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Contencioso Administrativo
Contencioso Administrativo
Taller de Especialización
PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Docente
Dr. PERCY SALAS FERRO
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OBJETIVOS DEL TALLER
1. Profundizar los conocimientos del participante respecto al
proceso contencioso administrativo
Cap. I
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FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS DEL PCA
1. INTRODUCCIÓN
Fundamentos: La razón de ser, porque existe
2. CONTENIDO
El control judicial de la Administración Pública - AP
Tipos y alcances del control
La TJE como fundamento del control
Fundamento Constitucional del PCA
Principios del PCA
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CONTROL DE LAS
ACTUACIONES DE LA AP
1. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Conjunto de entidades que realizan funciones públicas
Implementa políticas, planes proyectos, controlan y
supervisan
Ejerce potestades administrativas
Puede vulnerar o lesionar derechos de los administrados
Ante tales vulneraciones del ordenamiento nace el PCA
El propósito, la razón de ser, el fundamento del PCA es el
control de las actuaciones de la AP
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CONTROL DE LAS
ACTUACIONES DE LA AP
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LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA
COMO FUNDAMENTO DEL PCA
1.NOCIONES PREVIAS
TJE.- Es el derecho constitucional que tiene todo sujeto
para:
1. acceder a un órgano jurisdiccional solicitando el
amparo de su derecho,
2. Que su demanda sea tramitada observando
determinadas garantías,
3. Que se realice, materialice oportunamente la decisión
judicial que lo favorece.
La materialización del derecho declarado es el fin del PCA
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LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA
COMO FUNDAMENTO DEL PCA
1. NOCIONES PREVIAS
FACULTAD DE PLENA JURISDICCIÓN.- Es la facultad
reconocida al juez para que ante el pedido del demandante no
se limite a examinar la legalidad de del acto cuestionado y
declarar la nulidad del mismo, sino, proceda a examinar el
fondo y defina los derechos según corresponda, reconozca o
restablezca una situación jurídica y adopte todas las medidas
necesarias para la efectivización del derecho vulnerado
La facultad de plena jurisdicción viabiliza la TJE
Base legal.- Arts. 1, 4, 5, 13 y 41 del TUO
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FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
DEL PCA
1. RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL
Constitución de 1867, Art. 130
Constitución de 1979, Art. 240
Constitución de 1993, Art. 148
“Las resoluciones administrativas que causan estado son
susceptibles de impugnación mediante la acción contencioso
administrativa”
Análisis
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PRINCIPIOS DEL PCA
1. PRINCIPIO.- Preceptos matrices que orientan la interpretación
o aplicación de determinada norma o institución
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PRINCIPIOS DEL PCA
1. OTROS PRINCIPIOS APLICABLES
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ACTUACIONES
IMPUGNABLES A TRAVES
DEL PCA
Cap. II
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ACTUACIONES IMPUGANBLES
A TRAVÉS DEL PCA
1. INTRODUCCIÓN
Diversas modalidades de actuación de la AP
2. CONTENIDO
Actuaciones impugnables
Los actos administrativos y otras declaraciones
El silencio administrativo, la inercia y otras omisiones
Las actuaciones materiales o vías de hecho
Las actuaciones relativas a los contratos de la AP
Las actuaciones relativas al personal del AP
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ACTUACIONES IMPUGANBLES
1. ¿QUÉ SE ENTIENDE POR ACTUACIONES?
Acciones positivas.- Actos administrativos, actuaciones
materiales, cualquier otra decisión o declaración
Acciones negativas.- Omisiones, inactividad, inercia
A través del PCA se pueden impugnar la universalidad de
actuaciones de la AP
2. ACTUACIONES Y PRETENCIONES
La actuación.- Es un comportamiento de la administración
La pretensión.- Es una petición del administrado al
órgano jurisdiccional; es el objeto del proceso
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LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. NOCIÓN
Son actos administrativos las declaraciones de las
entidades que en el marco de las normas de derecho
público, están destinadas a producir efectos jurídicos
sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados, dentro de una situación concreta
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LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. EL PCA Y LA NULIDAD DE LOS AAs
A través del PCA se declara la nulidad de un AA
La actuación impugnable es el AA viciado a criterio del
demandante
2. EL EXAMEN DE NULIDAD.-
Verificación de los supuestos de nulidad (Art. 10 Ley 27444)
Conformidad con la constitución, leyes y reglamentos:
Se examina el cumplimiento de normas de procedimiento como
de normas sustantivas
Cumplimiento de los requisitos de validez
Derechos adquiridos cuando no se cumpla requisitos
documentos y trámites
Actos que constituyen infracción penal
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LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. EL PCA Y LA VALIDEZ DE LOS AAs
El PCA declara la nulidad de un AA
A través de la nulidad se discute la validez de los AAs
2. EL EXAMEN DE VALIDEZ
Verificación de los supuestos de validez (Arts. 3 y 8 Ley 27444)
Conformidad el ordenamiento jurídico (constitución, leyes y
reglamentos, principios, precedentes)
Se examina el cumplimiento de normas de procedimiento como
de normas sustantivas
Acto emitido por autoridad competente
El acto debe expresar su objeto o contenido
Debe tener una finalidad pública
Debe estar debidamente motivado
Debe cumplirse el procedimiento previsto para su generación
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EL SILENCIO ADMINITRATIVO, LA
INERCIA Y OTRAS OMISIONES
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ACTUACIÓN MATERIAL QUE NO SE
SUSTENTA EN ACTO ADMINISTRATIVO
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ACTUACIÓN U OMISONES RELATIVOS A
CONTRATOS DE LA AP
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ACTUACIONES SOBRE EL PERSONAL DE
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
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PRETENCIONES
EN EL PCA
Cap. III
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PRETENCIONES EN EL PCA
1. INTRODUCCIÓN .- Institución central. Vinculación con la
actuaciones impugnables
2. CONTENIDO
Conceptos previos
La declaración de nulidad o ineficacia de los AAs
El reconocimiento o restablecimiento del derecho y la adopción
de medidas necesarias
Declaración de contraria a derecho y el cese de una actuación
que no se sustenta en AA
Se ordene a la administración la realización de una
determinada actuación a la que se encuentre obligada por ley o
acto administrativo
La indemnización por el daño causado con una actuación
impugnable 25
CONCEPTOS PREVIOS
1. PRETENSIÓN
Acto en cuya virtud un sujeto solicita ante un órgano
jurisdiccional la declaración o el reconocimiento de un derecho
respecto a un tercero
La pretensión contiene un pedido concreto
2. CARACTERÍSTICAS
Se hace un llamado a la autoridad jurisdiccional
Formulación de una petición concreta
Petición respecto de otra persona
2. ELEMENTOS
El objeto.- Lo que se solicita, lo que se quiere alcanzar
La razón.- El fundamento fáctico y jurídico
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CONCEPTOS PREVIOS
1. ACCIÓN
Derecho que permite poner en marcha la actividad
jurisdiccional
2. PRETENCIÓN
Petición concreta al órgano jurisdiccional para que declare o
reconozca un derecho
3. DEMANDA
Acto que inicia el proceso. Documento que contiene la
pretensión y viabiliza el derecho
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CONCEPTOS PREVIOS
1. PRETENCIÓN Y PLENA JURISDICCIÓN
El dogma revisor.- Tradicionalmente sólo se declaraba la
nulidad de la actuación
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DECLARACIÓN DE NULIDAD
DE LOS AAs
1. PRETENCIÓN DE NULIDAD.- (Art. 5, numeral 1, TUO)
Elementos: a) Petitum, b) Causa Petendi
Que significa declarar la nulidad
- Dejar sin efecto el acto
- Declarar su invalidez
Causales de nulidad (Art. 10 Ley 27444)
Causales de invalidez (Art. 3 Ley 27444)
Nulidad como genero, invalidez como modalidad
En función a la pretensión se desarrolla el proceso
De ella depende el inicio, el desarrollo y la sentencia
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DECLARACIÓN DE NULIDAD
DE LOS AAs
1. EFECTOS DE LA PRETENCIÓN EN LA SENTENCIA
La pretensión como elemento eje, incide en la sentencia
La sentencia que declara fundada la demanda dispone la
nulidad total o parcial o la ineficacia del acto administrativo
impugnado, de acuerdo a lo demandado.
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EL RECONOCIMIENTO O
RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
1. PRETENCIÓN (Art. 5. numeral 2 TUO)
El reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés
jurídicamente tutelado y la adopción de las medidas o actos
necesarios para tales fines.
Se dirige contra cualquier actuación administrativa, no sólo
contra AAs
Viabiliza la plena jurisdicción
Permite al juez reconocer o restablecer derechos sustantivos
del administrado
Permite adoptar todas las medidas necesarias para efectivizar
la decisión
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EL RECONOCIMIENTO O
RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
1. LA PRETENCIÓN DE RECONOCIMIENTO
Presupone el desconocimiento, la negativa o el rechazo de la
administración respecto a un derecho
Reconocimiento significa declaración o atribución de un
derecho
EJEMPLOS: Reconocimiento del derecho
- a percibir la CTS, o una bonificación
- a participar en un concurso público
- a la devolución de un pago en exceso
- al acceso a la información pública
- de ser titular de una concesión minera
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EL RECONOCIMIENTO O
RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
1. LA PRETENCIÓN DE RESTABLECIMIENTO
Presupone la vulneración de un derecho ya reconocido,
restringiendo, privando o anulando sus alcances
El restablecimiento significa la restitución del derecho o
devolver las cosas a su estado anterior
EJEMPLOS: Restablecimiento del derecho
- a mantener vigente su inscripción como proveedor del E.
- a usar su licencia de conducir
- a la prosecución de las operaciones de una concesión
- a usar un servicio público
- a usar su marca registrada
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EL RECONOCIMIENTO O
RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
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EL RECONOCIMIENTO O
RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
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EL RECONOCIMIENTO O
RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
1. AGOTAMIENTO, PLAZO Y VÍA
PRETENSIÓN DE RECONOCIMIENTO.-
Agotamiento: con el silencio se entiende agotada la vía
Plazo: no se computa plazo
Vía: Proceso especial
PRETENSIÓN DE RESTABLECIMIENTO.-
Agotamiento: Se exige el agotamiento
Plazo: 3 Meses
Vía: Proceso especial
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EL RECONOCIMIENTO O
RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
1. EFECTOS DE LA PRETENCIÓN
Al emitir sentencia el juez dispone: El restablecimiento o
reconocimiento de una situación jurídica individualizada y la
adopción de cuantas medidas sean para tal efecto, a un no
hayan sido planteadas en la demanda
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DECLARACIÓN DE CONTRARIA A DERECHO
Y CESE DE ACTUACIÓN MATERIAL
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DECLARACIÓN DE CONTRARIA A DERECHO
Y CESE DE ACTUACIÓN MATERIAL
3. EFECTOS EN LA SENTENCIA
El Juez declara contraria a derecho y dispone el cese de la
actuación material que no se sustente en acto administrativo
Asimismo dispone cuanta medida sea necesario para tal fin
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SE ORDENE A LA AP LA REALIZACIÓN DE
ACTUACIÓN A LA QUE SE ENCUENTRE
OBLIGADA POR LEY O AA
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SE ORDENE A LA AP LA REALIZACIÓN DE
ACTUACIÓN A LA QUE SE ENCUENTRE
OBLIGADA POR LEY O AA
1. CONDICIONES PARA EL CUMPLIMIENTO
Obligación clara, indubitable, concreta y que contenga un
derecho individualizado
Examen de validez del título. Título firme
Las condiciones en el proceso de cumplimiento:
Obligación incondicional, cierto, indubitable ley o acto vigente
2. EFECTOS EN LA SENTENCIA
El Juez ordena el cumplimiento de la actuación omitida
Establece un plazo para el cumplimiento
Pone en conocimiento del Ministerio Público el Incumplimiento
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INDEMNIZACIÓN POR EL DAÑO
CAUSADO
1. PRETENSIÓN (Art. 5, numeral 5, TUO)
La indemnización por el daño causado con alguna actuación
impugnable, conforme al Art. 238 de la ley 27444, siempre y
cuando se plantee acumulativamente a alguna de las
pretensiones anteriores
Presupone daño o perjuicio caudado por la administración
Indemnización.- Significa compensación o resarcimiento por
los daños causados por la administración
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INDEMNIZACIÓN POR EL DAÑO
CAUSADO
1. PROCEDIBILIDAD
Condición de procedibilidad: Que se plantee acumulativamente
a otra u otras pretensiones
2. COMPRENDE
El daño directo
Demás consecuencias
Lucro cesante
Daño a la persona
Daño moral
3. CONDICIONES DE LA INDEMNIZACIÓN
Art. 238.1 de la Ley 27444
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COMPETENCIA, ADMISIBILIDAD
Y PROCEDENCIA
Cap. IV
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COMPETENCIA, ADMISIBLIDAD Y
PROCEDENCIA
1. INTRODUCCIÓN
Autoridad jurisdiccional llamada a conocer el proceso
Base legal: Arts. 10, 11 y 12 del TUO
2. CONTENIDO
Criterios para delimitar la competencia
Admisibilidad de la demanda
Procedencia de la demanda
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COMPETENCIA
1. NOCIÓN
La competencia es el ámbito dentro del cual el juez ejerce sus
facultades jurisdiccionales. Delimita el ejercicio de la potestad
jurisdiccional. Determina al juez llamado a conocer el proceso
3. REQUISITOS DE PROCEDENCIA
Interponer demanda contra una actuación impugnable
Demandar dentro del plazo de ley (Art. 19 TUO)
Haber cumplido con el agotamiento de la vía administrativa
Excepciones al agotamiento: (Art. 21 TUO)
- Demanda por entidad administrativa Art. 13 TUO
- Pretensión de cumplimiento
- Demanda por tercero
- Derecho a la pensión 51
PROCEDENCIA
3. REQUISITOS DE PROCEDENCIA (continuación)
No debe existir otro proceso arbitral idéntico
En los casos de procesos de lesividad
- Debe haber vencido para que la entidad declare la nulidad
de sus actos
- Tiene que haberse expedido resolución de agravio a la
legalidad y al interés público
Cumplir los requisitos del artículo 27 del CPC
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DESARROLLO DEL PROCESO:
VÍAS, ACTUACIONES Y
SENTENCIA
Cap. V
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DESARROLLO DEL PROCESO:
VIAS, ACTUACIONES Y SENTENCIA
1. INTRODUCCIÓN
Desarrollo del proceso
2. CONTENIDO
Vías procesales: Antecedentes
Proceso especial
Proceso urgente
Actuaciones procesales
Sentencia
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VIAS PROCESALES: ANTECEDENTES
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PROCESO ESPECIAL
1. NOCIÓN
Es la vía en que generalmente se tramitan las pretensiones de
los demandantes
Comprende todas las pretensiones que no se tramitan en el
procedimiento urgente
2. EL EMPLAZAMIENTO
Consiste en poner en conocimiento del demandado que un
sujeto a formulado una pretensión en su contra, razón por la
cual debe cumplir con expresar su postura
Implica el traslado de la demanda y sus anexos
Se dispone a través del autoadmisorio
Se operativiza a través de la notificación
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PROCESO ESPECIAL
1. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA
El demandado analiza las pretensiones, argumentos pruebas y
en general todo lo planteado en la demanda. Luego procede a
rebatirlos
Materializa el derecho de defensa
Configura la relación procesal
Tiene el propósito que se declare infundada la demanda
2. DEDUCCIÓN DE EXCEPCIONES
Las excepciones son medios de defensa que tienen la finalidad
de cuestionar la validez de la relación procesal
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PROCESO ESPECIAL
2. TIPOS DE EXCEPCIONES (Art. 446 CPC). Excepción de:
Incompetencia
Incapacidad del demandante o su representante
Representación defectuosa o insuficiente del Dte. o del Ddo.
Oscuridad o ambiguedad en el modo de proponer la demanda
Falta de agotamiento de la vía administrativa
Falta de legitimidad para obrar del Dte. o del Ddo.
Litispendencia
Cosa juzgada
Desistimiento de la pretensión
Caducidad
Prescripción extintiva
Convenio arbitral
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PROCESO ESPECIAL
1. ALLANAMIENTO
Conformidad del demandado con la demanda
Es poco probable que la administración se allane
Razones. Problemática: Sobrecarga judicial
2. SANEAMIENTO
Es la etapa en que el juez realiza un análisis profundo de la
validez de la relación procesal examinando sus requisitos
El saneamiento declara la validez de la relación procesal y la
prosecución del proceso
También se establecen los puntos controvertidos, se admiten o
rechazan los medios probatorios y se dispone la remisión de
autos el Ministerio Público
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PROCESO ESPECIAL
1. DICTAMEN FISCAL
Una vez saneado el proceso los autos se remiten al MP para
dictamen
El dictamen contiene un análisis jurídico del caso y la opinión
del fiscal respecto al sentido del fallo
Plazo: 15 días. Innovación del D.L. 1067, finalidad
2. INFORME ORAL
Trasladado el dictamen fiscal a las partes, pueden solicitar un
informe oral
Mediante el informe oral el abogado de las partes expone de
manera puntual los hechos y los fundamentos jurídicos que
respaldan su demanda
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PROCESO ESPECIAL
1. SENTENCIA
Es el acto supremos del proceso
Es la razón de ser del proceso
Constituye el acto de ejercicio pleno de la potestad
jurisdiccional
Decide la controversia, pues se pronuncia sobre la pretensión y
los puntos controvertidos
CONCEPTO
Es el acto a través del cual el juez en uso a su potestad
jurisdiccional analiza la pretensión y los fundamentos
formulados por las partes, efectúa un juicio de juridicidad sobre
ellos, en función al marco jurídico aplicable al caso concreto, y,
finalmente emite un fallo declarando fundada o infundada la
demanda 61
PROCESO ESPECIAL
1. LA TJE, LA PLENA JURISDICCIÓN Y SENTENCIA
El juez adopta una serie de decisiones y medidas al pronunciar
la sentencia, en atención a la TJE y la plena jurisdicción, con el
propósito de lograr la eficacia de la misma y la satisfacción
efectiva del administrado.
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PROCESO URGENTE
1. NOCIÓN
Es un medio procesal que permite una respuesta expeditiva y
rápida del órgano jurisdiccional, respecto a pretensiones que
por sus características lo requieren
2. FUNDAMENTO
La tutela jurisdiccional efectiva
El tipo de pretensiones que se formula
Resolver expeditivamente vulneraciones evidentes que
transgreden mandatos claros e individualizados
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PROCESO URGENTE
1. PRETENCIONES QUE SE TRAMITAN
Cese de cualquier actuación administrativa que no sustente en
AA
El cumplimiento por la administración de una determina
actuación a la que se encuentre obligado por ley o acto
administrativo
Las que se refieran al contenido esencial del derecho a la
pensión
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PROCESO URGENTE
1. TRÁMITE, ACTUACIONES Y PLAZOS
Trámite corto, menor cantidad de actos posibles, plazos breves
Admitida la demanda se corre traslado
Con la contestación o si ella se imite sentencia dentro del plazo
de 5 días
ACTUACIONES QUE NO SE REALIZAN:
- Audiencia de pruebas
- Saneamiento procesal
- informe oral
- Dictamen fiscal
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MEDIOS IMPUGNATORIOS
.
Cap. VI
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MEDIOS IMPUGNATORIOS
1. INTRODUCCIÓN
Posibilitan la revisión de decisiones
2. CONTENIDO
Nociones previas
Recurso de reposición
Recurso de apelación
Recurso de casación
Recurso de queja
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MEDIOS IMPUGNATORIOS
1. MEDIOS IMPUGNATORIOS.- Remedios y recursos
Recursos Impugnatorios.- Son medios procesales que
permiten revisar una decisión judicial, considerando que esta
vulnera el ordenamiento, es contrario a los intereses de las
partes y les causa agravio. Se basan en la existencia de un
error o vicio y persiguen que se anule o revoque la resolución
afectada
2. FUNDAMENTO
El error y el agravio.- La justicia administrada por humanos
Optimización de decisiones.- Decisiones más cerca a la justicia
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MEDIOS IMPUGNATORIOS
1. CLASES DE RECURSOS
Recursos ordinarios.- No existe causa específica
Recurso de apelación, recurso de reposición
Recursos extraordinarios.- Existen supuestos taxativamente
fijados por ley. Recurso de casación, recurso de queja
Recursos excepcionales.- Exigen la presencia de supuestos
excepcionales. Revisión en materia penal
2. RECURSOS EN EL PCA
Recurso de reposición
Recurso de apelación
Recurso de casación
Recurso de queja
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RECURSOS DE REPOSICIÓN
1. NOCIÓN
Acto procesal que permite discutir decretos
Se plantea sobre resoluciones de mero trámite
2. FUNDAMENTOS
Garantiza la observancia de alas reglas del debidos proceso
Garantiza la tramitación adecuada de los procesos
3. TRAMITACIÓN
Tres días para interponer el recurso
Ante un error evidente o inadmisibilidad o improcedencia el
juez resuelve sin más trámite
Puede conferir traslado por tres días
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RECURSO DE APELACIÓN
1. NOCIÓN
Acto procesal que permite que una decisión judicial sea examinada
por una instancia superior debido a que causa agravio como
consecuencia del error o el vicio que los afecta. Amparado el
recurso el órgano jurisdiccional anula o revoca la resolución
impugnada
2. PROCEDENCIA
Sentencias, excepto las expedidas en revisión
Autos, excepto los excluidos por ley
3. EL ERROR O VICIO.- Tipos
Error in iudicando.- Error producido en el juzgamiento
Error in iure.- Error en la aplicación del derecho
Error in facto.- Error en la apreciación de los hechos y la prueba
Error in procedendo.- Error en el procedimiento, com
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RECURSO DE APELACIÓN
1. REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD
Interponer el recurso ante el juez que expidió la resolución
Interponer el recurso dentro del plazo de 5 días
Acompañar la tasa judicial
Firma del letrado, del recurrente, poder, otras formalidades
2. REQUISITOS DEPROCEDENCIA
Recurso debidamente fundamentado
Precisar el vicio o error que afecta a la resolución
Precisar el agravio que causa la resolución viciada
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RECURSO DE APELACIÓN
1. EFECTOS
Apelación con efecto suspensivo.- Lo dispuesto en la
resolución recurrida no surte efectos; no puede exigirse
prestación alguna. Autos finales y sentencias
Apelación con efecto suspensivo.- Lo dispuesto en la
resolución recurrida surte efectos
2. APELACIÓN DIFERIDA
Se concede la apelación pero su tramite se reserva para ser
efectuada junto con la sentencia
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RECURSO DE CASACIÓN
1. CONCEPTO
Acto procesal extraordinario que permite la revisión por el
máximo tribunal de pronunciamientos finales de la corte
superior, que podrían haber infringido una norma sustancial o
procesal o apartarse de un precedente. Se funda en causas o
supuestos extraordinarios
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RECURSO DE CASACIÓN
1. FINES
La adecuada aplicación del derecho al caso concreto
La uniformidad de la jurisprudencia nacional
2. NORMATIVA ANTERIOR
Aplicación indebida o interpretación errónea
Inaplicación de una norma o la jurisprudencia
Contravención a normas procesales
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RECURSO DE CASACIÓN
1. REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD.
Debe interponerse:
Contra sentencias o autos de la sala superior
Ante el órgano que emitió la resolución impugnada o ante la
Corte suprema
Acompañar copia de la cédula de notificación de la resolución
impugnada y de la de primer grado, certificadas por el abogado
Dentro del plazo de 10 días
Adjuntando el recibo de la tasa
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RECURSO DE CASACIÓN
1. REQUISITOS DE PROCEDENCIA
Describir con claridad la infracción normativa o el apartamiento
del precedente judicial
Demostrar la incidencia directa de la infracción sobre la
decisión impugnada
Indicar si el pedido casatorio, es anulatorio o revocatorio
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RECURSO DE CASACIÓN
1. TRÁMITE
Se interpone en la propia sala superior o en la corte suprema
La sala superior debe elevar el recurso en 3 días
La sala suprema examina los requisitos y declara la
inadmisibilidad, improcedencia o procedencia
De declarar procedente solicita el expediente a la sala superior
La sala superior pone en conocimiento de las partes la
elevación
La sala suprema fija hora y fecha para la vista de la causa
Las partes puede solicitar informe oral
La sala suprema expide sentencia en 45 días
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RECURSO DE CASACIÓN
1. SENTENCIA FUNDADA: EFECTOS
Si se verifica la infracción normativa o el apartamiento, se
revoca la resolución impugnada
Si se verifica la infracción de una norma procesal que afecte el
debido proceso o la TJE, la corte:
Ordena que la sala superior expida nueva sentencia
Anula lo actuado hasta donde existe infracción y ordena que se
reinicie el proceso
Anula la resolución apelada y ordena al de primer grado que
emita otra
Anula la resolución apelada, declara nulo todo lo actuado e
improcedente la demanda
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RECURSO DE CASACIÓN
1. EL PRECEDENTE JUDICIAL
Sentencia emitida por el pleno de magistrados civiles (Ley
29364)
TUO.- Resoluciones emitidas por la Sala Constitucional y
Social de la CS que contengan principios jurisprudenciales
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RECURSO DE QUEJA
1. CONCEPTO
Acto procesal que permite el examen de una resolución que
deniega un recurso de apelación o casación
También procede cuando se concede con efecto distinto al
solicitado
2. FUNDAMENTO
El derecho de defensa
El derecho a la impugnación de resoluciones
El debido proceso
3. RESOLUCIONES CONTRA LAS QUE PROCEDE
Resoluciones que declaran inadmisible o improcedente el RA
Resoluciones que declaran inadmisible o improcedente el RC
La Ley 29364 ha eliminado la queja en le proceso civil
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RECURSO DE QUEJA
1. REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD
Escrito que contiene el recurso
Recibo que acredita el pago de la tasa
Escrito que motiva la resolución recurrida
Resolución recurrida
Escrito en que se recurre
Resolución denegatoria
El escrito de queja debe contener los fundamentos para la
concesión del recurso y precisara las fechas en que se notificó
la resolución recurrida, se interpuso el recurso y se notificó la
denegatoria
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RECURSO DE QUEJA
1. TRÁMITE
Se interpone ante el superior de quien denegó el recurso
El superior examina los requisitos
Si se declara fundada la queja, se concede el recurso, se
precisa el efecto y se solicita que se eleve el expediente
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MEDIDAS CAUTELARES
Cap. VII
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MEDIDAS CAUTELARES
1. INTRODUCCIÓN
Tema central, utilidad, TJE
2. CONTENIDO
Nociones previas
Fundamentos de las medidas cautelares
Las medidas cautelares en el TUO y el CPC
Características de las medidas cautelares
Requisitos de la solicitud cautelar
Contenido o fundamento de la decisión cautelar
La contra cautela
Medidas cautelares fuera de proceso
Medidas cautelares especialmente procedentes en el PCA
Trámite
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MEDIDAS CAUTELARES
1. CONCEPTO
Es un acto procesal que preventivamente reconoce
determinados derechos al solicitante con el propósito de
asegurar la eficacia de la decisión definitiva del proceso. Se
solicita antes o en el curso de éste y se concede siempre que
exista verosimilitud del derecho invocado y necesidad de la
medida
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MEDIDAS CAUTELARES
1. FUNDAMENTOS
La tutela jurisdiccional efectiva.- Por que permite la realización
objetiva concreta y oportuna de determinados derechos
vinculados con lo que podría decidirse en el proceso. Posibilita
la efectivización del derecho demandado
Necesidad de evitar peligros y daños por la prolongada
duración del proceso. Riesgo objetivo en relación a la
efectivización de la sentencia
Garantizar la decisión final del proceso.-
1. MARCO NORMATIVO
CPC Arts. 608 ss. TUO Art. 39
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MEDIDAS CAUTELARES
1. CARACTERÍSTICAS
Prejuzgamiento.- Al analizar una pretensión cautelar se
efectúa un análisis o valoración sobre si el derecho
corresponde al solicitante. Crítica
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MEDIDAS CAUTELARES
1. CARACTERÍSTICAS (continuación)
Instrumentalidad.- Porque depende o esta en función del
proceso principal. No tiene existencia propia, sirve para hacer
efectivos los derechos que pueden reconocerse en el principal.
Puede cancelarse en función a lo que ocurre en el principal.
Tiene que tener correspondencia con lo discutido en el
principal
Variabilidad.- Se refiere a la posibilidad de modificar o
sustituir la medida cautelar en razón de la idónea protección de
la decisión definitiva, debe atenderse a las nuevas
circunstancias. Se puede modificar el monto de la medida, los
bienes el órgano de auxilio, la modalidad Etc.
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CONTENIDO O FUNDAMENTOS DE
LAS MEDIDAS CAUTELARES
1. INTRODUCCIÓN
Tema central.- Permite definir el otorgamiento o rechazo de la
MC
2. BASE LEGAL
Art. 39 TUO, Arts. 608, 611 y 637 del CPC
3. CONTENIDO O FUNDAMENTOS
La verosimilitud del derecho invocado
La necesidad de la medida
La adecuación de la medida
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CONTENIDO O FUNDAMENTOS DE
LAS MEDIDAS CAUTELARES
1. VEROSIMILITUD DEL DERECHO INVOCADO
Fundamento central.- Define el otorgamiento o rechazo de la
MC
¿Que significa verosimilitud?
Verosimilitud es lo que tiene apariencia de derecho.
En general, para el otorgamiento de la MC el peticionante tiene
que demostrar que por lo menos aparentemente, a prima facie
que el derecho invocado le corresponde
La verosimilitud se identifica con “lo aparente”, con la probable
existencia del derecho, lo posible, lo que es admitido como
susceptible de darse en la realidad
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CONTENIDO O FUNDAMENTOS DE
LAS MEDIDAS CAUTELARES
1. VEROSIMILITUD DEL DERECHO INVOCADO
Las particularidades del ordenamiento peruano
Arts. 611 y 637 CPC
En consecuencia, la verosimilitud debe apreciarse de lo
expuesto y de la prueba presentada por el solicitante
Para determinar la existencia de un derecho aparente, el
juzgador debe examinar, además de lo alegado la prueba
adjuntada que acredite la probabilidad, la verosimilitud o
apariencia del derecho invocado
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CONTENIDO O FUNDAMENTOS DE
LAS MEDIDAS CAUTELARES
1. VEROSIMILITUD DEL DERECHO INVOCADO
Ello dista de la simple apariencia o verosimilitud que en otros
ordenamientos se exige para el otorgamiento de una MC
En el Perú no se deja al libre albedrío del juez la posibilidad de
darle contenido a la verosimilitud. El ordenamiento ha
establecido un parámetro objetivo: La prueba de verosimilitud
Ante una petición cautelar, el juez evalúa la verosimilitud a la luz
de la prueba presentada
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CONTENIDO O FUNDAMENTOS DE
LAS MEDIDAS CAUTELARES
1. NECESIDAD DE LA MEDIDA
Fundamento central.- Define el otorgamiento o rechazo de la
MC
¿Que significa necesidad de la medida?
La necesidad constituye un apremio una urgencia que obliga a
garantizar la decisión definitiva que se adoptaría en el proceso
La necesidad proviene del peligro en la demora del proceso o de
cualquier otra razón justificable (Art. 39 TUO y Arts. 611 y 637 CPC)
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CONTENIDO O FUNDAMENTOS DE
LAS MEDIDAS CAUTELARES
1. NECESIDAD DE LA MEDIDA
¿Qué significa peligro en la demora?
Circunstancia que se presenta antes o en le curso del proceso y
que pone en riesgo la decisión definitiva que se adoptaría
Se configura por la presencia de ciertos hechos o situaciones
que imposibilitarían la ejecución de lo decidido
Se trata de un riesgo o un peligro que pesa sobre la
materialización de la sentencia
El peligro en la demora no necesariamente debe entenderse
como la urgencia de la mediada basada en la necesidad o
apremio del solicitante
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CONTENIDO O FUNDAMENTOS DE
LAS MEDIDAS CAUTELARES
1. NECESIDAD DE LA MEDIDA
¿Qué significa cualquier otra circunstancia?
Esta es una fórmula genérica que deja en la responsabilidad del
juez verificar la existencia de un hecho, circunstancia o
situación que justifique la necesidad de la medida
La necesidad, tanto por el peligro en la demora, como por
cualquier razón justificable, se configura por el riesgo que se
cierne sobre la eficacia o ejecución de la sentencia
No son suficientes las alegaciones para el otorgamiento de la
medida cautelar, sino que la necesidad debe ser evidenciada a
la luz de los hechos y la prueba anexada
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CONTENIDO O FUNDAMENTOS DE
LAS MEDIDAS CAUTELARES
1. ADECUACIÓN DE LA MEDIDA
¿Qué significa adecuación?
Significa idoneidad de la medida para garantizar la decisión
definitiva
Pone en evidencia la vinculación entre la naturaleza, la forma o
tipo de medida y la decisión final que se debe garantizar
La medida cautelar debe ser la apropiada, en caso concreto el
juez concede la correspondiente
100
CONTRA CAUTELA
1. NOCIÓN
Garantía adoptada a favor de la parte afectada por la medida
cautelar, con el propósito de resarcirlo por los daños que ésta
podría causarle
2. TIPOS
Contra cautela real
Contra cautela personal. (Caución juratoria)
La modificatoria introducida por el D.L. 1067
3. TRAMITE
El peticionante lo ofrece en su solicitud cautelar
La efectivizacion de la contra cautela no es requisito para el
otorgamiento de la MC, pero si condición para su ejecución
101
CONTRA CAUTELA
1. GRADUACIÓN DE LA CC
Ante la CC propuesta por el solicitante el juez puede graduarla,
modificar la o sustituirla por otra que sería idónea para cumplir
su finalidad
2. PRIVILEGIOS DEL ESTADO
No se le exige CC
Tampoco se puede trabar MCs
102
MEDIDA CAUTELAR FUERA
DE PROCESO
Se puede conceder MC antes o dentro del proceso (608 CPC)
La redacción anterior del Art. 608 CPC
Problemática suscitada
La reforma introducida por la ley 29384 (v. 29.06.09)
- Cualquier juez no puede dictar mediada cuatelares
- El juez competente es el juez que conoce o conocerá el
principal
- Todas la MCs relativas a una misma pretensión se deben
presentar ante un mismo juez
- El solicitante debe especificar su pretensión principal y
presentar la demanda dentro de 10 días
103
MCs ESPECIALMENTE
PROCEDENTE EN EL PCA
En el PCA especialmente proceden la medidas cautelares de
INNOVAR Y NO INNOVAR
Ello no significa que el juez esté obligado a conceder la MC
Sino que en el PCA preferentemente se puede solicitar o
conceder este tipo de MC
MEDIDA DE INNOVAR.- Aquella destinada a reponer un estado
de hecho o de derecho
MEDIDA DE NO INNOVAR.- Aquella destinada a conservar una
situación de hecho o de derecho
104
TRAMITE DE LA MEDIDA
CUATELAR
El peticionante presenta su solicitud cautelar expresando sus
fundamentos y la prueba de verosimilitud
El juez evalúa los requisitos de admisibilidad
De haberse cumplido o haberse subsanado las observaciones el
juez procede al examen sustancial de la petición cautelar
Evalúa la verosimilitud, la necesidad y la adecuación de la
medida
De haberse cumplido con los fundamentos el juez concede la
medida
Una vez concedida la medida dispone la ejecución de la medida
verificando el otorgamiento de la contra cautela
105
TRAMITE DE LA MEDIDA
CUATELAR
1. LA OPOSISICÓN
Dictada la medida la parte afectada puede formular oposición (5
días)
La formulación de la oposición no suspende la ejecución de la
MC
La resolución que resuelve la oposición es apelable sin efecto
suspensivo
2. APELACIÓN
La parte afectada por la medida cautelar debe cumplirla
indefectiblemente. Luego se le notificará con los actuados
Ante ello puede interponer apelación (3 dias)
Verificados los requisitos se concede la apelación
La resolución que rechaza al medida también es apelable 106
CANCELACIÓN DE LA MEDIDA
Cuando se emite sentencia desfavorable la medida cautelar
debe dejarse sin efecto
Ello debido a que la verosimilitud ha sido derrotada
Sin embargo, podría mantenerse la medida si se ofrece contra
cautela de naturaleza real o fianza solidaria
107
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
Programa de Actualización y Perfeccionamiento
MUCHAS GRACIAS
Docente
Dr. PERCY SALAS FERRO