Proyecto CEPAL/GTZ

”POLÍTICAS LABORALES CON ENFOQUE DE GÉNERO”

GUÍA
PARA INTEGRAR EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA PLANIFICACIÓN Y
GESTIÓN DE POLÍTICAS LABORALES DEL SECTOR TURISMO

Martha Ordoñez, ConsultoraCEPAL

Ministerio de Turismo
I. Municipio de Santa Elena
Consejo Nacional de Modernización
Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos
Comité Técnico Asesor de Empleo
 GUÍA PARA INTEGRAR GÉNERO EN LA
PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE POLÍTICAS
LABORALES DEL SECTOR TURISMO

Contenido

1. Objetivos de la Guía
2. Marco de referencia
3. Panorama económico y social del sector
turismo en Ecuador
4. Aporte del turismo a la economía ecuatoriana
5. El empleo en el sector y las particularidades de
la inserción laboral femenina.
6. Planificación y gestión del turismo para la
generación de empleo e ingresos
7. Una experiencia local: el mercado laboral del
turismo en Santa Elena
8. Propuestas de políticas locales
 Objetivos de la Guía
 Proporcionar elementos teóricos y
herramientas metodológicas para la
formulación de políticas de generación de
ingresos y empleo con enfoque de género
en el sector turismo, con atención a los
procesos de planificación y gestión en el
nivel local.

 Esta dirigida a las autoridades de los

gobiernos locales y al personal técnico de
instancias del sector gubernamental y no
gubernamental involucradas/os en
actividades turísticas a nivel local .
 Marco de Referencia
 Se enmarca en la política del CONAMU de promoción y
protección de los derechos económicos, trabajo y acceso a
recursos financieros y no financieros.

 Considera la política nacional de generación de empleo

como medio de “combate a la pobreza; eje prioritario de
este gobierno.

 Considera las políticas de descentralización y su aplicación

en el sector turismo como el espacio privilegiado para
impulsar políticas de generación de ingresos y empleo
turístico con igualdad de oportunidades para mujeres y
hombres.

 Se enmarca en los compromisos asumidos por los sectores,

instituciones y actores sociales que conforman la Mesa
“Políticas de Empleo y Género “ (Acuerdo Ministerial 219 B)
que lideran el CONAMU, Ministerio de Turismo, Ministerio de
Trabajo, Comité Técnico Asesor de Empleo y OIT.

 I. Panorama económico y social del sector
turismo
A nivel internacional
 El crecimiento del turismo plantea
enormes desafíos para los países que
tienen oportunidades de constituirse en
destino turístico.

 El número de turistas a nivel mundial

alcanzará 1,6 miles de millones en el año
2020, frente a los 565 millones de turistas
registrados en 1995. (OMT).
 I. Panorama económico y social del sector
turismo

 Con 12% del PIB mundial, el turismo es la

primera industria del planeta.

 Estados Unidos es el primer destino

turístico, seguido por España y Francia.

 China tendrá una gran incidencia en el

turismo internacional, como sitio de
destino y por el número de turistas
chinos.
 I. Panorama económico y social del
sector turismo en Ecuador

 La demanda del turismo a nivel

internacional ha cambiado de un turismo
masivo a uno más selectivo con destinos,
que ofrecen recursos naturales y
culturales. Muchos países en desarrollo
que poseen gran biodiversidad y riqueza
cultural, pueden convertirse en destino y
en nuevos nichos turísticos
 I. Panorama económico y social del
sector turismo en Ecuador
 Ecuador es uno de los países con mayor
biodiversidad en el mundo y el país de mayor
diversidad biológica por hectárea en toda
Sudamérica.

 El Ecuador posee una amplia gama de culturas,

conviven 13 nacionalidades indígenas, que tienen
su propia cosmovisión del mundo: Quichua,
Huaorani, Achuar, Shuar, Cofán, Siona-Secoya,
Shiwiar , Záparo, Cañaris o Saraguros, los AWA,
Chachis, Cayapas, Tsáchilas y Huancavilcas,
afroecuatorianos, mestizos, montubios, cholos.
 Aporte del Turismo a la Economía
Ecuatoriana
Algunos indicadores

 La participación del turismo en la

economía ecuatoriana en relación al PIB
total es alrededor del 4,4 %. El turismo es
uno de los principales sectores productivos
en el país.

 EL consumo turístico del PIB registra un

promedio de 9,7 %. De cada dólar que se
gasta en Ecuador, 10 centavos tienen
relación con el turismo.
 Aporte del Turismo a la Economía
Ecuatoriana

 Las Cuentas Movimiento migratorio en Ecuador

Satélites del
turismo registran 800

en los últimos años

600

400
un aumento 200

continuo de llegada 0

de turistas al país.
1998 1999 2000 2001 2002

Llegada de extranjeros Salida de ecuatorianos

 Aporte del Turismo a la Economía
Ecuatoriana

CONSUMO TURISTICO CONSUMO TURÍSTICO

Miles de dólares
 El mayor porcentaje
1.500.000 proviene del turismo
Consumo turístico interno con el 43%,
interno frente al 31% del
1.000.000 consumo turístico
Consumo turístico receptor y 26% del
500.000 receptor turismo emisor.
Consumo turístico  El turismo interno ha
0 emisor crecido
2000 2001 2002 2003
significativamente
desde el 2001.
 TURISMO INTERNO: HOGARES SEGÚN SALIDA
TURÍSTICA DE FINES DE SEMANA Y FERIADOS POR

CUARTILES DE INGRESO
300.000
250.000
200.000
150.000
Cuartil I
100.000
Cuartil II
50.000
Cuartil III
0 Cuartil IV
Si s alió No Si s alió No
s alió s alió

Fines de Feriados
s em ana

 En todos los estratos económicos del país se hace

turismo, con una proporción mayor en los hogares
de mayores ingresos.

 Esto demuestra que en el turismo interno existe

un gran potencial para promover el turismo en
todos los estratos.
Turismo interno por sexo y por ciudades país
Dominio de estudio

Sexo Quito Guayaquil Cuenca Machala Huaquillas Tulcán Resto Costa Resto Sierra Total

Número de personas

Hombre 666.604 961.948 129.798 100.196 20.468 21.584 521.709 389.688 2.811.995

Mujer 732.426 1.021.972 147.924 104.790 19.448 25.773 568.513 425.373 3.046.219

Total 1.399.030 1.983.920 277.722 204.986 39.916 47.357 1.090.222 815.061 5.858.214

Estructura porcentual

Hombre 47,6 48,5 46,7 48,9 51,3 45,6 47,9 47,8 48

Mujer 52,4 51,5 53,3 51,1 48,7 54,4 52,1 52,2 52

Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100

 Los datos de turismo interno en diferentes

ciudades del país y en relación al sexo revelan
que hay un mayor número de mujeres turistas en
todas las localidades estudiadas.
 Turismo Receptor
TURISMO RECEPTOR POR SEXO

 El turismo receptor es 42%

el tercer producto de
exportación, después
58%

del petróleo y banano.

El 42% de turistas que
Hombre Mujer

llegan a Ecuador son  Fuente: Cuentas Satelitales 2002

mujeres y el 58% son  El mayor número de

hombres. turistas proviene de
Estados Unidos, seguido
 El 83% del total de por Colombia y España. El
turistas tienen alojamiento es el rubro en
educación superior. el que mas invierten los
turistas tanto mujeres
como hombres.
II. EMPLEO EN EL TURISMO Y PARTICULARIDADES
DE LA INSERCIÓN LABORAL FEMENINA

A nivel mundial

 El total de la población relacionada al sector llega

aproximadamente al 10% del total de la
población empleada.
 En el turismo predominan las pequeñas y
medianas empresas.
 En Europa, cerca del 94 % del sector son
microempresas que emplean a menos de diez
trabajadores. Las pequeñas y medianas empresas
turísticas emplean a más de la mitad de la fuerza
laboral del sector.
El mercado laboral del turismo

A nivel nacional, en Ecuador

Indicadores
De acuerdo a las Cuentas Satélites de
Turismo, la microempresa participa con un
54,5% en el valor agregado del sector
turístico.
Microempresa es el establecimiento que
tiene hasta 10 empleados.
 Generación de empleo por
rangos
RANGOS POR NUMERO Establecimien Prom. Establecimien
EMPLEADOS Empleados tos Emp/Est Empleados tos
Más de 100 3.489 16 218,06 5,8% 0,2%
Entre 21 y 50 8.866 259 34,23 14,8% 2,5%
Entre 11 y 20 9.715 688 14,12 16,3% 6,8%
Entre 1 y 10 37.709 9.195 4,10 63,1% 90,5%
Total 59.779 10.158 5,88 100,0% 100,0%
Fuente: Catastro de Actividades Turísticas 2003

 El catastro integrado de actividades turísticas de las

provincias (2003) registran 10.158 establecimientos que
cuentan con 59.779 empleados, con un promedio de 5,85
empleados por establecimiento.
 El 90,5% de los establecimientos tiene entre 1 y 10
empleados.
 Generación de empleo por
actividad
Prom
ACTIVIDAD Empleados Establecim. emp/estab Empleados Establecim.
COMIDAS Y BEBIDAS 29.341 5.690 5,2 49,1% 56,0%
CASINOS Y SIMILARES 809 41 19,7 1,4% 0,4%
ALOJAMIENTO 17.781 2.260 7,9 29,7% 22,2%
TRANSPORTE TURISTICO 2.174 260 8,4 3,6% 2,6%
AGENCIA DE VIAJES 6.676 1.382 4,8 11,2% 13,6%
RECREACIÓN, DIVERSIÓN 2.998 525 5,7 5,0% 5,2%
59.779 10.158 5,9 100,0% 100,0%
Fuente: Catastro de Actividades Turísticas 2003

 Con relación a la generación de empleo ,por

actividad en el sector de la pequeña empresa
turística, son los establecimientos de comidas y
bebidas que ocupan el primer lugar, con el 56%
del empleo.
 Generación de empleo por
rango en la microempresa
# EMPLEADOS EMPLEADOS ESTABLECIM. EMPLEADOS ESTABLECIM.
Diez 2.340 234 6,2% 2,5%
Nueve 1.737 193 4,6% 2,1%
Ocho 2.968 371 7,9% 4,0%
Siete 3.059 437 8,1% 4,8%
Seis 4.566 761 12,1% 8,3%
Cinco 5.505 1.101 14,6% 12,0%
Cuatro 6.748 1.687 17,9% 18,3%
Tres 6.942 2.314 18,4% 25,2%
Dos 3.494 1.747 9,3% 19,0%
Uno 350 350 0,9% 3,8%
37.709 9.195 100,0% 100,0%

Fuente: Programa de Apoyo a la microempresa Turística 2003 . MT

 Las empresas de tres trabajadores generan el

mayor porcentaje del empleo: 18,4%; seguidas de
las de cuatro con el 17,9%.
 Desempleo y subempleo
DESEMPLEO POR SEXO Y GRUPOS DE EDAD SUBEMPLEO POR SEXO Y AREA
ENEMDU – 2002 GEOGRAFICA ENEMDU – 2002

NACIONAL URBANO HOMBRES MUJERES NACIONAL URBANO HOMBRES MUJERES

10 a 17 años 18,00% 13,20% 26,20% 10 a 17 años 65,40% 75,30% 48,30%

18 a 29 años 14,60% 9,20% 22,30% 18 a 29 años 50,10% 53,20% 45,60%
30 a 39 años 6,90% 3,50% 11,30%
30 a 39 años 53,80% 53,60% 54,10%
40 a 49 años 5,30% 3,20% 8,30%
40 a 49 años 52,10% 51,60% 52,70%
50 a 64 años 5,20% 4,20% 6,90%
50 a 64 años 55,90% 54,90% 57,50%
65 años y
más 5,70% 6,70% 3,40% 65 años y más 67,10% 63,00% 76,30%

A nivel nacional el problema del desempleo afecta en

mayor medida a mujeres jóvenes

El subempleo afecta más a los hombres jóvenes

 Participación en los sectores
moderno e informal
Los restaurantes y
Participación del empleo en cafés tienen una
restaurantes y cafés, hoteles y
participación del
casas de huéspedes
empleo
80,7 dominantemente
74,7 70,7
70,9 informal y con mayor
presencia de mujeres.
29,1 25,3 29,3
19,3
En la actividad hotelera,
por el contrario,
Restaurantes y cafés Hoteles y hospedaje prevalece el sector
moderno con una
Moderno mujeres Moderno hombres
mayor participación de
Informal mujeres Informal hombres
las mujeres.
 Categorías de Ocupación en hoteles y
casas de huéspedes
CATEGORIA OCUPACION EN
La mayor parte de las HOTELES
personas ocupadas
están como asalariados Asalariado 87,2

privados . privado 64

Se registra un alto
Trabajo
porcentaje de hombres 5,1
familiar no
como socios activos, 10
remunerado
26% frente al 2.6% de
mujeres. Trabajo por
5,1
Se registra una mayor cuenta
0
participación de propia
mujeres y hombres Patronos o
como trabajadores/as socios
2,6

por cuenta propia. 26

activos

hombres mujeres
 Ingresos en el sector

Las mujeres obtienen

ingresos por hora inferiores
al de los hombres en 15.2%
en restaurantes y cafés y
22% en los hoteles.
 La propiedad

Alojamiento Restaurantes
y Cafés

Mayor
Mayor presencia de mujeres
porcentaje de hombres como propietarias
como propietarios
Quito, 32.6% Quito, 46%
Imbabura 91% Imbabura 54%
Esmeraldas 18% Esmeraldas 37%
 Problemas del sector
En la investigación realizada por el Ministerio de Turismo se
estableció un amplio conjunto de problemas que atraviesan
las medianas y pequeñas empresas turísticas:

CAPACITACION;
FINANCIAMIENTO;
ORGANIZACIÓN;
INSTITUCIONES Y POLITICAS PUBLICAS Y LOCALES
PROMOCION, INFORMACION;
INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS;
COSTOS SERVICIOS/COMPETENCIA/ MERCADO;
OFERTA PRODUCTOS TURISTICOS;
ASPECTOS CULTURALES Y AMBIENTALES;
SEGURIDAD
 Problemas del sector por sexo
GENERAL MUJERES HOMBRES
CAPACITACION 397 I I
PROMOCION, INFORMACION 363 II IV

FINANCIAMIENTO 355 III III

ORGANIZACIÓN 353 IV II
INSTITUCIONES Y POLITICAS PUBLICAS Y LOCALES 210 V VI

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS 191 VI VI

OFERTA PRODUCTOS TURISTICOS 125 VII VII

COSTOS SERVICIOS/COMPETENCIA/ MERCADO 73 IX VIII

SEGURIDAD 70 VIII IX
ASPECTOS CULTURALES Y AMBIENTALES 25 X X

Fuente: Programa de Apoyo a la microempresa Turística 2003 . MT

 Obstáculos para acceder al Crédito
Obstáculos para acceso al crédito Hombres Mujeres Total

Tasas interés altas I I I

Garantías deudor y garante II II II

Demasiados requisitos IV IV III

Crédito corto plazo III V IV

No hay crédito para quienes inician VI III V

Encaje bancario V VI VI

BNF sin fondos VII VII

Trámites demorados y engorrosos VIII VII VIII

Sin período de gracia IX VIII IX

Temor endeudamiento IX X

Fuente: Programa de Apoyo a la microempresa Turística 2003 . MT

Requerimientos de Crédito por tipo
de servicio
REQUERIMIENTO CREDITO PROMEDIO POR SERVICIO

4.000
3.522 3.550
3.500
3.167
3.029
3.000

2.445
2.500 2.226

D ól a r e s 2.000

1.500

1.000
900

500

-
C ul t ur a A l i m e nt a c i on A r t e sa ní a Gui a nz a Tur i sm o H ospe da j e Tr a nspor t e
de por t i v o

 Según el tipo de actividad turística también varía el monto

demandado promedio: actividades culturales $ 900,
alimentación $ 2.226, artesanías $ 2.445, guianza $ 3.029,
turismo deportivo $ 3.167, hospedaje $ 3.522 y transporte $
3.550.

 Las demandas de crédito van desde $ 200 hasta $ 8.000.

 II. PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL
TURISMO PARA LA GENERACIÓN DE
EMPLEO E INGRESOS
Los objetivos de esta sección son:
 Presentar una imagen, sobre la
planificación y gestión del turismo en
los niveles nacional y local, en
consideración a las directrices de
planificación y descentralización.

 Identificar los puntos neurálgicos para

la integración de un enfoque de género
en los diferentes niveles, procesos y
momentos.
 II. PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL
TURISMO PARA LA GENERACIÓN DE
EMPLEO E INGRESOS
Se revisa:

1. Planes y políticas de empleo

 El Plan Nacional de Empleo y Desarrollo Local, 2001-2006.
 Plan Nacional de Empleo 2004-2006
2. La planificación en el turismo
 El Plan de Competitividad
 Plan de Acción Estratégica
 Plan de Desarrollo de Productos Turísticos
3. Gestión y planificación local en el turismo
 La descentralización
 La transferencia de competencias
1. Planes y políticas de empleo
a) Plan Nacional de Empleo y Desarrollo Local
2001-2006.

Fija como objetivo de la política nacional de

empleo “... el apoyo integral a los sistemas
productivos socialmente eficientes y
económicamente sostenibles (...) en la
articulación de micro, pequeñas y medianas
empresas y organizaciones económicas
cooperativas y comunitarias”

 a) Plan Nacional de Empleo y
Desarrollo Local 2001-2006

 La política propuso un paquete integral de

servicios que incluyó al turismo y al eco-
turismo como enclaves para el
fortalecimiento de la economía del trabajo.

 Las estrategias pusieron atención particular en el

turismo alternativo para el área rural por
su potencial para el desarrollo sostenible con
una amplia participación de la comunidad local
 b) Plan Nacional de Empleo
2004-2006
El Objetivo de la política se propone fomentar el
empleo productivo

Dar énfasis a la capacitación laboral de la

población joven, en especial de los estratos
populares urbanos, zonas rurales, mujeres y
etnias segregadas.

Apoyar al desarrollo del turismo: receptivo, de

naturaleza, turismo rural; turismo cultural y
comunitario.
 2. Planificación del Turismo
a) El Plan de Competitividad

Objetivo
 Lograr un producto turístico con la mayor calidad, los
mejores precios y una diferenciación frente a otros
productos existentes en el mercado, asegurando la
sostenibilidad turística y ambiental.

 El Plan de Competitividad proyecta las condiciones de

ampliación sustancial de la demanda para el
sector, con un alcance quinquenal, extensible a diez
años.
 Plan de Competitividad
 El Plan de Competitividad identifica un conjunto de factores de
oferta y demanda que tienen relevancia para la generación de
empleo y la formación de capital humano.

 La generación de empleo se puede asociar a los factores básicos

(de la oferta): infraestructura, transporte, recursos naturales de
uso turístico, infraestructura en comunicaciones,, instalaciones
deportivas, aeropuertos, puertos y marinas turísticos, patrimonio
cultural e histórico, instalaciones recreativas, etc.

 La formación de capital humano se puede asociar a recursos

gerenciales y humanos: nivel de capacitación y experiencia de los
mandos medios y el personal de base, nivel de educación, dominio
de varios idiomas redes de reservas, grado y nivel de utilización de
recursos tecnológicos en la gestión de los negocios y en otros
procesos, nivel de desarrollo y eficiencia de organizaciones y
gremios del sector, grado de integración y desarrollo de las
empresas, presencia y actividad en la región, patrimonio étnico-
cultural, manejo de las variables ambientales, seguridad, imagen
del país y del cluster en el exterior.

 Gráfico No. 6

ELEMENTOS DE COMPETITIVIDAD (MODELO DE MICHAEL PORTER).

ACOTACIONES PARA POLÍTICAS LABORALES

INCIDENCIA
USUARIAS/OS
GOBIERNO EN
DELOS
CENTRALY DECISIONES/
POLÍTICAS SERVICIOS
SECCIONALES
/PRODUCTOST
GOBIERNO URÍSTICOS
FACTORES BÁSICOS Y ESTRATEGIA,
FACTORES ESTRUCTURA Y
AVANZADOS COMPETENCIA

FACTORES DEMANDA
GENERACIÓN DE
GENERACIÓN DE EMPLEO Y
EMPLEO Y
FORMACIÓN DE
FORMACIÓN DE INDUSTRIAS DE
CAPITAL
CAPITALHUMANO SOPORTE Y
HUMANO
RELACIONADOS
SERVICIOS
CAPITAL
HUMANO

Fuente: Plan de Competitividad (MINISTERIO DE TURISMO, 2000)

Elaboración: Acotaciones propias con base en el Modelo de Porter que cita el Plan de Competitividad.
 Plan Nacional de Competitividad
relaciones intersectoriales
 Gobierno (Seguridad y transporte).
 Comercio Exterior y Competitividad (fomento económico y
desarrollo).
 Medio Ambiente (manejo de áreas naturales, calidad ambiental,
turismo rural).
 Relaciones Exteriores (organismos internacionales)
 Ministerio de Turismo
 Obras Públicas (plan de red vial, obras de infraestructura,
señalización, ferrocarril).
 Trabajo y Recursos Humanos (formación de personal, micro
emprendimientos).
Ministerio de  Agricultura (turismo rural y agroturismo)
Turismo  Defensa (jurisdicción sobre las costas, transporte aéreo, zona de
Galápagos).
 Municipios y Consejos Provinciales Convenios de adhesión con 60
municipios.
 Salud (turismo termal y de salud)
 Desarrollo Urbano y Vivienda (recuperación arquitectónica de
lugares históricos, de cascos urbanos en destinos turísticos,
ordenamiento territorial).
 Bienestar Social (turismo social).
 Economía y Finanzas (beneficios fiscales y financieros, bancos y
agencias públicas financieras).
 Recuadro No. 1
DIMENSIONAMIENTO OPERATIVO DEL
PLAN DE COMPETITIVAD DEL TURISMO EN ECUADOR

ESTRUCTURA INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN CONCEPTOS

DE DECISIÓN CENTRALES
¿????? PLAN DE COMPETITIVIDAD AREAS
(12 ÁREAS)
DESDE LA
OFERTA

GRUPO DESEGUIMIENTO PLAN DE ACCIÓN ESTRATÉGICA ESTRATEGIAS

DELPLAN 15 ESTRATEGIAS GLOBALES PARA ELPAÍS

CÍRCULO DE PLAN DE ACCIÓN ESTRATÉGICA CLUSTER ESTRATEGIAS

COMPETITIVIDAD CLUSTER (4 ESTRATEGIAS) PARA EL
CLUSTER
DESDE LA OFERTA

1ORGANIZACIÓN 2 OPERACIÓN 3 MERCADEO 4 INVERSIÓN

GESTIÓN CONECTIVIDAD NECESARIA

PARA LA
PROMOCIÓN INFORMACIÓN PLANIFICACIÓN

COMUNITARIA CALIDAD
RELEVANTE PARA
RELEVANTE PARA LA EFICIENCIA Y LOS SERVICIOS Y
PARTICIPACIÓN PRODUCTIVIDAD LA FORMACIÓN DE
CIUDADANA CAPITAL HUMANO
CAPACITACIÓN Y
FORMACIÓN
b) Plan de Acción Estratégica

El Plan de Acción Estratégica Global

contiene quince líneas globales de acción.
En éstas se detecta una atención variable
en los temas de descentralización,
planificación y gestión
 c) Plan de Desarrollo de
Productos Turísticos
 En este Plan se articula y coordina la
planificación y la gestión para el
desarrollo controlado, integral,
sustentable (social, ambiental,
económica y culturalmente) del
sector, a través de un desarrollo
efectivo de los productos turísticos.
Gráfico No. 7

ENFOQUE INTEGRADO DE OFERTA-DEMANDA

DEMANDA OFERTA

PROMOCIÓN DE DISEÑO DE
SERVICIOS PRODUCTOS
TURÍSTICOS TURÍSTICOS

PLANIFICACIÓN (CENTRAL) Y GESTION (LOCAL)

DEL DESARROLLO (ARMÓNICO Y SUSTENTABLE) DEL TURISMO

Fuente: Diseño de Productos Turísticos (LOMBARDI, 2003)

Elaboración: Propia
 Plan de Desarrollo de
Productos Turísticos
 La visión integral del Plan relaciona la
oferta y demanda de productos turísticos y
deslinda posiciones con el enfoque que
enfatiza en la demanda, tradicionalmente
asociado con la promoción del turismo.

 El enfoque alternativo, sistémico e integral

de este Plan se basa en la jerarquización y
diversificación de la oferta, así como la
necesidad de un tránsito del concepto de
recurso turístico al concepto de producto
sostenible, considerando el grado de
desarrollo, la calidad de los servicios y de
los destinos turísticos.
 PROCESO METODOLÓGICO PARA EL
DISEÑO DE PRODUCTOS TURÍSTICOS

PRODUCTOS CONDICIONES DE
HIPOTÉTICOS ELIGIBILIDAD

CRITERIOS DE
DESARROLLO
SOSTENIBLE

PLAN NACIONAL DE ACCIONES E

COMPETITIVIDAD INTERVENCIONES
TURÍSTICA
 PLAN DE DESARROLLO DE PRODUCTOS TURÍSTICOS
OBJETIVOS PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR
TURÍSTICO EN EL MEDIANO PLAZO
OBJETIVOS
Divisas por crecimiento del turismo receptivo
incrementadas.
Turismo doméstico incrementado.
Empleo generado.
Municipios descentralizados.
Establecimientos certificados voluntariamente.
Establecimientos certificados obligatoriamente.
Inversión extranjera incrementada.
Articulación de los ámbitos económico y social.
Fuente: Diseño de Productos Turísticos (LOMBARDI, 2003.
METAS GENERALES
Triplicar el ingreso de divisas
Duplicar el turismo doméstico.
50.000 puestos de trabajo
creados en el sector privado
METAS PARTICULARES
Tasa de crecimiento de 3%
anual.
15.000 puestos de trabajo en
programas sectoriales para la
reducción de la pobreza.
Incrementar el número de
municipios descentralizados (60
actuales).
50% de los establecimientos
actuales.
100% de los establecimientos
actuales.
15%
 DISEÑO DE PRODUCTOS TURÍSTICOS
RELEVANCIA PARA POLIITICAS LABORALES EN EL
NIVEL LOCAL
FASES ETAPAS RELEVANCIA
I. Desarrollo de productos Recopilación de información
hipotéticos
Exploración/trabajo de campo
Armado de productos hipotéticos
Momento 1: intervenciones (calidad, capacitación de recursos X
humanos).
Momento 2: agrupamiento de intervenciones (derivación en
programas). X

Momento 3: matriz de productos hipotéticos para elegibilidad Planificación

del producto/s. y Gestión.
Elegibilidad de productos/
Índice de elegibilidad
Dimensión 1: Velocidad de Puesta en Marcha del Producto
 Acuerdos y alianzas estratégicas X
 Inversión pública y privada
 Accesibilidad
 Infraestructura Básica
Dimensión 2: Grado de Desarrollo del Producto
 Equipamiento turístico básico
 Accesibilidad
 Infraestructura básica
X
Dimensión 3: Sinergia de los Productos
 DISEÑO DE PRODUCTOS TURÍSTICOS
RELEVANCIA PARA POLIITICAS LABORALES EN EL
NIVEL LOCAL
II. Análisis de la Análisis de sustentabilidad económica X
sustentabilidad de los
productos Análisis de sustentabilidad cultural X
Análisis de sustentabilidad social X
Análisis de sustentabilidad ambiental X
Resultados: viabilidad de los productos X
III. Matriz producto/cluster Confección de matriz de productos por cluster
Tildado de productos existentes
IV. Sinergias y contiguidad Grado de desarrollo de productos actuales
de productos turísticos
Medidas correctivas, mejoramiento y fortalecimiento
Complementariedad productos hipotéticos y actuales
Estrategia de puesta en valor de los productos X
Intervenciones: alianzas estratégicas, calidad (capacitación),
infraestructura, institucionales (programación de destinos, marco
normativo y regulación).
Fases y etapas relevantes para políticas laborales con equidad de género en el nivel local.
Elaboración: Propia, en base a Productos Turísticos del Ecuador (LOMBARDI,2003)
 La equidad de género y la
planificación en turismo
 En las herramientas de planificación a los temas de
equidad de género y políticas laborales en el nivel local,
está ausentes.

 Una alusión explícita al principio de equidad (sin precisar

las especificidades de género) se encuentra en el análisis
de sostenibilidad social del diseño de productos
turísticos. Este concepto, central en el enfoque de
desarrollo sostenible, que integra los ámbitos de la
oferta y la demanda en el sector, es el punto de partida
para esbozar la propuesta que motiva este trabajo
3. Gestión y planificación local en el
turismo
TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR TURÍSTICO
-IMPORTANCIA PARA LA GESTIÓN Y LA PLANIFICACIÓN
-

MODERNIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO

RÉGIMEN AUTÓNOMO RÉGIMEN DEPENDIENTE

GOBIERNOS SECCIONALES 11 SECTORES

MUNICIPIOS Y CONSEJOS MINISTERIO DE

PROVINCIALES TURISMO

FUNCIONES DE LA COMPETENCIAS
GESTIÓN (84)

POLÍTICAS
PLANIFICACIÓN ATRIBUCIONES
COORDINACIÓN
NORMATIVA
MERCADEO
COMERCIALIZACIÓN
EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN
PARA EL EMPLEO
SEGUIMIENTO DEL
DESARROLLO TURÍSTICO
VIGILANCIA DE LA RESPUESTA
A LA CRISIS
 COMPETENCIAS CENTRALIZADAS Y
DESCENTRALIZADAS
MINISTERIO DE TURISMO MUNICIPIOS
Políticas nacionales y regulación Regulación de horario de establecimientos turísticos.

Normas y reglamentos para Legislación mediante ordenanzas para mejorar calidad del
prestadores de servicios. sector.

Control Control de calidad de los establecimientos turísticos.

Mantenimiento y actualización de catastros.

Planificación sectorial en el nivel Planificación local del turismo mediante procesos de

nacional. participación ciudadana.

Promoción interna en concertación con actores locales.

Promoción internacional.

Señalización turística interna del Cantón

Transferencia de competencias a Cuidado del patrimonio cultural, natural y turístico.
municipios y consejos
provinciales.
Apoyo a proyectos de turismo
sostenible.
Fuente: Presentación del Ministerio de Turismo de Ecuador. Descentralización del Turismo. 2002.
Elaboración: Propia