Impactos Ambientales

MATRIZ DE LEOPOLD
 Impacto Ambiental

Impacto Ambiental
Es el efecto producido por una acción o actividad sobre el
ambiente o en alguno de sus componentes, en comparación
con la situación sin actividad .
 Impacto Ambiental

Impacto Ambiental
Cualquier alteración de de las propiedades físicas, químicas o biológicas
del ambiente, causada por cualquier forma de materia o energía
resultante de las actividades humanas que directa o indirectamente
afecten:
 la salud, seguridad o bienestar de la comunidad,
 las actividades económicas,
 la biodiversidad,
 las condiciones estéticas y sanitarias del ambiente,
 la calidad de los recursos naturales.
 Impacto Ambiental

¿Porqué se producen Impactos Ambientales?

 Calidad de Vida Actividades
Alimentación
Salud y educación Uso de los R.N.R
Agua Potable Consumo de R.N.No R.
Vivienda Producción de energía
Bienes de Consumo Urbanización
Esparcimiento Industrias
Conocimiento Servicios, transporte
Bienes no materiales

Costos Ambientales

Disminución de la diversidad
natural y cultural
Pérdida de R.N.
Deterioro servicios ecológicos
Contaminación
 Impacto Ambiental

El efecto ambiental de una actividad depende de:

 Las características del entorno natural de localización del proyecto

incluyendo: su capacidad de carga, las funciones ecológicas, su fragilidad
o vulnerabilidad y el valor de los diferentes componentes de la
Divercidad a todos sus niveles jerárquicos.
 Del sector social local y regional que se vería afectado (positiva o
negativamente) por el proyecto, incluyendo su cultura y forma de vida.
 De las actividades económicas regionales y la forma en que serían
afectadas.
Evolución del ambiente e Impactos
Evolución del factor sin acción
Evolución del factor con acción
Impacto Positivo y negativo (+) (-)

(+)

(-)

Tiempo
Adaptado de Conesa F y Vitara 1997
Evolución del ambiente e Impactos
Evolución del factor sin acción
Impacto inmediato
Impacto Latente

Inicio Tiempo
acción
Adaptado de Conesa F y Vitara 1997
Evolución del ambiente e Impactos
Evolución del factor sin acción
Impacto permanente
Impacto temporal

Tiempo
Adaptado de Conesa F y Vitara 1997
 Impacto Ambiental

El efecto ambiental de una actividad depende de:

 Las características del entorno natural de localización del proyecto

incluyendo: su capacidad de carga, las funciones ecológicas, su fragilidad
o vulnerabilidad y el valor de los diferentes componentes de la
Diversidad a todos sus niveles jerárquicos.
 Del sector social local y regional que se vería afectado (positiva o
negativamente) por el proyecto, incluyendo su cultura y forma de vida.
 De las actividades económicas regionales y la forma en que serían
afectadas.
Impactos Ambientales y Territorio
 Problemas Ambientales del Territorio

Identificación de los problemas ambientales

1. Identificación de los problemas en razón de:

 gravedad;
 tendencia;
 Efectos sobre la salud y sobre el ambiente;
 posibilidad de revertirlo;
 costos derivados del deterioro ambiental.
2. Agrupación de los problemas en razón de su extensión, a saber:
2.1. Nacionales.
2.2. Regionales.
2.3. Locales.
 Problemas Ambientales del Territorio

Nivel Problema

Nacional Deterioro de los Recursos Hídricos

Degradación de los Suelos y Desertificación
Pérdida de Diversidad Biológica

Regional Deforestación y Degradación de las Masas Forestales

Procesos Catastróficos como las Inundaciones
Impactos de Actividades Petroleras y Mineras

Local Contaminación del Aire

Gestión Inadecuada de Residuos Peligrosos, Patogénicos y
Domiciliarios
Problemas Interjurisdiccionales que afectan a la gestión de los
Residuos Nucleares, Peligrosos y Patogénicos
Incendios rurales y forestales
 Problemas Ambientales
1. Deterioro de los Recursos Hídricos
Contaminación y eutroficación de los cuerpos de agua superficiales y degradación de los
cuerpos subterráneos que abastecen a los grandes núcleos urbanos, por disposición
inadecuada de efluentes industriales y domiciliarios no tratados, residuos sólidos,
derrames de petróleo y uso inadecuado de agroquímicos.

2. Degradación de los Suelos y Desertificación

Deterioro de los suelos agrícolas y de regiones sometidas a sobreexplotación del bosque y
sobrepastoreo; procesos de desertificación en las regiones áridas y semiáridas.

3. Pérdida de Diversidad Biológica

Retroceso de hábitat naturales y degradación de los remanentes, deterioro de los servicios
ecológicos incluyendo los de protección de lñas cuencas hidrográficas y retroceso de las
poblaciones de las especies silvestres, incluyendo la aparición de especies vulnerables y en
peligro de extinción.
 Problemas Ambientales Regionales
4. Deforestación y Degradación de las Masas Forestales
Disminución de las masas forestales y degradación por avance de la frontera agrícola y
manejo inadecuado de los recursos forestales.

5. Procesos Catastróficos como las Inundaciones

Ocurrencia de las inundaciones por aumento de las precipitaciones y de la escorrentía,
agravadas por la disminución de las condiciones de drenaje nde los suelos, obras
inadecuadas de infraestructura y construcciones en áreas sujetas a anegamiento habitadas,
principalmente, por sectores con necesidades básicas insatisfechas.

6. Impactos de Actividades Petroleras y Mineras

Deterioros producidos sobre la diversidad biológica, los recursos hídricos y los suelos por
las actividades de prospección, explotación y traslado (ductos) De productos mineros y
petroleros.
 Problemas Ambientales Locales
7. Contaminación del Aire
Contaminación producida por fuetes fijas y móviles en las áreas urbanas y por uso
inadecuado de agroquímicos en áreas rurales.

8. Gestión Inadecuada de Residuos Peligrosos, Patogénicos y Domiciliarios

Deficiencias en la recolección, tratamiento y disposición final de los residuos agravadas

por la falta de diferenciación de los que deben ser sometidos a tratamiento especial y la
presencia de volcaderos clandestinos, contaminación de suelos y aguas.

9. Problemas Interjurisdiccionales que afectan la Gestión de los Residuos

Nucleares, Peligrosos y Patogénicos.
Problemas interjudisccionales sobre transporte y disposición final de los residuos
nucleares, Peligrosos y Patogénicos, y falta de percepción de algunos sectores y actores
acerca de las responsabilidades de su gestión .
 Problemas Ambientales Locales

10. Incendios Rurales y Forestales

Ocurrencia de incendios rurales y forestales debido principalmente al manejo inadecuado

del fuego por productores rurales y, en general, a negligencia e intencionalidad.
Evaluación de Impactos Ambientales
 Evaluación de Impactos Ambientales

Evaluación de Impactos Ambientales

Procedimiento técnico-administrativo realizado en acuerdo

a normas específicas y orientado a identificar, valorar y
comunicar los impactos ambientales de una acción,
proponer y seleccionar alternativas y, cuando corresponda,
medidas correctoras, y establecer programas de monitoreo
ambiental.
 Evaluación de Impactos Ambientales

Significado de la EIA

 Es necesario analizar que EIA es una expresión original del idioma

inglés (Environmental Impact Assessment) la que podría ser traducida
como Análisis costo-beneficio de los impactos ambientales.
 El hecho de mantener las siglas originales de la NEPA (EE.UU) a
costa de cambiar su significado a traído no pocas confusiones en
diferentes países de habla hispana.
 Este error a “llevado a la existencia de concepciones distintas del
concepto y alcance de la EIA en nuestro derecho positivo …”
 Evaluación de Impactos Ambientales

Significado de la EIA

 Entre las diferentes concepciones debemos citar las siguientes

(Iribarne, 1998):
 La EIA como procedimiento.
 La EIA como análisis y valoración del proyecto propuesto.
 La EIA como documento.
 Como consecuencia: al no existir en la Argentina una Ley Nacional de
EIA, el desarrollo de las normas provinciales específicas o la inclusión de
la obligatoriedad de EIA en otras normas conlleva una dispersión del
significado del instrumento.
 Evaluación de Impactos Ambientales

¿Esta cuestión conceptual es un problema menor?

 La falta de precisión conceptual y de una legislación nacional especifica

lleva, en la Argentina, a la ocurrencia de hechos a veces graves:
 Se da el caso de EsIA meramente descriptivos sin presentación de
alternativas, ni de medidas de contingencia ni de sistema de
seguimiento, elementos necesarios máxime en acciones de alta
complejidad.
 El mismo emprendimiento puede tener diferente evaluación por
parte de las autoridades de diferentes jurisdicciones,
independientemente de que el marco normativo ambiental general
sea diferente (por ejemplo valores de vuelco de efluentes).
 Diversidad de criterios establecidos a través de la jurisprudencia.
 Evaluación de Impactos Ambientales

¿Qué es el EsIA?

Estudio de Impacto Ambiental

Es el estudio técnico de base del procedimiento de EIA cuya
finalidad es determinar las interacciones de la acción estudiada con el
medio, predecir y valorar sus impactos, proponer alternativas y
medidas de corrección, y establecer el sistema de seguimiento de sus
efectos ambientales.
 Evaluación de Impactos Ambientales

¿Qué debe incluir una EsIA?

 Incluir la dimensión ambiental y la social.
 En su ejecución debería:
 Identificar la totalidad de las metas y de los objetivos.
 Describir las alternativas para lograr los mismos.
 Describir los cambios ambientales y sociales que implica el proyecto
o la acción.
 Determinar los impactos (naturaleza, magnitud de los impactos de
cada alternativa.
 Valorar los impactos más significativos.
 Identificar medidas para reducir o eliminar impactos negativos y
mejorar los positivos.
 Elegir la mejor alternativa.
 Determinar las acciones de control.
 Evaluación de Impactos Ambientales

EsIA: Valoración de un Impacto Ambiental

 Se valora la alteración positiva o negativa de una acción sobre un

determinado parámetro de calidad ambiental en relación con la situación
futura del mismo considerando su evolución en ausencia de la acción
considerada.
 Es decir, se asume que la Línea de Base puede ser afectada por factores
no vinculados a la acción considerada.
 Categorías y Tipo de impacto

Caracterización Descripción

Signo Negativo/Positivo
Efecto Directo/Indirecto
Intensidad Grado de incidencia de la acción
Extensión Influencia del Impacto sobre entorno
Momento Tiempo entre la acción y manifestación de los efectos
Reversibilidad Posibilidad de retorno a situación inicial
Persistencia Incremento progresivo de la manifestación del efecto
Acumulación Regularidad de la manifestación de un Impacto
Periodicidad Tiempo de permanencia de un Impacto
Sinergía Efectos de un conjunto de factores mayor que el de la suma
de los factores tomados individualmente
 Evolución del ambiente e Impactos

Evolución del factor sin acción

Evolución del factor con acción
Impacto Positivo y negativo (+) (-)

(+)

(-)

Antes Inicio Inicio Medición Tiempo

acción acción impacto impacto
Adaptado de Conesa F y Vitara 1997
 Clasificación general de los impactos

El proceso de evaluación de los impactos debe permitir diferenciar las

siguientes categorías generales:

La situación se recupera en forma inmediata con

Impacto Compatible el cese de la actividad y no necesita de prácticas
protectoras.

La recuperación requiere cierto tiempo, pero no

precisaría de prácticas protectoras o correctoras
Impacto Moderado
intensivas.

La recuperación es posible en periodos largos o

Impacto Severo dilatado, aún con la aplicación de medidas
protectoras o correctoras.

La recuperación no es posible; la pérdida de

Impacto Crítico calidad ambiental es permanente aún con la
adopción de medidas correctoras.
 Evaluación de Impactos Ambientales

¿Cuáles son las etapas de una EIA?

Fases

Valoración 1 Análisis proyecto y alternativas

Cualitativa
2 Información sobre entorno

3 Valoración general de efectos

4 Identificación de acciones impactantes

5 Identificación de factores a ser impactados

6 Identificación de relaciones causa-efecto

 Evaluación de Impactos Ambientales

¿Cuáles son las etapas de una EIA?

Fases

Valoración 7 Predicción magnitud del impacto

Cuantitativa
8 Valoración cuantitativa del Impacto

9 Definición de medidas correctoras

 Evaluación de Impactos Ambientales

¿Cuáles son las etapas de una EIA?

Fases

Participación 8 Consulta, opiniones y propuestas.

Pública
9 Evaluación del Informe Final

10 Decisión de la Autoridad de Aplicación

 Evaluación de Impactos Ambientales

¿Cuándo deben incluirse las consideraciones ambientales?

 La EIA debe realizarse antes del inicio de las actividades sujetas a su

aplicación.
 Veamos una propuesta para relacionar las etapas de factibilidad e
ingeniería de un proyecto con las etapas de una EIA.
 Evaluación de Impactos Ambientales

Idea
Detectar necesidades o Identificación de Marco
problemas a resolver Normativo

Perfil Identificación probabilidad

Incluye estimación de Costos y de impactos y mitigación
Beneficios

Prefactibilidad Información ambiental de

Evaluación de viabilidad técnica base y análisis de
y económica alternativas
Factibilidad EsIA, modelos predictivos
Propuesta de inversión para y medidas de mitigación
determinar viabilidad final

Diseño Diseño de medidas de

Propuesta a nivel de detalle mitigación y de procesos de
monitoreo

Construcción Auditorías y mitigación

Monitoreo, auditorías y
Operación
mitigación
 Evaluación de Impactos Ambientales

El marco Jurídico de la EIA

 El marco normativo es el que debe establecer la obligatoriedad de la EIA,

los criterios de delimitación de las acciones sometidas a EIA, la forma de
realizar la misma, sus alcances y, aún, los términos de referencia a los que se
deben ajustar los EsIA correspondientes.
 A diferencia de otros países, en Argentina fueron las normas ambientales
provinciales y las normas sectoriales las que establecieron, inicialmente, la
obligatoriedad de EIA.
 Evaluación de Impactos Ambientales

Disposiciones de la Ley General del Ambiente Nº 25.675

La evaluación de impacto ambiental.
ARTICULO 11. — Toda obra o actividad que, en el territorio de la Nación, sea
susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la
calidad de vida de la población, en forma significativa, estará sujeta a un
procedimiento de evaluación de impacto ambiental, previo a su ejecución,
ARTICULO 12. — Las personas físicas o jurídicas darán inicio al procedimiento
con la presentación de una declaración jurada, en la que se manifieste si las
obras o actividades afectarán el ambiente. Las autoridades competentes
determinarán la presentación de un estudio de impacto ambiental, cuyos
requerimientos estarán detallados en ley particular y, en consecuencia, deberán
realizar una evaluación de impacto ambiental y emitir una declaración de
impacto ambiental en la que se manifieste la aprobación o rechazo de los
estudios presentados.
ARTICULO 13. — Los estudios de impacto ambiental deberán contener, como
mínimo, una descripción detallada del proyecto de la obra o actividad a
realizar, la identificación de las consecuencias sobre el ambiente, y las acciones
destinadas a mitigar los efectos negativos.
 Evaluación de Impactos Ambientales

¿Cómo se determinan las actividades sujetas a EIA?

 La determinación de las actividades sujetas no tiene una solución

simple y, en la práctica, existen diferentes formas de abordar la misma.
 De hecho:
 Muchas actividades, en razón de la escasa magnitud de sus
impactos, pueden estar sujetas a otras normas y no a EIA.
 No todas actividades sujetas a EIA requieren el mismo nivel de
EsIA.
 Evaluación de Impactos Ambientales

¿Cómo se determinan las actividades sujetas a EIA?

 Una de las soluciones es la determinación de Categorías sujetas a EIA.

 Tomemos el caso de dos Categorías:
 Actividades sujetas a EsIA pleno o completo (en el marco de la
norma).
 Actividades sujetas a EsIA sucinto o un Aviso de Proyecto.
 En el segundo de los casos, la Autoridad de Aplicación puede
solicitar, después de haber recibido el EsIA y cuando considera que
corresponde, un EsIA pleno.
 PROYECTO Marco Normativo

No sujetos a EIA Sujetos a

Proponente EIA

Estudio Inicial o Estudio Impacto

Sucinto Ambiental

Información Análisis Técnico

Pública Interdisciplinario
Autoridad
Aplicación
Audiencia Pública Acto Auditoría de
Administrativo Cumplimiento

Ejecución del Proyecto

Proponente
Programa de
monitoreo Caso: Pcia. de Córdoba;
Decreto 2131/2001
 Evaluación de Impactos Ambientales

Una Visión esquemática general de cómo deberían ordenarse los

procedimientos de EIA
Inclusión del marco normativo en la etapa EsIA

PROYECTO Marco normativo

Ordenamiento Territorial/otros

Acción permitida Acción NO permitida

Sujeta a EIA No sujeta a EIA

Especificaciones EsIA

Términos Referencia
Inclusión del Estudio Técnico Interdisciplinario

Valoración general

Acciones impactantes Medio natural

Factores impactados Medio socio-económico

Identificación reacción causa-efecto

Valoración del impacto

Medidas correctoras
No Acción Alternativas
Vigilancia

Estudio de Impacto Ambiental

Inclusión del Estudio Técnico Interdisciplinario

PROYECTO

Estudio de Impacto Ambiental

Autoridad de Aplicación Comisión Técnica Evaluadora

Etapas finales del procedimiento

PROYECTO

Estudio de Impacto Ambiental

Autoridad de Aplicación

Audiencia Pública

Certificado de Aptitud Ambiental

Seguimiento
 Evaluación de Impactos Ambientales

¿Cuáles serían los principios generales de los procedimientos de

EIA?

1. Enfoque integrado. Este principio trasciende la actividad a

evaluar, implica tener en cuenta la acumulación de distintos efectos
y las compatibilidades e incompatibilidades entre actividades.

2. Tomar decisiones ambientalmente responsables. Atendiendo a

la opinión de los sectores públicos y privados.

3. Identificar las mejores alternativas. Surge de examinar las

acciones de los proyectos y, también, sus objetivos.

4. La EIA debe estar basada en la Ley. Debe ser específica y

obligatoria.
 Evaluación de Impactos Ambientales

¿Cuáles serían los principios generales de los procedimientos de

EIA?

5. El Proceso de EIA debe ser abierto, participativo y justo.

6. Requiere capacidad de las autoridades. Implica fijar las

condiciones y los términos de las EIA, poseer la capacidad
de control y de seguimiento.

7. El procedimiento debe ser implementado en forma

eficiente. Implica tener en cuenta las consecuencias a largo
plazo, y superar posiciones antagónicas durante su
ejecución.

8. Relación entre las EIA y las tomas de decisiones del

gobierno.
 Evaluación de Impactos Ambientales

Problemas a enfrentar en los EIA

 Las actividades humanas en el ambiente se efectúan bajo condiciones

de:
 Intervención en un sistema complejo.
 Con alto grado de incertidumbre de los efectos de las actividades.
 Con presencia de diferentes intereses de los sectores sociales,
empresarios y gubernamentales entre ellos, y, también, en el marco de
cada sector.

 Esas condiciones afectan:

 La predicción de los efectos (debido a la complejidad de los
sistemas naturales y sociales y de su interacción).
 El análisis de las propuestas y el acuerdo entre las partes
involucradas (en razón de conflicto de intereses).
 Evaluación de Impactos Ambientales

Problemas a enfrentar en los EIA

 En relación con la predicción de los efectos algunos deben considerarse,

entre otras, cuestiones relacionadas con:

 los efectos sinérgicos;

 los efectos acumulativos;

 la ocurrencia de ambos efectos en el tiempo, en el entorno y en sus

componentes ambientales;

 la valoración de los efectos intangibles.

 Evaluación de Impactos Ambientales

Cómo conclusión
 La EIA es una herramienta válida para la valoración de los impactos
pero debe ser empleada y valorada en forma integral.
 Su aplicación se ve facilitada y mejorada cuando, en el marco de la
política ambiental, se la coordina con otros instrumentos cómo el
Ordenamiento Territorial Ley General del Ambiente Nº 25.675).
 Las respectivas autoridades de aplicación deberían:
 Considerar, en el marco regional, los efectos acumulativos de las
actividades considerando, también, aquellas actividades que por su
magnitud no están sujetas a EIA.
 Ejecutar auditorías de cumplimiento y seguimiento de las
actividades.
 Disponer de monitoreo.
Gracias por su atención

LIC, Quiroga Gustavo