“Reunión Consultiva de

Plataformas Nacionales de
Reducción de Riesgo de
Desastres y Diálogo sobre
Adaptación al Cambio
Climático”
Experiencia Piloto
Argentina

Martes, 21 de Octubre 2008 Lucas DI PIETRO PAOLO

 Temas de la Presentación
1. Antecedentes Adaptación al Cambio Climático

1. Árbol de Problemas y Objetivos

2. Metodología Adaptación Basada en las Comunidades y

Estrategia de Reducción de Riesgos

3. Coordinación Inter-Institucional

4. Idea de Proyecto: Adaptación al Cambio Climático en el

marco de la Gestión de Riesgo de Desastres

5. Conclusiones
 ANTECEDENTES
En Mayo de 2007 la Coordinación de Adaptación al Cambio Climático
presentó la Estrategia Nacional de Adaptación por Sectores que se
focalizaría en 4 sectores principales

1. Zonas Costeras
2. Salud
3. Agricultura
4. Recursos Hídricos

• Para cada sector, había una lista de acciones y medidas propuestas

para reducir vulnerabilidades y aumentar la resiliencia frente a
impactos climáticos y no climáticos que consideraba opciones
sociales, institucionales y tecnológicas de manera integrada con un
foco transversal en la gestión de la información y la educación

• Este enfoque, aunque un interesante marco conceptual, resultó ser

impracticable porque:
- Bajo compromiso político con la agenda ambiental frente a prioridades de carácter
económico y social
- Fondos Limitados
- Falta de coordinación entre organismos gubernamentales en la implementación de
medidas
- Incertidumbres asociadas a los modelos climáticos y escenarios de desarrollo

• El resultado de estas limitaciones fue que comenzamos algunas

actividades sin un enfoque estratégico de implementación, lo que
llevó a acciones aisladas que al final no permitieron alcanzar en su
totalidad los objetivos planeteados
 ANTECEDENTES
Algunas actividades desarrolladas a la fecha:

• Plan de contingencia contra inundaciones en zonas

costeras de Buenos Aires
• Grupo de expertos en Adaptación: Gestión de la
información y estandarización de metodologías para el
desarrollo de estudios de impactos, vulnerabilildad y
adptación al cambio climático
• Biodiversidad: Convenio de cooperación con la
Administración de Parques Nacionales

- Existe una urgente necesidad de iniciar la implementación de

medidas de adaptación ya que Argentina está sufriendo
impactos del cambio climático, los cuales son potenciados por
factores sociales y económicos

- La Adaptación Basada en Comunidades, combinada con

Estrategias de Reducción de Riesgos permitirá la creación
de resiliencia entre comunidades vulnerables con un enfoque
de “no-regret options” al abordar los riesgos actuales, lo
cual conllevará a un proceso de aprendizaje para todos los
actores involucrados, permitiendo la replicación de la
metodología considerando las circunstancias y
particularidades locales
 ÁRBOL DE PROBLEMAS

Duplicación de Comunidades
esfuerzos y recursos Vulnerables

Las necesidades de
Falta de políticas
las comunidades no
integradas
son satisfechas

Limitada
Implementación de
Medidas de
Adaptación

Problema Central
Vacíos de
Vacíos en la Gestión
Información

Falta de Falta de
Las
coordinación entendimiento Modelos Limitada
comunidades
entre de los factores comunicación
no son Financiamiento climáticos de
organismos de socio entre el sector
gobierno
incluidas en los Limitado baja
económicos del científico y
nacionales y procesos de resolución
cambio usuarios
locales planificación
climático

Falta de entendimiento de los vínculos

Red de monitoreo meteorológico
entre Cambio Climático y las
incompleta
oportunidades de Desarrollo
 ÁRBOL DE OBJETIVOS
Fortalecimiento de Creación de resiliencia
las capacidades a la variabilidad y al
locales cambio climático

Inclusión del cambio

climático en las
políticas sectoriales

Mejora en la
implementación de
medidas de
adaptación

Objetivo Central Mejor entendimiento

Mejora en la de los procesos
Gestión climáticos y socio
económicos

Mejor Participación Modelos Promoción

coordinación de la del diálogo
Fondos Mapas de climáticos
entre comunidad en entre
disponibles vulnerabilidad de alta
organismos procesos de científicos y
de gobierno planificación resolución usuarios
En progreso

Desarrollo de Capacidades en la Fortalecimiento del Servicio

Dirección de Cambio Climático Meteorológico Nacional
 ÁRBOL DE OBJETIVOS - METODOLOGÍA
Fortalecimiento de
las capacidades
locales
Estrategia de Creación de resiliencia
adaptación basada en a la variabilidad y al
comunidades y cambio climático
reducción de riesgos

Inclusión del cambio

climático en las
políticas sectoriales

Mejora en la
implementación de
medidas de
adaptación

Objetivo Central Mejor entendimiento

Mejora en la de los procesos
Gestión climáticos y socio
económicos

Mejor Participación Modelos Promoción

coordinación de la del diálogo
Fondos Mapas de climáticos
entre comunidad en entre
disponibles vulnerabilidad de alta
organismos procesos de científicos y
de gobierno planificación resolución usuarios
En Progreso

Desarrollo de Capacidades en la Fortalecimiento del Servicio

Dirección de Cambio Climático Meteorológico Nacional
 COORDINACIÓN INTER-
INSTITUCIONAL
La Plataforma Nacional como catalizador de:

• Diálogo

• Identificación de socios y articulación de agendas

• Selección de área de trabajo conjunto

• Desarrollo de Propuesta: Idea de Proyecto

(Cooperación Sur-Sur Argentina – Paraguay)

• Implementación
 Estudio de Caso

 Asentamiento humano transfronterizo de alta

vulnerabilidad en la baja cuenca del río
Pilcomayo y confluencia con el río Paraguay
• El asentamiento humano transfronterizo argentino-
paraguayo Clorinda-Puerto Pilcomayo-Puerto
Falcón-Nanawa constituye un caso prototípico en
la Provincia y la Región del Gran Chaco Americano
• Se suman a las recurrentes inundaciones, donde
se afincan con un fuerte arraigo cultural población
en situación de alta exposición y extrema
vulnerabilidad, condiciones sanitarias precarias,
situación irregular de la ocupación del suelo,
frágil soporte físico y procesos de degradación del
recurso hídrico que atenta contra la calidad del
agua y el recurso ictiocola
IDEA DE PROYECTO
IDEA DE PROYECTO
 Análisis de Situación - AVC
1- Los Ríos y Riachos
• Desbarranco (erosión) de la ribera del río Paraguay
• Crecida del río Pilcomayo
Ausencia de espacios adecuados de refugio
• Crecida del río Paraguay
para los casos de inundación
• Desborde de Riachos
• Contaminación
2- Ruta Internacional N° 11:
• Única vía de comunicación de la población: tránsito fluido, y con
cargas peligrosas, animales sueltos
• Carencia de alumbrado público
• Escasos accesos a los barrios, faltan bajadas de la ruta
• Faltan “garitas” para esperar colectivo, cuando llueve o hace calor la
gente está a la intemperie
• No cuenta con ningún tipo de señalización vial
3- Salud:
• Servicio de salud insuficiente
• No se cuenta con transporte público para traslados de emergencia de
enfermos
• Carencia de programas de prevención de enfermedades y promoción
de la salud comunitaria
• No hay farmacia, ni comercio donde comprar medicamentos
 Análisis de Situación - AVC
4- Organización Comunitaria
• Carencia de espacios formales de participación comunitaria,
inexistencia de espacios públicos de recreación y cultura para la
población
• Escaso apoyo a infraestructuras públicas para construcción o
mantenimiento de edificios, equipamientos, herramientas, insumos,
etc.
• Inexistencia de medios de comunicación social

5- Servicios Públicos:
• Deficiente provisión de agua potable
• Inexistencia de desagües cloacales y presencia de pozos negros
• Transporte público deficiente
• Carencia de alumbrado público en zona urbana
• Existencia de transformador eléctrico en zona urbana (PCB)
• Yuyales, Dificultan la visibilidad, Presencia de mosquitos y alimañas

 Población afectada: 298 familias

 Población Activa: 98% son trabajadores informales, incluyendo
los jóvenes
Clorinda
ESTIMACIONES

Área del país con mayor

aumento de la precipitación
media anual (en rojo se
indican las áreas con el
mayor incremento)
 OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
 Integrar, en forma conjunta y participativa a nivel binacional, el
análisis de riesgo de desastres y la adaptación al cambio climático a
la planificación y gestión de los distintos sectores socioeconómicos
de ambos países y en particular al proceso de ordenamiento del
territorio
Objetivos Específicos
• Sensibilizar e involucrar a los responsables de la toma de decisiones
respecto a la incorporación de la Gestión de Riesgo y la Adaptación
al Cambio Climático en la planificación territorial e inversión pública;
• Promover la participación de la población y autoridades en la
elaboración del presente proyecto;
• Contribuir a la ejecución de los proyectos de inversión en el marco
del Desarrollo Sustentable;
• Promover estrategias de prevención y mitigación de los riesgos de
desastres;
• Contribuir a la elaboración de una propuesta de equipamiento físico
integrado al Plan de Contingencia del área;
• Participar en la identificación de demandas de mejoramiento para la
prevención y atención de la salud y los servicios de equipamiento
básicos en el marco de la gestión de riesgo de desastres y la
adaptación al cambio climático.
 METODOLOGÍA A EMPLEAR

 Teniendo en consideración la disponibilidad de diagnósticos

de situación provincial, planes estratégicos, el relevamiento
de proyectos, planes y programas vigentes y la posterior
compatibilización de las acciones involucradas con los
objetivos de la gestión integral de riesgos inmersos en la
siguiente propuesta, se han definido los siguientes alcances:

1. Etapa de formulación / análisis territorial - Objeto:

Identificar amenazas y vulnerabilidades

2. Etapa de Planeamiento / definición del modelo

territorial deseado - Objeto: Comprender las amenazas y
vulnerabilidades como restricciones de uso, medidas de
acción, entre otras

3. Etapa de Gestión / implementación de la propuesta -

Objeto: Aumentar las condiciones de seguridad a partir de la
reducción de niveles de riesgo
 1. Etapa de Formulación
 Proceso Técnico:
• Compilación del marco contextual de situación provincial.
• Compilación / actualización del diagnostico ambiental territorial de la
zona de estudio incluyendo el análisis del uso del suelo actual y
potencial, entre otros componentes.
• Identificación preliminar de los principales problemas ambientales:
amenazas y procesos de degradación. Realización de diagramas
causa – efecto correspondientes a cada amenaza identificada.
• Identificación y caracterización de las vulnerabilidades en relación
con la ocurrencia de amenazas de origen natural y antrópico.
• Elaboración de la cartografía de amenazas, vulnerabilidades y
estimación de áreas críticas con incidencia de riesgos de desastres.

 Proceso Participativo:
• Trabajo de campo con participación de la población.
• Talleres: Puesta en consideración de las principales problemáticas
ambientales en la localidad de Clorinda para la definición de
estrategias de solución comunes.
• Taller: Presentación de propuestas concretas (medidas estructurales
y no estructurales) que respondan a las problemáticas identificadas
previamente. Incluye la priorización de obras proyectadas y el
equipamiento de emergencia definido por Cruz Roja.
 2. Etapa de Planeamiento

• Incorporación de la gestión del riesgo y la adaptación al

cambio climático en la planificación a través de la
priorización de los problemas, causas y soluciones
• Elaboración de planes, proyectos y acciones que
atiendan a las problemáticas identificadas
• Elaboración del Plan Municipal de Contingencia ante
desastres
• Definición de objetivos estratégicos, acciones necesarias,
actores involucrados, tiempo de implementación,
prioridad para su ejecución, viabilidad económica,
institucional y legal destinados a los usos y actividades
propuestos a escala local
 3. Etapa de Gestión
• Fortalecer las capacidades locales a través de la
capacitación en la gestión integral de riesgos y
adaptación al cambio climático (actividad que se debería
plantear desde el inicio de las actividades y afianzar en
esta etapa)
• Prever la disponibilidad de los recursos necesarios para la
implementación del Plan Municipal de Contingencia ante
desastres
• Puesta en funcionamiento de una Unidad Coordinadora
que incluya la asignación de responsabilidades para las
tareas de seguimiento y control inmersas en la gestión
integral de riesgos, entre otras
• Evaluación permanente y redefinición de las obras de
infraestructura proyectadas en el territorio en función del
escenario de riesgo relacionado con el cambio climático
 EJES DE TRABAJO
1) Prevención (Gestión del Riesgo)
2) Respuesta (Plan de Contingencia, SAT)
3) Salud (Observatorio Regional de Cambio
Climático para ETV)

4) Producción (Modos de Subsistencia)

5) Educación y difusión (Transversal a los
demás ejes)
 CONCLUSIONES
1. Proceso de articulación inter-institucional bi-nacional de
fortalecimiento de capacidades

2. Inclusión y participación comunitaria en todas las etapas

del proyecto

3. Impacto concreto en la calidad de vida de los habitantes

del área de implementación del proyecto

4. Posibilidad de replicación

5. Barreras y Oportunidades
1. Financieras: Asistencia por parte de Organismos Internacionales
2. Recursos Humanos: Creación de Capacidades in-situ
3. Apoyo Institucional: Plataforma Nacional
Muchas Gracias!!
ldipietro@ambiente.gov.ar