ley Nacional respectiva y las Ordenanzas Municipales.
CAPÍTULO V
De las Autoridades Únicas de Áreas.

Artículo 58: El Presidente de la República en consejo de Ministros podrá crear Autoridades Únicas de
Áreas para el desarrollo de planes y programas específicos, debido a su complejidad funcional.

Artículo 59: Las Autoridades Únicas de Áreas trabajarán como Institutos Autónomos sin personalidad
jurídica pero dotados de autonomía de gestión, financiera y presupuestaria en el grado que establezca el
Decreto que ordene su creación.

Artículo 60: Las Autoridades Únicas de Áreas tendrán como objeto, la planificación, programación,
coordinación, ejecución y control de los planes y programas de ordenación del territorio requeridos para el
desarrollo integral del área o programa de su competencia.
CAPÍTULO VI Administración Regional

Artículos 61 y 62:

Regiones: Constituyen ámbitos espaciales básicos que ayudan a la planificación del desarrollo
económico, social y físico del país. Es parte del proceso de ordenación territorial y urbana, y de la
ordenación de las actividades de Administración Pública Nacional, Estadal y Municipal.

Los límites de las regiones son decididos por el ejecutivo nacional y consejo de ministros y su
orden territorial estará determinado en función de la concurrencia de los siguientes criterios:

- Que sean espacios geográficos con condiciones físicas, económicas y socioculturales

semejantes.
- Que sean espacios territoriales integrados funcionalmente.
TÍTULO V
DEL RÉGIMEN DE LA En base a los asentamientos
PROPIEDAD PRIVADA EN y planes urbanísticos se
LA ORDENACIÓN DEL establecen lineamientos que
TERRITORIO
rigen la utilización del suelo
Capítulos I, II
en el territorio a intervenir.
CAPÍTULO II
Del Régimen Urbanístico de la propiedad privada.

Artículos 66-69:
La competencia urbanística en cuanto a la utilización del suelo busca:

- Determinar la utilización del suelo en congruencia con la utilidad pública y la función social
y urbanística de la propiedad.
- Asegurar el mantenimiento de una densidad adecuada al bienestar de la población;
- Imponer la justa distribución de las cargas y beneficios del plan entre los propietarios
afectados;
- Regular el mercado inmobiliario a los fines de la edificación y de la vivienda;
- Afectar las plusvalias del valor del suelo originado por el plan al pago de los gastos de
urbanización;
- Adquirir terrenos para construir patrimonios públicos de suelo.
CAPÍTULO II
Del Régimen Urbanístico de la propiedad privada.

En la ocupación del territorio la municipalidad se verá retribuida con la contribución especial de

no más del 5% del valor del inmueble como impuesto tributario, por otro lado, en el caso de
urbanizaciones, los propietarios urbanizadores deberán ceder, al municipio en forma gratuita, libre
de todo gravamen, terrenos para vialidad, parques y servicios comunales y deberán costear las
obras respectivas conforme a lo establecido en las correspondientes Ordenanzas.

En los casos de ampliación y creación de vías públicas urbanas, los propietarios deberán ceder
gratuitamente una superficie calculada en relación a la anchura de la vía pública, en todo el frente
de su alineación, según lo que establezcan las ordenanzas Municipales.
CAPÍTULO II
Del Régimen Urbanístico de la propiedad privada.

--- Cualquier intervención en el suelo con fines urbanísticos

deben ser previamente aprobados por el plan de ordenación
urbanística, a fines de la asignación del uso y su régimen
correspondiente, así como de la fijación de volúmenes,
densidades y demás procedimientos técnicos, sin que puedan
otorgarse autorizaciones de uso del suelo en ausencia de planes.
Serán nulas, las autorizaciones de uso otorgadas sin este. ---
TÍTULO VI
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
ADMINISTRATIVAS
El no cumplimiento de esta Ley Orgánica para la Ordenación del
Territorio trae como consecuencia la imposición de diversas sanciones.

Artículos 70-75:

--- El acto administrativo contrario a los planes de ordenación del territorio dará paso a
la aplicación de multas que dependen de la gravedad de la falta cometida y daño
realizado. Si el daño causado es cuantificable económicamente, el monto de la multa se
establecerá entre un 20 y un 60 por ciento sobre el costo del mismo. Pero no será menos
de 1.000,00 bs (1983) ---
TÍTULO VI
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
ADMINISTRATIVAS
Además de las multas mencionadas se pueden
consideran las siguientes sanciones:

- Inhabilitación hasta por un período de dos (2) años para obtener las autorizaciones
previstas en esta Ley;
- El comiso de los instrumentos y maquinarias con los que se cometió la infracción;
- Demolición a costa del sancionado, de las obras y construcciones realizadas;
- Efectiva reparación del daño causado.
 Las aprobaciones y autorizaciones deberán otorgarse
TÍTULO VII teniéndose en cuenta los siguientes criterios:
DISPOSICIÓN TRANSITORIA

- Las directrices de ordenación territorial y desconcentración económica establecidas en

el Plan de la Nación.
- La posibilidad de atender con servicios públicos la demanda a generarse por la actividad
aprobada o autorizada.
- El impacto ambiental de la actividad propuesta.
- La vocación natural de las zonas, y en especial la capacidad y condiciones específicas
del suelo.
- Las regulaciones ya existentes para el uso de la tierra.
- Las limitaciones ecológicas especialmente las que vienen impuestas por la anegabilidad
de los terrenos y por las condiciones propias de las planicies inundables y la fragilidad
ecológica.
- Los demás factores que se consideren relevantes a los mencionados usos.
 ¿Cúal es el impacto que ejerce
esta ley en el desarrollo del
país?.

CONCLUSI
¿Actualmente se están
ejecutando las leyes de
manera correcta?
ONES ¿Qué consecuencias se han
generado o pueden generarse
a futuro?
GRACI
AS.