Producción de estadísticas fiscales

municipales en Argentina
1ras. Jornadas de Finanzas Públicas Municipales en la Provincia de Entre Ríos:
“La Información Fiscal Municipal como herramienta para mejorar la gestión de los
Gobiernos Locales”

MECON
Lic. Mariel Manes
Ministerio de Economía
y Finanzas Públicas
Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias
 Organización de la Presentación
 Introducción
 Breve caracterización del Sector Público Municipal en Argentina
 Importancia de contar con información fiscal municipal
 Estado de situación de la producción de estadísticas fiscales municipales en
Argentina
 Problemas de información
 Problemas conceptuales
 Problemas político – institucionales
 Algunas herramientas de cara al futuro
 Conclusiones
 Organización de la Presentación
 Introducción
 Breve caracterización del Sector Público Municipal en Argentina
 Importancia de contar con información fiscal municipal
 Estado de situación de la producción de estadísticas fiscales municipales en
Argentina
 Problemas de información
 Problemas conceptuales
 Problemas político – institucionales
 Algunas herramientas de cara al futuro
 Conclusiones
 Introducción
 Gestión pública en países federales: del modelo “dual” al modelo de
federalismo cooperativo o coordinado.
 La transformación económica de los noventa y sus efectos sobre las
economías regionales, los cambios en la estructura del Estado y en la
orientación de las políticas públicas, determinaron un nuevo rol para los
municipios argentinos.
 Ello implicó una ampliación de las funciones tradicionales y el desarrollo de
nuevas funciones.
 En este contexto, los requerimientos de información veraz y oportuna son
cada vez mayores, tanto para el propio gobierno local como para el resto de
los actores que interactúan con él.
 Organización de la Presentación
 Introducción
 Breve caracterización del Sector Público Municipal en Argentina
 Importancia de contar con información fiscal municipal
 Estado de situación de la producción de estadísticas fiscales municipales en
Argentina
 Problemas de información
 Problemas conceptuales
 Problemas político – institucionales
 Algunas herramientas de cara al futuro…
 Conclusiones
 Breve caracterización del Sector Público
Municipal Argentino
 2.249 gobiernos locales, divididos en:
 1.179 Municipios
 Resto: Comunas, Comisiones Municipales, de Fomento, Comunas Rurales y
Juntas de Gobierno.
Gobiernos locales según cantidad de
habitantes
 Córdoba Capital: 1.157.507 hab. /
ArroyoVentana (Río Negro): 31 hab. 82,0%

2,4%
 Sólo existen 54 municipios de más de
100.000 hab., pero concentran el 46%
de la población total. 2,1%

13,5%

Mayor a 100.000 hab. Entre 50.000 y 100.000 hab.

Entre 10.000 y 50.000 hab. Menos de 10.000 hab.
 Breve caracterización del SPMA (cont.)
 En cada Provincia, la organización municipal adquiere ciertas
particularidades.
 En cuanto a lo legal, se rigen por lo dispuesto en la Constitución
Provincial, las Leyes Orgánicas y sus propias Cartas Orgánicas en los casos de
mayor autonomía institucional.
 Mecanismos de coordinación financiera
 Principal: Régimen de Coparticipación de Recursos.
 Delegación de facultades tributarias.
 En resumen: se observa una marcada heterogeneidad de situaciones en
cuanto a la organización institucional, como así también una disparidad en la
capacidad de gestión de políticas públicas y en la capacidad de administración
financiera.
 Breve caracterización del SPMA (cont.)
 De la mano de la multiplicación de las funciones tradicionales y el
surgimiento de nuevas funciones, se ha incrementado la importancia
cuantitativa del sector público municipal en Argentina.
 En términos de la participación del sector en el gasto público total:

1980 1993 2006

4,9%
10,8% 10,4%
25,6% 38,6%

69,5% 42,0%
47,6%
50,6%

Nación Provincia Gobierno Locales

Nación Provincia Gobierno Locales
 Breve caracterización del SPMA (cont.)
 En términos de las transferencias recibidas de los niveles de gobierno
superiores:
Nación
Provincias Transferencias Provinciales a Municipios
Municipios por objeto del gasto (2002-2009)

18.000

16.000

14.000 Crecimiento promedio

anual: 126,7%
en millones de pesos

12.000

Crecimiento promedio 10.000

anual Entre Ríos: 8.000

128,6% 6.000

4.000

2.000

0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Gastos Capital Gastos Corrientes

 Breve caracterización del SPMA (cont.)

Nación
Provincias
Municipios
Transferencias Nacionales directas a Municipios
por objeto del gasto (2002-2009)

3.500

3.000

2.500
Crecimiento promedio
en millones de pesos

anual: 239,8%
2.000
Crecimiento promedio
anual Entre Ríos: 1.500

164,6% 1.000

500

0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Gastos Capital Gastos Corrientes

 Organización de la Presentación
 Introducción
 Breve caracterización del Sector Público Municipal en Argentina
 Importancia de contar con información fiscal municipal
 Estado de situación de la producción de estadísticas fiscales municipales en
Argentina
 Problemas de información
 Problemas conceptuales
 Problemas político – institucionales
 Algunas herramientas de cara al futuro…
 Conclusiones
 Importancia de la información fiscal municipal
• Definir los temas prioritarios a nivel
• Herramienta clave para diseñar
local.
políticas que ayuden al desempeño de
• Determinar el estado de las finanzas y
facilitar la toma de decisiones.
COORDINACIÓN los gobiernos locales.
• Contribuir a mejorar la
• Contribuir a una gestión financiera coordinación en la asignación del
eficiente. gasto con los gobiernos locales.
• Identificar las divergencias entre Provincia • La información debe ser
resultados y metas lo que posibilitará la homogeneizada, brindando
evaluación de las políticas. asesoramiento técnico para corregir
• Servir como un instrumento de control las falencias detectadas.
interno. • Permitir la realización de análisis de
•Permitir y simplificar la presentación de problemáticas puntuales y ofrecer
la información a los organismos de respuestas a las mismas.
control externos.

Gobiernos Locales Nación

• Contribuir a la elaboración de las Cuentas Nacionales y de las Estadísticas de las Finanzas

Públicas.
• Posibilitar la armonización de estadísticas del MERCOSUR.
• Permitir un análisis integral e integrado que evite la generación de las conclusiones
parciales que surgen del análisis aislado.
 Organización de la Presentación
 Introducción
 Breve caracterización del Sector Público Municipal en Argentina
 Importancia de contar con información fiscal municipal
 Estado de situación de la producción de estadísticas fiscales municipales en
Argentina
 Problemas de información
 Problemas conceptuales
 Problemas político – institucionales
 Algunas herramientas de cara al futuro…
 Conclusiones
 Estado de situación de la producción de estadísticas fiscales
municipales en Argentina
 Las estadísticas fiscales municipales tienen un insuficiente desarrollo, que impide
caracterizar cabalmente al sector.

 El avance en la implementación de sistemas de información fiscal y financiera a

nivel municipal es aún muy incipiente. Las experiencias se han focalizado,
principalmente, en Municipios de una escala considerable.

 Desde la DNCFP consideramos fundamental la universalización en la aplicación de

sistemas integrados de información al conjunto de los gobiernos locales, siempre bajo
la consideración de que una herramienta de este tipo debe adecuarse a la escala del
gobierno al que esté dirigida.

 Para ello, resulta indispensable coordinar los esfuerzos del Gobierno

Nacional y de las Jurisdicciones Provinciales, para avanzar en el
cumplimiento de ese objetivo.

 Como un primer paso, resulta conveniente realizar un diagnóstico pormenorizado

de la situación actual, identificando las principales dificultades.
 Estado de situación de la producción… (cont.)

Problemas de Información

 Información inconsistente.
 Cobertura de información no adecuada.
 No remisión de datos “sensibles”.
 Información poco oportuna y/o atrasos en la recolección de la misma.
 Ausencia de procedimientos estandarizados y criterios homogéneos en la
producción de la información y su tratamiento.
 Estado de situación de la producción… (cont.)

Problemas Conceptuales

 Problema conceptual primario: la información se produce orientada al

cumplimiento de normas de control más que a su utilización para la toma de
decisiones.
 Existen diversos errores de concepto que generan problemas de imputación de
los datos. Entre ellos podemos nombrar:
 Clasificación errónea de los recursos y gastos en corrientes o de capital
 Incorporar las aplicaciones financieras como gasto de capital, y los desembolsos de
préstamos como ingreso de capital.
 Incluir los remanentes de ejerc. anteriores como ingreso de origen municipal
 Duplicar las imputaciones, etc.
 Estado de situación de la producción… (cont.)

Problemas Político-Institucionales

 Escasos recursos.

 Producción de información por agentes privados.

 Para el Municipio: multiplicidad de actores que requieren información

en distintos formatos.

 Para la Provincia: falta de un marco jurídico que facilite la disponibilidad

de los datos.

 Cuestiones de índole política.

 Organización de la Presentación
 Introducción
 Breve caracterización del Sector Público Municipal en Argentina
 Importancia de contar con información fiscal municipal
 Estado de situación de la producción de estadísticas fiscales municipales en
Argentina
 Problemas de información
 Problemas conceptuales
 Problemas político – institucionales
 Algunas herramientas de cara al futuro…
 Conclusiones
 Algunas herramientas de cara al futuro…
 Extensión de la utilización, por parte de los gobiernos locales, de sistemas
de información fiscal y financiera óptimos, adaptados a la realidad de los
mismos y que generen información compatible con la producida por los otros
niveles de gobierno.
 Actualización del Manual de Clasificaciones Presupuestarias Municipal, para
luego avanzar con su difusión y utilización en los gobiernos locales.
 Fortalecimiento de las áreas de Asuntos Municipales.
Avanzar con la implementación, a nivel provincial, de los principios y
parámetros incluidos en la Ley de Responsabilidad Fiscal, poniendo énfasis en
lo relacionado con la homogenización y transparencia de la información.
 Organización de la Presentación
 Introducción
 Breve caracterización del Sector Público Municipal en Argentina
 Importancia de contar con información fiscal municipal
 Estado de situación de la producción de estadísticas fiscales municipales en
Argentina
 Problemas de información
 Problemas conceptuales
 Problemas político – institucionales
 Algunas herramientas de cara al futuro…
 Conclusiones
 Conclusiones
 La transformación del rol del municipio ha generado una ampliación de las
funciones tradicionales y el desarrollo de nuevas funciones.
 Para responder al desafío que ello implica, resulta fundamental contar con
información fiscal completa, periódica, oportuna y confiable, tanto para el propio
gobierno local, como para los niveles superiores de gobierno.
 El estado de situación de producción de información por parte de los gobiernos
locales muestra problemas conceptuales, del proceso de generación en si mismo y de
índole político-institucional. Esto genera serias dificultades para la obtención de
información municipal consolidada en la órbita provincial.
 Algunas herramientas pueden coadyuvar a minimizar dichos problemas: la
implementación de SIIF municipal, el fortalecimiento de las áreas de asuntos
municipales, la utilización de clasificadores presupuestarios y la extensión del alcance
de la LRF a los niveles locales.
 Conclusiones (cont.)
En definitiva, se requiere:
 Emprender las acciones necesarias para instrumentar un sistema de información fiscal del
sector público argentino que permita, como objetivo final, analizar el impacto de las decisiones
de política de todos los niveles, mejorando la asignación de recursos y gastos.
 Las provincias, como principales interlocutoras de los gobiernos locales, deberán trabajar
con los municipios en la importancia de producir información fiscal consistente, homogénea y
oportuna, tanto para su propia gestión como para profundizar la coordinación
interjurisdiccional.
 El gobierno nacional y los gobiernos provinciales deberán aunar esfuerzos para asistir a los
gobiernos locales en la implementación de los sistemas necesarios, cubrir las necesidades de
capacitación en la utilización de las nuevas herramientas y en la instrumentación de marcos
legales consistentes con los objetivos planteados.
 Todo esto redundará en un sector público más dinámico y con mayor capacidad de respuesta,
en todos sus niveles, para afrontar los constantes desafíos que propone la gestión pública y las
crecientes demandas de la sociedad.
 Muchas gracias…!
1ras. Jornadas de Finanzas Públicas Municipales en la Provincia de Entre Ríos:
“La Información Fiscal Municipal como herramienta para mejorar la gestión de los
Gobiernos Locales”

MECON
Lic. Mariel Manes
Ministerio de Economía
y Finanzas Públicas
Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias