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César Delgado-Guembes <a href=https://es.scribd.com/presentation/359105630/Gestion-de-la-organizacion-del-Congreso " id="pdf-obj-0-2" src="pdf-obj-0-2.jpg">

César Delgado-Guembes

el sistema

Los productos

estatales afectan la

Los productos estatales afectan la estructura social Intereses políticos organizados Congreso Decisión conformado colectiva (valla, cifra,
estructura social Intereses políticos
estructura social
Intereses
políticos

organizados

Los productos estatales afectan la estructura social Intereses políticos organizados Congreso Decisión conformado colectiva (valla, cifra,

Congreso

Decisión

conformado

Los productos estatales afectan la estructura social Intereses políticos organizados Congreso Decisión conformado colectiva (valla, cifra,
Los productos estatales afectan la estructura social Intereses políticos organizados Congreso Decisión conformado colectiva (valla, cifra,

colectiva

(valla, cifra, voto

preferencial)

Agregación de preferencias según fórmula electoral

Cobertura informativa por medios, encuestadoras y analistas

La elección del Congreso afecta la calidad de las reglas para tomar decisiones públicas y privadas

Eslabones de la cadena representativa estatal

Los procesos políticos deciden la calidad del Congreso

Los productos estatales afectan la estructura social Intereses políticos organizados Congreso Decisión conformado colectiva (valla, cifra,
Los productos estatales afectan la estructura social Intereses políticos organizados Congreso Decisión conformado colectiva (valla, cifra,

Agrupaciones políticas inscritas

Campaña

política

Los productos estatales afectan la estructura social Intereses políticos organizados Congreso Decisión conformado colectiva (valla, cifra,

(4% electores inscritos)

Candidatos

Los productos estatales afectan la estructura social Intereses políticos organizados Congreso Decisión conformado colectiva (valla, cifra,

postulados

Partidos

proveedores

de

candidatos

competentes

Flujo de propuestas procesadas por los electores

Partidos proveedores de candidatos competentes Flujo de propuestas procesadas por los electores Procesamiento político de recursos

Procesamiento político de recursos

en vitrina según

reglas electorales

Tasa de difusión de
Tasa de difusión de

ventajas de listas en competencia

Tasa de selección de representantes elegidos

Partidos proveedores de candidatos competentes Flujo de propuestas procesadas por los electores Procesamiento político de recursos

Elecciones

Representantes

Stock de militancia y Tasa de disponibilidad de recursos
Stock de
militancia y
Tasa de
disponibilidad de
recursos

participación en los partidos políticos

Flujo de disposición de actores representativos en el sistema político

Flujo de procesamiento por capital humano y valor agregado

Partidos proveedores de candidatos competentes Flujo de propuestas procesadas por los electores Procesamiento político de recursos

Competencias,

habilidades,

destrezas políticas de la

población

Partidos proveedores de candidatos competentes Flujo de propuestas procesadas por los electores Procesamiento político de recursos

Tasa de transformación y capacitación de recursos

Partidos proveedores de candidatos competentes Flujo de propuestas procesadas por los electores Procesamiento político de recursos

Candidatos

políticos

Capacidad organizativa y pedagogía política de los partidos

mundo Decisión real colectiva PERCEPCIONES SELECTIVAS DE Información y
mundo
Decisión
real
colectiva
PERCEPCIONES
SELECTIVAS DE
Información y

LA OFERTA

retroalimentación (prensa, encuestas, opinión pública)

mundo Decisión real colectiva PERCEPCIONES SELECTIVAS DE Información y LA OFERTA retroalimentación (prensa, encuestas, opinión pública)
mundo Decisión real colectiva PERCEPCIONES SELECTIVAS DE Información y LA OFERTA retroalimentación (prensa, encuestas, opinión pública)

Agregación de preferencias

individuales

mundo Decisión real colectiva PERCEPCIONES SELECTIVAS DE Información y LA OFERTA retroalimentación (prensa, encuestas, opinión pública)

(sesgo, distorsión, omisión)

mundo Decisión real colectiva PERCEPCIONES SELECTIVAS DE Información y LA OFERTA retroalimentación (prensa, encuestas, opinión pública)

Programas políticos, estructuras socio-econ., estrategias de actores, normas para el proceso

mundo Decisión real colectiva PERCEPCIONES SELECTIVAS DE Información y LA OFERTA retroalimentación (prensa, encuestas, opinión pública)
Partidos / candidatos
Partidos /
candidatos
R
R

refuerza modelo

mundo Decisión real colectiva PERCEPCIONES SELECTIVAS DE Información y LA OFERTA retroalimentación (prensa, encuestas, opinión pública)

Modelo mental,

estereotipos, sesgos de

juicio, posiciones defensivas, pulsiones,

razonamiento intuitivo, hábitos de conducta

el sótano

y la oscuridad

del sistema

PATOLOGÍAS EN LA AUSENCIA DE CIUDADANÍA Y SUBCULTURA REPRESENTATIVA

¿ Qué tienen en común la denigración parlamentaria y la condena popular a los representantes ?
¿ Qué tienen en común la denigración
parlamentaria y la condena popular a los
representantes ?
O
P
I
Fallas y excesos
ilimitados en la autoridad
del Estado y de la
democracia
representativa
La ausencia de ley
representativa causa el
abandono del sujeto
colectivo (no hay
construcción de sujeto)
N
I
Ó
(Prevalece el goce del ello
en el desempeño)
Los representantes
son una amenaza de
separación y negación
del vínculo político
N
P
¿Qué se expresa
Ú
como síntoma?
B
Reacciones
L
paranoides /
vacío de sentido
I
Patologías
C
narcisistas
A
colectivas
¿Y por qué la ausencia de reacciones depresivas y de reparación en la opinión pública?

¿Qué subyace a la denigración del régimen

representativo?

El síntoma resulta de angustia no resuelta, no simbolizada. El superyó y el ideal del yo son crueles y feroces.

Tipos de angustia: aniquilación, separación y castración Sólo la de castración es normal y cabe el trabajo de duelo (sujeto no patológico) La angustia de aniquilación y de separación no permiten el duelo: se vive en una situación paranoide en la que se proyecta fuera todo lo malo, o en una situación dogmática (yo soy puro, el impuro es el otro) No hay introyección de la norma o del mundo simbólico; hay fusión, el sujeto y el otro son lo mismo y no hay otro simbólico. Se vive en la díada anterior a la interdicción (no hay tríada, no hay castración, la presencia del padre no existe) Frente a la angustia de separación se da una espera delirante de castigo: como tu castigas al objeto malo que es también es objeto bueno, se tiene miedo que el objeto bueno te castigue porque el sujeto es el malo que padecerá la retaliación. La autoflagelación es manifestación delirante del castigo autoimpuesto. La neurosis es resultado del miedo al castigo.

La ley de la representación es ineficaz (no se introyecta en el sujeto)

No hay interdicción: ausencia del símbolo fálico enfrenta la díada goce-acceso ilimitado El sujeto solo proyecta sobre la representación la amenaza de aniquilación y de separación sin protección La amenaza de separación genera la espera de retaliación y castigo El miedo al castigo causa neurosis y retroalimenta la angustia

Se eyecta fuera del sujeto la impureza y el sujeto se escinde en una condición paranoide de naturaleza

dogmática

El dogmatismo que produce la escisión se compensa con la construcción de visiones idealizadas de la realidad La idealización niega las vulnerabilidades en el desempeño de un modelo humano irremediablemente imperfecto

deficiencias y

debilidades

del sistema

Debilidades de la estructura organizacional (-) (-) Déficit de dirección y representación de los grupos en
Debilidades de
la estructura
organizacional
(-)
(-)
Déficit de dirección y
representación de los
grupos en los procesos
parlamentarios
Duplicidad de órganos directivos que
superponen
(-)
sus funciones e impiden transparencia
en el uso de las reglas
Líderes de grupos parlamentarios
deciden reglas organizacionales
para contar con cupos en procesos
de toma de decisión
Cadena de efectos
negativos del
sistema
organizacional
(-)
Anualidad de cargos directivos
genera inestabilidad y acumula ineficiencias
por inexperiencia agregada y cambios
periódicos de premisas de organización
(-)
Miembros de Comisiones no son representativos
de sus grupos, y sus decisiones
no tienen carácter vinculante para sus grupos
Número excesivo de Comisiones
Ordinarias impide capacidad de
(-)
rendimiento de sus miembros
Vergüenza y desprecio popular Prostitución populista del proceso legislativo Miserias de la representación Cobertura interesada de
Vergüenza y desprecio popular
Prostitución populista
del proceso
legislativo
Miserias de la
representación
Cobertura
interesada de
medios que
quieren tajada de
poder
Emergencia competitiva de poderes
representativos regionales
Perversiones en la
Consecuencias
irresponsables de la
delegación del
mandato (asesores)
gestión del
Congreso
Imperfecciones del
unicameralismo
Déficit de relación
circunscripción/representante
Rentismo utilitario de los
partidos políticos
Distorsión individualista
del modelo electoral
Déficit de interfase social
(tradición/modernidad)
(clubes electorales, déficit de
selección de candidatos,
organizaciones de fachada,
vientras de alquiler)
(voto preferencial, y distrito
múltiple - ausencia de distrito
nacional)
Precariedades políticas y culturales originadas en la
incapacidades de la ciudadanía

plan y arquitectura

para la reingeniería

del sistema

Estructura organizacional

Tipos de órganos representativos

1. Deliberativos y decisorios

Pleno - Com. Permanente

Estructura organizacional Tipos de órganos representativos 1. Deliberativos y decisorios Pleno - Com. Permanente 2. Planeamiento

2. Planeamiento y concertación

Consejo Directivo - Junta de Portavoces

Estructura organizacional Tipos de órganos representativos 1. Deliberativos y decisorios Pleno - Com. Permanente 2. Planeamiento
Estructura organizacional Tipos de órganos representativos 1. Deliberativos y decisorios Pleno - Com. Permanente 2. Planeamiento

3. Directivos y administrativos (rectores)

Presidente - Mesa Directiva

4. Consultivos y de apoyo

Comisiones Ordinarias, Investigadoras,

Especiales, Protocolares

5. Representación e intermediación

Grupos Parlamentarios

Estructura organizacional Tipos de órganos representativos 1. Deliberativos y decisorios Pleno - Com. Permanente 2. Planeamiento
I EL PROCESO DE PLANEAMIENTO DE LA ORGANIZACIÓN N C E R ENTORNO T I Visión
I
EL PROCESO DE PLANEAMIENTO
DE LA ORGANIZACIÓN
N
C
E
R
ENTORNO
T
I
Visión de
futuro
D
U
Medios,
M
recursos,
B
estrategias
R
Momento
Identificación y
E
actual
SOCIEDAD
evaluación del impacto
y de la severidad de las
megatendencias
globales

PRINCIPALES HERRAMIENTAS EN LA GESTIÓN PARLAMENTARIA

A

C

Metas y objetivos estratégicos Procesos definidos para Diseño de la estructura, puestos y alcanzar objetivos y
Metas y
objetivos
estratégicos
Procesos
definidos para
Diseño de la
estructura,
puestos y
alcanzar
objetivos y
Gestión
resultados
procesos
institucional
Puestos
ocupados según
Medición, calidad,
oportunidad,
confiabilidad,
perfil de
reporte y
competencias
comunicación de
resultados

A

I

P

R

O

  • C T

I

E

V

S

O

S

I

D

A

D

E

  • C S

O

N

G

R

U

E

N

T

E

S

N

O

R

M

A

L

I

Z

A

D

A

S

  • D C

O

M

P

  • I E

F

T

  • I E

  • C N

A

C

  • C I

  • I A

Ó

N

S

  • L E

    • I N

N

E

A

M

I

T

Despliegue, implantación y evaluación
Despliegue, implantación y
evaluación

E

N

T

O

ESTÁNDARES DE RACIONALIDAD ORGANIZACIONAL

17

Arquitectura organizacional del Congreso

  • - Definición de la finalidad (metas y objetivos) de la organización

  • - Identificación de los productos y resultados con los que se pretende satisfacer las demandas de la organización

  • - Diseño de la estructura de la organización que procesará la demanda para transformarla en los productos que se espera elaborar

  • - Definir el perfil de puestos, competencias, habilidades y destrezas necesarios para elaborar los productos y alcanzar los resultados

  • - Trazado de los procesos con los que se realizará la producción de los bienes que elaborará la organización (qué procesos, cómo interactúan y cuál es el flujo normal de cada uno)

  • - Ejecutar la implementación, control y evaluación de la implantación y despliegue de la estructura operativa

metas

y objetivos del sistema

MODELO DE METAS ESTRATÉGICAS DEL CONGRESO

Sostenibilidad legislativa Optimizar la calidad del desempeño y de los resultados representativos del Congreso Afirmar y
Sostenibilidad
legislativa
Optimizar la calidad del
desempeño y de los
resultados representativos
del Congreso
Afirmar y fortalecer
el origen representativo del poder
político que emana de la voluntad
popular

Estructura de metas funcionales del Congreso

Meta principal

Componentes

Funcionales

Subcomponentes

Optimizar la calidad

del desempeño y de los resultados

representativos del

Congreso

Procesar la demanda social con resultados legislativos priorizados y

de alto valor público

agregado

Sostenibilidad legislativa

Gestión técnica de la investigación y debate

legislativo

Gestión inclusiva y consensuada de aportes en dictámenes

Vigilar el uso

constitucional, transparente y abierto del poder

Eficacia , transparencia y oportunidad del control

Exigencia de responsabilidades sustentada

Afirmar y fortalecer el

origen representativo del poder político que emana de la voluntad popular

Comunicación y reporte de logros

programados alcanzados

Control preventivo y oportuno de inconductas representativas

MISIÓN VISIÓN Mejoramiento de eficacia y eficiencia organizacional en el proceso estatal de generación de representatividad
MISIÓN
VISIÓN
Mejoramiento de eficacia y eficiencia
organizacional en el proceso estatal
de generación de representatividad
El Congreso es responsable
de garantizar
El Congreso expresa
por excelencia la
soberanía y pluralidad
política de la república,
con aprecio y
reconocimiento de la
sostenidamente el ejercicio
satisfactorio, confiable y
legítimamente
representativo del poder, a
través de la deliberación
plural de las leyes
comunidad, en base al
desempeño eficaz,
honesto, legítimo y
transparente de sus
sustentadamente necesarias
responsabilidades,
y eficaces para afirmar el
desarrollo equitativo e
integrado del país, y el
control oportuno del uso
para afirmar
sostenidamente el
desarrollo equitativo y
estable del Perú
transparente y constitucional
del poder, de forma que el
Perú cuente con un marco de
Asegurar resultados
sustentables para la sociedad
gobernabilidad y estabilidad
que asegure el bienestar
general de todos los
peruanos

Cuatro objetivos estratégicos específicos del Congreso

Metas organizacionales

Metas legislativas

Metas de control político

Afirmar el origen representativo

del poder político.

Asegurar una representación eficaz que garantice la unidad y la soberanía de la república.

Apoyar la gestión sostenible y prospectiva de la gobernabilidad y del desarrollo nacional.

Procesar la demanda social con

resultados legislativos priorizados y de alto valor agregado.

Vigilar el uso constitucional y

transparente y abierto del poder.

Producir leyes que mejoren las condiciones

de vida de todos, y el control tangible sobre

el uso eficiente, lícito y constitucional del poder y de los recursos públicos.

Producir leyes eficaces para atender

problemas colectivos, que constituyan una respuesta eficiente del sistema estatal ante

la demanda política de la población.

Producir leyes suficientemente deliberadas y consensuadas, que sirvan para mantener el carácter unitario y descentralizado del Estado.

Producir leyes que se sustenten y basen en

el conocimiento probado e información suficiente sobre la realidad legislada.

Producir leyes plausibles de aplicación

efectiva, susceptible de evaluación,

verificación, medición y control.

Criterio principal del control

parlamentario se base en el

paradigma constitucional del ejercicio del control.

Actos de control sustentados en el adecuado manejo del marco normativo exigible.

Hacer efectiva su capacidad de revisión de roles, declaraciones y programas políticos en la autoridad estatal.

Controlar asegurándose que

cuenta con información fidedigna sobre la realidad controlada.

Voluntad efectiva de exigencia

de responsabilidad.

los puestos

y el personal

del sistema

ESTATUTO PARLAMENTARIO
ESTATUTO
PARLAMENTARIO

¿QUÉ NO DEPENDE DEL PARLAMENTO PARA QUE EL PARLAMENTO SEA MÁS REPRESENTATIVO?

Puestos en la organización partidaria

Puestos que no requieren preparación previa Puestos directivos del nivel más bajo Preparación para candidatos a
Puestos que no
requieren
preparación previa
Puestos directivos
del nivel más bajo
Preparación para
candidatos a
puestos estatales
(habilidades,
conocimientos,
Todos los demás
puestos directivos
en el partido
actitudes)

Los partidos deben acreditar y certificar que sus candidatos han adquirido y cuentan con

competencias suficientes para realizar gestión estatal.

Modelo de perfiles de puestos en roles representativos

PERFIL DE MIEMBROS DE UNA BANCADA

 
   

PERFIL DE PUESTOS DIRECTIVOS

PERFIL

COGNITIVO

PERFIL

DE

APTITUDES

EN EL CONGRESO

(SABER

GENERALES

CONCEPTUAL)

 

Ordenamiento

Anticipación proactiva y

Gestión confiable y competitiva de

constitucional, rol de

flexibilidad en pluralidad

riesgos, y posicionamiento

los partidos políticos y

de escenarios

estratégico de la organización

sistema electoral del

 
 

Perú

Organización y

Respuesta equilibrada

Planea y organiza

competencias de la

en situaciones de

prospectivamente las tareas según

organización estatal en

tensión, sin afectar

tiempos, carga de trabajo y

el régimen republicano

eficacia de desempeño

escenarios de oportunidades

de democracia

 

representativa

Planeamiento, gestión

Manejo colaborativo,

Motiva al cumplimiento de logros y

y obtención de

constructivo y

cooperación para alcanzar

resultados en el sector

responsable de

objetivos corporativos

 

estatal

 

conflictos

Régimen parlamentario

Capacidad para resolver

Controla, monitorea y hace

nacional y sus

problemas políticos

seguimiento de actividades,

prácticas

integrando principios,

decisiones y tareas para alcanzar

organizacionales

normas y experiencia

resultados planeados

organizacional

Doctrina y principios

de su organización

partidaria

Comunicación empática

y efectiva

Priorización de interés y posición

institucional y cumplimiento eficaz

de metas organizacionales

PERFIL DE VOCEROS

DE BANCADA

Visión de retos y riesgos

presentes y futuros,

según escenarios

Negocia y concerta

posiciones procurando

arreglos y alianzas

exitosas

Agresividad y

oportunidad política

Motivación por alcanzar

logros y resultados,

fijándose metas altas

que exigen excelencia

en el desempeño

Equilibrio entre metas

institucionales y

posiciones de la

bancada

Atribuciones de los grupos parlamentarios

DELIBERATIVAS

ORGANIZATIVAS

  • 1. Participación en los debates: al grupo corresponde una

cantidad proporcional de tiempo por debate, según la cantidad de

congresistas que los integren. Quien interviene en nombre del

grupo recibe el nombre de vocero del grupo

  • 2. Calendarización del orden del día: los grupos reunidos en el

Consejo Directivo o en la Junta de Portavoces pueden fijar qué asuntos del orden del día se ven en cada sesión, o planear los temas de las sucesivas sesiones

  • 1. Proponer candidatos para

por lista

la Mesa Directiva : a cada grupo corresponde proponerlos

  • 2. Integrar la Comisión Permanente, el Consejo Directivo y la Junta de Portavoces:

cada grupo propone a los integrantes que proporcionalmente le corresponde en la Comisión Permanente; elige a sus portavoces ante el Consejo o la Junta. El portavoz ante estos dos últimos órganos representa a todo el grupo y canaliza las propuestas e intereses de sus integrantes. De esta manera se tiende a la mayor participación posible en las determinaciones colectivas del Congreso, y se busca el mayor número de ocasiones en las que el gobierno del Congreso se base antes en el consenso que en el voto de la mayoría

  • 3. Fijación de la agenda: atendiendo a la proporción que cada

grupo tiene en el parlamento, le corresponde una cantidad alícuota en la aprobación de las iniciativas que presenta

  • 3. Presidir un número proporcional de Comisiones: En nuestro país las presidencias, y

en general todos los miembros de las directivas en las Comisiones, son elegidas en el seno de

cada comisión. Sin embargo la elección se suele supeditar al acuerdo que toma la Junta de Portavoces para distribuir equitativamente las presidencias entre mayoría y oposición, y la

designación del congresista que ocupe el puesto que corresponde a cada grupo es tomado al

interior de cada grupo

  • 4. Fijación y distribución del tiempo de debate por iniciativa y por

grupo: los grupos tienen derecho de fijar montos especiales de

tiempo a utilizar por un asunto determinado, según su importancia y trascendencia, así como la proporción que corresponderá a cada uno de ellos

  • 5. Entrega de Agenda y Acta de las sesiones de Junta de

Portavoces y del Consejo Directivo: son documentos

indispensables para seguir las sesiones, la primera, y para dejar

constancia de lo efectivamente ocurrido y acordado, la segunda

  • 4. Proponer a los integrantes de las Comisiones: de esta forma el grupo puede asignar a

sus miembros a una Comisión según la especialidad, méritos, habilidades personales, experiencia y capacidad de representación del punto de vista del grupo, que a cada quien corresponde o que cada miembro garantiza en nombre del grupo

  • 5. Proponer el número y competencia de las Comisiones Ordinarias: el cuadro de

Comisiones Ordinarias usualmente se designa con periodicidad anual. La revisión anual del

número de las Comisiones corta y reduce la perspectiva a largo plazo de las políticas públicas

que fija el Congreso, pero ha prevalecido este criterio, sin embargo, porque se asume que es

necesario adecuar con la mayor flexibilidad posible los cuadros de Comisiones a las circunstancias cambiantes de la política parlamentaria, así como a la eficacia y los resultados demostrados por la distribución de competencias a cada Comisión

  • 6. Proponer iniciativas legislativas, la reforma del Reglamento, y la

reforma de la Constitución

  • 6. Nombramiento de Comisiones Investigadoras: los grupos tienen la potestad de

discernir cuándo, por ser de interés público, debe nombrarse una Comisión de Investigación. El Pleno, sin embargo, es el órgano que determina si la propuesta procede o no

Transfuguismo según la oportunidad en

que se presenta

El transfuguismo

puede ocurrir al inicio del período,

durante el curso

del período, o hacia el final del

período

Inicio

Transfuguismo según la oportunidad en que se presenta El transfuguismo puede ocurrir al inicio del período,
Transfuguismo según la oportunidad en que se presenta El transfuguismo puede ocurrir al inicio del período,

Curso

Transfuguismo según la oportunidad en que se presenta El transfuguismo puede ocurrir al inicio del período,

Final

Transfuguismo

según motivo

Pernicioso

α) Nomadismo habitual, sistemático,

Mercenario

reiterado, o cíclico

Arribismo

β)Ausentismo o

Clientelismo

abstencionismo calculado

Mercantilismo

γ) Votación

Populismo

inconsistente con el

Rentismo

grupo

Patrimonialismo

 

Permisible

Mutación

 

Ideológica o

Pairing o compensatorio

programática

sustentada

 
 

Efectos del transfuguismo

luego del proceso electoral

A. PARLAMENTARIOS

-Inversión crítica del realineamiento de mayorías y minorías

-Sobrefragmentación de las agrupaciones y aumento dispersivo de las minorías

-Irrelevancia o insignificancia en el reacomodo del

equilibrio entre mayoría y minoría

B. GOBIERNO/CONGRESO

-Pérdida de apoyo crítico al gobierno (gobierno sacrifica mayoría parlamentaria)

-Fortalecimiento del gobierno y reacomodo de las mayorías en su favor

C.INDIVIDUALES

-Aumento de expectativa en reelección inmediata -Desmarcamiento de desaprobación popular (se evita desgaste) -Independencia de acción en votos y opiniones

Efectos del transfuguismo luego del proceso electoral A. PARLAMENTARIOS -Inversión crítica del realineamiento de mayorías y

innovación de

productos

organizacionales

Seguimiento de aplicación y cumplimiento de la ley -Las leyes se aprueban cuando se anticipa que
Seguimiento de
aplicación y
cumplimiento de
la ley
-Las leyes se aprueban cuando se anticipa que
los beneficios colectivos serán más altos que el
costo
- El Congreso controla la oportunidad y
fidedignidad en la aplicación y cumplimiento de
las leyes aprobadas
- El Congreso hace efectiva la responsabilidad de
quienes tienen el deber de aplicar y cumplir los
términos de la ley
- El Congreso es responsable de verificar que las
leyes aprobadas tienen impacto socialmente
positivo en el país
Aprobación de las
Evaluación del
leyes priorizadas según
impacto social
programación
de la ley

NECESIDAD ESTRATÉGICA DE CONTROL DE LA GESTIÓN LEGISLATIVA DEL CONGRESO

Contexto
Contexto
NECESIDAD ESTRATÉGICA DE CONTROL DE LA GESTIÓN LEGISLATIVA DEL CONGRESO Contexto Causa 1.Desaciertos de diagnóstico. 2.

Causa

1.Desaciertos de diagnóstico.

2. Deficiente evaluación de los problemas colectivos prioritarios

1. Ausencia de medición de calidad y de monitoreo de resultados de vigencia, aplicación e interpretación
1. Ausencia de medición de calidad y de monitoreo de resultados
de vigencia, aplicación e interpretación uniforme de las normas
2. Ausencia de seguimiento y evaluación del impacto de productos
legislativos
Motivo de intervención
Insatisfacción colectiva con la ineficacia,
impertinencia o intrascendencia de las leyes
Fenómeno
Incongruencias entre problemas
sociales y leyes vigentes
Meta
Crear métodos y procesos para eliminar
omisiones de control y evaluación de
calidad en la producción legislativa
Estrategia
Congreso controla la gestión legislativa a través de:

1. Seguimiento de aplicación uniforme de las leyes 2. Evaluación de normas regionales y locales y sentencias jurisdiccionales que afectan leyes vigentes 3. Evaluación del impacto legislativo ex post

Consecuencias

1. Disconformidad

2. Ineficiencia 3. Improductividad 4. Conflicto 5. Inestabilidad

por los procesos…

a la agregación de valor

Lógica de los procesos organizacionales

(planeamiento, ejecución, control y evaluación)

Requerimiento de acción Entrada
Requerimiento
de acción
Entrada

Organización (actores, soporte y recursos)

PROCESO

Usuario / Cliente Salida
Usuario /
Cliente
Salida
  • - Los procesos se definen según la perspectiva de quien recibe los productos finales de la organización: operan en un entorno (no autárquicamente).

  • - Todo proceso pretende solucionar un problema o neutralizar un obstáculo en la atención de las necesidades de un usuario o cliente.

  • - Algunos procesos generan un producto o resultado que es recibido

directamente por el usuario externo de la organización.

  • - Otros procesos generan productos “invisibles” para el usuario externo, pero

que son esenciales para la gestión efectiva de los usuarios internos.

Arquitectura básica de los procesos parlamentarios

Demanda de procesamiento y resultado Junta de Portavoces
Demanda de procesamiento
y resultado
Junta de
Portavoces
Consejo Directivo
Consejo
Directivo
Comisión, Subcomisión o grupo de trabajo
Comisión,
Subcomisión o grupo
de trabajo

Comisión

Permanente

Arquitectura básica de los procesos parlamentarios Demanda de procesamiento y resultado Junta de Portavoces Consejo Directivo

Problema

Denuncia

Moción de propuesta

Prioriza Consensua
Prioriza
Consensua

define curso

Agenda o

define curso Agenda o
define curso Agenda o
Deliberación, Dictamen, Informe u Acopio de datos estudio y Opinión consultiva y evidencia consenso Votación según
Deliberación,
Dictamen, Informe u
Acopio de datos
estudio y
Opinión consultiva
y evidencia
consenso
Votación según fórmula
Debate de la
reglamentaria
recomendación

Resultado

Matriz funcional y procesal según órganos parlamentarios

   

FUNCIONES / PROCESOS

 

ÓRGANOS

Deliberatv

Resolutv.

Consultv.

Legislat.

Control

Estatutar.

Jurisdiccnl

Coordinad.

Direct.

Admntrtv

Pleno

 

Prmannte

 

Ordinar.

 

   

 

Investigd.

     

 

 

CLIP

 

   

 

 

C. Ética

 

   

 

 

SCAC

       

 

CDirectvo

 

 

 

JPortavcs

     

MDirctva

     

 

Demanda política de la sociedad

Cadena de valor en los procesos organizacionales del Congreso

Procesos organizacionales

Procesos de producción

Procesos de soporte

Insumo

Actividad

Producto

Resultado específico

Resultado final

̶ Personal competente y especializado.

logística. TICs

   

Legislación sostenible, técnicamente sustentada, inclusiva y consensuada.

 

Infraestructura y

Proceso legislativo. Procesos de

control político. Procesos

Leyes

Control político oportuno, transparente y

eficaz. Fortalecimiento del régimen

Sociedad con necesidades identificadas atendidas.

Presupueso. Iniciativas. Gestión de la información y del conocimiento. Dictámenes. Denuncias

estatutarios Procesos especiales

Resoluciones Legislativas Acciones de control político

representativo

Consolidación constitucional y representativa del régimen democrático

Gestión de procesos parlamentarios

Asesoramiento técnico y procesal a órganos directivos y deliberativos. Asesoramiento y apoyo especializado a las

Comisiones

Gestión de precedentes parlamentarios en el debate parlamentario. Información procesal sobre el estado e incidentes en los expedientes. Datos estadísticos de ocurrencias y tendencias. Cronograma de actividades fijas por período legislativo. Investigaciones y documentación parlamentaria

Acciones de apoyo en la participación ciudadana. Acciones de enlace con gobiernos subnacionales

Reportes de indicadores de avance sobre logros y cumplimiento de objetivos. Evaluación y monitoreo general de la gestión

Gestión administrativa

Planeamiento de metas y recursos según tendencias documentadas

Control y auditoría de la gestión según objetivos, resultados e indicadores aprobados

Procesos administrativos rediseñados, normalizados, documentados y automatizados

Vigilancia tecnológica y prospectiva. Infraestructura tecnológica actualizada

Procesamiento sumario y asignación oportuna de recursos en los proyectos institucionales priorizados

Recursos humanos idóneos empleados según perfiles de puestos y competencias

Impacto favorable y beneficioso de la acción representativa en el bienestar de la república

Gestión y control con la Agenda legislativa

C Presidentes de O Grupos Programación de A Gabinete Comisiones O Consejo parlamentarios actividades y P
C
Presidentes de
O
Grupos
Programación de
A
Gabinete
Comisiones
O
Consejo
parlamentarios
actividades y
P
ministerial
R
Ordinarias
Directivo
reportes de
R
D
avance
A
PLANEAN Y
I
U
PROPONEN
C
Elaboración
N
CALENDARIZAN
E
U
A
Junta de
B
Definición de
C
E
Alineamiento
Portavoces:
A
indicadores de
I
R
de Planes de
PLENO
Priorización de
N
Ó
resultados
D
Trabajo
temas estratégicos
N
O
Expertos . Datos, Opiniones de la Opiniones del Dictamen Informes y Grupos investigaciones, sociedad civil. gobierno
Expertos . Datos,
Opiniones de la
Opiniones del
Dictamen
Informes y
Grupos
investigaciones,
sociedad civil.
gobierno y
Gobierno
y acuerdo
carpetas
parlamentarios
legislación,
Acceso virtual redes
organismos
político
temáticos
estadísticas
sociales
públicos
P
Ejecución
r
Presentan
Consejo
i
según
Pre
iniciativas
Directivo
Análisis
o
Comisiones
Estudio
dictamen
programación
costo
r
Ordinarias
priorizado
priorizado
beneficio
Agenda el
Mesa
i
V
debate
Directiva
z
o
a
t
PLENO
Calendarización
a

Control y

comunicación

Reporte quincenal de

indicadores de avance

Avance de

iniciativas

programadas

Avance de estudio

y dictamen en

Comisiones

Avance de debate

y votación en el

Pleno

Indicador de avance de

objetivos estratégicos

Indicador general de

avances programados

Destino del reporte

Mesa Junta de Presidentes de Directiva Portavoces Comisiones Ciudadanía Medios de Portal web comunicación Redes Redes
Mesa
Junta de
Presidentes de
Directiva
Portavoces
Comisiones
Ciudadanía
Medios de
Portal web
comunicación
Redes
Redes sociales

"Las redes sociales han generado una invasión de imbéciles

que le dan el derecho de hablar a legiones de idiotas que

antes hablaban sólo en el bar después de un vaso de vino, sin dañar a la comunidad y ahora tienen el mismo derecho a

hablar que un premio Nobel. Es la invasión de los necios”

"El drama de Internet es que ha promovido al tonto del pueblo al nivel de portador de la verdad".

Umberto Eco

organización …

del debate

REGLAS BÁSICAS DEL DEBATE LEGISLATIVO

(Artículos 55 y 61 inc. a) del RC)

¿Qué se lee?

¿Cuánto dura la sustentación? ¿Quién sustenta?

Dictámenes e Informes por unanimidad Dictámenes e informes en mayoría y en minoría

Dictámenes de más de una Comisión

Dictámenes conjuntos Dictámenes negativos Decretos de archivo de plano Autor de la proposición

Interrupciones Ampliación de tiempo de intervención

Proporcionalidad de tiempo (con Nuevo Perú, Donayre en PPK, y sin Vilcatoma ni Vieira)

1

2

3

4

5

6

7

 

1/2

1

1 1/2

2

2 1/2

3

3 1/2

4

4 1/2

5

5 1/2

6

 

NÚMERO

 

hora

hora

horas

horas

horas

horas

horas

horas

horas

horas

horas

horas

GRUPOS

PROPORCIO

PARLAMENTARIOS

CONGRES

NALIDAD

MINUTOS

 

ISTAS

30

60

90

120

150

180

210

240

270

300

330

360

Fuerza Popular

71

55.47%

17

33

50

67

83

100

116

133

150

166

183

200

Peruanos por el Kambio

18

14.06%

4

8

13

17

21

25

30

34

38

42

46

51

Frente Amplio por Justicia, Vida y Libertad

10

7.81%

2

5

7

9

12

14

16

19

21

23

26

28

Nuevo Perú

10

7.81%

2

5

7

9

12

14

16

19

21

23

26

28

Alianza Para el progreso

9

7.03%

2

4

6

8

11

13

15

17

19

21

23

25

Célula Parlamentaria Aprista

5

3.91%

1

2

4

5

6

7

8

9

11

12

13

14

Acción Popular

5

3.91%

1

2

4

5

6

7

8

9

11

12

13

14

TOTAL

128

100.00%

29

59

91

120

151

180

209

240

271

299

330

360

Proporcionalidad de tiempo (sin Vilcatoma, Vieira ni Donayre)

1

2

3

4

5

6

7

     

1/2

 

1 1/2

 

2 1/2

 

3 1/2

 

4 1/2

 

5 1/2

 

hora

1 hora

horas

2 horas

horas

3 horas

horas

4 horas

horas

5 horas

horas

6 horas

GRUPOS

NÚMERO

CONGRESI

PROPORCIONA

 

PARLAMENTARIOS

LIDAD

 

MINUTOS

 

STAS

30

60

 

120

  • 90 210

150

 
  • 180 240

     
  • 270 360

    • 300 330

 

Fuerza Popular

Peruanos por el Kambio

Frente Amplio por Justicia, Vida y Libertad

Nuevo Perú

Alianza Para el progreso

Célula Parlamentaria Aprista

Acción Popular

 
  • 71 55.91%

  • 17 13.39%

  • 10 7.87%

  • 10 7.87%

    • 9 7.09%

    • 5 3.94%

    • 5 3.94%

17

34

8

5

5

4

2

2

  • 50 67

  • 4 20

    • 12 16

  • 2 12

  • 2 12

  • 2 11

  • 1 5

  • 1 5

9

9

9

84

  • 7 17

  • 7 17

  • 6 15

  • 4 8

    • 6 7

  • 4 8

    • 6 7

 
  • 101 134

117

  • 24 32

28

  • 14 19

  • 14 19

  • 13 17

9

9

 

40

24

24

21

12

12

  • 151 201

    • 168 184

    • 36 48

44

  • 21 28

26

  • 21 28

26

  • 19 26

23

  • 11 14

13

  • 11 14

13

 

TOTAL

127

100.00%

29

60

90

120

151

180

210

239

270

301

329

359

Proporcionalidad de tiempos (sin Yeny Vilcatoma)

Proporcionalidad de tiempos (sin Yeny Vilcatoma) GRUPOS PARLAMENTARIOS NÚMERO CONGRES ISTAS PROPORCIO NALIDAD 72 20 18

GRUPOS

PARLAMENTARIOS

NÚMERO

CONGRES

ISTAS

PROPORCIO

NALIDAD

Proporcionalidad de tiempos (sin Yeny Vilcatoma) GRUPOS PARLAMENTARIOS NÚMERO CONGRES ISTAS PROPORCIO NALIDAD 72 20 18

72

20

18

9

5

5

55.81%

15.50%

13.95%

6.98%

3.88%

3.88%

Proporcionalidad de tiempos (sin Yeny Vilcatoma) GRUPOS PARLAMENTARIOS NÚMERO CONGRES ISTAS PROPORCIO NALIDAD 72 20 18

1/2

hora

1

hora

1 1/2

2

2 1/2

3

3 1/2

4

4 1/2

5

5 1/2

horas

horas

horas

horas horas horas

horas

horas

horas

MINUTOS

Proporcionalidad de tiempos (sin Yeny Vilcatoma) GRUPOS PARLAMENTARIOS NÚMERO CONGRES ISTAS PROPORCIO NALIDAD 72 20 18

30

17

5

4

2

1

1

60

33

9

8

4

2

2

  • 90 120

50

67

14

19

13

17

6

8

3

5

3

5

150

84

23

21

10

6

6

180

100

28

25

13

7

7

210

117

33

29

15

8

8

240

134

37

33

17

9

9

270

151

42

38

19

10

10

300

167

47

42

21

12

12

330

184

51

46

23

13

13

1 Fuerza Popular

Frente Amplio por

Justicia, Vida y

2

Libertad

3 Peruanos por el Kambio

4

Alianza para el Progreso

Célula Parlamentaria

Aprista

5

6 Acción Popular

6

horas

360

201

56

50

25

14

14

TOTAL

129

100.00%

30

58

89

121

150

180

210

239

270

301

330

360

Uso del tiempo de debate en una interpelación

58

56

47

FP

ministerial

Sesión del 8 de Setiembre de 2017

Uso del tiempo de debate en una interpelación 58 56 47 FP ministerial Sesión del 8

% tiempo programado

Uso del tiempo de debate en una interpelación 58 56 47 FP ministerial Sesión del 8

% tiempo efectivamente usado

Uso del tiempo de debate en una interpelación 58 56 47 FP ministerial Sesión del 8

% de escaños / 130

16

14

14

PPK

12

  • 8 8

FA

  • 7 7

4

APP

8

  • 4 4

APRA

4

  • 4 4

AP

9

10

4

No agrup.

Distribución del tiempo en una interpelación

Sesión del 8 de Setiembre de 2017 41% % de tiempo de debate utilizado 28% 9%
Sesión del 8 de Setiembre de 2017
41%
% de tiempo de debate utilizado
28%
9%
7%
6%
5%
2%
2%
Ministra
FP
PPK
FA
APP
APRA
AP
No agrup.
Tipos de votación
Tipos de votación
• Públicas • Secretas
Públicas
Secretas
• Ordinarias • Nominales • Por cédula
• Ordinarias
Nominales
Por cédula

ACUERDOS QUE REQUIEREN MAYORÍAS MÍNIMAS EN EL PLENO

MATERIA

El pedido de interpelación se formula mediante moción de orden del día, firmada por no menos del quince por ciento del número legal de Congresistas La admisión de la interpelación se aprueba con el tercio del número de congresistas hábiles

La moción de censura la deben presentar no menos del veinticinco por

ciento del número legal de Congresistas

Para la admisión a debate y aprobación de las mociones de constitución de comisiones investigadoras se requiere el voto aprobatorio del treinta y cinco por ciento (35%) de los miembros del Congreso

El pedido de vacancia del Presidente de la República se formula mediante moción de orden del día, firmada por no menos del veinte por ciento del número legal de Congresistas

Para la admisión del pedido de vacancia del Presidente de la República

se requiere

el

voto

Congresistas hábiles

de

por

lo

menos

el

cuarenta por ciento de

SUSTENTO

Arts. 131 de la CP y 83, inc. a) del RC

Arts. 131 de la CP, y 83, inc. b) del RC

Arts. 132 de la CP y

86, inc. a) del RC

Art. 88, inc. a) del RC

Art. 89-A, inc. a) del RC

Art. 89-A, inc. b) del RC

ACUERDOS QUE REQUIEREN MAYORÍA CALIFICADA DE DOS TERCIOS Y DE TRES QUINTOS EN EL PLENO O EN LA COMISIÓN PERMANENTE

Son nominales las votaciones sobre acuerdos que requieran el voto a favor de por lo menos los dos tercios del número legal de Congresistas La aprobación de la reconsideración de una reconsideración requiere el voto de los dos tercios del número legal de congresistas La reforma de la Constitución puede aprobarse en dos legislaturas ordinarias sucesivas con el voto aprobatorio de un número superior a los dos tercios del número legal de Congresistas Establecimiento selectivo y temporal de tratamiento tributario especial para una zona determinada del país mediante ley El acuerdo sanción de suspensión, inhabilitación o destitución por infracción constitucional, en un juicio político, se adopta con la votación favorable de los dos tercios del número de miembros del Congreso, sin participación de la Comisión Permanente El acuerdo de vacancia del Presidente de la República se aprueba con votación no menor a los dos tercios del número legal de miembros del Congreso Con el voto de los dos tercios del número legal de miembros del Congreso pueden ser removidos los integrantes del Consejo Nacional de la Magistratura Con el voto de los dos tercios del número legal del Congreso es elegido o removido el Defensor del Pueblo Con el voto de los dos tercios del número legal de miembros del Congreso se elige a los miembros del Tribunal Constitucional El acuerdo de realizar una votación secreta se toma con el voto de dos tercios de los miembros hábiles del Pleno

MAYORÍA ABSOLUTA (MITAD MÁS UNO) SOBRE EL NÚMERO LEGAL

La Comisión de Levantamiento de la Inmunidad Parlamentaria es designada con el voto de la mitad más uno del número legal

El levantamiento del fuero procede con los votos conformes de la mitad más uno del número legal de Congresistas

El quórum para que el Consejo Directivo del Congreso realice sesiones válidas es de la mitad más uno del número legal de sus miembros

Los documentos con los que se comunica la elección de los representantes titulares y representantes de los grupos parlamentarios ante los órganos directivos, deben estar firmados por no menos de la mitad más uno del número de miembros del grupo parlamentario El Pleno del Congreso puede reunirse en cualquier momento cuando lo solicite la mitad más uno de los congresistas

Si una proposición de ley o resolución legislativa es rechazada no puede presentarse la misma proposición u otra sobre idéntica materia hasta el siguiente periodo anual de sesiones, salvo acuerdo de la mitad más uno del número legal de congresistas

La reforma de la Constitución se aprueban con el voto favorable de por lo menos la mitad más uno del número legal de

congresistas y luego se someten a referéndum

Las leyes orgánicas se aprueban o modifican con el voto de por lo menos la mitad más uno del número legal de congresistas

El acuerdo de haber lugar a la formación de causa en una acusación constitucional por delitos cometidos en el ejercicio de la función se aprueba con el voto favorable de por lo menos la mitad más uno del número de los Congresistas presentes, sin participación de los miembros de la Comisión Permanente En un proceso de antejuicio político el acuerdo para suspender a un alto funcionario en una acusación constitucional por delitos cometidos en el ejercicio de la función se aprueba con el voto favorable de por lo menos la mitad más uno del número de los congresistas sin participación de los miembros de la Comisión Permanente

Las reconsideraciones aprueban con el voto de más de la mitad del

número legal de Congresistas Para la insistencia en la reconsideración de leyes observadas por el

Presidente de la República se requiere el voto de más de la mitad del

número legal de miembros del Congreso

Para la aprobación de la censura se requiere del voto de más de la mitad del número legal de miembros del Congreso.

MAYORÍA ABSOLUTA (MÁS DE LA MITAD) SOBRE EL NÚMERO DE PRESENTES

La

elección

de

la

Mesa

Directiva

es

Art.

12,

inc.

d),

del

RC

(por

práctica

elegida con un número de votos igual o

parlamentaria se

corrige

el

concepto

de

superior a

la

mayoría

simple

de

los

mayoría simple por el de mayoría absoluta)

congresistas concurrentes

 

La inclusión de temas y proyectos en la Agenda Legislativa se acuerda sólo cuando obtienen la mayoría simple en el Pleno

Art. 29, segundo párrafo. (por el sentido, la relevancia y la finalidad de la cuestión, como en el caso anterior, la referencia a la mayoría simple debe entenderse a la mayoría absoluta)