DERECHO PENITENCIARIO

UD. 3
EL RÉGIMEN PENITENCIARIO
 EL RÉGIMEN

CONCEPTO
Conjunto de normas o medidas que persiguen la consecución de una convivencia
ordenada y pacífica que permita alcanzar el ambiente adecuado para el éxito del
tratamiento y la retención y custodia de los reclusos, mediante funciones de seguridad,
orden y disciplina

PRINCIPIOS INSPIRADORES
• Proporcionalidad: adecuándose al fin perseguido. No pudiendo obstaculizar los
programas de intervención o tratamiento
• Especialización y coordinación entre régimen y tratamiento

TIPOS DE RÉGIMEN
• Ordinario: se aplicará a penados en 2º grado, a los penados sin clasificar y a los
detenidos y presos
• Abierto: para penados clasificados en 3er grado
• Cerrado: para penados en 1er grado, por su peligrosidad extrema o inadaptación y
preventivos en idénticas circunstancias
 INGRESO
PROCEDIMIENTO GENERAL
• Inicio: orden detención, mandamiento de prisión, presentación voluntaria o sentencia. Detención policial
con requisitos
• Identificación: filiación y reseña, cacheo y registro de enseres. Higiene y ropa
• Departamento de ingresos: examen médico y entrevista en 24 h con TS y Educador, para detenidos o
presos (separación o traslado), para penados además con Jurista y Psicólogo
• JT: diseña un programa de intervención (detenidos o presos) o de tratamiento individualizado (penados)
• Apertura expediente personal: situación procesal, penal y penitenciaria, acompaña siempre al interno
(art. 18 RP)
• Tiempo máximo en Departamento de ingresos: 5 días (salvo razones sanitarias o de seguridad, JVP)
• Información: texto con derechos, obligaciones, normas de régimen interior y disciplinarias, así como
recursos. Se extiende a ingreso en otro Centro por traslado
– Derechos: comunicación con su abogado o familia, respeto a sus derechos no afectados, S.
Social,…
– Obligaciones: permanecer en el Centro, cumplir las normas, conducta correcta, colaborar
higiene,…
SUPUESTOS ESPECIALES
• Incomunicación: orden o mandamiento con incomunicación, sólo con las personas autorizadas. Radio,
TV y correo (salvo orden expresa en contrario). No más de 5 días (art. 506 LECrim)
• Extranjeros: comunicación a consulado o aut. Diplomáticas (si lo desean). Derechos en su idioma,
información sobre Tratados, especialmente de extradición
• Madres con menores de 3 años: acreditación de filiación, ausencia de riesgo. Autorización: Consejo
de Dirección. Celda junto a su madre
• Transexuales: I DGIP criterio “identidad psicosocial de género”, con informe médico y psicológico
 RELACIONES CON EL EXTERIOR

COMUNICACIONES Y VISITAS

Las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos (NNUU):

evitar el aislamiento de su entorno familiar y social (excepto incomunicación)
• Respeto a la intimidad: restricciones sólo las necesarias para la seguridad, buen orden o
tratamiento
• Clases de comunicaciones o visitas: escritas, telefónicas, orales, íntimas, familiares, con
Abogado y otros profesionales acreditados
• Fallecimiento o enfermedad grave: información a familiar o persona designada
• Registro: todas las comunicaciones se anotan (día, hora, nombres, dirección y relación)
• Derecho de comunicación: para todos los reclusos, en cualquier grado e incluso sancionados
(excepto incomunicados judicialmente). Excepciones:
– En Departamentos especiales o sanción de aislamiento se adaptan a su situación
– Sanción de privación de permisos de hasta 2 meses o de limitación de comunicación al
mínimo previsto, máximo 1 mes
 CLASES DE COMUNICACIONES

• ORALES: en locutorios, sin contacto físico. Al menos 2 veces por semana, los sábados,
domingos y, excepcionalmente, viernes (I DGIP 4/2005). Duración: mínima 20 minutos, pueden
acumularse las 2 semanales en 1. Personas: máximo 4
Intervención: puede acordarla el Director por razón de seguridad, orden o tratamiento (no
judicial). Excepción: por el Jefe de Servicios, por razones inminentes de seguridad u orden
Denegación de solicitud de comunicación con persona concreta: cabe queja ante JVP,
reforma ante el mismo y apelación ante AP (al tratarse de materia de régimen)
• ESCRITAS: sin límite, o 2 a la semana por razones de seguridad, orden o tratamiento:
– La enviada por el interno: sobre cerrado y anotación en libro registro
– La recibida: apertura por funcionario en su presencia (objetos prohibidos)
• TELEFÓNICAS: con particulares o profesionales. Sólo si los familiares viven en localidades
lejanas o no pueden desplazarse, también para comunicaciones urgentes. La I DGIP 4/2004 las
autoriza a todos los internos, a solicitud del interno, el Director determinará el horario que no
podrá exceder de 5 minutos, 5 días a la semana y en presencia de funcionario respetando su
intimidad. Es abonada por el interno, salvo casos de ingreso o traslado
• ÍNTIMAS, FAMILIARES O DE CONVIVENCIA: a solicitud del interno, si es denegada cabe queja
ante JVP. Previstas especialmente para internos sin permisos. 2 al mes, una íntima y otra familiar,
puede concederse 1 más como recompensa. Internos en aislamiento se aplaza hasta
cumplimiento. Convivencia, al menos 1 al trimestre.
• CON ABOGADOS Y PROCURADORES: Abogados defensores identificados como intervinientes
en la causa. En casos de terrorismo han de estar autorizados por el Tribunal. Control de los
funcionarios sólo visual. No pueden ser suspendidas ni intervenidas, salvo orden judicial.
• CON OTROS PROFESIONALES: Autoridad judicial o fiscal, Defensor del Pueblo o adjuntos,
representantes diplomáticos o consulares, otros (trabajadores sociales, sacerdotes, médicos,…)
 LIMITACIÓN DE COMUNICACIONES Y VISITAS

Se ha de distinguir entre:

• Denegación: no autorizar una comunicación, por falta de requisitos

• Restricción: reducción del nº de comunicaciones, duración o personas. Seguridad y orden

• Suspensión: finalizar una comunicación iniciada por mal comportamiento, preparación delito,…

• Intervención: control mediante grabación o apertura de correspondencia

Procedimiento

• Acuerdo motivado del Director: Ha de constar duración. Si es por tratamiento, informe de la JT

• Notificación al interno: No se permiten grabaciones ocultas, su finalidad es preventiva

• Cuenta a la Autoridad Judicial competente, la cual ha de ratificarla

 PARTICIPACIÓN EN ACTIVIDADES

LAS ACTIVIDADES FORMAN PARTE DEL TRATAMIENTO

• CONCEPTO DE TRATAMIENTO: Conjunto de actividades dirigidas a lograr la reeducación y

reinserción. Puede ser médico, pedagógico, psiquiátrico, laboral o social, con respeto a los
derechos no afectados. Tiene una pretensión resocializadora

• Objetivos:
– Diseñar programas formativos para desarrollo de aptitudes (conocimientos, capacitación,…)
– Utilizar técnicas psicosociales para mejorar su capacidad, especialmente en problemas que
han podido influir en su conducta delictiva
– Potenciar contacto con el exterior

El tratamiento está íntimamente ligado al régimen

• CARACTERÍSTICAS:
– Voluntariedad: es un derecho. Se ha de fomentar que el interno participe
– Generalización: se extiende a todos los internos, tanto penados como preventivos
– Abierto a apoyo exterior: se admite la colaboración de instituciones públicas o privadas
 INFORMACIÓN

DERECHO DE INFORMACIÓN
Los internos tienen derecho a recibir información sobre sus derechos, deberes, régimen y
disciplina, así como de los medios de recurso o queja
 PETICIONES Y QUEJAS: sobre cuestiones de régimen y tratamiento, en forma oral o escrita
- Peticiones: solicitudes sobre una prestación o ejercicio de un derecho
- Quejas: reclamación sobre una prestación defectuosa o aplicación incorrecta de un derecho
Se pueden presentar ante funcionario, Jefe de Servicios o Director
Las resuelve el Director o éste las remite a su destinatario
Pueden interponerse también ante el JVP o el Defensor del Pueblo, por lo que la queja en un
instrumento de gran importancia para la impugnación de actos de la Ad. ante el JVP
Tipos de quejas:
– Referidas a organización y funcionamiento diario (alimentación, horarios, prestaciones,..)
– Referidas a actos frente a los que cabe recurso de alzada (permisos, intervenciones,…)

Problemática
Queja ante el JVP: impugnación contra resolución administrativa. El JVP actúa en 2ª instancia,
tras recurso de reforma (ante el mismo órgano) no cabe apelación, o, es una 1ª instancia y sí
cabe
 RECURSOS

Art. 50.2 LOGP: Los internos pueden interponer alguno de los recursos previstos por la Ley
Sin embargo no desarrolla ninguno, por lo que hay que acudir a la LOPJ
Caben recursos contra:
– Actos de la Administración: en alzada ante JVP. No hay plazos en la LO o RP, excepto el
de 5 días para sanciones. Criterio general: 1 mes (LRJAPPAC). La denegación abre vía para
recurso de reforma (no es preciso abogado) ante el mismo JVP. Caso de decisiones de la
Ad. no recurribles ante el JVP, cabe la vía administrativa común (los traslados no
competencia JVP)
– Resoluciones del JVP: plazo, 3 días desde su notificación para recurso de reforma. Para
delitos competentes de la AN será competente el J Central de VP de la AN. Tras él cabe
apelación (es preciso abogado):
• Contra materias de ejecución: ante T sentenciador, excepto clasificación
• Contra materias de régimen: AP
– Últimas modificaciones:
• Apelación Vs resoluciones JCVP: resuelve Sala Penal AN (T sentenciador)
• Apelación contra clasificación: resuelve TS
¿Quién puede interponerlos?: interno, MF y víctima en algunos supuestos (violencia, terrorismo,..)
Modo de interposición: por escrito ante la Oficina de Régimen, Director, Juzgado o JVP
CONCLUSIÓN
Cabe apelación contra todas las resoluciones del JVP, cuando sea 1ª instancia, la clasificación lo
admite siempre, en 5 días y asistido de abogado
 RECURSOS VÍCTIMA

El Estatuto de la Víctima de 2015 incluye su participación en ciertas materias de ejecución,

distinguiendo tres posibilidades (Directiva 201/29/UE Parlamento Europeo):
• Derecho a recibir información sobre resoluciones (judiciales o administrativas) que afecten a sus
intereses; para sujetos condenados por delitos con violencia o intimidación y supongan riesgo para la
seguridad de la víctima, con permisos de 3er grado o excarcelación

• Pueden recurrir tres tipos de autos del JVP:

– Levantamiento del periodo de seguridad antes del cumplimiento de 1/2 de la condena
– Acceso a la libertad condicional. Antes de su concesión audiencia a la víctima, tras la
resolución cabe recurso
– Acceso a beneficios penitenciarios

• Concesión de la libertad condicional: imposición de medidas cuando exista riesgo para la víctima
 CONDUCCIONES Y TRASLADOS

CONDUCCIÓN: transporte de un interno

TRASLADO: cambio de Centro
DESPLAZAMIENTO: conducción con finalidad de retorno

• TRASLADOS: aprobación = Centro Directivo, a propuesta JT, Director o Consejo de Dirección

– Penados: se comunica al JVP
– Presos (detenidos y preventivos): al Tribunal del que dependan
– Regla general: al Centro más próximo a su domicilio (desarraigo)
– Centro Directivo: puede decidir el destino de penados sin autorización del JVP, pues éste
sólo interviene en la clasificación por vía de recurso, pero no sobre el destino. Los recursos se
han de presentar ante la jurisdicción Contencioso-Administrativa. Supuestos especiales:
• Penados en 3er grado o en 2º cuando disfruten de permisos: pueden trasladarse por sus
medios con autorización del Centro Directivo
• Los niños se entregan a familiares para su traslado
• Los FIES: regulación específica: refuerzos en seguridad, cacheos minuciosos,
comunicación de peligrosidad y registro previo de la celda de destino
• CONDUCCIONES: FCSE y Policías Autonómicas (en su caso). Regulación I DGIP 23/1996 y
6/2005
 SEGURIDAD

• SEGURIDAD EXTERIOR: FCSE o Policías Autonómicas, siguiendo instrucciones del Director.

Cabe la seguridad privada (Ley Seguridad Privada 2014)
• SEGURIDAD INTERIOR: funcionarios de IIPP, salvo situaciones graves (art. 64 RP)
– MEDIDAS:
• Observación (comportamiento, actividades y relaciones)
• Recuentos, registros cacheos y requisas, así como cambios de celda, de
actividades,…
Las medidas se adoptaban en virtud de Instrucciones, la reforma del RP de 2011 las dota
de garantías reglamentarias
• Recuentos numéricos: diariamente, coincidiendo con los cambios de turno.
Extraordinariamente cuando lo autorice el Jefe de Servicio, dando cuenta al Director
• Registros: inspección de ropa, enseres y dependencias. Excepcionales y por motivos
de seguridad. Celda como domicilio: no es precisa autorización judicial ni presencia del
interno, aunque la regla general es que sí lo esté
• Cacheos: realizados sobre el cuerpo para detectar objetos prohibidos. Sólo por
motivos de seguridad y razones fundadas y concretas, no pudiendo ser arbitrarios.
– Superficiales de urgencia: sobre las extremidades
– Ordinarios: palpaciones
– Extraordinario: desnudo integral. Razones extraordinarias, autorizado por Jefe de
Servicio y realizado por funcionario del mismo sexo
– Requisa: inspección sobre objetos materiales
 MEDIOS COERCITIVOS

MECANISMOS PARA MANTENER LA SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

CARÁCTER PREVENTIVO Y TEMPORAL
• OBJETIVO: restablecer la normalidad
• IMPOSICIÓN: actos individuales y no colectivos (como sucede con esposar a los de 1er grado)
• EXCEPCIONALIDAD: proporcionales al fin perseguido y por el tiempo imprescindible
• AUTORIZACIÓN: Director, salvo casos de urgencia, siéndole comunicado inmediatamente. Éste
lo ha de poner conocimiento del JVP en los siguientes casos (art. 45 LOGP):
– Para impedir actos de evasión o violencia
– Para evitar daños entre internos, a sí mismos o a cosas
– Para vencer la resistencia, activa o pasiva, a las órdenes del personal
ARMAS DE FUEGO: EXPRESAMENTE PROHIBIDAS
La LOGP no detalla los medios, el RP permite como tales (art. 72):
 Aislamiento provisional: casos de agresividad manifiesta o excitación
 Fuerza física: proporcionada a la violencia que trata de impedir
 Defensa de goma: excepcional, para motines o revueltas
 Aerosoles: excepcional
 Esposas: para frenar la agresividad del interno
Su imposición indebida o innecesaria (art. 533 CP) puede ser objeto de delito
Graves alteraciones y peligro inminente: Director, auxilio FCS (excepcional)
 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA

CERVELLÓ DONDERIS, Vicenta. Derecho Penitenciario, 4ª ed. Tirant lo Blanch,

Valencia, 2016

ENLACES A NORMATIVA

• http://www.institucionpenitenciaria.es/web/export/sites/default/datos/descargables/legi
slacion/BOE-054_Codigo_Penitenciario.pdf
• http://www.institucionpenitenciaria.es/web/portal/documentos/instrucciones/