UNIVERSIDAD NACIONAL DE

EDUCACION
Enrique Guzmn y Valle

ESCUELA DE POSTGRADO
MAESTRIA EN GESTIN PBLICA

DERECHO PBLICO Y ADMINISTRATIVO

Docente: Dr. Arturo Barrios Lzaro

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 DERECHO PBLICO Y
ADMINISTRATIVO
DERECHO
Conjunto de preceptos de conducta obligatorios, establecidos por los
hombres que viven en sociedad, destinados a hacer reinar en las
relaciones sociales el orden y la justicia.
El Derecho es una reglamentacin de los problemas sociales operada
por el establecimiento de un orden, impregnado a la vez de la
autoridad y justicia.

Divisin del Derecho:

El Derecho Privado, formado por el conjunto de preceptos jurdicos que
se dirigen a los individuos, concebidos independientemente del marco
poltico dentro del cual viven. El estatuto personal de cada uno de
nosotros (nombre, filiacin, etc.), los contratos que celebramos con
otros individuos, las responsabilidades que asumimos respecto de
terceros, etc., dependen del Derecho Privado.
El Derecho Pblico, formado por el conjunto de reglas referidas a la
organizacin y funcionamiento del Estado y de otras instituciones
pblicas, as como las relaciones existentes entre el Estado, las
instituciones pblicas con los particulares.
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 DERECHO PBLICO Y
ADMINISTRATIVO
Teora de la Norma Jurdica
Rubio (2003) La norma jurdica es un mandato de que a cierto
supuesto debe seguir lgico jurdicamente una consecuencia,
estando el mandato respaldado por la fuerza del Estado para su
cumplimiento.
La norma jurdica asume la forma de una proposicin implicativa
cuyo esquema es el siguiente:
S --------- C
(Si S, entonces C)
La norma tiene tres elementos que conforman su estructura
interna; el supuesto (S) que es aquella hiptesis que, de ocurrir,
desencadena la consecuencia; la consecuencia (C) que es el
efecto atribuido por el Derecho a la verificacin del supuesto en
la realidad; y el nexo lgico jurdico (----------) que es el
elemento lgico vinculante entre el supuesto y la consecuencia.
El Estado compromete su fuerza detrs de cada norma, a fin de
garantizar su cumplimento a travs sus organismos y recursos.
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Elementos de la norma jurdica
1. El supuesto
Es la hiptesis que formula el autor de la norma jurdica para
que, de verificarse u ocurrir en la realidad, se desencadene
lgico- jurdicamente la necesidad de
Clasificacin:
Segn la cantidad de elementos componentes:
Simple: Al hijo matrimonial le corresponde el primer apellido del
padre y el primero de la madre. Art. 20 CC,
Complejo: Aquel que por dolo o culpa causa un dao a otro
esta obligado a indemnizarlo Art. 1969 CC.
Segn la calidad de ls contenidos:
- Hechos, sucesos de la realidad, trabajar, estudiar, etc.
- Concepto jurdicos, elementos jurdicos definidos por el
Derecho, ejem: La jornada ordinaria de trabajo Art. 25 Const.
- Instituciones jurdicas, organismos creados Los colegios
profesionales son instituciones Art. 20 Const.
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Elementos de la norma jurdica
2. La Consecuencia
Es el efecto que el autor de la norma jurdica atribuye, lgico-
jurdicamente, a la verificacin del supuesto en la realidad.
Clases:
- Establecimiento de un derecho, Art. 2 Const.
- Establecimiento de una obligacin, Art. 1969 CC. indemnizacin a
cualquiera que cause un dao a otro por dolo o culpa.
- Establecimiento de un deber, Art. 38 Const. Deber del honrar al
Per y proteger sus intereses.
- Creacin de instituciones, como un Ministerio u organismo.
- Creacin de una situacin jurdica, atribucin de derechos y
deberes a una persona, o requisitos, como para ser Presidente.
- Creacin de una relacin jurdica, como el matrimonio donde el
marido y la mujer quedan relacionados por derechos y obligaciones.
- Suspensin, modificacin o derogacin, de normas vigentes.
- Establecimiento de sanciones, por incumplimiento de las normas
jurdicas.
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Elementos de la norma jurdica
3. El nexo
Es el elemento vinculante entre el supuesto y la
consecuencia, con un carcter de debe ser que lo ubica en
el mbito de la necesidad lgico- jurdica. El Debe ser tiene
dos significados:
1. Deber ser como mandato. Una norma puede ser
ticamente adecuada, discutible o neutral, pero genera un
mandato vigente y debe ser cumplido desde el punto de
vista tcnico normativo.
2.- Debe ser de de carcter inexorable, porque dado cierto
contexto predeterminado, la norma formula una proposicin
a la no caben excepciones, incertidumbres o
incumplimientos, pues la consecuencia deviene
necesariamente y no contingentemente.

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ADMINISTRATIVO
Las otras clases de normas
Norma Jurdica y Norma tica
Todas las normas que rigen la vida de relacin humana se
llaman en sentido general Normas ticas, porque dirigen la
conducta humana Pueden ser: Tcnicas que dan slo un
conjunto de procedimientos, de elementos, de conocimientos,
para realizar una funcin especial o una actividad concreta,
como las reglas de ingeniera, de pedagoga, etc. Las ticas,
se refieren a la conducta en general, a comportarse
cumpliendo con ciertos deberes con las dems personas, es
decir, que tienden a una funcin de reglar la actividad
intersubjetiva, interindividual. La norma jurdica, es una
norma tica que regula la conducta humana, pero la cual est
preestablecida en una forma definida por la autoridad del
Estado y sancionada por la coaccin en caso de no cumplirse.

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Norma Jurdica y Norma Religiosa
La norma jurdica es impuesta por la autoridad del Estado, la religiosa es aceptada por
el individuo que tiene fe en la creencia religiosa. Asimismo, la jurdica es heternoma,
porque se impone por una voluntad extraa del individuo (el Estado), en cambio la
norma religiosa es autnoma, porque el individuo acepta por un acto de fe, por
mandato de la autoridad eclesistica. Adems, en la norma religiosa la sancin no es
coactiva sino extraterrenal (excomunin).
Norma Jurdica y Norma Moral
El elemento coactivo de norma jurdica sirve para diferenciarla de la moral que no es
coactiva; se practica en bien y se evita el mal no por mandato de autoridad sino por
conviccin espiritual. La norma moral es autnoma, mientras que la norma jurdica es
siempre heternoma. La norma jurdica aparece impuesta por el Estado (actividad
externa), la norma moral viene de la conciencia del individuo. La norma moral da lugar
al arrepentimiento, pero no hay una sancin externa, como ocurre con la norma
jurdica.
Norma Jurdica y Norma Convencional
Las reglas de la buenas costumbres, de la cortesa, del trato social, todas ellas son
normas convencionales porque son de sociabilidad, no impuestas por ninguna
autoridad. Ninguna regla impositiva nos dice que tenemos que saludar a un amigo. Ello
resulta simplemente de las buenas costumbres, impuestos por una vida de relacin
social que conduce a establecer este conjunto de normas convencionales. Por lo tanto,
no hay autoridad del Estado que la imponga, ni tampoco hay una sancin definida que
da lugar a una reparacin o castigo. Simplemente existe una sancin en tanto
indefinida, que se da para quien viole esta regla de las buenas costumbres.
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LAS FUENTES DEL DERECHO
Las Fuentes Formales del Derecho es aquel procedimiento a travs del cual se
produce, vlidamente, normas jurdicas que adquieren el rasgo de obligatoriedad
y, por lo tanto, la caracterstica de ser impuestas a las personas mediante los
instrumentos de coaccin del Estado.
A. La Legislacin
Conjunto de normas jurdicas de carcter general que han sido producido por el
Estado mediante la Constitucin, las leyes, los decretos, y las resoluciones no
judiciales.
Estructura Legislativa del Per
Podemos distinguir tres niveles: El nacional, el regional y el local. Cada uno de
ellos tienen distintos rganos que cumplen funciones diversas y que, en conjunto
son denominados el aparato del Estado, as tenemos:
1. El Gobierno Nacional: Que tiene atribuciones para ser ejercitadas en todo el
territorio nacional. En este nivel hay dos tipos de rganos constitucionales:
a. Los Poderes del Estado: Son los tres grandes rganos tradicionalmente
reconocidos como parte del Gobierno: El Poder Legislativo que emite leyes. El
Poder Ejecutivo que emite decretos legislativos, por delegacin de atribuciones.
El Poder Judicial, que emite sentencias, algunas de las cuales, tiene el carcter
vinculante.
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b. Los rganos Constitucionalmente Autnomos: Establecidos en la
Constitucin, comparten atribuciones con los tres Poderes del Estado, aunque su
esfera de poder es ms especializada y concentrada. Los principales son:
*La Contralora General de la Republica.
*El Banco Central de Reserva del Per.
*La Superintendencia de Banca y Seguros.
*El Consejo Nacional de la Magistratura.
*El Ministerio Publico.
*La Defensora del Pueblo.
*El Jurado Nacional de Elecciones.
*La Oficina Nacional de Procesos Electorales.
*El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil.
*El Tribunal Constitucional.

2. El plano del Gobierno Regional, constituido por los gobiernos regionales

(artculo 191 de la Constitucin) Las regionales tienen competencias para dictar
las normas respectivas como Ordenanzas Regionales, Acuerdos del Consejo
Regional, Decretos Regionales, Resoluciones Regionales.

3. El plano del Gobierno Local, constituido por las municipalidades provinciales y

distritales (artculo 194 de la Constitucin) Las Municipalidades producen las
normas legislativas, como las Ordenanzas Municipales, los Edictos Municipales y
los Decretos de Alcanda 10
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B. La Jurisprudencia
Constituido por las resoluciones judiciales emitidos por los
magistrados en el ejercicio de sus atribuciones jurisdiccionales,
para solucionar los conflictos a ellos sometidos.
C. La Costumbre
Es un procedimiento de creacin de normas jurdicas
consuetudinarias, que tiene como requisito el uso generalizado, su
conciencia de obligatoriedad y una cierta antigedad en su
reiteracin.
D. La Doctrina
Es un conjunto de escritos aportados al Derecho a lo largo de toda
su historia, por autores dedicados a escribir, explicar, sistematizar,
criticar y aportar soluciones dentro del mundo jurdico.
E. Declaracin de Voluntad.
Es un acto jurdico a travs del cual, el sujeto expresa
intesubjetivamente algo que esta en su pensamiento. Esta
declaracin de voluntad es fuente del Derecho, cuando lo
expresado constituye una norma jurdica obligatoria, y no una
simple declaracin u opinin, como un testamento, una declaracin
contractual.
 DERECHO PBLICO Y
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ORDENAMIENTO JURDICO
Considera que el conjunto de fuentes del derecho forman un todo, que
esta destinado a dar solucin a todas las cuestiones que se presentan en el
campo del derecho. Para responder a tal fin, sta debe presentar estas dos
caractersticas: unidad y totalidad. Si falta la unidad se trata de remover
una contradiccin, si falta la totalidad se falta de colmar una laguna. Sus
caractersticas son:

a. Unidad de ordenamiento, para que el conjunto de normas pueda ser

definido como un ordenamiento jurdico. En todo ordenamiento tiene que
haber un punto de referencia de todas las normas, tiene que haber un
poder originario por encima del cual no existe otro y en el que todas las
normas tienen que encontrar, directa o indirectamente, su justificacin.
En el Ordenamiento Jurdico coexisten dos grandes grupos de normas: las
normas de conducta o comportamiento, que son las que regulan la
conducta tpicamente exigible a los ciudadanos en cualquier terreno de la
vida social; y las normas de estructura u organizacin, que regulan
los rganos y procedimientos a travs de los cuales se produce el derecho
en la sociedad, que se encuentran en conexin.
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 DERECHO PBLICO Y
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b. Como sistema coherente, cuando es una totalidad ordenada,
donde no existen elementos incompatibles entre s. Pero lo
ordenamientos son dinmicos, por lo que es posible que coexistan
normas incompatibles o antinomia jurdica, que se resuelven como
sigue:
Criterio jerrquico, es aquel en el cual de dos normas
incompatibles prevalece siempre aquella jerrquicamente superior.
Criterio cronolgico, es aquel en el cual de dos normas
incompatibles prevalece siempre la norma posterior.
Criterio de especialidad, es aquel en el cual de dos normas
incompatibles, una general y otra especial, prevalece la segunda.
c. Como sistema completo, porque no es posible que existan
lagunas. El horror al vaco tambin se da en el Derecho de un
Estado. Por lo tanto, un ordenamiento es un sistema completo
cuando un juez puede encontrar en l una norma para decidir
cualquier caso que se someta a su consideracin o, mejor dicho,
cuando no hay caso que no pueda ser resuelto en base a una
norma extrada del sistema.
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 DERECHO PBLICO Y
ADMINISTRATIVO
LA CIENCIA POLTICA Y LA TEORA DEL
ESTADO
Ral Ferrero en obra Ciencia Poltica seala: La Teora del
Estado aspira a describir todos los factores que explican la
esencia, la organizacin y el funcionamiento del Estado. Ello
significa Ideas Polticas, instituciones polticas y vida poltica.
- Ideas polticas le corresponde la Teora del Estado,
- Instituciones polticas le corresponde el Derecho
Constitucional, y
- Vida poltica le corresponde la Sociologa Poltica
denominada en sentido estricto Ciencia Poltica
equivalente a Ciencia del Estado, para comprender
globalmente todos los conocimientos referentes a este, o sea
las tres disciplinas mencionadas. 15
 DERECHO PBLICO Y
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LA CIENCIA POLTICA Y LA TEORA DEL
ESTADO
Esta pluralidad de disciplinas que ataen al Estado y el fenmeno poltico
se debe a que el conocimiento poltico tiene tres planos diversos: un
plano filosfico, que corresponde a la Teora del Estado, un plano
jurdico, atinente al Derecho Constitucional, y un plano sociolgico,
analizando por la sociologa poltica o Ciencia Poltica, propiamente dicha.

CONOCIMIENTO POLTICO

Plano (ideas
Filosfico TEORA DEL ESTADO polticas)

Plano DERECHO (instituciones

Jurdico CONSTITUCIONAL polticas)

Plano CIENCIA (vida

Sociolgico POLTICA poltica)

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LA CIENCIA POLTICA Y LA TEORA DEL ESTADO
Teora del Estado.
Es la disciplina filosfica que investiga la esencia y finalidad
del Estado. Su meta valorativa, axiolgica. La relacin entre
el Estado y el Derecho es parte principal de su indagacin.
La Teora del Estado busca los conocimientos introductorios
al estudio del Derecho Constitucional. Aprehende al Estado
como un orden ordenado en s; tiene como objetivo la
realidad del Estado en sus caracteres esenciales por encima
de sus diversas formas histricas y actuales.
Como quiera que el fin poltico influye en la organizacin
jurdica de un pueblo, la Teora del Estado es un
conocimiento indispensable para comprender al Derecho
Constitucional.
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 DERECHO PBLICO Y
ADMINISTRATIVO
LA CIENCIA POLTICA Y LA TEORA DEL ESTADO
Derecho Constitucional.
El estudio del Derecho Constitucional, que debera
circunscribirse a los textos legales supremos, se
extiende hoy al anlisis de las instituciones polticas, tal
y como funciona en la realidad. Casi siempre existe
disconformidad entre los textos legales y los hechos. Tal
contraposicin entre los hechos y el derecho distingue
que parte del derecho tiene aplicacin real y que parte
no la tiene. Ms an, hoy reluce que el ordenamiento
jurdico se esfuerza por coordinar la realidad con la
legislacin, adecuando est a aquella.

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 DERECHO PBLICO Y
ADMINISTRATIVO
LA CIENCIA POLTICA Y LA TEORA DEL ESTADO
Derecho Constitucional.
El Derecho Constitucional, para analizar instituciones
que la constitucin ignora, tales como los partidos
polticos, la prensa, los grupos de presin, la
manipulacin de la opinin pblica, recurre a la Ciencia
Poltica, desprendida de la sociologa.
Efectese as un proceso valioso de abstraccin. Dicho
proceso, partiendo del estudio de los hechos polticos
(Ciencia Poltica), conduce al estudio de la organizacin
formal del Estado (Derecho Constitucional) y, por
ltimo, se eleva a lo especulativo racional (Teora del
Estado).
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 DERECHO PBLICO Y
ADMINISTRATIVO
LA CIENCIA POLTICA Y LA TEORA DEL ESTADO
Ciencia Poltica.
En su acepcin estricta, es el conocimiento de la vida
poltica, del comportamiento humano en relacin con el
poder, la dominacin y la toma de decisiones. En su
acepcin amplia o globalizadora, resulta un conocimiento
miscelneo, comprensivo de cuanto atae al Estado: Ideas,
instituciones y vida.

De este modo, la Ciencia Poltica, que es de naturaleza

sociolgica, se entrelaza con la Teora del Estado, que es
filosfica, y con el Derecho Constitucional, que es jurdico
positivo, para darnos una valiosa explicacin de la dinmica
del Estado, o sea, de los grupos que dominan.
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 DERECHO PBLICO Y
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TEORA DEL ESTADO
Teoras sobre el origen del Estado
1.- Teora Organicista.- sostenida por:
- Spencer: El Estado es como una especie de organismo
vivo, semejante al organismo humano, cuyos elementos dan
vida a todo.
Crtica: En el caso del Estado existe un fin de los
componentes que es el bien comn, pero adems cada
componente tiene un fin, un objetivo propio.
- Rudolf Kjellen: Los Estados son verdaderos seres vivos,
pero no en el sentido biolgico, estn dotados de
sensibilidad y razn pero influidos por el territorio; el
basamento geogrfico es determinantemente en la forma
que tiene el Estado. 21
 DERECHO PBLICO Y
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TEORA DEL ESTADO
Teoras sobre el origen del Estado
2.- Teora de la Lucha de Clases
- Marx: sostiene que el Estado es una
superestructura de opresin de la clase opresora
impuesta con la finalidad de asegurar un orden de
privilegios. Propugnaba la abolicin del Estado.
Critica: Considerando que la concepcin de Marx es
aplicable pero al Estado moderno. Esta doctrina no
vas mas all de la que otras doctrinas.
.
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 DERECHO PBLICO Y
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TEORA DEL ESTADO
Teoras sobre el origen del Estado
3.- Teora del Contrato Social- sostenida por:
- Hobbes: El hombre por naturaleza es un ser
antisocial, lo cual ha hecho necesario el Estado
como autoridad omnipotente e incontrastable,
nacida del temor. Los hombres lo han establecido
para asegurar el orden, que sustituyen al Estado
Natural que es de una lucha implacable (propugna
el Absolutismo).

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 DERECHO PBLICO Y
ADMINISTRATIVO
TEORA DEL ESTADO
Teoras sobre el origen del Estado
3.- Teora del Contrato Social- sostenida por:
- Rousseau: El Estado es producto de la transaccin
entre los hombres, producto de un convenio o contrato
social. El hombre es un ser bueno y social por
naturaleza. En el origen todos los hombres eran libres e
iguales pero los ms fuertes se impusieron a los dems
y crearon la propiedad privada, y como consecuencia de
esto se inicia la infelicidad humana. Pero el hombre
fuerte sabe que pueden haber otros mas fuertes que el,
por tanto renuncia a su primaca para realizar un
Contrato Social. 24
 DERECHO PBLICO Y
ADMINISTRATIVO
TEORA DEL ESTADO
Naturaleza del Estado
El Estado est en la concepcin del individuo. Es de
naturaleza ABSTRACTA e INAPRENSIBLE, se le
puede observar a travs de sus manifestaciones, a
travs de los organismos pblicos, de los poderes
pblicos, de sus leyes, de sus smbolos patrios, etc.
El Estado no es sino la sociedad polticamente
organizada, establecido en un territorio
determinado, con la finalidad de alcanzar un bien
comn o el bienestar general.

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 DERECHO PBLICO Y
ADMINISTRATIVO
TEORA DEL ESTADO
Elementos del Estado
1.- El Pueblo.- Elemento humano del Estado,
conformado por el conjunto de personas o
individuos que forma parte de l.
La Nacionalidad es el elemento vinculatorio jurdico
y poltico que liga a la persona con el Estado
hacindola parte de ella.
Principios de la Nacionalidad:
a) Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
b) Toda persona tiene derecho a cambiar de
nacionalidad.
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TEORA DEL ESTADO
Tipos de Nacionalidad:
a) Nacionalidad de Origen: Nace con la persona, independiente de su
voluntad.
Los principios del Estado para considerar a la persona como nacional son:
a) Jus Selis.- El territorio determina la nacionalidad del recin nacido.
b) Jus Sanguinis.- Los hijos heredan la nacionalidad de los padres.
c) Mixto.- Los Estados aplican indistintamente cualquiera de los otros 2
principios anteriores.
b) Nacionalidad Derivada: Nacionalidad que se adquiere por adquisicin,
cambio de nacionalidad. Existen varias formas:
a) Nacionalizacin.- adquisicin de la nacionalidad en forma derivada,
porque el Estado le concede la oportunidad a otra persona de nacionalizarse.
En este caso le exige que previamente renuncie a su nacionalidad de origen.
b) Por Matrimonio.- ejemplo: En Suiza una persona casada con un suizo
adquiere la nacionalidad de su esposo.
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TEORA DEL ESTADO
2.- El Territorio.- Es el elemento fsico del Estado, es la porcin del
globo terrqueo donde el Estado se establece. Es la zona o Espacio
Geogrfico donde el Estado ejerce su soberana.
No requiere que sea extenso, medianamente extenso o pequeo, lo que
interesa es que ejerce su Soberana Ej.: El Vaticano donde Italia le cedi
parte de su territorio para que se convierta en Estado tiene
independencia y autonoma.

El Territorio, puede ser:

a) Continuo, cuando el territorio esta comprendido en un solo Espacio
Geogrfico.
b) Discontinuo, cuando el territorio esta separado por mares, ocanos,
etc. Ej.: las colonias que son partes de otro Estado.
Principio de Extraterritorialidad, es un sentido figurado que se utiliza para
mantener la soberana dentro de los consulados diplomticos.
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 DERECHO PBLICO Y
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TEORA DEL ESTADO
El Territorio, tiene una manera a travs de las cuales se delimita
sus Espacios Geogrficos que pueden ser por lneas
convencionales (hitos) o travs de los llamados ARCIFINIOS, que
no son otra cosa que los accidentes naturales geogrficos. Ej. los
ros, las cordilleras, etc.
El territorio del Estado comprende los suelos, los subsuelos, la
extensin de dominio martimo hasta un lmite determinado, el
espacio atmosfrico que le corresponde; en consecuencia, sobre
toda la extensin el Estado ejerce total Soberana.
El Estado ejerce soberana sobre el espacio atmosfrico, pudiendo
autorizar el paso de aviones con fines pacficos.
Chirinos Soto: Autoriza el paso de aviones por espacios limitados,
no pudiendo autorizar por zonas que se encuentran mas arriba, o
sea su espacio areo comprende hasta donde realmente puede
preservar su soberana.
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 DERECHO PBLICO Y
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TEORA DEL ESTADO
En cuanto a la soberana marina, en el caso de Per, las 200 millas marinas fue
establecida por el Dr. Jos Luis Bustamante Rivero, siendo esto una decisin
unilateral.
Cada pas puede extender su zona hasta donde le permita preservar la vida
marina y los recursos mineros que contiene el mar.
El Estado tiene facultades de ser soberano sobre este espacio marino, pero
adems:
1- Puede exigir explicacin sobre el paso de buques sobre su zona marina (por
travesa).
2- Prohibir actos beligerantes.
3- Puede establecer derechos, uso, pago, por la explotacin de su zona marina.
4- Puede tomar medidas y evitar algn peligro.
Posteriormente surge la Convencin de Derechos del Mar que es un tratado
suscrito por 130 pases y establece:
Todos los ocanos estn debidamente delimitados. La zona que corre paralela a
las costas hasta una extensin de 12 millas es el mar territorial y las otras 188
millas corresponde a la zona econmica exclusiva y a la zona de alta mar es de
patrimonio comn de la humanidad. 30
 DERECHO PBLICO Y
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TEORA DEL ESTADO
3. El Poder
El Estado es un ente en el cual el poder se ha institucionalizado. Poltica
como actividad humana, defiere a las otras actividades del hombre, en que
ella tiene que ver con el ejercicio y distribucin del poder en la sociedad.

Francisco Garca Rada: Poder es la capacidad que tiene una persona o

grupos de personas para tomar el poder de decisin sobre otra persona o
grupos de personas a favor o en contra de su voluntad, en una relacin
dinmica, conflictiva y asimtrica, pudiendo presentarse dentro de un
sistema, subsistema o parasistema.
- Es Dinmica, porque es producto de la accin poltica.
- Es Conflictiva, porque existe una lucha por el poder, uno que est de
acuerdo con otro que est en desacuerdo.
- Es Asimtrico, porque normalmente quien detenta el poder; tiene
instrumentos para ejercitar su poder frente al resto, como:
1) La Legislacin
2) Instrumentos como las fuerzas armadas y polica nacional. 31
 DERECHO PBLICO Y
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TEORA DEL ESTADO
Asimismo, se presenta dentro de un:
- Sistema: Contexto social o sistema social
- Sub-sistema: sistema econmico, sistema poltico, sistema financiero, en cada
una hay poder.
- Para-sistema: forma de organizacin interna dentro de la sociedad. Ej. la
universidad en donde el poder lo ejerce el Rector, en una empresa lo har el
Gerente.
El poder se da a favor o en contra de la voluntad, aqu solo es necesario que el
poder se ejecute bajo diversas formas: La coercin, la presin, la accin,
coaccin, el convencimiento, etc. no interesa que el sometido no quiera acatarlo.
Poder (Weber): Posibilidad de hacer que sucedan las cosas con la intervencin
de otras, que no hubiese podido que sucedan.
Poder: Capacidad que imponer sus decisiones.
El Gobernante tiene capacidad:
Poder de Derecho.- Mecanismo jurdico preestablecido (Gobierno de Derecho)
Poder de Hecho.- No tiene en cuenta el mecanismo jurdico (Gobierno de
Hecho).
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 DERECHO PBLICO Y
ADMINISTRATIVO
TEORA DEL ESTADO
Poder Estatal o Soberana
Se considera como un atributo importante del Estado.
Soberana - Poder del Estado.
- Capacidad que tiene el Estado para normar y regular
la conducta de la persona
- La soberana existe como Poder Estatal, siempre y
cuando exista el Estado.
La Doctrina de la Soberana: la soberana es un
atributo del Estado porque reside en el pueblo.
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 DERECHO PBLICO Y
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TEORA DEL ESTADO
Atributos de la Soberana.
1 La Soberana es una, es decir, la Soberana corresponde a
todo un conjunto social en su totalidad, y ninguna persona en
particular puede considerarse propietaria de una parte de la
Soberana. Por tanto, el Estado tiene una sola Soberana que a
su vez cada persona esta sometida solo a una Soberana.
2 La Soberana es indivisible, los poderes del Estado solo
cumplen los atributos de la Soberana.
3 La Soberana es inaleanable, no se puede transferir, vender,
enajenar, si el Estado fragmenta o vende la soberana, dejara
de ser Estado.
4 La Soberana es imprescriptible, porque el paso del tiempo
no significa la perdida de la Soberana para el Estado.
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 DERECHO PBLICO Y
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TEORA DEL ESTADO

Fundamentacin del Poder

Doctrinas que justifican el origen del Poder:
1- Teocrticos, fundada en mitos. Encontraban en el Ser
Supremo el origen del Poder.
2- Democrticos, el poder se da a travs del ejercicio pleno del
pueblo. Encuentran en la voluntad popular la justificacin del
ejercicio del Poder.
- Democracia Liberal.- auspicia las libertades polticas.
- Democracia Social.- auspicia el bienestar social.
Ambos tienen como ejercicio del Poder la voluntad del pueblo.
3- Autocrticos, donde el poder se encuentra justificado por el
cumplimiento de una visin histrica. Aquella que se origina
como producto de una revolucin o golpe de Estado.
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 DERECHO PBLICO Y
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TEORA DEL ESTADO
Finalidad del Estado
El Estado tiene como finalidad el Bien Comn (en su
contexto todos los Estados, incluso las grandes
potencias), que las normas constitucionales lo tienen
consignado, as como todos los otros Estados deben
consignarlo como bienestar del pueblo, el bien del
pueblo.
Bien Comn.- Conjunto de condiciones sociales para
que la comunidad se desarrolle y la persona se realice.
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 DERECHO PBLICO Y
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TEORA DEL ESTADO
Componentes Del Bien Comn
1- Seguridad:
a) Seguridad Interna:
- Orden Publico sociedad y comunidad.
- Seguridad Jurdica que puede vivir dentro de cierto clima pacifico u orden interno
de seguridad jurdica, porque el orden interno encuentra su basamento en la
seguridad jurdica.
b) Seguridad Externa: el Estado debe prever para preservar su soberana de la
agresin extranjera.
2- Bienestar Comn: Conjunto de condiciones que el Estado otorga para satisfacer las
necesidades del compuesto social. Para el cumplimiento de este componente del bien
comn es necesario que existan las siguientes funciones:
a) Tutela.- El Estado debe tutelar los derechos fundamentales, el reconocimiento del
derecho debe ser garantizado, preservado, asegurado a travs de mecanismos. Ej.:
Las Garantas Constitucionales.
b) Suplencia.- Se concibe como la participacin del Estado a falta de la iniciativa
privada. El Estado suple. La suplencia implica que el Estado debe satisfacer todas las
necesidades sociales.
c) La Promocin.- El Estado debe promover y elevar el nivel de vida de las personas.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
Estudia las instituciones polticas.
Tiene por objeto la organizacin jurdica del
Estado.
Su contenido entre el Estado y sus individuos.
Debe verse como tcnica de la autoridad y de
la libertad, las cuales concilia.
Ciencia positiva. Describe derecho rgido.
El Derecho Constitucional constituye el tronco
del ordenamiento jurdico.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
La Constitucin es la norma suprema y de
ella deriva toda la legislacin.
Es derecho de vida objetivada.
El fin del derecho es la vida social.
Es una rama del derecho pblico interno.
Es basamento de la estructura jurdica.
Responde a sistemas de conceptos que de
unidad a la pluralidad normativa.
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 DERECHO PBLICO Y
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CONSTITUCIN
Ral Ferrero dice, la Constitucin es la
norma fundamental de la que desciendo
por grados al resto del orden jurdico.
Es el conjunto de reglas que organizan los
poderes polticos y aseguran el ejercicio de
los derechos polticos y civiles, por tanto
tiene doble carcter: a) regula las
funciones del Estado y b) seala las
garantas respecto de los derechos
humanos. 40
 DERECHO PBLICO Y
ADMINISTRATIVO
CONSTITUCIN
A travs de la Constitucin se conexa el
derecho y el poder.
El poder que conduce los destinos de una
sociedad.
El derecho que seala las formas de
conduccin y las limitaciones que el poder
debe tener en su relacin con la sociedad.

41
 DERECHO PBLICO Y
ADMINISTRATIVO
RELACIN DE LA CONSTITUCIN CON
LA REALIDAD POLTICA
La norma constitucional es inspirada en la
realidad poltica.
El aspecto normativo de la Constitucin no
se separa de los motivos polticos que la
engendraron.

42
 DERECHO PBLICO Y
ADMINISTRATIVO
CONCEPTO DE CONSTITUCIN
Todo Estado tiene una Constitucin
material, que estructura su forma de
gobierno, que ejerce poder sobre la
sociedad para la consecucin de sus fines.
La Constitucin formal, es el cdigo
poltico, normado en un documento
unitario, en la cual se suele distinguir la
parte del prembulo, lo dogmtico, lo
orgnico
. 43
 DERECHO PBLICO Y
ADMINISTRATIVO
TIPOS DE CONSTITUCIN
Formales, codificadas o Escritas.
Dispersas o no escritas, no hay unidad.
Rgidas, su reforma diferente a la legislacin
comn.
Flexibles, pueden reformarse como legislacin
comn.
Formales carcter normativo superior.
Materiales, sociolgica, actual y positiva.
Otorgadas, pactadas e impuestas, Poder
Constituyente.
44
 DERECHO PBLICO Y
ADMINISTRATIVO
TIPOS DE CONSTITUCIN
Nominativas, con vigencia relativa.
Semnticas, divorcio de la realidad y su
contenido.
Racional normativas, sistema de normas que
regula sus rganos.
Histrico Tradicional, ideologa conservadora
su interpretacin en funcin al pasado.
Sociolgicas, es la que contiene razones
econmicas.
45
 DERECHO PBLICO Y
ADMINISTRATIVO
Constitucin del Per
Originales.- Cuando contienen instituciones
polticas novedosas, llamadas a innovar y que
sirvan de fuente de inspiracin a otra carta
poltica. Ej.: la Constitucin Norteamericana
en cuanto se refiere al gobierno de tipo
presidencial. El francs que crea el
parlamento.

Derivadas.- Son todas las constituciones

que se basan en las originales. Ej. La
Constitucin del Per.
46
 DERECHO PBLICO Y
ADMINISTRATIVO
Constitucin del Per
Rgidas.- Son aquellas que para ser
modificadas o reformadas es necesario
aplicar el sistema generalmente largo. Ej.: La
Constitucin Poltica del Per que se modifica
o reforma en una Primera Legislatura
Extraordinaria, se tiene que esperar hasta la
prxima legislatura extraordinaria para
ratificar la Reforma Constitucional.
Flexibles.- Son aquellas que puede
modificarse siguiendo el mismo
procedimiento que se utiliza para la
aprobacin de una Ley. 47
 DERECHO PBLICO Y
ADMINISTRATIVO
INTERPRETACIN DE LA
CONSTITUCIN

LITERAL, o gramatical, es cuando el

constitucionalista analiza los dispositivos para
comprender el significado de varias normas para
saber lo que quiso decir el legislador.

LGICO SISTEMTICA, establece la relacin de

un con los dems preceptos articulados
lgicamente.
48
 DERECHO PBLICO Y
ADMINISTRATIVO
INTERPRETACIN DE LA
CONSTITUCIN

ESTRICTA, se realiza sobre el contenido propio

de la norma, la incidencia sobre la realidad.

HISTRICA, la que evoluciona en el tiempo, las

leyes nacen y evolucionan en su razn.

49
 DERECHO PBLICO Y
ADMINISTRATIVO
INTERPRETACIN DE LA
CONSTITUCIN

EVOLUTIVA, una vez dictada se desprende de su

individualidad para adquirir vida propia con
influencia del medio social.

ANALOGIA, relevantes razones de semejanza,

cuando no hay normas propias.

50
 DERECHO PBLICO Y
ADMINISTRATIVO
LA CONSTITUCIN

Como parte del Derecho Pblico, la

Constitucin:
Estudia los Derechos Individuales.
Estudia la organizacin del Estado.
Estudia las Garantas Constitucionales.
Es el conjunto de normas que regulan la
vida de la sociedad.

51
 DERECHO PBLICO Y
ADMINISTRATIVO
LOS DERECHOS DE LA PERSONA HUMANA
I. La Persona y la Sociedad:
La Persona como fin supremo de la
sociedad, constituye un principio general del
Derecho, previsto en el Artculo 1 de la
Constitucin de 1993.
Las ideas centrales son:
- La persona se realiza dentro de la sociedad.
- La persona humana es el valor supremo de la
sociedad y del Estado, tanto en lo que refiere
a su defensa, como en el respeto de su
dignidad. 52
 DERECHO PBLICO Y
ADMINISTRATIVO
LOS DERECHOS DE LA PERSONA HUMANA
La Cuarta Disposicin Final de la Constitucin, dispone que
los derechos y libertades reconocidos se interpretan de
conformidad con la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, que dice: Todos los seres humanos
nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados
como estn de razn y conciencia, deben comportarse
fraternalmente los unos con los otros (Artculo 1).
El rasgo esencial de este artculo es la declaracin
iusnaturalista de que la libertad e igualdad de los seres
humanos son anteriores al Estado y la persona humana,
como tal, superior a ste. Las cualidades que analizamos
son anteriores y superiores, en el sentido que se ostentan
por el hecho del nacimiento y no porque son dadas por el
poder humano, o sometidas al imperio de ste.
53
 DERECHO PBLICO Y
ADMINISTRATIVO
LOS DERECHOS DE LA PERSONA HUMANA
A la vida.

A la igualdad.

A la libertad de conciencia y de religin.

A solicitar informacin.

A exigir no suministrar informacin falsa.

Al honor, la buena reputacin e intimidad.

A libertad intelectual.

A la inviolabilidad de domicilio.

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 DERECHO PBLICO Y
ADMINISTRATIVO
LOS DERECHOS DE LA PERSONA HUMANA
Al secreto e inviolabilidad comunicaciones

A elegir residencia y trnsito.

A reuniones pacficas.

A asociarse y constituir organizaciones.

A contratar con fines lcitos.

A trabajar libremente.

A la propiedad y la herencia.

A participar en la vida social.

55
 DERECHO PBLICO Y
ADMINISTRATIVO
LOS DERECHOS DE LA PERSONA HUMANA
A mantener reserva de sus convicciones.

A su identidad tnica y cultural.

A formular peticiones.

A la nacionalidad.

A la paz.

A la legtima defensa.

A la libertad y seguridad personales y en

consecuencia:

56
 DERECHO PBLICO Y
ADMINISTRATIVO
LOS DERECHOS DE LA PERSONA HUMANA
- Nadie obliga hacer lo que la ley no manda ni
impedido de hacer lo que no prohbe.
- No hay restriccin de la libertad personal.
- No hay prisin por deudas.
- Nadie es procesado ni condenado sino esta calificado
en la ley.
- Toda persona es inocente mientras no se haya
declarado judicialmente su responsabilidad.
- Nadie puede ser detenido sino por mandato judicial.
- Nadie puede ser incomunicado.
- Nadie es vctima de violencia moral, psquica o fsica,
ni sometido a tratos humillantes o inhumanos.
57
 DERECHO PBLICO Y
ADMINISTRATIVO
II. El Estado y la Nacin
La Repblica del Per es democrtica, social,
independiente y soberana. El Estado es uno e
indivisible. Su gobierno es unitario,
representativo y descentralizado, y se
organiza segn el principio de la separacin
de poderes, segn al artculo 43 de la
Constitucin.

58
 DERECHO PBLICO Y
ADMINISTRATIVO
Una Repblica es una sociedad organizada donde
el poder pertenece al pueblo y este elige a un
gobierno (representante) que realiza la tarea
cotidiana de ejercer la poltica. La Democracia es el
sistema donde las personas son parte de la sociedad
y ejercen el poder por el hecho de ser ciudadanos. El
carcter social significa que el Estado no solo toma
en cuenta la realizacin del individuo, de las
personas, sino que educa a sus grupos humanos en
un espritu de colaboracin y solidaridad; mientras
que el carcter independiente significa que el Per
no tiene ningn tipo de sometimiento formal a otros
Estados ni a organismos del sistema internacional;
en tanto que lo soberano (a) significa que no
existe otro poder dentro de la sociedad que el que
tiene el Estado. 59
 DERECHO PBLICO Y
ADMINISTRATIVO
El Estado es uno e indivisible, lo cual afirma el
principio de que el Estado es integro en su totalidad y en
sus partes, a pesar de la regionalizacin y
descentralizacin. En cuanto al gobierno es unitario,
esta referido niveles de gobierno, tales como: el
Gobierno Central, constituido por los poderes del Estado
y los rganos constitucionales autnomos; el Gobierno
Regional y el Gobierno local, que segn sus
especialidades y competencias gobiernan al pas. El
carcter representativo del gobierno consiste en que
los gobernantes de todos los niveles tiene respaldo
directo e indirecto en la eleccin popular, y que por ello
representan al pueblo en las decisiones que toma. El
carcter descentralizado significa que no todo el poder
de decisin reside en el nivel nacional del Estado,
tambin el Gobierno Regional y el Gobierno Local
gobiernan dentro de sus competencias propias y
exclusivas, sin consultar al Gobierno Central. 60
 DERECHO PBLICO Y
ADMINISTRATIVO
III: El Rgimen Econmico
En el Rgimen Econmico de la Constitucin de
1993, se declara el marco de una Economa
Social de Mercado, diferente al de Libre
Mercado, donde la primera pone nfasis en la
seguridad social en el funcionamiento del
mercado, mientras que la segunda, es aquella
donde el sistema econmico se rige por las
fuerzas invisibles del mercado, es decir, por las
leyes de la oferta y la demanda, donde el
Estado es arbitro de la libre competencia y sus
funciones se circunscriben a la administracin
de justicia, la salud, la educacin e
infraestructura. 61
 DERECHO PBLICO Y
ADMINISTRATIVO
Sus fundamentos son:
- El rol empresarial del Estado es subsidiario, por
razones de inters nacional.
- El rol del Estado en la economa, es arbitrar las
reglas del mercado, asumiendo un efectivo papel
pasivo, sin interferir en las transacciones econmicas.
- La iniciativa privada es libre, con ello se faculta al
individuo a realizar cualquier actividad econmica de
su eleccin, invirtiendo su capital y garantizando su
propiedad.
- El Estado reconoce la creacin de la riqueza, para
ello impulsa la libertad econmica, para generar ms
y mejores unidades de produccin y de servicios.

62
 DERECHO PBLICO Y
ADMINISTRATIVO
- El Estado reconoce el pluralismo econmico, esto
quiere decir la coexistencia democrtica de diversas
formas de propiedad y de empresas, sean privadas y
pblicas, nacionales o extranjeras, autogestionarias,
cooperativas, etc.
- La libre competencia y prohibicin del monopolio, son
los postulados bsicos de una Economa de Mercado; el
funcionamiento es una concurrencia de igualdad de
condiciones de los agentes econmicos. Los
monopolios constituyen un concepto contrario al libre
mercado.
- Defensa de los consumidores y usuarios, a pesar que
el Estado protege la libre competencia, el mercado
puede tener excesos que perjudiquen al consumidor,
por ello, para controlar su sano desenvolvimiento se ha
creado el Instituto Nacional de Defensa del Consumidor
y la Propiedad Intelectual. INDECOPI. 63
 DERECHO PBLICO Y
ADMINISTRATIVO
IV: La Estructura del Estado
El Poder Legislativo:
El Poder Legislativo es el rgano encargado de la elaboracin de las
leyes, el control poltico y la investidura de algunos cargos pblicos.
Debe cumplir la labor de control sobre posibles excesos del Poder
Ejecutivo, pero su funcin esencial es la elaboracin y modificacin
de las leyes. Las atribuciones del Congreso se encuentran
establecidas en el Artculo 102 de la Constitucin. La Ley es
obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el diario oficial,
salvo disposicin contraria en la misma ley.
El Poder Ejecutivo:
El Poder Ejecutivo es aquel que se encarga de la funcin de
Gobierno. El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado y
representante de la Nacin, que le permite asumir cargos,
atribuciones para nombrar al Presidente del Consejo de Ministros, as
como nombrar a sus Ministros de Estado, por recomendacin del
Presidente del Consejo de Ministros. Las atribuciones del Presidente
de la Repblica se encuentran establecidas en el Artculo 118 de la
Constitucin. 64
 DERECHO PBLICO Y
ADMINISTRATIVO
El Poder Judicial:
Ejerce la potestad jurisdiccional que consiste en solucionar los conflictos
que ocurren entre las personas y las instituciones, recurriendo a la
Constitucin y las leyes para resolver, y a la fuerza pblica para hacer
cumplir las sentencias.

Modalidades de Separacin de Poderes

- La relacin entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo implica practicar
el Parlamentarismo, es decir, que se reconozca al Parlamento el derecho de
censurar al Ejecutivo.
- La relacin entre el Poder Legislativo y el Poder Judicial se da mediante la
conservacin de la independencia del Parlamento respecto de los jueces,
obligndolos a aplicar la ley sin otorgarles el poder de verificar su
regularidad.
- La relacin entre el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial, admite la
interferencia de los poderes en la nominacin de los jueces, pero se
asegura su independencia mediante procedimientos que llegan hasta el
reconocimiento de organismos mixtos de control. A la inversa, admite que
los tribunales judiciales juzguen a la Administracin mediante el
conocimiento del proceso contencioso - administrativo. 65
 DERECHO PBLICO Y
ADMINISTRATIVO
V. Las Garantas Constitucionales
Las Garantas Constitucionales son aquellas acciones destinadas a exigir el
cumplimiento de pretensiones de carcter constitucional. Ellas deben estar
basadas en las normas o los principios que contiene la Constitucin.

Las Garantas Constitucionales persiguen dos tipos de finalidades:

El primer grupo defiende los derechos constitucionales, tanto los
establecidos en el texto constitucional, como aquellos otros que tengan igual
valor, segn al artculo 3 de la Constitucin. La finalidad esencial de este
grupo de garantas es reponer el derecho violado a la situacin previa a la
violacin, o eliminar la amenaza contra un derecho de esta naturaleza. Estas
garantas son tres: Hbeas Corpus, el Amparo y el Habeas Data.
El segundo grupo de garantas defiende la estructura del orden jurdico, su
jerarqua y coherencia. Si una norma infringe a una superior, o si un mandato
no es cumplido, el sustento de todo el sistema jurdico se pone en cuestin
porque su posibilidad de normar las conductas sociales se fundamenta,
precisamente, en estos principios. La finalidad esencial de estas garantas es
restituir los rangos de las distintas normas jurdicas que son incompatibles
entre si, y hacer que los mandatos jurdicos imperativos se cumplan. Las
garantas que corresponden a este grupo son la de Inconstitucionalidad de las
leyes, la Accin Popular contra decretos y otras normas de carcter general
66
y la
Accin de Cumplimiento.
 DERECHO PBLICO Y
ADMINISTRATIVO
El artculo 200 de la Constitucin desarrolla lo relacionado a las
Garantas Constitucionales, precisando su procedencia, as como, los
derechos que protege, las mismas que de manera expresa son:
1. La Accin de Hbeas Corpus, que procede ante el hecho u
omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona que
vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos
constitucionales conexos.
2. La Accin de Amparo, que procede contra el hecho u omisin, por
parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o
amenaza los dems derechos reconocidos por la Constitucin, con
excepcin de los sealados en el inciso siguiente. No procede contra
normas legales ni contra resoluciones judiciales emanadas de
procedimiento regular.
3. La Accin de Hbeas Data, que procede contra el hecho u
omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que
vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el artculo 2o,
incisos 5) y 6) de la Constitucin.
4. La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las
normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos
de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales
de carcter general y ordenanzas municipales que contravengan la
Constitucin en la forma o en el fondo.
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 DERECHO PBLICO Y
ADMINISTRATIVO
5. La Accin Popular, que procede, por infraccin de la Constitucin y
de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y
resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la
autoridad de la que emanen.
6. La Accin de Cumplimiento, que procede contra cualquier
autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto
administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
Por ley orgnica se regula el ejercicio de estas garantas y los efectos de
la declaracin de inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas.

En relacin a la ley orgnica que regula el ejercicio de las garantas

constitucionales se debe precisar que mediante Ley N 28237 se aprob
el Cdigo Procesal Constitucional, cuyo alcance es regular los
procesos constitucionales de habeas corpus, amparo, habeas data,
cumplimiento, inconstitucionalidad, accin popular y los conflictos de
competencia previstos en los artculo 200 y 202 inciso 3) de la
Constitucin. Adems, son los fines esenciales de los procesos
constitucionales garantizar la primaca de la Constitucin y la vigencia
efectiva de los derechos constitucionales.
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 DERECHO PBLICO Y
ADMINISTRATIVO
VI. La Reforma Constitucional
Segn la teora constitucional, las constituciones se
clasifican en rgidas y flexibles para efectos de su
reforma. Son constituciones flexibles aquellas que
pueden ser modificadas por el procedimiento legislativo
comn. Son rgidas las que tienen un procedimiento de
modificacin menos asequible.
La Constitucin de 1993 contiene, en materia de
reforma clusulas rgidas. En efecto, exige dos
aprobaciones en legislaturas ordinarias sucesivas, con
votacin superior a los dos tercios del nmero legal de
congresistas y, adicionalmente, si es que este nmero
no alcanza, establece la necesidad de ratificar la reforma
si es que esta le ha dado previamente paso la mayora
absoluta del nmero de miembros del Congreso
mediante referndum. 69
 DERECHO PBLICO Y
ADMINISTRATIVO
Segn el Dr. CHAMANE, un anlisis sistemtico del
artculo 206 de la Constitucin permite concluir:
- Por el procedimiento de reforma exige la mayora
absoluta en la Cmara nica (80 votos). Adems,
exige una ratificacin ciudadana, mediante
referndum.
- Por los lmites a la observacin de la reforma
constitucional, sistemticamente a establecido la
inobservancia por parte del Presidente de la
Repblica. y,
- Por los sujetos de capacidad de iniciativa replantear
la reforma constitucional, corresponde al Presidente
de la Repblica con la aprobacin del Consejo de
Ministros, a los congresistas, y a un nmero
porcentual de ciudadanos (0.3) de la poblacin
electoral que haya hecho llegar esta iniciativa
acompaada con sus respectivas firmas. 70