LA

INSPECCIN
EN EL
PER
 BASE LEGAL
Convenio 81 de la OIT sobre Inspeccin
del Trabajo de 1947.
Ratificado 01.02.1960.

Ley N 28806: Ley General de

Inspeccin del Trabajo

Decreto Supremo N 019-2006:

Reglamento de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo (29.10.2006)
 CONCEPTO

La Inspeccin del Trabajo es un SERVICIO

PUBLICO encargado de vigilar el cumplimiento
de las normas de orden sociolaboral y de la
seguridad social, exigir las responsabilidades
administrativas que procedan, as como orientar
y asesorar tcnicamente en dichas materias.
 MBITO
Sujetos obligados o responsables del cumplimiento de las
normas socio-laborales: naturales o jurdicas, publicas o
privadas.

Empresas, centros de trabajo y lugares en que se ejecute la

prestacin laboral del sector privado.
Cuando el empleador sea del sector pblico (siempre y cuando
estn sujetos al RGIMEN LABORAL DE LA ACTIVIDAD PRIVADA).
Vehculos y los medios de transporte en general, buques de
la marina mercante y pesquera cualquiera sea su bandera;
los aviones y aeronaves civiles.
Puertos y aeropuertos
Empresas de intermediacin laboral o cooperativas de
trabajadores.
Los domicilios en que prestan servicios los trabajadores del
hogar
Lugares donde se presta trabajo infantil .

Fiscalizacin
Vigilancia y exigencia del cumplimiento de
las normas legales, reglamentarias,
convencionales y condiciones contractuales,
en el orden socio laboral.
FUNCIONES DE LA INSPECCIN
Prevencin
Derechos fundamentales, relaciones
laborales individuales y colectivas,
proteccin y derechos de los representantes
de los trabajadores, prevencin de riesgos,
migraciones, trabajo extranjero,
intermediacin laboral, promocin para el
Orientacin y Asistencia Tcnica.
empleo y formacin para el trabajo, trabajo
infantil, registro a los sistemas previsionales
y al rgimen de prestaciones de salud,
trabajo de las personas con discapacidad o
cualquier otra norma cuya vigilancia se
encomiende a la inspeccin.
- Informacin y orientacin a empresas y
trabajadores respecto al cumplimiento de
las normas sociolaborales.
- Informacin sobre accidentes de trabajo y
enfermedades ocupacionales
- Informar, orientar y colaborar con otros
rganos del sector publico y colaboracin
interinstitucional con otras entidades.
 PREVENCION
Funciones de la Inspeccin
Orientacin y Asistencia Tcnica.

- Informacin y orientacin a empresas y trabajadores

respecto al cumplimiento de las normas
sociolaborales.
- Informacin sobre accidentes de trabajo y
enfermedades ocupacionales
- Informar, orientar y colaborar con otros rganos del
sector publico y colaboracin interinstitucional con otras
entidades.
 Principios
Legalidad
Primaca de la realidad
Imparcialidad y objetividad
Equidad
Autonoma tcnica y funcional
Jerarqua
Unidad de funcin y actuacin
Confidencialidad
Lealtad
Eficacia
Probidad
Sigilo personal
Honestidad
celeridad
Facultades
Ingresar libremente a cualquier hora del da o de la noche y
sin previo aviso al centro de trabajo, establecimiento o lugar
sujeto a inspeccin.

Hacerse acompaar en las diligencias con los trabajadores,

sus representantes, peritos y tcnicos o aquellos designados
oficialmente.

Practicar cualquier diligencia de investigacin, examen o

prueba para el mejor cumplimiento de su labor.

Requerir informacin, solo o ante testigos, al sujeto

inspeccionado, a los trabajadores sobre cualquier asunto
relativo a la aplicacin de las disposiciones legales, as como
exigir la identificacin o razn de su presencia en el centro de
trabajo.
Facultades
Exigir la presencia del empleador o de sus representantes en
el centro de trabajo o en las oficinas de la inspeccin del
trabajo.

Examinar en el centro de trabajo la documentacin y los

libros de la empresa con relevancia en la verificacin del
cumplimiento de la legislacin sociolaboral, obtener copias y
extractos de los documentos para ser anexados al
expediente, as como requerir la presentacin de
documentacin en las oficinas de la inspeccin del trabajo.

Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o

manipulados, realizar mediciones, obtener fotografas, videos,
grabacin de imgenes, levantar croquis y planos, siempre
que se notifique al sujeto inspeccionado o a su representante.
Facultades
Recabar y obtener informacin, datos o antecedentes.

Adoptar una vez finalizadas las diligencias inspectivas las

siguientes medidas:
- Aconsejar y recomendar
- Advertir
- Requerir para que un plazo determinado cumpla con las
normas sociolaborales.
- Requerir para que en un plazo determinado se adopten
modificaciones a las instalaciones, en el montaje o en los
mtodos de trabajo.
- Iniciar el procedimiento sancionador
- Ordenar la paralizacin o prohibicin de trabajos, entre
otras.
- Iniciar el procedimiento sancionador con el levantamiento
del acta de infraccin.
Actuaciones Inspectivas
Las actuaciones Inspectivas son de dos
clases:

a) Actuaciones de Investigacin o
comprobatorias

b) Actuaciones de consulta y
asesoramiento tcnico
Actuaciones Inspectivas
Actuaciones de Investigacin: Son las
diligencias que la inspeccin del trabajo
sigue de oficio, con carcter previo al
procedimiento sancionador, con la finalidad
de comprobar el cumplimiento de las
disposiciones en materia sociolaboral y
adoptar las medidas inspectivas que
procedan para garantizar el cumplimiento
de las normas laborales.

Actuaciones de consulta o asesoramiento

tcnico: Son medidas de orientacin
relacionadas con el cumplimiento de las
normas sociolaborales.
Origen de las actuaciones
Inspectivas

Por orden de las autoridades competentes de la institucin

La orden puede provenir de diversas autoridades del sector

pblico o el rgano jurisdiccional.

por denuncia

por decisin interna del sistema de inspeccin

Por iniciativa del inspector dentro de sus actuaciones, cuando

conozca de hechos que guarden relacin con la orden
recibida o sea contraria al ordenamiento jurdico.

A pedido de empleadores, trabajadores, organizaciones

sindicales o empresariales en las actuaciones de informacin y
asesoramiento tcnico.
TRAMITE DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS
Se inician por orden superior, mediante la expedicin de la
correspondiente orden de inspeccin designando al inspector o
equipo de inspectores actuantes y las actuaciones concretas que
deben realizar. Los inspectores designados para una actuacin
inspectiva continan hasta la conclusin de misma salvo causa
justificada.

Las ordenes de inspeccin podrn referirse a un sujeto concreto

expresamente determinado e individualizado, o expedirse con
carcter genrico para un conjunto indeterminado de sujetos.

Deben realizarse en el plazo que se seale en cada caso concreto,

sin que puedan dilatarse ms de 30 das hbiles, salvo por causa
imputable al sujeto inspeccionado. El Plazo se computa desde el
inicio de las actuaciones inspectivas. En caso de prorroga del plazo
para las actuaciones inspectivas se debe comunicar al
inspeccionado hasta el quinto da hbil anterior al vencimiento del
mismo.

De cada actuacin que se practique se deja constancia escrita de

las diligencias de investigacin realizadas.
TRAMITE DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS
Adopcin de medidas inspectivas: Recomendacin, Advertencia y
Requerimiento para garantizar el cumplimiento de las infracciones
detectadas dentro de un plazo determinado y paralizacin o
prohibicin de trabajos.

Informe interno sobre las actuaciones realizadas y sus resultados e

informe al interesado en caso de actuaciones que tienen su origen
en denuncias, por orden de autoridades de la misma institucin, de
otros rganos del sector publico y a peticin de empleadores o
trabajadores o sus representantes en los casos de orientacin. Con el
informe, la Autoridad Competente podr modificar las medidas o
disponer otras que fueran necesarias. Si no se hubieran
contemplado medidas, se archivar, caso contrario se har el
seguimiento y control de las medidas ordenadas, cerrndose el
expediente cuando se constate el cumplimiento de las mismas. Si no
se cumplen las medidas, se dar trmite al acta de infraccin.
Modalidades de Actuacin

Visita de Inspeccin a los centros o

lugares de trabajo.

Requerimiento de Comparecencia

Comprobacin de datos
ACTUACION INSPECTIVA
Medidas Inspectivas
Recomendacin: Tiene por finalidad la adopcin de medidas
destinadas a promover el mejor y mas adecuado cumplimiento de las
normas sociolaborales.

Advertencia: En vez de extender el acta de infraccin, cuando las

circunstancias lo ameritan, siempre que no se derivan perjuicios
directos a los trabajadores.

Requerimiento: Exigir al sujeto inspeccionado para que en un plazo

determinado adopte las medidas destinadas al cumplimiento de la
normativa sociolaboral o el cumplimiento de las obligaciones y
modificaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo, sin
perjuicio de extender el acta de infraccin por las infracciones
detectadas y la posible sancin que pueda corresponder.

Paralizacin o prohibicin de trabajos o tareas: Por inobservancia de la

normativa sobre prevencin de riesgos, de concurre riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores.
Medidas Inspectivas

El levantamiento del acta de infraccin por vulneracin de las normas

sociolaborales o infraccin a la labor inspectiva.

El Reglamento contempla una medida complementaria a las ya

contempladas por la ley y se refiere a que la Autoridad Competente
podr disponer la colocacin de carteles en el centro de trabajo, de
manera que sea de cocimiento pblico la condicin infractora de la
empresa.
MEDIDAS DEL INSPECTOR DEL TRABAJO
El Acta de Infraccin
Las actas de infraccin por vulneracin del
ordenamiento jurdico sociolaboral, as como las actas
por infraccin a la labor inspectiva deben cumplir los
requisitos de ley, los hechos constatados por los
inspectores actuantes contenidos en dichos
documentos se presumen ciertos, sin perjuicio de las
pruebas que en defensa de sus respectivos derechos
e intereses puedan aportar los interesados.
 El Acta de Infraccin
Contenido del acta de inspeccin:
La identificacin del sujeto responsable: Nombre y apellidos o razn
social, domicilio y actividad econmica. Idnticos datos de identificacin
se detallarn para los sujetos que deban responder solidaria o
subsidiariamente. En caso de obstruccin a la labor inspectiva o de
empresas informales, se consignarn los datos que hayan podido
constarse.
Los medios de investigacin utilizados para la constatacin de los hechos
en los que se fundamenta el acta.
Los hechos comprobados por el inspector del trabajo, constitutivos de
infraccin.
La infraccin o infracciones que se aprecian, con especificacin de los
preceptos y normas que se estiman vulneradas, su calificacin y
tipificacin legal.
La sancin que se propone, su cuantificacin y graduacin, con
expresin de los criterios utilizados a dichos efectos. De apreciarse la
existencia de reincidencia en la comisin de una infraccin, deber
consignarse dicha circunstancia con su fundamento.
La responsabilidad que se impute a lo sujetos responsables, con expresin
de fundamento fctico y jurdico.
La identificacin del inspector o de los inspectores del trabajo que
extiendan el acta de infraccin con sus firmas.
La fecha del acta y los datos para su notificacin.
Procedimiento Sancionador
La nueva norma crea un procedimiento sancionador, con
respeto al debido proceso as como a los principios de
economa y celeridad procesal y a la pluralidad de instancia, el
cual estructura de la siguiente manera:

Se inicia de oficio a mrito de Acta de Infraccin (por

vulneracin al ordenamiento sociolaboral o infraccin a la labor
inspectiva)

Se notifica al (los) sujeto(s) responsables el Acta de inspeccin.

Luego, el sujeto responsable en un plazo de 15 das hbiles

podr presentar sus descargos.
Procedimiento Sancionador
Vencido el plazo con el respectivo descargo o sin el, la
autoridad si lo considera pertinente podr practicar de oficio
actuaciones y diligencias adicionales para determinar la
existencia de responsabilidad.

Concluido el tramite se expedir resolucin en un plazo no

mayor de 15 das hbiles de presentado el descargo.

El recurso de apelacin se podr presentar dentro del tercer da

hbil posterior a la notificacin de la resolucin.

Procede el recurso de queja por denegatoria del recurso de

apelacin dentro de segundo da.

La resolucin consentida o confirmada tiene mrito ejecutivo

respecto de las obligaciones que contiene.
SISTEMA INSPECTIVO LEY GENERAL DE
INSPECCION DEL TRABAJO
Infracciones Administrativas
Se dan por incumplimientos de normas legales o convencionales y por
accin u omisin en las siguientes materias:

Relaciones Laborales: Incumplimiento de disposiciones legales y

convencionales, individuales y colectivas, incluyendo la colocacin, el
fomento de empleo y las modalidades formativas
Seguridad y salud en el trabajo: Incumplimiento de las disposiciones
sobre la materia con incidencia en la industria y el sector construccin.
Seguridad Social: Omisin a la inscripcin en los regimenes de salud y
pensiones sean pblicos o privados.
A la labor inspectiva: Acciones u omisiones contrarias al deber de
colaboracin de los obligados, sus representantes, sus dependientes
sean o no trabajadores que pueden ser por: a) Negativa injustificada o
impedimento de realizacin de la inspeccin en todo o parte del
centro de trabajo, directa o indirectamente, perjudicndolo o
dilatndolo y negando el apoyo necesario; b) Abandono de la
diligencia inspectiva y ; c) Inasistencia a la diligencia.
Calificacin de las Infracciones
Las infracciones se clasifican en:

Muy graves: Mayor trascendencia por la naturaleza

de lo infringido o cuando se afectan derechos de
trabajadores especialmente protegidos.

Graves: Afectan derechos de los trabajadores,

obligaciones no formales o referidas a la labor
inspectiva.

Leves: Obligaciones formales.

Sanciones
Las sanciones solo proceden si se encuentran
previamente tipificadas como tales.

Las sanciones se gradan segn incidencia en el

riesgo del trabajador (vida, integridad fsica y salud),
el cumplimiento de obligaciones esenciales de los
trabajadores y la posibilidad de estos de disponer de
los beneficios renunciables, cumplimiento dentro de
los plazos legales y convencionales, conductas
dirigidas a impedir o desnaturalizar las visitas de
inspeccin y en el grado de formalidad. Se tiene
como criterios la gravedad de la falta cometida y
nmero de trabajadores afectados.
 Cuanta y aplicacin de las
sanciones
Las multas tienen los siguientes topes:
- Infracciones muy graves: un mximo de 20 UIT
- Infracciones graves: un mximo de 10 UIT
- Infracciones leves: un mximo de 5 UIT
La multa mxima no podr superar las 30 UIT.
Las multas aplicables a las micro y pequeas empresas se reducen en 50%.
Asimismo, pueden reducirse al 30% y 50% por subsanaciones antes del
plazo para interponer el recurso de apelacin o interpuesto el recurso de
apelacin dentro de los 10 das hbiles de resuelto este, respectivamente.
Se podr ordenar las diligencias necesarias para verificar la subsanacin
de las infracciones para poder emitir pronunciamiento sobre el pedido de
reduccin de multa.
En caso de reiterancia de una infraccin del mismo tipo y calificacin ya
sancionada se incrementarn la multa hasta un 100% con los topes
establecidos para cada infraccin. Si se reitera la infraccin de mismo tipo
y calificacin ya sancionada se incrementa la sancin segn el siguiente
detalle:

Leves : 25% de la sancin.

Graves:50% de la sancin.
Muy graves: 100% de la sancin.
Sanciones
Las autoridades que sancionan son los subdirectores
de inspeccin en primera instancia y la Direccin de
Inspeccin en ltima instancia, o las que hagan sus
veces.
La empresa principal en materia de Seguridad y
Salud en el Trabajo, responde directamente por
infracciones por los contratistas y subcontratistas y
trabajadores de empresas de servicios o
cooperativas que laboren en sus instalaciones.
Hay responsabilidad solidaria (tpicamente en
construccin civil e intermediacin laboral) si el
cumplimiento corresponde a varios sujetos
conjuntamente.
Planes de Formalizacin
El Reglamento contempla la posibilidad de que se disponga la
implementacin de planes de formalizacin (preferentemente a
mypes) donde se fijen plazos para el cumplimiento de las normas,
la inclusin de medidas de promocin y de capacitacin, as
como asesoras al empleador y la participacin en programas del
Estado para Mypes.

Esta medida requiere la aceptacin del empleador. Esta puede

ser propuesta antes de la ejecucin de la sancin, de acogerse a
esto, se extingue la multa y debe ser cumplido el plan en los
trminos y plazos acordados, en caso de incumplimiento, se
consigna en el Acta de Infraccin.
 Criterios para la graduacin de
las sanciones
Se adiciona como criterio de graduacin los antecedentes del
infractor sobre el cumplimiento de normas sociolaborales.
Asimismo, en el caso de temas de seguridad y salud en el Trabajo,
los criterio son:

Peligrosidad de actividades y carcter permanente o transitorio

de los riesgos que le son propios.
La gravedad de daos en caso de accidentes o enfermedades
que se han producido o pudieran ocurrir por ausencia o
deficiencia de medidas preventivas
La conducta seguida por el sujeto responsable en orden al
cumplimiento de las normas.
Finalmente considera que debe aplicarse el principio de
razonabilidad y proporcionalidad en los trminos de la Ley del
Procedimiento Administrativo General.
 NOVEDADES DE LA NUEVA LEY

Se crea un Sistema Nacional de Inspeccin del Trabajo nico,

polivalente e integrado a cargo del MTPE.

Se incorpora la planificacin estratgica como principio que rige el

sistema establecindose objetivos y prioridades.

Se mejora la regulacin de las funciones y facultades de la inspeccin

del trabajo.

Se mejora la seguridad jurdica y la garanta de los derechos de los

trabajadores y empleadores.

Se distinguen las funciones de fiscalizacin y exigencia de

responsabilidades y las de asesoramiento y asistencia tcnica.

Se mejora la sistematizacin de las facultades inspectivas en

concordancia con el Convenio N 81 de la OIT.

Se diferencia la etapa de las actuaciones inspectivas de la etapa del

procedimiento sancionador.
MUCHAS GRACIAS