Escuela Mayor

de Gestión Municipal
Socializar el Saber...
para Democratizar el Poder

R.M. N° 084-2001-ED Reconocida como Asoc. sin Fines de Lucro con finalidad Educativa.
R.D. N° 00078/INC Reconocida como Asoc. Cultural de carácter privado sin fines de lucro.

Av. Pérez Aranibar (Ex – Av. Del Ejército) #1199 - Magdalena del Mar – Lima 17 – Perú / Teléfonos-Fax: (0511) 264-6653 264-0691 - E-mail: emayor@emayor.edu.pe / Web: www.emayor.edu.pe
Territorios Victoriosos:
Actores locales ante la
globalización.
Mg. Michel Azcueta
2013
EL RETO DEL SIGLO XXI:

UNIR LO GLOBAL CON LO LOCAL

CONSTRUCCION DE CIUDADANIA DESDE LO

LOCAL CON VISIONES NACIONAL Y MUNDIAL

MA/peh
Por qué es importante lo local?
1. Extensión y Avances de la Democracia
 Más participación: menos centralismo

2. Revolución Científico – Tecnológica.

 Las distancias ya no importan

3. Reforma del Estado

 No hay un agente único sino el conjunto de la
sociedad

4. Demandas de la Población
 Soluciones a los problemas de la vida diaria

5. Tendencias Privatizadoras
 Mayor autonomía empresarial

6. La Globalización
 Llega a todas partes y exige respuestas locales
 Comprensión integral de lo Local:

En base a cuatro elementos

1. TERRITORIO

2. POBLACION

3. RECURSOS

4. IDENTIDAD

5. INSTITUCIONALIDAD
MA/peh
El territorio...
Es el espacio
de
construcción
social, de
identidad
cultural,
resultado de
las
percepciones
colectivas.
6
7
 Es un sistema
abierto y
dinámico, y
como tal,
puede
transformarse,
evolucionar y
modernizarse
configurando
diferentes
territorios

8
Enfoque
territorial Comercio

Turístico sociocultural Natural Industria

Espacio
de
Lugares
construido Económico

Político-
institucional
Tecnología
información

Espacio de Flujos 9
 El enfoque territorial basado
en el espacio de flujos y la
relación entre éste y el
espacio de lugares es uno de
los principales desafíos que
nos plantea el desarrollo local
y exige actuar sobre ambos
simultáneamente
10
Características del enfoque

multidimensional porque
incorpora el sistema social,
cultural, económico, ambiental, etc

 interdependiente porque
establece interacciones internas y
externas

11
...Características del enfoque
temporal porque las
intervenciones están articuladas
con una visión largo plazo y las
metas cambian en el tiempo

Multisectorial porque contempla un

enfoque sistémico e integral en la
definición de políticas, instrumentos
y arreglos institucionales. 12
Complementariedad
territorial con otros SÃO LOURENÇO
8° DO SUL
espacios
Cada unidad
6°
territorial establece 7° 3°
relaciones con otras
2°
por afinidad 54° 9°
geográfica, social, LAGOA
1° DOS PATOS
económica y
CAPÃO
cultural. El DO LEÃO
SÃO JOSÉ
desarrollo local DO NORTE

exige relaciones de
interacción con otras
MAR
localidades. RIO
GRANDE
13
Fuente: CEDEP¨Ayllu

Cuenca

Sub Cuenca

Micro cuenca
Comunidad

Familia

14
Definir los límites de la actividad urbana, integrando los
sistemas natural y productivo, diseñando
simultáneamente estrategias para la sustentabilidad
territorial

15
 LIMA METROPOLITANA

REALIDAD CENTRALISTA Y CONCENTRADA DE

LA CIUDAD
LIMA
SUR
 Foto
Satélite
de
Villa El
Salvador
 Principios del
análisis espacial

19
La causalidad existe pero no es a- 20
espacial ni de proximidad
 El espacio y el
territorio acogen
actividades
21
Los espacios se
relacionan con
otros.
22
23
 Actores locales
Social, cultural,
económico, ambiental

Organización
Externalidad

TERRITORIO

Políticas territoriales y Ventajas

de ordenamiento comparativas

Estado Contexto Internacional

Administrativo
Presión económica y cultural
Local y regional

La posición del territorio en relación a

24
los actores
Las funciones que definen el territorio

Malla Dinámica

Producción
Apropiarse de bienes Explotar

Tenencia Circulación
de tierra Administrar de bienes

Vivir Circulación Intercambiar

de personas
Jerarquía Red 25
Competitividad territorial
Un territorio adquiere
competitividad no sólo si puede
insertarse a la dinámica del
mercado, sino al mismo tiempo
puede garantizar sustentabilidad
ambiental, social y cultural .

26
27
REALIDAD DESCENTRALISTA Y DESCONCENTRADA
DE LAS ÁREAS METROPOLITANAS

LIMA ESTE

LIMA NORTE
LIMA SUR

LIMA CENTRO
BALNERIOS
DEL SUR
30
 La competitividad supone:

 considerar los recursos del

territorio en la coherencia global
 el involucramiento de los actores
 la integración de la actividades en
una lógica de innovación y creatividad
 la cooperación entre los territorios
y las políticas
31
Para que los territorios sean competitivos se
requiere que los agentes locales e
instituciones desarrollen éstas capacidades:

 valorizar el territorio
 actuar juntos
 crear vínculos entre los actores
 establecer relaciones con
otros territorios.
32
 TIPOLOGÍA DE TERRITORIOS
Transformación
Productiva

T2 T1

Desarrollo
Institucional
T3 T4

Alexander Schejtman
Mayo 2006
 Tipologías de evolución económica de los territorios subnacionales intermedios en comparación con
promedios de crecimiento y PIB per capita

Tasa promedio anual de crecimiento (%)

6
Cuadrante 3: - + Cuadrante 4: + +
Territorios dinámicos y con Territorios dinámicos y con
5
bajo PIB per capita: alto PIB per capita:
potencialmente ganadores potencialmente ganadores
(en marcha)
4

2
Cuadrante 1: - - Cuadrante 2: + -
1
Territorios no dinámicos y
Territorios no dinámicos y
con bajo PIB per capita:
con alto PIB per capita:
0 potencialmente perdedores
potencialmente perdedores
(estancados)
(en retroceso)
-1

30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 110 110 110 110 110

PIB per capita, promedio nacional ($)
MA/peh
Fuente: Elaboración propia (CEPAL – Serie Gestión Pública, N° 33)
Fuente: Elaboración propia (CEPAL – Serie Gestión Pública, N° 33)
 TIPOLOGIA DE TERRITORIOS

2. REGIONES DINÁMICAS CON 1. REGIONES DINÁMICAS Y CON

BAJO PIB PER CÁPITA ALTO PIB PER CÁPITA

Huancavelica, Huánuco, Cuzco, Moquegua, Pasco, Arequipa, Lima,

Cajamarca, Puno, Ayacucho Callao, Lambayeque, Junin, Ica, La
Libertad.

3. REGIONES POCO DINÁMICAS 4. REGIONES POCO DINÁMICAS

Y CON BAJO PIB PER CÁPITA Y CON ALTO PIB PER CÁPITA

Apurímac, Piura, Ancash, Tumbes, San Tacna, Madre de Dios, Loreto

Martín, Amazonas

Fuente: Elaboración propia (CEPAL – Serie Gestión Pública, N° 33)

Elementos Condicionantes:

 Territorio
 Población
 Recursos
 Identidad
 Institucionalidad
Conociendo nuestra realidad:
Ubicación estratégica

+
Accidentes
geográficos
- +

-
 Conociendo nuestra realidad:

Demografía, educación

+
P.E.A.

- +

P.E.A.= Población Económicamente Activa -

Conociendo nuestra realidad:

Tangibles

Intangibles
- +

-
Conociendo nuestra realidad:

Cultura viva

+
Fiestas/Tradiciones

- +

-
Conociendo nuestra realidad:

organizaciones

+
Capital social.

- +

-
 Aumento del índice de
dotación de
todo tipo de servicios:
culturales, sanitarios

Aumento
de la renta media

Aumento del
índice de
Producción industrial
 GRAN PATRIMONIO TERRITORIAL
DIVERSIDAD NATURAL (ECOSISTEMAS VIGENTES)
DIVERSIDAD CULTURAL E HISTÓRICA Y POBLACIÓN (MIGRACION, CULTURA VIVA Y PATRIMONIO CULTURAL)
ESCENARIO DE DINAMICAS METROPOLITANA Y DE CUENCA
DIVERSIDAD DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS, COMERCIO Y SERVICIOS

GESTION DEL
DESARROLLO

EXTREMA DEBILIDAD INSTITUCIONAL

CANTIDAD Y DIVERSIDAD DE INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES
LIMITADA CAPACIDAD DE GESTION DE INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES
ESCASA INTERRELACION INSTITUCIONAL PÚBLICO Y PRIVADO
INSUFICIENTE CONOCIMIENTO DEL POTENCIAL TERRITORIAL
RELACIONES SUBORDINADAS A LA GESTION CENTRALISTA ESTATAL Y MUNICIPAL METROPOLITANA
 FINALMENTE, EL DESARROLLO ES UN PROCESO
TERRITORIAL Y DESCENTRALIZADO, EJECUTADO
POR LAS PERSONAS EN SU LUGAR.

DESARROLLO
(para las personas)

TERRITORIO
ORGANIZADO
(por las personas)

DISTRIBUCIÓN
DEL PODER
(entre las personas)

EL DESARROLLO ES UNA PROPUESTA HUMANISTA.

Dinámica de la Gestión Municipal

Dimensión
Dimensión
Administración
Política
Pública

Dimensión
Dimensión
Administración
del Desarrollo
del Territorio
Local

Municipalidad
 Dinámica de la Construcción de
Gestión Municipal Ciudadanía

Dirigentes Gobernantes
Dimensión
Dimensión
Administración
Política
Pública

Dimensión
Dimensión
Administración
del Desarrollo
del Territorio
Local

Emprendedores Ciudadanos
Socializar el Saber... Municipalidad
para Democratizar el Poder
Agentes del Desarrollo Territorial

Realizan funciones de: Realizan funciones de:

INTEGRACIÓN
(lógica del territorio)

MEDIACIÓN
(intereses de actores)

INNOVACION
(necesidades y
proyectos)
 Desarrollo Social / Desarrollo Económico

Objetivos:
sociales
económicos
ambientales

Estudio Elección de
Plan de
de Futuro Seguimiento
Acción
Alternativas (Estratégico)

Diagnóstico

Administraciones Sector
Públicas Privado

MA/peh
Propuesta 1:

• CULMINAR EL DIAGNOSTICO
COMUN EN BASE A LOS PLANES DE
DESARROLLO DE CADA DISTRITO,
PROVINCIA Y REGION
Y AL “MAPA DE LA RIQUEZA”.
Propuesta 2:
DEFINIR EJES ESTRATEGICOS COMUNES:

– Territorio: Plan Urbano, zonificación y catastro

– Población: Elevar el IDH

– Recursos: Inversiones, producción, turismo

– Identidad: Tradiciones, fiestas, actividades

– Institucionalidad: organizaciones y capital

social.
 Propuesta 3:
FORMAR LOS NUCLEOS PROMOTORES DEL
DESARROLLO CONCERTADO POR CADA EJE, CON
REPRESENTANTES DE:
 Gobiernos Locales

 Sector Público

 Organizaciones sociales

 Sector privado: Empresarios (cámaras)

 Profesionales

 Universidades – Centros de educación superior

 Medios de comunicación
 RETOS:

Fortalecimiento de Ciudadanía

• Renovación

• Democracia interna

• Transparencia

MA/peh
 REQUERIMIENTOS INSTITUCIONALES

El Desarrollo Local-Mapa de la Riqueza plantea una serie de

requerimientos a instituciones públicas como a las
municipalidades:

Mayor profesionalización de autoridades,

administradores y promotores
Nueva visión empresarial con responsabilidad
social
Elevar los recursos disponibles a través de
fondos de inversión o de promoción
Pasar de la administración de tareas a la
gestión por procesos y por proyectos

Transparencia en el uso de los recursos y

utilización de las auditorías de gestión
ENRIQUE QUEDENA
 LIDERAZGO:
CONCEPTOS
FUNDAMENTALES
Mag. Michel Azcueta
 CAMBIO
FUTURO
C O N T E X T O

OBJETIVO

C O N T E X T O
OTROS ACTORES
TIEMPO

DIRECTOS
GRUPO

CONFIANZA
MODELOS ACTORES
A IMITAR
LIDER EXTERNOS

MAG. MICHEL AZCUETA - UNTECS

 LIDERAZGO: CONCEPTOS
FUNDAMENTALES
• ENTORNO/CONTEXTO
• Las características concretas
que rodean al grupo a lo
largo del proceso. Factores
externos al grupo que
condicionan la estrategia,
los logros parciales, los
fracasos y el objetivo final.

Mag
 LIDERAZGO: CONCEPTOS
FUNDAMENTALES

• LOS MIEMBROS DEL

GRUPO.
• Asumen diferentes
responsabilidades en
base a la comprensión
del objetivo final y de
las características
propias del proceso

Mag
 LIDERAZGO: CONCEPTOS
FUNDAMENTALES

• EL LIDER
• Animador del grupo,
con visión integral,
genera confianza y
dirige el proceso.

Mag
 LIDERAZGO: CONCEPTOS
FUNDAMENTALES
• VALORES DEL
LIDER:

• Autoconciencia
• Imaginación
• Moral/ética
• Pensamiento crítico

Mag
 LIDERAZGO: CONCEPTOS
FUNDAMENTALES
• OBJETIVO
• La razón de ser del
liderazgo. Propuesto, en
principio, por el líder,
completado y asumido
por todos los miembros.
• La estrella que señala el
camino y las acciones.

Mag
 LIDERAZGO: CONCEPTOS
FUNDAMENTALES
• Mag
• ESTRATEGIA.
• El camino y la
metodología que elige el
líder para llegar al
objetivo final deseado.

Mag
 LIDERAZGO: CONCEPTOS
FUNDAMENTALES

• ESTIMULO/RESPUESTA
• Elementos utilizados por el
líder para reforzar los
niveles de conciencia, de
convencimiento y de
acción de todos los
miembros del grupo.

Mag
 LIDERAZGO: CONCEPTOS
FUNDAMENTALES
• OTROS ACTORES
DIRECTOS
• Aquellos que, sin
pertenecer al grupo,
mantienen una relación
directa con él, con el líder,
con la estrategia o con los
recursos, influyendo en la
consecución del objetivo.

Mag
 LIDERAZGO: CONCEPTOS
FUNDAMENTALES
• ACTORES EXTERNOS
• Aquellos que, sin formar
parte del grupo ni de las
relaciones directas entre
los miembros del grupo y
el líder, tienen una
influencia indirecta o van a
recibir consecuencias
indirectas en el proceso de
alcanzar el objetivo.
Mag
 LIDERAZGO: CONCEPTOS
FUNDAMENTALES
• MODELOS A IMITAR
• La imagen objetivo que el
líder y, en cierta medida,
el conjunto del grupo,
tiene del objetivo a
alcanzar. La influencia de
los modelos puede ser
consciente y pública o
inconsciente.

Mag
 LIDERAZGO: CONCEPTOS
FUNDAMENTALES
• TIEMPO
• El período total que va a
durar el proceso, con
fechas especificas. Factor
importante ya que debe ser
considerado antes y
durante el proceso que va
a llevar a alcanzar el
objetivo.
Mag
 LIDERAZGO: CONCEPTOS
FUNDAMENTALES
• EL FUTURO
• Todo liderazgo está
relacionado con el
futuro, ya que al
proponer alcanzar un
objetivo que no está
presente todavía, se está
construyendo algo
nuevo.
Mag
 LIDERAZGO: CONCEPTOS
FUNDAMENTALES
• CAMBIO
• Alcanzar un objetivo
significa siempre un
cambio ya sea en el ámbito
cerebral y afectivo ya sea
en lo físico y concreto ya
que se ha modificado una
situación anterior.

Mag
Elementos claves para el éxito de
la concertación para el desarrollo:
• 1. CONTEXTO
• 2. MODELO
• 3. PLAN
• 4. OBJETIVOS ESPECIFICOS
• 5. ACTORES
Muchas Gracias
Michel Azcueta
colectivociudadano@hotmail.com
www.emayor.edu.pe