Inspectoría

Ambiental

Por: Prof. Jacinto

Parra
 Contenido Programático

Aspectos Generales de la Inspección

1.1. Concepto de inspección
1.2. Objetivo de la inspección
1.2.1 Herramientas utilizadas por el o la Inspector (a)
1.3. Facultades de los inspectores
1.4. Derechos y obligaciones de los administrados
1.5. Etapas de una inspección típica
1.5.a. Selección del sitio de la inspección
1.5.b. Preparación para la inspección. Reconocimiento previo
Búsqueda de datos históricos y contactos
1.5.c. Ingreso del Inspector
1.5.d. Seguridad del Inspector
1.5.e. Investigación de campo
1.5.f. Reunión introductoria y entrevista
1.5.h. La información que se debe requerir
1.5.j. Reunión de cierre
1.5.k. Confección de acta de inspección
2.1 Ejemplos de Instrumentos de Inspección,
Según Ministerio Público venezolano
2.2 El Procedimiento Administrativo
Aspectos Generales
de la Inspección
 Inspecci
La Inspección es un acto que ón
involucra un conjunto de observaciones y
operaciones que se realizan en el Sitio del Suceso y/o áreas relacionadas con el
delito, con el objeto de:

• Comprobar la realidad de una infracción o delito;

• Dejar constancia del estado y circunstancias del lugar, cosas o
personas;
• Dejar constancia de los elementos que permitan identificar al autor o
autores y demostrar la culpabilidad o inocencia;
• Localizar las evidencias que permitan aportar pruebas materiales de
la comisión del ilícito o delito.
 Inspecci
ón
Son acciones ejercidas en su carácter de Autoridad en la protección y preservación
ambiental, en el ejercicio de su gestión, dentro del marco de los mecanismos
establecidos en el control previo y control posterior.

Los Procedimientos que ejerce, son regidos por la Ley Orgánica de

Procedimientos Administrativos.

Entre los entes mas importantes con los cuales se pueden coordinar las
inspecciones se encuentran: Ministerio Público, Ministerio del Poder Popular
para el Ecosocialismo y Aguas, Gobernaciones, Alcaldías, Concejos
Comunales, Poder Popular.
 Herramientas utilizadas por
el o la Inspector (a)
• Vestimenta y Calzado de Seguridad Industrial y/o de Campo.
• Carpeta de gancho con hojas y/o Cuaderno de Notas
•Lápiz y/o Lapicero de tinta negra.
•Reloj de Pulsera.
•Cámara Fotográfica, GPS, Teléfono Celular.
•Documentos importantes para la inspección (actas e informes previos, leyes vigentes,
documentos y ordenes autorizatorios por los entes competentes).
•Bolso y/o Koala
•Alimentación e hidratación si así lo requiere.
•Otros.
 Facultades de los inspectores
Los inspectores tienen las siguientes facultades:

• De poder inspeccionar los establecimientos en cualquier

día y hora.
• De recorrer las instalaciones en todas sus partes y si fuera privada previa orden de
allanamiento.
• De tomar muestras necesarias físicas y fotográficas para el buen funcionamiento de la
inspección.
• De permitir acciones para poder detectar la existencia de elementos no permitidos por la
reglamentación.
• De solicitar la colaboración de los organismos de seguridad del estado, para el caso
extremo de oposiciones para la práctica de la inspección.
• De solicitar dentro del SNP a inspeccionar la asistencia de personal de mantenimiento u
operarios para colaborar en tareas que requieran esfuerzos físicos y/o herramientas
especiales.
 Derechos y obligaciones
de los administrados
Los administrados, por su parte, tienen que estar informados de sus obligaciones y en
caso que así requiera la inspección, por ejemplo:

• De permitir al o a los inspectores el libre acceso al lugar de inspección. En contra parte

a los recintos privados, en este punto es necesario recordar que, según lo establecido en
el artículo 47 de la CRBV(1999), el domicilio es inviolable y sólo podrá accederse al
mismo, en caso de oposición del propietario, con la correspondiente orden de
allanamiento.

• De conocer la razón del porque y para qué se realiza la inspección según el articulo 49
de la CRBV(1999),

•Poseer toda la documentación que se le solicite al momento de la inspección

• Dar la información que éstos le requieran, referida al objeto específico de la inspección.

 Etapas de la Inspección

• Presentación y exposición de motivos para la visita.

• Solicitud de una persona encargada.
• Revisión de la documentación y permisos.
• Recorrido por las instalaciones.
• Verificación y fijación con carácter objetivo y minucioso de
los hechos que reflejen infracciones o incumplimiento de la
ley
• Levantamiento de un Acta.
 Ingreso del
Inspector
• Debe entrar por la puerta principal o área de recepción

• Debe localizar a la persona a cargo o responsable apenas llega.

• Debe identificarse (credenciales) con la persona a cargo.

• Debe explicar las bases legales de su inspección.

• Debe visitar el establecimiento en horas laborales normales, horas de operación o

bien horas en que los aspectos de cumplimiento son mejor observados.

• Debe explicar los alcances de su inspección.

• Debe presentar los documentos escritos necesarios.

 Seguridad y Riesgos del
• Se Inspector
refiere a los criterios de seguridad e higiene industrial que debe tener
en cuenta el inspector, particularmente en el acto de la inspección.

• El acto de la inspección se considera un ámbito laboral especial, puesto que

el mismo cambia permanentemente de acuerdo al establecimiento, actividad
productiva o sitio a inspeccionar.
• Se expondrán en esta parte los riesgos generales relevantes en seguridad e
higiene industrial.
• Se recomienda al inspector indagar en aspectos particulares de los lugares a
visitar, ya que no pueden particularizarse todos los riesgos de las distintas
actividades industriales en donde el inspector deberá desarrollar su labor.
• Por ello es necesario familiarizarse con la actividad que se lleva a cabo en el
sitio, antes de la visita al lugar predeterminado.
 Investigación de
•Para realizar la inspección, en sitios Campo
muy extensos cada método es precedido de una
caminata corta o vistazo para orientar al inspector en los puntos de interés y las
distintas operaciones.

•Es muy importante que se tomen notas y se demarque en el mapa los lugares a los que
se quiere ingresar e investigar en mayor detalle.

•El método de recorrido consiste en una observación directa y sistemática por las
instalaciones dirigida por el inspector.

•La ruta debe establecer con criterios geográficos. Es necesario trazar una ruta en el
mapa del sitio para asegurar que aquellas áreas que tengan mayor relevancia no sean
pasadas por alto.

•El método basado en los procesos consiste en guiar la observación sistemática

teniendo en cuenta que la mayoría de los procesos pueden estructurarse
 Reunión introductoria y entrevist
•La reunión introductoria y la entrevista son una oportunidad para explicar en forma
completa los alcances del procedimiento de fiscalización.

•Antes de comenzar la reunión se debe determinar quién es el responsable de las

operaciones que el inspector trata de investigar. Puede suceder que la persona a
cargo requiera la asistencia de otra con conocimientos más
•especializados para responder a la inspección.

•Esta reunión también sirve para saber más acerca de la operación de las
instalaciones, la distribución de la planta, la estructura de manejo, los procesos, su
sistema de seguridad y cualquier otra información relevante para su visita.

•En esta parte, es necesario que el administrado sepa cuánto va a durar la inspección
de forma tal que él pueda asistirlo con la mínima interrupción de sus actividades
regulares.
 Algunas recomendaciones:
• Definir cuáles serán los temas más importantes sobre los que preguntará y en qué
orden.

• Ser claro para preguntar haciendo una pregunta por vez.

• Hacer preguntas de confirmación de lo dicho.

• Tratar de evaluar si las respuestas que reciben son fidedignas.

• Escuchar cuidadosamente, con el fin de no perder información y poder usar la

información para efectuar preguntas posteriores.
 Como debe registrarse la
información
• Nombre y dirección del SNP inspeccionado.
• Cualquier información referencial al sitio o evento.
• Procedimientos de ingreso al sitio, sucesos y contactos, especialmente si hubo
problemas.
• Los nombres de los contactos en el sitio deben ser registrados, así como sus títulos,
teléfonos y la forma de contactarlos posteriormente.
• Las horas de sucesos específicos deben ser anotadas.
• Notas de las entrevistas, incluyendo nombre e información de las personas que fueron
entrevistadas.
• Descripción de condiciones inusuales. Toda la información sobre muestreos. Datos de
fotografías o vídeo.
• Cosas o materiales recolectados o entregados y quién los dio o recibió.
• Debe guardar las notas tomadas como parte del archivo de la inspección. Aún después
de finalizar el informe, las notas del inspector pueden ser una referencia importante si
quedan preguntas pendientes.
 Reunión de Cierre
Como en la entrevista inicial, el inspector debe conducirse con cortesía y diligencia, pero
teniendo una posición de firmeza. Los temas clave para el desarrollo de la reunión final
deben incluir:
• Preguntas sobre puntos que no quedaron claros durante la recorrida del establecimiento
y Reorganización de la información.

• Repaso de cada objetivo de la inspección, a los efectos de confirmar que se han

explorado todos los puntos clave.

• Pedido de documentación que se vincule con algún aspecto relevado durante el

recorrido del SNP y que no se haya solicitado en la entrevista inicial.

• Presentación de un resumen de inspección para permitir al administrado tener un

panorama del cuadro de situación y confirmar o corregir la información recabada.

• Se le debe transmitir al administrado la convicción de que la inspección es para mejorar

no sólo al medio ambiente sino a la industria, establecimiento o entidad objeto
 Confección de acta de inspección
•Motivo de la inspección.
• Participantes de la inspección.
• Antecedentes del inspeccionado.
• Si se cumplió con los requisitos administrativos.
• Acciones y su cronología realizada durante las inspecciones.
• Documentación de evidencias tomadas y resultados de los análisis de las mismas.
• Observaciones realizadas.
• Procesos productivos y sectores relevados
• Condiciones ambientales al momento de la inspección.
Ejemplos de Instrumentos de
Inspección, Según Ministerio
Público venezolano:

•Actas

•Informes Técnicos
 El Procedimiento Administrativo
Ordinario: Fases Autoridad Superior
Iniciación Oficio
(Art. 48) Funcionario Competente

Instancia
de Parte
Fases de
Procedimientos
Ordinarios
Sustanciación (Art. 51 y sig. LOPA).

Terminación Acto Administrativo

(Arts. 60 y Sig. LOPA) Desistimiento
Perención
 Instancia
Administrativa
En caso de ser Notificado de la apertura de un Procedimiento Administrativo, se
debe:

• Notificar al departamento legal acerca de la apertura de cualquier

procedimiento, en virtud de que después de su notificación, se cuentan con
10 días hábiles para su contestación (pruebas y alegatos).

• Aportar al departamento legal la documentación que sea requerida.