PRESUPUESTO POR

RESULTADOS EN EL
MARCO DE LA POLÍTICA
NACIONAL DE
MODERNIZACIÓN
DE LA GESTIÓN PÚBLICA

Lic. GURGEN ALBERT RENTERÍA SOLÍS

EL DIAGNÓSTICO DEL ESTADO
PERUANO ESTABLECIÓ
LA EXISTENCIA DE
SERIOS PROBLEMAS
Problemas del estado peruano de urgente atención
Instrumentos para la Modernización de la Gestión Pública
Ante estos problemas el Estado peruano se plantea:

UNA NUEVA VISIÓN

UN ESTADO MODERNO AL SERVICIO DE LAS PERSONAS

Los ciudadanos demandan un Estado Moderno, al servicio

de las personas, lo cual implica una transformación de sus
enfoques y prácticas de gestión, concibiendo sus servicios o
intervenciones como expresiones de derechos de los
ciudadanos.
¿Cuál es la finalidad de la PNMGP?
¿Cuál es la finalidad de la PNMGP?
El Objetivo General de la PNMGP

POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA

GESTIÓN PÚBLICA

Objetivo General
Orientar, articular e impulsar en todas las
entidades públicas, el proceso de
modernización hacia una gestión pública
para resultados que impacte positivamente
en el bienestar del ciudadano y el
desarrollo del país.
Objetivos Específicos de la PNMGP
Objetivos Específicos de la PNMGP
Principios orientadores de la PNMGP

Principio de Orientación al
sostenibilidad ciudadano

PRINCIPIOS
Innovación y Articulación
ORIENTADORES DE
aprovechamiento de Intergubernamental
LA POLÍTICA DE
las tecnologías e intersectorial
MODERNIZACIÓN

Transparencia, Balance entre

rendición de cuentas flexibilidad y control
y ética pública de la gestión
Una gestión orientada a resultados

La gestión pública moderna

es una gestión orientada a
resultados al servicio del
ciudadano.
Pero… ¿qué es un resultado?

Un resultado es un cambio o efecto deseado en un

grupo de interés (usuarios, clientes o beneficiarios,
etc.).

Al identificarse un problema, surge entonces la

necesidad de transformarla, lo cuál equivale a
plantear un resultado (meta de cambio)

Problema
 Una gestión orientada a resultados, implica:

Calificados
Motivados
Preocupados
FUNCIONARIOS Sistemas
Administrativos.
PÚBLICOS
ENTIENDEN Y
SATISFACEN LAS
NECESIDADES DE
LOS CIUDADANOS
En el marco de políticas ORGANIZAN LOS
PROCESOS DE
públicas nacionales, SOPORTE
regionales y locales, y
según competencias de
cada nivel de gobierno. ORGANIZAN LOS
PROCESOS DE
PRODUCCIÓN
O ACTIVIDADES TRASFORMAR
LOS INSUMOS
EN PRODUCTOS
Seguridad Jurídica,
Normas, Regulaciones, RESULTADO
Bienes y Servicios Garantizando sus LA MAYOR
Públicos SATISFACCIÓN
derechos y al menor DE LOS
costo posible CIUDADANOS
Para tener una gestión para resultados se requiere

DECLARAR
EXPLÍCITAMENTE
SU RESPONSABILIDAD PRODUCCIÓN DE
EN EL LOGRO DE RESULTADOS INFORMACIÓN DE
Y PRODUCTOS QUE RESULTADOS,
POSIBILITE LA PRODUCTOS Y
RENDICIÓN DE COSTOS DE
CUENTAS INSUMOS USAR LA
INFORMACIÓN
ENTIDADES GENERADA PARA LA
COMPROMETIDAS DE TOMA DE DECISIONES
VERDAD CON ALCANZAR DE ASIGNACIÓN
SUS RESULTADOS PRESUPUESTARIA,
PROPUESTOS 2 3 EN FORMA
TRANSPARENTE

1 4
Componentes de la Política de Modernización del Estado

Planeamiento de Estado: Políticas de Estado y de gobierno

Planeamiento estratégico y Operativo

Presupuesto para resultados

Gestión por procesos

Servicio civil meritocrático

Seguimiento, evaluación y gestión del conocimiento

Programas del Estado enmarcados en la gestión por resultados

La propuesta de los Programas Presupuestales se enmarca claramente

con la gestión por resultados y usa también el enfoque de cadena de
valor, la cual se interpreta de la siguiente manera:
 De una gestión tradicional a una gestión por procesos

contenidos en
las “cadenas
UNA GESTIÓN AL
SERVICIO DEL de valor”
CIUDADANO
ORGANIZACIÓN
DEBERÁ POR PROCESOS
CAMBIAR

ASEGUREN QUE
TRADICIONAL MODELO
LOS BIENES Y
DE ORG. FUNCIONAL
SERV. PÚBLICOS

GENEREN RESULTADOS
E IMPACTOS POSITIVOS
PARA EL CIUDADANO.
De una gestión tradicional a una gestión por procesos

Una solicitud
LOS de un bien o
PROCESOS un servicio

SECUENCIA DE
ACTIVIDADES La entrega
del bien o
el servicio
TRASFORMAN UNA
ENTRADA O INSUMO

EN UNA SALIDA

Mejores condiciones AÑADIÉNDOLE

de calidad/precio, UN VALOR EN
rapidez, facilidad, CADA ETAPA
comodidad, entre DE LA CADENA
otros
De una gestión tradicional a una gestión por procesos
Servicio civil meritocrático

Atributos fundamentales del servidor público:

a) Responsabilidad ante las autoridades democráticamente elegidas, como

representantes de los ciudadanos;

b) Independencia política que deben tener respecto de los intereses

específicos de políticos y grupos de poder, dado que deben defender los
intereses de los ciudadanos y garantizar la neutralidad de la acción
pública; y

c) Capacidad técnica para desarrollar políticas públicas eficaces.

Un mayor mérito significa profesionalización , capacidad técnica del servicio público

y capacidad de respuesta ante los cambios estratégicos de gobierno
 Seguimiento, evaluación y gestión del conocimiento

GENERAR
LA GESTIÓN DEL DISCIPLINA OBJETIVO COMPARTIR CONOCIMIENTO
CONOCIMIENTO EMERGENTE UTILIZAR

C. TÁCITO O
INDIVIDUOS KNOW HOW
RESPONDER A LAS COLECTIVO O
NECESIDADES ORGANIZACIÓN
COMUNIDADES C. EXPLÍCITO
O FORMAL

FUNCIÓN
TOMANDO
EN CUENTA

CONOCIMIENTO
ADMINISTRAR FUNCIONAMIENTO BUENAS
MEJORAR
APRENDIZAJES DE LAS ENTIDADES PRÁCTICAS
ORGANIZACIONALES
 Seguimiento, evaluación y gestión del conocimiento

GESTIÓN POR ELEMENTO RECOLECCIÓN Y

PROCESO CONTINUO
RESULTADOS IMPRESCINDIBLE ANÁLISIS DE DATOS

INSUMO
SEGUIMIENTO Y
PROCESO INDICADORES
MONITOREO
PRODUCTO
ACTIVIDADES
PROGRAMAS OBJETIVO
PROYECTOS INSUMO RESULTADOS
PROCESO EVALUACIÓN
PRODUCTO
IMPACTOS

PROVISIÓN DE
PRODUCTOS
DESARROLLA PROPÓSITO
MEJORAR O
UNA ENTIDAD GARANTIZAR
SERVICIOS A LOS
CIUDADANOS
Seguimiento, evaluación y gestión del conocimiento

METAS DE
DESEMPEÑO GRADO DE
ASIGNACIÓN DE
INSTITUCIÓNAL CUMPLIMIENTO
RECURSOS

PLANES ESTRATÉGICO
NIVEL FUNCIONAL
PRIORIDADES
PLAN OPERATIVO ESTABLECIDAS
TERRITORIAL
PRESUPUESTO

CUMPLIMIENTO
EFICACIA
DE OBJETIVOS

MEDIR CON USO DE LOS

EFICIENCIA
TRANSPARENCIA RECURSOS

SATISFACCIÓN DE
CALIDAD O GRADO
CIUDADANOS
Pilares de la PNMGP

PILARES CENTRALES DE LA POLÍTICA DE MODERNIZACIÓN DE

LA GESTIÓN PÚBLICA
Entidades rectoras y responsables
1er Pilar: Políticas Púb., Planes estratégicos y operativos

¿Que es una política?

• Decisión de poder
• Orientación de un rumbo, una ruta,
un curso de acción
• Decisión sobre que hacer, uso de los
recursos
1er Pilar: Políticas Púb., Planes estratégicos y operativos

Políticas Públicas
• Se ejercen desde el Estado
• Carácter universal
• Elementos de coerción
• Sujetos a control de ciudadanía
• Orienta redistribución de recursos
• Se ejecuta a través de sectores y
gobiernos subnacionales
1er Pilar: Políticas Púb., Planes estratégicos y operativos

• Se asocian al ejercicio del poder por parte de las

autoridades públicas. Debido a la importancia creciente de
la noción de corresponsabilidad de los diferentes actores
sociales.
• Alejo Vargas define las políticas públicas como el conjunto
de sucesivas decisiones y acciones de un gobierno frente a
situaciones socialmente problemáticas que pretenden la
resolución de las mismas o llevarlas a niveles manejables.
• Las políticas públicas son instituciones creadas por
estructuras de poder y se imponen como directrices para
abordar las prioridades de la agenda pública.
1er Pilar: Políticas Púb., Planes estratégicos y operativos

D. S. Nº056-2018-PCM Aprueba la Política General de Gobierno al 2021

1er Pilar: Políticas Púb., Planes estratégicos y operativos

Las Políticas Públicas Nacionales

El Estado cuenta con 35 políticas de Estado con objetivos estratégicos

claros, que reflejan las prioridades de país

Las Políticas Públicas Nacionales se enmarcan en políticas de Estado, y

responden a un Programa de Gobierno y a la identificación de los
problemas de la agenda pública, que deben priorizarse tomando en
cuenta las necesidades o demandas ciudadanas.

Estas Políticas Públicas Nacionales son las que permiten integrar y dar
coherencia a toda la acción del Estado al servicio del ciudadano,
debiéndose reflejar en los objetivos establecidos en los Planes
Sectoriales, en los Planes de Desarrollo Concertado Regionales y
Locales, y en los Planes Estratégicos y Operativos de todas y cada una
las entidades del sector público en los tres niveles de gobierno
1er Pilar: Políticas Púb., Planes estratégicos y operativos

Planeamiento Estratégico
Es el proceso sistemático construido sobre el análisis continuo de
la situación actual y del pensamiento orientado al futuro, el cual
genera información para la toma de decisiones con el fin de
lograr los objetivos estratégicos establecidos.

(Artículo 10º, Directiva Nº 001-20144-CEPLAN - Directiva General del Proceso de

Planeamiento Estratégico - Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico)

Consiste en determinar la dirección que debe tomar un territorio

o una institución para conseguir sus objetivos, metas y
resultados en el marco de sus Valores, Visión y Misión.
1er Pilar: Políticas Púb., Planes estratégicos y operativos

Los planes estratégicos

Los planes estratégicos son herramientas que recogen lo que un territorio
o entidad quiere conseguir para cumplir su misión y alcanzar su propia
visión (imagen futura). Ackoff R (1981), un gurú de planificación
estratégica: El futuro no hay que preverlo sino crearlo. El objetivo de la
planificación debería ser diseñar un futuro deseable e inventar el
camino para conseguirlo.

Lumpkin y Dess (2003) entienden por plan estratégico el conjunto de

análisis, decisiones y acciones que un territorio o institución lleva a cabo
para crear y mantener ventajas comparativas sostenibles a lo largo del
tiempo. Brenes Bonilla (2003) define el plan estratégico de manera
similar considerándolo como el proyecto que incluye un diagnóstico de la
posición actual de una entidad, la(s) estrategia(s) y la organización en el
tiempo de las acciones y los recursos que permitan alcanzar la posición
deseada.
1er Pilar: Políticas Púb., Planes estratégicos y operativos

Las Políticas Públicas se concretan a través de Planes

estratégicos y operativos
2do Pilar: Presupuesto para Resultados

Razones para implementar el PpR

Débil articulación entre el

planeamiento y el presupuesto

Una normatividad abundante,

desarticulada y contradictoria
LIMITACIONES
DEL
PRESUPUESTO
PÚBLICO El marcado énfasis en la
obtención de productos

Evaluación centrada en la gestión

financiera y en los procedimientos
2do Pilar: Presupuesto para Resultados

¿Que es el Presupuesto por Resultados?

El Presupuesto por Resultados es un nuevo enfoque para elaborar

el Presupuesto Público en el que las interacciones a ser
financiadas con los recursos públicos, se diseñan, ejecutan y
evalúan en relación a los cambios que propician a favor de la
población, particularmente la más pobre del país.

El PpR es una estrategia de gestión pública que tiene el objetivo

de contribuir a una mayor eficiencia y eficacia del gasto público a
través de una completa vinculación entre los recursos públicos
asignados y los productos y resultados propuestos para favorecer
a la población.
2do Pilar: Presupuesto para Resultados

Características del PpR

2do Pilar: Presupuesto para Resultados

Objetivo y finalidad del Presupuesto para

Resultados
2do Pilar: Presupuesto para Resultados

Articulación del presupuesto con

el plan desde los resultados

Normatividad presupuestarios
orientada por resultados
MEDIOS
DEL Fortalecimiento de la medición,
PpR seguimiento y evaluación

Incentivos para mejorar la

capacidad de gestión institucional

Rendición Social de Cuentas:

vigilancia y participación
2do Pilar: Presupuesto para Resultados

Instrumentos del Presupuesto por Resultados

VINCULACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DEL PPR

Incentivos a
la gestión

PRIORIDAD
Programas
Presupuestales

Seguimiento Evaluación

DESEMPEÑO
2do Pilar: Presupuesto para Resultados

El PpR permite:

1. Definir resultados vinculados a cambios que permitan solucionar

problemas que afectan a la población y generar el compromiso para
alcanzarlos.
2. Presupuestar productos (bienes y servicios) que inciden en el logro
de los resultados.
3. Determinar responsables en el logro de los resultados, en la
implementación de los instrumentos del PpR y en la rendición de
cuentas del gasto público.
4. Establecer mecanismos para generar información sobre los
productos (bienes y servicios), los resultados y la gestión realizada
para su logro.
5. Evaluar si se está logrando los resultados a favor de la población.
6. Usar la información para decidir en qué y cómo se va a gastar los
recursos públicos, así como para la rendición de cuentas.
7. Introducir incentivos para promover que las entidades públicas se
esfuercen hacia el logro de resultados.
2do Pilar: Presupuesto para Resultados

Implica cambios en la metodología del ciclo

de gestión presupuestal
1. Árbol de problema
3. Programas
2. Marco Lógico Estratégic. Pptales
(objetivos, metas
e indicadores. 4. Clasific. de gasto
de uso obligatorio

Gestión para
Resultados
(REFORMA)

5. Formalización de
objetivo, metas e
8. Uso de Indicadores y techos
indicadores de para la asignación
desempeño 6. Asignación oportuna de recursos
7. Uso protegido.