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Elementos básicos para la

reforma política en el Perú


César Delgado Guembes
Elementos básicos para la reforma política

- Régimen electoral
- Régimen de organizaciones políticas
- Régimen de gobierno:
- Dimensión no legislativa
- Dimensión legislativa
- Organización del Congreso
Régimen electoral

• Aumentar gradualmente el número de representantes ( óptimo : 1 representante


por cada 120,000 electores ⇒ por 23´500 electores ≊ 240 representantes ), con
un máximo de 240
• Dividir el número de representantes por tipo de circunscripción ( 20% distrito
único en lista cerrada y bloqueada; 80% distritos uni o binominales )
• Mantener la valla electoral en el 5% para conservar la inscripción, además de 1%
por cada alianza (con la no participación en dos elecciones generales caduca)
• Elección del Presidente y Vicepresidentes con la regla del doble complemento
(Shugart & Carey), en ballotage con el Congreso.
• Elecciones concurrentes con el 20% del distrito único. No concurrentes y
renovación por mitades con distritos uni y binominales.
• Inicio del período constitucional en Enero de cada año
Régimen de organizaciones políticas

• Definición de perfiles de puestos en las elecciones internas (primarias)


de los partidos, para elecciones centrales y subnacionales
• Obligación de los partidos de certificar la capacitación descentralizada
de sus candidatos según los perfiles de puestos ( convenio con
institución superior que certifica y verificación por ONPE )
• Supervisión del uso del financiamiento en capacitación idónea de los
candidatos
Comprensión de la
organización y
competencias de la
Comprensión del
organización estatal
ordenamiento
constitucional y el
rol de los partidos
políticos
PERFIL ÉTICO Y Habilidades en
DEMOCRÁTICO planeamiento , gestión
DEL CANDIDATO y obtención de
resultados en el sector
estatal
Doctrina y principios
de la organización
partidaria y electoral
en el Perú
Comprensión del régimen
parlamentario nacional y de
sus prácticas
organizacionales
Régimen de gobierno

OBJETIVO CONSERVADOR

• Reformular (depurar) el presidencialismo


• Simplificar las instituciones parlamentarias

OBJETIVO OPTIMISTA
Objetivo conservador… más bicameralidad y
restauración de la reelección en el Congreso
PROCESO DE IMPLANTACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS EN EL CONGRESO

REVALORACIÓN Y
RECUPERACIÓN DE LA
CREDIBILIDAD DEL
CONGRESO

Corrección de
ineficiencias
procesales
CRECIMIENTO DEL VALOR PÚBLICO

operativas y Proceso de rediseño


DEL SISTEMA REPRESENTATIVO

Procesos de implantación
organizacionales normativo del régimen sostenible del bicameralismo
en el unicameralismo bicameral
III Etapa
II Etapa
I Etapa
Hasta 18 MESES Hasta 30 MESES Hasta 90 MESES Innovación y reingeniería
organizacional
FORMULACIÓN Y VISIÓN DEL
EFECTIVIDAD Y DISEÑO
REALINEAMIENTO DEL
UNICAMERALISMO Gestión del conocimiento en los
procesos parlamentarios

Desarrollo operativo del


bicameralismo

1,5 2,5 7,5


TIEMPO (AÑOS)
META : ganar la confianza de la república
mediante la calidad del desempeño
representativo
MODELO DE DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO DEL SISTEMA REPRESENTATIVO

HOY MAÑANA PASADO MAÑANA


Impacto social
Estudio, debate Rol de la ley y seguimiento
Elección
y aprobación prospectivo de efectividad
Períodos directivos diferenciada Definición
de leyes según y de monitoreo Debate de leyes
iguales a la duración para puestos de monto de la ley
agenda legislativa normativo según plan
del período representativos presupuestal en el Senado
consensuada del Senado estratégico
constitucional para el consensuado Accountabiliy
funcionamiento y transparencia
Definición
del en la dación de cuenta
de número de
Reducción bicameralismo de la actividad
representantes
del número de representativa
por Cámara Rediseño
Comisiones Realineamiento
normativo del Elecciones.
Ordinarias y reingeniería del régimen Implantación
unicameralismo bicameral del bicameralismo
Fusión de
Reestructuración
Junta de Distribución Difusión y
Servicio y reasignación
Portavoces asimétrica de Seguimiento del reporte de logros
Parlamentario bicameral
y Consejo funciones presupuesto público según indicadores
con Estatuto del servicio
Directivo legislativas por el Senado de metas y
Ampliación de y línea parlamentario
y de control resultados
tiempos de debate meritocrática político Previsión programados
y restricción del de carrera
uso del proceso presupuestal Mantenimiento
para implantación y codificación del
abreviado
del Senado ordenamiento legislativo
por el Senado

INICIO DE LA REINGENIERÍA : IMPLANTACIÓN DE LA REFORMA :


REFORMA :
EFECTIVIDAD Y REALINEAMIENTO DEL DESARROLLO Y SOSTENIBILIDAD
FORMULACIÓN Y VISIÓN DEL DISEÑO
UNICAMERALISMO
DEL BICAMERALISMO
Régimen de gobierno – dimensión no legislativa

• Eliminar la figura del PCM como ministro sin cartera


• El PR puede designar y remover libremente al
gabinete
• Eliminación del voto de confianza (investidura) del
gabinete (mantener el modelo de la C 79) –
Congreso sólo remueve al gabinete mediante la
censura
• Eliminación de la cuestión o voto de confianza por
iniciativa ministerial
Régimen de gobierno – dimensión no legislativa

• Dos censuras al gabinete habilitan la disolución del


Congreso. No puede disolverse durante la vigencia de
estados de excepción
• El decreto de disolución del Congreso incluye la
convocatoria a elecciones en plazo no superior a dos
meses
• No cabe la disolución de la Comisión Permanente
(permanecen sólo los titulares, no los suplentes)
• Eliminación de la estación de preguntas
Régimen de gobierno – dimensión legislativa

• Compromiso interorgánico con la agenda


legislativa del período constitucional, a
partir de planes de gobierno de partidos con
representación en el gobierno y en el
Congreso
• Programación y cronograma anual de las
metas y actividades parlamentarias se basa
en agenda legislativa del período
constitucional
Tareas
legislativas sin
cobertura en
el diseño
constitucional
Régimen de gobierno – dimensión legislativa

• La dispensa de dictamen en las Comisiones y de la segunda


votación sólo procede con dos tercios del total de
miembros del Congreso ( 87 con 130, 160 con 240 ).
• Los dictámenes contienen la evaluación del impacto social
de la ley
• Funciones constitucionales del Congreso (adicionales) :
• Seguimiento de la ejecución presupuestal
• Homologación, simplificación y codificación del espectro legislativo
(CEMOL)
• Monitoreo de las sentencias con contenido legislativo
• Seguimiento de la legislación regional
Régimen de gobierno – dimensión legislativa

• El Congreso puede insistir en las leyes observadas por


el gobierno con tres quintos del número legal (78 /
130, o 144 / 240) (eliminar el concepto de
reconsideración: permite el allanamiento, y la
modificación de leyes observadas).
• El Congreso puede reducir, pero no aumentar el gasto
en el presupuesto, a menos que fije y defina nueva
fuente de ingresos
• El presupuesto debe votarse (no remitirse) al
gobierno hasta el 30 de Noviembre
Régimen de gobierno – organización del Congreso

• Todas las sesiones de los órganos parlamentarios son públicas y reciben


cobertura en los medios de comunicación
• La conformación de los grupos parlamentarios requiere su integración con no
menos del 5% del número legal de congresistas.
• Las comisiones ordinarias no pueden ser más del doble del número de grupos
parlamentarios
• Los cargos directivos duran la totalidad del período constitucional y se
definen según la proporcionalidad de las fracciones parlamentarias
• El presupuesto del Congreso no excede del 0.6% del presupuesto nacional
• Fortalecimiento institucional del servicio parlamentario (Estatuto aprobado
por ley, Escuela del Servicio Parlamentario)
Optimización del régimen cameral peruano

DIPUTADOS SENADORES

Elección de Senadores: Funciones de Senadores:


Ele cc ió n te rri tori al en Diseña, planea y programa prospectivamente los contenidos legislativos,
Distritos uni y binominales Cámara primariamente distrito único o pluriregional prioridadesy estándaresde calidad de los contenidos legislativos
legisladora
Se integra a representantes Cámara subsidiariamentelegisladora
Inicialmente 90 Diputados. orgáni cos de minorías
Número aumenta a máximo Legitima la formación y la étnicas. Dirige el proceso de codificación normativa vigente
240. Regla: cada 120 mil gestión del gobierno
electores un representante. (interpela y censura Revisa legislación no aprobada con mayoría absoluta en Diputados
ministros)
La ley orgánica regula la La revisión comprende sólo casación según priorización y estándares de
progresión periódicamente Controla uso de decretos de contenido y calidad programados
urgencia
Controla decretos legislativos y tratados ejecutivos

Evaluación del impacto social de la legislación estratégica (RIA)


Presupuesto del Parlamento:
No excede del 0.60% del Monitorea la ejecución legislativa, jurisprudencia del TC y Corte Suprema, y
presupuesto de la república legislación regional y municipal.

Seguimiento de ejecución presupuestal


% del presupuesto del Congreso sobre el presupuesto nacional
1980 - 2019
% del presupuesto del Congreso sobre el presupuesto nacional

2.50

2.00 1.96 2.02


1.90

1.50

1.31

1.00 0.95

0.87 0.74
0.75 0.71 0.71 0.71
0.66 0.70
0.63 0.60 0.55
0.45 0.61 0.43 0.45
0.50 0.44 0.42 0.45
0.48
0.36
0.30 0.42 0.44 0.43
0.34 0.4 0.42 0.42 0.40 0.42
0.34
0.22 0.26
0.25

0.00

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