PROCESO

CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
 Base Legal

■ A nivel Constitucional: El Art. 148 de la Constitución

Política del Estado Peruano de 1993 regula por primera vez de
manera expresa la acción contencioso administrativa,
estableciendo que toda resolución o actuación de la
administración pública puede ser susceptible de impugnación
mediante la acción contencioso administrativa.
■ A nivel Legal: El Decreto Supremo Nº 013-2008-JUS de
fecha de promulgación 29 de Agosto del 2008 constituye el
T.U.O de la Ley del Proceso Contencioso Administrativo,
integrando la Ley 27584 (07/12/2001) y el Decreto Legislativo
1067 (27/06/08).

Cfr. Loretta Monzón, Comentario Exegético a la Ley que regula el Proceso Contencioso
Administrativo, Ediciones Legales, Lima, 2011.
¿Qué es el Proceso Contencioso Administrativo?
■ Es el control jurídico ejercido por el Poder Judicial de las actuaciones administración
pública sujetas al derecho administrativo y a la efectiva tutela de los derechos e
intereses de los administrados.
Cfr. Dante Cervantes Anaya, Manual de Derecho Administrativo, Editorial Rodhas, Arequipa, 2016, 7ed., p.406.
■ Es un medio para conseguir, que un funcionario público imparcial, denominado Juez,
ajeno al procedimiento administrativo, revise lo actuado por la Administración Pública.
Cfr. Loretta Monzón, Comentario Exegético a la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo,
Ediciones Legales, Lima, 2011, p. 148.

1. Proceso
Contencioso
Administrativo 2. Proceso Contencioso
Ordinario Administrativo de
Lesividad
 Proceso Contencioso Administrativo Ordinario
■ Implica la previa realización de un procedimiento administrativo en el cual se habría
generado un acto administrativo o una resolución con la que no esta de acuerdo el
administrado, acto seguido, el administrado se ve en la necesidad de recurrir a un juez
para que controle la validez de este acto.

Magistrado
Acción Contencioso (Poder Judicial)
Administrativa
(Demanda)

Caso
Walter Hugo Ugaz (Exp.
Administrado 09786-2005) Entidad Pública
(Demando)
(Demandante)
Proceso Contencioso Administrativo de Lesividad
■ La Entidad Pública considerándose afectada por una decisión o actuación administrativa
propia recurre al P.J demandando a un administrado por la nulidad de un acto
administrativo. - Juan Carlos Morón Urbina, Loretta Monzón.

Acción Contencioso Magistrado

Administrativa (Poder Judicial)
(Demanda)

Caso
Baruch Ivcher Bronstein vs
Entidad Pública Perú Administrado
(Demandado)
(Demandante)
 Partes del Proceso Contencioso Administrativo
1. Legitimidad para
2. Legitimidad para obrar pasiva
obrar activa

1. La entidad de la administración pública que expidió el acto

administrativo impugnado.
1. El administrado o la 2. La entidad administrativa que no se pronunció, por silencio,
entidad pública que inercia administrativa u omisión.
considere que se han 3. La entidad administrativa cuyo acto u omisión produjo daños y su
vulnerado o afectado resarcimiento es discutido en el proceso.
alguno de sus derechos. 4. La entidad administrativa y el particular que participaron en un
2. El Ministerio Púbico, el procedimiento administrativo trilateral.
Defensor del Pueblo y 5. El particular titular de un derecho declarado vía acto
cualquier persona natural o administrativo.
jurídica cuando se afectan 6. La entidad administrativa que expidió el acto y la persona en cuyo
intereses difusos. favor se deriven derechos de la actuación impugnada.
7. Las Personas Jurídicas bajo el régimen privado que presten
servicios públicos o ejercen función administrativa.
 d

■ La Ley del Proceso Contencioso Administrativo establece que el Ministerio

Público puede intervenir como:
1. Dictaminador: El M.P interviene emitiendo dictámenes antes de la expedición
de la resolución final. El fiscal civil es quien realiza la función como
dictaminador.
2. Parte: Cuando se afecta el interés difuso (Cfr. Art. 82 del Código Procesal Civil).
 Intervención del Ministerio
Público como dictaminador

Vía
procedimental
especial

Antes de emitir sentencia por parte del órgano

jurisdiccional el expediente debidamente
foleado se remite al Ministerio Público.
El Fiscal Civil debe analizar el fondo de la
controversia y emitir un dictamen opinando que
se declare fundada, infundada o improcedente.
- cfr. Loretta Monzón
 Intervención del Ministerio Público como parte
■ Lo hará como cualidad de demandante siempre y cuando actué en
representación de intereses difusos.
Art. 82 del C.P.C: “Se considera como interés difuso a aquel cuya
titularidad corresponde a un conjunto indeterminado de personas, respecto
de bienes de inestimable valor patrimonial, tales como el medio ambiente o
el patrimonio cultural o histórico o del consumidor.
■ Este tipo de intervención no es usual –se supone que es de oficio–, sin
embargo, se desconocen demandas de esta clase en el del Estado Peruano.

Cfr. Loretta Monzón, Comentario Exegético a la Ley que regula el Proceso

Contencioso Administrativo, Ediciones Legales, Lima, 2011, p. 168.
 AGOTAMIENTO DE LA VIA
ADMINISTRATIVA
DEMANDA
•Estando dentro del plazo establecido por ley y al
amparo de lo prescrito por los artículos 4 y 5 de la Ley
Nº 27584, interpongo demanda contencioso
administrativa en contra de Resolución Ficta 1 que
absuelve negativamente nuestra Apelación, por
aplicación de silencio administrativo negativo, ante la
falta de respuesta de recurso apelación a fin de que,
una vez declarada fundada la presente se proceda a:
•A. Pretensión Principal:1. Declarar la NULIDAD TOTAL
del acto administrativo ficto, que resuelve
negativamente nuestro recurso de apelación,
presentado el 20 de abril Porque no ha sido absuelta
mediante acto administrativo válido, dentro del plazo de
ley, en el expediente Nº 970042150-2016, es decir
ante la omisión de respuesta.
•2. Declarar la NULIDAD TOTAL de la Resolución
Subgerencial N° 17436 2017-MPA/GM/SGFA que
resuelve declarar IMPROCEDENTE el Recurso de
Reconsideración de fecha 10 de febrero de 2017
interpuesto en contra de la Resolución Subgerencial N°
54294-2016-MPA/GM/SGFA.
•3. Declarar la NULIDAD TOTAL de la Resolución de Sub
Gerencial Nº 54294-2016-MPA/GM/SGFA de fecha 05
de diciembre de 2016, que resuelve: Sancionar a la
demandante con una multa ascendiente a la SUMA DE
S/ 3 950.00 (TRES MIL NOVECIENTOS CINCUENTA CON
00/100 SOLES).
Es requisito para impugnar
ante el poder judicial.
AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA: VÍA PROCEDIMENTAL:
•Se ha agotado la vía administrativa ya que •La presente demanda deberá de tramitarse
han transcurrido más de 35 días hábiles mediante PROCESO ESPECIAL de conformidad
desde la presentación de la apelación, y del a lo establecido en el Artículo 28 del TUO de
último escrito, Ampliación del Recurso de la Ley 27584 – Ley que regula el Proceso
Apelación, presentado el día 01 de junio de Contencioso Administrativo.
2017, sin que se haya obtenido respuesta por
parte de la Administración; por lo que siendo
el plazo 30 días hábiles para la contestación
del referido recurso por parte de la
Municipalidad Provincial de Arequipa, se
considera y constata el agotamiento de la vía
administrativa; siendo factible la interposición
de demanda contencioso administrativa en
contra de Resolución Ficta que absuelve
negativamente nuestra Apelación, por
aplicación de silencio administrativo negativo.
Siendo impugnables, según el Art. 4 de la Ley
N° 27584, el silencio administrativo, la
inercia y cualquier otra omisión de la
administración pública.
 EXCEPCIONES DE AGOTAMIENTO DE LA
VÍA ADMINISTRATIVA
Cuando la demanda sea interpuesta por
una entidad administrativa.
Cuando en la demanda se formule
como pretensión cuando se ordene a la
administración pública la realización de
una determinada actuación a la que se
encuentre obligada por mandato de la
ley o en virtud de acto administrativo
firme. En este caso el interesado deberá
reclamar por escrito ante el titular de la
respectiva entidad el cumplimiento de
la actuación omitida. Si en el plazo de
quince días a contar desde el día
siguiente de presentado el reclamo no
se cumpliese con realizar la actuación
administrativa el interesado podrá
presentar la demanda correspondiente.
La constructora, empresa que construyó el
Condominio Residencial Vallecito, hace
más de 30 años, realizó la construcción
del cerco(por el que ahora se me impone
una multa), no habiendo existido jamás
oposición de ninguna naturaleza por parte
de persona alguna que integre la Junta de
Propietarios; es decir, siempre mostraron
su conformidad.
Ante lo cual el día 13 de
diciembre de 2016 presento los
Descargos correspondientes, en
contra de la referida Acta de Inicio
Mediante una compra-venta, los
esposos y adquieren el
de Procedimiento Sancionador, en
departamento F-1 de la Residencial
la que se solicita principalmente
Vallecito de la constructora.
se deje sin efecto cualquier
pretendida sanción o multa en su
contra.
HECHOS
El día 05 de diciembre de 2016 el En fecha 06 de Febrero de 1997, los
inspector de la Municipalidad Provincial esposos transfieren la propiedad del
de Arequipa Gustavo Chara Quispe, referido bien inmueble al Sr. Adolfo Aguilar
Ramirez, por lo que, la Municipalidad
levantó el Acta de Inicio del
Provincial de Arequipa debió conocer
Procedimiento Sancionador N° 062426,
mediante el cual tipifica como infracción (desde febrero de 1997) que el propietario
el hecho de cercar y apropiarse de del inmueble en conflicto era el Sr. Adolfo
jardines o áreas públicas (por m2) ,en Aguilar Ramirez y no la Sra. Ana López
contra de la Sra.Ana López Caceces. Caceces.
 Antecedentes administrativos:
El día 30 de diciembre de 2016 mediante
Resolución Subgerencial N° 54258-2016-
MPA/GM/SGFA se resuelve declarar
IMPROCEDENTE el Descargo presentado
por la demandante.
La referida Resolución Subgerencial N° El día 17 de Marzo de 2017 mediante
54258-2016-MPA/GM/SGFA fue objeto Resolución Subgerencial N° 16431-
de RECURSO DE RECONSIDERACIÓN el día 2017-MPA/GM/SGFA se resuelve declarar
10 de febrero de 2017, IMPROCEDENTE el Recurso de
Reconsideración de fecha 10 de febrero
de 2017

•Así también se resuelve sancionar a la •por la cual se solicitó que la •presentado por la demandante, en
demandante propietaria del Resolución Subgerencial sea contra de la Resolución Subgerencial
Departamento ubicado en: Calle REVOCADA por el funcionario que la N° 54258-2016-MPA/GM/SGFA;
Consuelo N° 619 Dpto. H-1 Residencial expidió y deje sin efecto la decisión de alegando que en el Recurso de
Vallecito con una multa ascendiente a declarar Improcedente el descargo Reconsideración no se presentó
la suma de S/ 79 000.00, (SETENTA efectuado por la Sra. ninguna nueva prueba, lo cual es falso
NUEVE MIL CON 00/100 SOLES), por y no calificó la impugnación como
cercar y apropiarse de jardines o áreas Apelación por lo tanto no se pronunció
públicas (por m2). Disponiendo además sobre el fondo del asunto.
el retiro por cuenta del infractor de la
reja metálica en un plazo de cinco días.

La referida Resolución Subgerencial N° 16431-2017- El día 01 del mes de junio del año 2017 se presenta
MPA/GM/SGFA fue objeto de RECURSO DE APELACIÓN ampliación del RECURSO DE APELACIÓN en contra de
el día 06 de abril de 2017 la Resolución Subgerencial N° 16431-2017-
MPA/GM/SGFA

•por la cual se solicitó que la Resolución •considerando la prescripción de la facultad de la

Subgerencial sea REVOCADA por el Superior en administración para determinar una infracción, falta
Grado del que la expidió y se deje sin efecto la de legalidad y razonabilidad en la imposición de la
decisión de declarar Improcedente el recurso de sanción, principio de verdad material, adjuntando
Reconsideración, haciendo presente que el Acto además medios probatorios adicionales.
administrativo materia de impugnación adolece de
serios vicios que lo afecta y lo invalida, por lo que
también se invocó la nulidad correspondiente.
Contencioso Administrativo:
PETITORIO
Estando dentro del plazo establecido por ley y al amparo de lo prescrito por
los artículos 4º y 5º de la Ley Nº 27584 interpongo demanda contencioso
administrativa en contra de Resolución Ficta 1 que absuelve negativamente
nuestra Apelación, por aplicación de silencio administrativo negativo ante la
falta de respuesta de dicho recurso a fin de que, una vez declarada fundada
la presente se proceda a:
A. Pretensión Principal:
1. Declarar la NULIDAD TOTAL del acto administrativo ficto, que resuelve
negativamente nuestro recurso de apelación, de fecha 6 de abril de 2017, en
el expediente Nº 970042154-2016, es decir, ante la omisión de respuesta.
2. Declarar la nulidad total de la Resolución Subgerencial N° 16431- 2017-
MPA/GM/SGFA se resuelve declarar IMPROCEDENTE el Recurso de
Reconsideración de fecha 17 de marzo de 2017 presentado por la Sra. Ana
María Reinoso de Ponce.
3. Porque no ha sido absuelta mediante acto administrativo válido, dentro del
plazo de ley.
4. Declarar la nulidad total de la Resolución Subgerencial N° 54258- 2016-
MPA/GM/SGFA de fecha 30 de diciembre de 2016, que resuelve sancionar a
la demandante con una multa ascendiente a la suma de S/ 79 000.00,
(SETENTA NUEVE MIL CON 00/100 SOLES)
AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA:
Se ha agotado la vía administrativa ya que han transcurrido más de
35 días hábiles desde la presentación de la apelación, y del último
escrito Ampliación del Recurso de Apelación, presentado el día 01 de
junio de 2017, sin que se haya obtenido respuesta por parte de la
Administración; por lo que siendo el plazo 30 días hábiles para la
contestación del referido recurso por parte de la Municipalidad
Provincial de Arequipa, se considera y constata el agotamiento de la
vía administrativa; siendo factible la interposición de demanda
contencioso
administrativa en contra de Resolución Ficta que absuelve
negativamente nuestra Apelación, por aplicación de silencio
administrativo negativo. Siendo impugnables, según el Art. 4 de la
Ley N° 27584, el silencio administrativo, la inercia y cualquier otra
omisión de la administración pública.
VÍA PROCEDIMENTAL:
La presente demanda deberá de tramitarse mediante PROCESO
ESPECIAL de conformidad a lo establecido en el Artículo 28 º del TUO
de la Ley 27584 – Ley que regula el Proceso Contencioso
Administrativo.

Cuando la demanda sea
interpuesta por un tercero
al procedimiento
administrativo en el cual
se haya dictado la
actuación impugnable.
Cuando la pretensión
planteada en la demanda esté
referida al contenido esencial
del derecho a la pensión y,
haya sido denegada en la
primera instancia de la sede
administrativa.
Tanto la empresa impugnante como
la asegurada tienen vínculo laboral
vigente desde 26 de diciembre de
2013 en donde desarrolla labores
relacionadas a limpieza.
A pesar de que con fecha 12 de julio del 2016, la
representante legal se apersono en las oficinas de
ESSALUD, apersonándose al procedimiento, la presente
resolución impugnada no ha sido notificada
oportunamente –tanto al domicilio fiscal o domicilio real
En esa línea, por ser trabajadora con esa antigüedad
ella se encuentra en planilla, recibiendo todos los
de la impugnante– pues no existe copia de la cedula de
notificación adjunta a la misma, es que recién pudimos
derechos laborales correspondientes, dentro de ellos, el
encontrar el documento debajo de la puerta el día 28 de
septiembre de 2016, sin saber la verdadera fecha de HECHOS ser asegurada de ESSALUD, razón por la cual se realizan
los descuentos respectos en el sueldo de la trabajadora.
notificación, razón por la cual existe un vicio en el
procedimiento de notificación pues se notificó bajo puerta
sin dejar un pre aviso con nueva fecha de notificación.
Por otro lado, tal como se desprende de la mencionada Por otro lado, tal como se desprende de la mencionada
resolución, con fecha 08 de julio de los corrientes, el
resolución, con fecha 08 de julio de los corrientes, el verificador –
quien no sido identificado en la presente resolución- se apersonó
al domicilio fiscal de la impugnante en virtud de la Orden de
verificador –quien no sido identificado en la presente
resolución- se apersonó al domicilio fiscal de la impugnante
en virtud de la Orden de Verificación Nº 1038-2016-VCA-092-
Verificación Nº 1038-2016-VCA-092-084-001, que fue notificado
el 06 julio del 2016, hecho que no es real ni cierto, pues no se 084-001, que fue notificado el 06 julio del 2016, hecho que
no es real ni cierto, pues no se recibió notificación alguna de
recibió notificación alguna de dicha orden, para encontrar in situ
al trabajador, sin poder ubicarlo entrevistando al asistente
administrativo.
dicha orden, para encontrar in situ al trabajador, sin poder
ubicarlo entrevistando al asistente administrativo.
 Antecedentes administrativos:
Con fecha 29 de agosto de 2016
emiten Resolución de Baja de Oficio Nº
1038-2016-VCA-092-085-001
•declarando la baja de Oficio debido
a que su afiliación se encuentra
indebidamente acreditada en el
Registro de Titulares Asegurados y
Derechohabientes.
Con fecha 26 de diciembre de 2016
interpusimos recurso de apelación en contra
de la Resolución Nº 1038-2016-VCA-092-
138-001 que declaró infundado nuestro
recurso de reconsideración.
•Revocar la Resolución Nª 1038-2016-
VCA-092-138-001, debido a que existen
errores en la notificación y faltas al
debido proceso.
• La nulidad de Resolución de Baja de
Oficio Nº 1038-2016-VCA-092-085-001 y
consecuentemente la valorización y
recuperación de prestaciones
asistenciales y económicas.
• Archive el procedimiento sancionador
iniciado en contra de nuestra empresa y
asegurada.
Por tal motivo, con fecha 14 de octubre Sin embargo, con fecha 28 de
de 2016 interpuse Recurso de noviembre de 2016 se emite la
Reconsideración en contra de la Resolución Nº 1038-2016-VCA-092-
Resolución de Baja de Oficio Nº 1038- 138-001 que declara INFUNDADO
2016-VCA-092-085-001, indicando: nuestro recurso de reconsideración,
vulnerando el debido procedimiento.
•La nulidad de Resolución de Baja de
Oficio Nº 1038-2016- VCA-092-085
001 y consecuentemente la
valorización y recuperación de
prestaciones asistenciales y
económicas.
•Archive el procedimiento
sancionador iniciado en contra de
nuestra empresa y asegurada.
Por tal motivo y al haber agotado la vía
Sin embargo, después de 40 días hábiles administrativa es que recurrimos a la vía
con fecha 21 de febrero de 2017 nos judicial para defender nuestro derecho.
notificaron la Resolución Nº 1038-2016-
VCA-092-139-001 que resuelve declarar
infundado el recurso de apelación en contra
de la Resolución Nº 1038-2016-VCA-092-
138-001
•acogiéndonos al silencio administrativo
positivo, debido a que el recurso de
apelación que interpusimos no ha tenido
respuesta dentro del plazo de ley
 Contencioso Administrativo:
SERVICIOS DE TRANSPORTE TURÍSTICOS ESTRELLA DE DAVID S.R.L., identificado
con RUC Nº 20454619804, con domicilio en Calle General Varela Nº 377 – A, del
distrito de Cayma, provincia y departamento de Arequipa, con Domicilio Procesal
en la Calle Palacio Viejo Nº 216 Oficina 302 Edificio Sudamérica, distrito,
provincia y departamento de Arequipa, debidamente representada por Nilda
Muñoz Fernández con DNI Nº 29753380; en procuración de Ernestina Zoraida
Fernández de Muñoz identificada con DNI Nº 29320764 , señalando Casilla
Electrónica Nº 12823 y casilla física Nº 1925,a Usted con respeto digo:
■ PETITORIO.-
Interponemos demanda Contencioso Administrativa, en contra de la RESOLUCIÓN
Nº 1038-2016-VCA-092-139-001, emitida el 21 de febrero de 2017, que resuelve
declarar infundado mi recurso de apelación presentado contra la Resolución Nº
1038-2016-VCA-092-138-001 que a su vez declara infundado mi recurso de
reconsideración presentado contra la Resolución deBaja de Oficio Nº 1038-2016-
VCA-092-085-001.
Demanda que la planteamos en contra del Seguro Social de Salud- ESSALUD a
efecto de que en su oportunidad, la autoridad judicial ordene:
A.-PRETENSIÓN PRINCIPAL: Por su vinculación necesaria, las siguientes sub-
pretensiones principales:
a.1.- Primera sub pretensión principal: Declarar la nulidad total del acto
administrativo denominado RESOLUCIÓN Nº 1038-2016-VCA-092-139-001
(emitida el 27 de febrero de 2017) que resuelve declarar infundado mi recurso de
apelación presentado contra la Resolución Nº 1038-2016-VCA-092-138-001.
VÍA PROCEDIMENTAL.-
La vía procedimental que le corresponde es la del Proceso Especial,
conforme a lo indicado en el artículo 28º del D.S. Nº 013-2008-JUS “Texto
Único Ordenado de la Ley Nº 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso
Administrativo”.
DEL AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA.-Considerando lo establecido
por el artículo 20º del D.S. Nº 013-2008-JUS, se ha agotado ya la vía
administrativa. El agotamiento de la vía se produce en mérito a lo dispuesto
por el Art. 218°, Inciso 218.2, Literal c, de la Ley N°27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General: “Artículo 218°.- Agotamiento de la vía
administrativa (…) 218.2. Son actos que agotan la vía administrativa (…)
a) El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnación ante una
autoridad u órgano jerárquicamente superior en la vía administrativa o
cuando se produzca silencio administrativo negativo, salvo que el
interesado opte por interponer recurso de reconsideración, en cuyo caso la
resolución que se expida o el silencio administrativo producido con motivo
de dicho recurso impugnativo agota la vía administrativa”.
Por otro lado, el artículo 50 de la Ley 27972 – Ley Orgánica de
Municipalidades establece que: “La vía administrativa se agota con la
decisión que adopte el alcalde”. Con fecha 15 de abril de 2017 me
notificaron con la Resolución de Alcaldía Nº120-2017-MDJLBYR emitida por
la Municipalidad de José Luis Bustamante y Rivero, la cual declaró
infundado mi recurso de apelación, teniéndose por agotada de esta manera
la vía administrativa.
 Artículo 1: Finalidad
PROTEGER LOS DERECHOS DAR POR CONCLUIDO LA
DEL ADMINISTRADO CONTROVERSIA JURIDICA
 BASES
-CONTROL JURÍDICO TUTELA EFECTIVA

- CONTROL EXTERNO (ACTOS ADMINISTRATIVOS) - DERECHO E INTERES

- SU BASE CONSTITUCIONAL, ARTÍCULO 4
- DE LEGALIDAD Y DE INCOSTITUCIONALIDAD DE Co P. C.
 EXCEPCIÓN
● Ser declarada por una entidad pública

● Emitida dentro del derecho público (derecho administrativo)

● Debe producir efectos jurídicos externos

● Los efectos deben reacer sobre bienes, intereses u obligaciones de los

administrados

● Referirse a una situación concreta o que pueda tener efectos individualizables

(identificable administrado)
 PRINCIPIOS

 P. DE INTEGRACIÓN
 P. DE IGUALDAD PROCESAL
 P. DE FAVORECIMIENTO DEL
PROCESO
 P. DE SUPLENCIA DE OFICIO
 EXCLUSIVIDAD DEL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
■ ART 3.- Las actuaciones de la administración pública solo
pueden ser impugnadas en el proceso contencioso
administrativo, salvo los casos en que se pueda recurrir a
los procesos constitucionales.
 PROCESO DE AMPARO
VULNERACIÓN DEL
CONTENIDO ESENCIAL
DEL DERECHO
FUNDAMENTAL
PROCESO PROCESO DE
CONSTITUCIONAL CUMPLIMIENTO
Ejemplos:
- El caso de una
propiedad
- Libertad de Tránsito

PROCESO CONTENCIOSO EXP. N.° 0864-2009-

ADMINISTRATIVO PA/TC
ACTUACIONES
IMPUGNABLES

ART. 4
Conforme a las previsiones de la presente Ley y cumpliendo los requisitos expresamente aplicables a
cada caso, procede la demanda contra toda actuación realizada en ejercicio de potestades
administrativas.
Son impugnables en este proceso las siguientes actuaciones administrativas:

■ 1. Los actos administrativos y cualquier otra declaración administrativa.

■ 2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisión de la administración
pública.
■ 3. La actuación material que no se sustenta en acto administrativo.
■ 4. La actuación material de ejecución de actos administrativos que transgrede principios
o normas del ordenamiento jurídico.
■ 5. Las actuaciones u omisiones de la administración pública respecto de la validez,
eficacia, ejecución o interpretación de los contratos de la administración pública, con
excepción de los casos en que es obligatorio o se decida, conforme a ley, someter a
conciliación o arbitraje la controversia.
■ 6. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la
administración pública.
 • Son actos administrativos las declaraciones de las entidades publicas, es

1. Los actos necesario no confundir los actos administrativos de los actos administrativos
internos, ya que estos últimos despliegan efectos dentro de la organización.

administrativos y
•Mientras se tenga algún documento emitido por la Administración se tendrá
cabida dentro de esta causal y el acto podrá ser impugnable.

cualquier otra •EJEMPLO: Suspensión de la licencia de funcionamiento de una discoteca por

no contar con la inspección requerida por parte de Defensa Civil, el afectado
declaración solicita la reconsideración de la suspensión presentando la inspección
requerida pero se le es negada, recurre a una apelación pero aun así no se
administrativa. le es concedida la licencia. Por lo tanto recurre a un PCA.

•En la vía administrativa existen dos formas de procedimientos peticiónales,

2. El silencio calificados como de evaluación previa (silencio negativo) o de aprobación

automática (silencio positivo), cada una con sus propias reglas y plazos
establecidos en el TUPA de la municipalidad.
administrativo, la •Mayormente se acude al PCA en caso de un silencio negativo.

inercia y cualquier otra •EJEMPLO: Notificación del inicio de un procedimiento sancionador por no
contar con la debida licencia de construcción de un edificio de 10 pisos. Por
omisión de la lo tanto, interpongo un recurso de reconsideración alegando que solicite mi
licencia y según el tupa fue aceptada por silencio positivo, pero la
administración pública. municipalidad refuta diciendo que la zona es poco estable y pondría en
riesgo las viviendas colindantes, luego apelo la decisión y aun asi no me
otorgan el permiso por lo que recurro a un PCA.

3. La actuación material que no se
sustenta en acto administrativo.
Aquí estamos frente a una actuación de la Administración Publica, que no constituye un acto
administrativo ni un acto administrativo interno. Estamos frente a una actuación material; es decir:
un hecho verificable que genera consecuencias directas en la esfera jurídica de los administrados.
La actuación impugnable seria el acto material que perjudica derechos del administrado.
*Al no haber un acto administrativo que respalde al acto material, se considerara como un proceso
urgente.
EJEMPLO:
Despido arbitrario de trabajadores de las entidades publicas,
que no tienen un contrato laboral (de servidores públicos) o
están sujetos a un régimen distinto a la actividad publica.
4. La actuación material de ejecución de
actos administrativos que transgrede
principios o normas del ordenamiento
jurídico.
En este punto estamos frente a la actuación material realizada
en etapa de ejecución, por lo mismo se refiere a que aquí, la
autoridad ya cuenta con un acto administrativo firme que ya ha
agotado la instrucción y fin del procedimiento administrativo.
Es decir no se cuestiona el acto administrativo en su mismo,
sino los actos que se realizan para su ejecución.
EJEMPLO: La clausura injustificada de un establecimiento, por
cuanto obtuvo licencia por medio de Silencio administrativo
negativo, y es clausurado sin motivo alguno y de manera
arbitraria,
Son los actos y omisiones
de las entidades publicas,
que se refieren a los
contratos celebrados con
el Estado. Siendo que estos
supuestos también pueden
someterse al proceso
Contencioso 5. Las actuaciones u
Administrativo, salvo que se omisiones de la
haya ido a arbitraje,
administración pública
respecto de la validez,
eficacia, ejecución o
interpretación de los
contratos de la
administración pública, con
excepción de los casos en
que es obligatorio o se
decida, conforme a ley,
someter a conciliación o
Cuando en un Caso arbitraje la controversia.
no se puede recurrir al
arbitraje debo hacerlo
a un Proceso
Contencioso
Administrativo

Las acciones de la
6. Las actuaciones
administración publica con
administrativas sobre el
respecto a sus funcionarios y
personal dependiente al
personal se someten
servicio de la administración
también al proceso
pública.
contencioso administrativo.
Ejemplo: Cuando se emiten
resoluciones en las cuales
se establézcalas
bonificaciones, empero no
se han cumplido, o no se
reconocen en totalidad, el
administrado recurre a un
proceso administrativo
contencioso laboral, y es el
Juez quien determinara el
monto y si procede.
 Pretensiones
■ Es la parte de la solicitud en la que se pide a la administración pública la
realización de una determinada actuación a la que se encuentre obligada por
mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.
■ Cada una de las pretensiones que pueden plantearse en el Proceso Contencioso
Administrativo, se encuentran recogidas en el artículo 5° de la Ley 27584, es
necesario conocer algunos conceptos e ideas previas.
 Elementos del petitorio

■ La declaración petitoria en torno a la cual gira el desarrollo de todo el proceso.

Precisamente por ello, la pretensión termina siendo reconocida como el objeto
del proceso.
■ Tales pedidos en el caso del proceso contencioso administrativo pueden ser: La
declaración de nulidad o ineficacia de un acto administrativo, el reconocimiento
o restablecimiento de un derecho, la declaración de contraria a derecho y el
cese de actuaciones materiales ilegítimas, la realización de una actuación
debida, el otorgamiento de una indemnización, etc.
 Características

■ 1) El llamado a la autoridad jurisdiccional para que resuelva un conflicto en

determinado sentido
■ 2) La petición concreta efectuada para que se le reconozca, se efectivice o
restablezca un derecho
■ 3) Que tal petición se formule respecto de una tercera persona con la cual se
tiene una controversia.
Caso especial de acumulación
de pretensiones sucesivas
 Facultades del Órgano Jurisdiccional

■ 1.- Control Difuso: El proceso contencioso administrativo

procede aún en caso de que la actuación impugnada se base en la
aplicación de una norma que transgreda el ordenamiento jurídico.

■ 2.- Motivación en serie: Las resoluciones judiciales deben

contener una adecuada motivación.
 Competencia

1. Competencia territorial: Es competente el Juez en lo

contencioso administrativo del lugar del domicilio del
demandado o del lugar donde se produjo la actuación materia
de la demanda o el silencio administrativo.

2. Competencia funcional: Tiene competencia funcional

para conocer el proceso contencioso administrativo en
primera instancia el Juez especializado en lo Contencioso
Administrativo.
 Plazos para Interponer la Acción Contenciosa
Administrativa
La demanda deberá ser interpuesta dentro de los siguientes plazos:

1. Cuando el objeto de la impugnación sean las actuaciones a que se refieren

los numerales 1, 3, 4, 5 y 6 del Artículo 4 de esta Ley, el plazo será de tres
meses.

2. Cuando la ley faculte a las entidades administrativas a iniciar el proceso

contencioso administrativo de conformidad al segundo párrafo del Artículo
13 de la presente ley, el plazo será de tres meses.

3. Cuando se trate de silencio administrativo negativo no inicia el cómputo

de plazos ni términos para su impugnación (Art. 188.5, Ley 27444).

4. Cuando se trate de silencio administrativo positivo por transcurso del plazo

previsto en la Ley del Procedimiento Administrativo General o por normas
especiales, el plazo para el tercero legitimado será de tres meses.

5. Cuando son actuaciones materiales que no se sustentan en actos

administrativos el plazo sera de tres meses.
 Via Procedimental

Proceso URGENTE
Se tramita en este proceso
únicamente lo siguiente :
Para conceder la tutela urgente se
1. El cese de cualquier actuación requiere que del mérito de la
material que no se sustente en demanda y sus recaudos, se
acto administrativo. advierta que concurrentemente
2. El cumplimiento por la existe:
administración de una determinada
actuación a la que se encuentre a. Interés tutelable cierto y
obligada por mandato de la ley o manifiesto.
en virtud de acto administrativo b. Necesidad impostergable de
firme. tutela.
3. Las relativas a materia previsional c. Que sea la única vía eficaz para
en cuanto se refieran al contenido la tutela del derecho invocado.
esencial del derecho a la pensión.
 Vía Procedimental

Proceso ESPECIAL

Se tramitan conforme al presente

procedimiento las pretensiones no
previstas en el artículo 26 de la presente
Ley.

Las pretensiones no previstas para el

proceso urgente.

En esta vía no procede reconvención.

Gracias