GESTIÓN PÚBLICA

PRESENTADO POR:

Paula Castro
Emiliano Gómez Sierra
María Camila Arango
Sofía Mora Arango
Aarón Aragón Domínguez
Valentina Niño Bedoya
Carlos Andrés Pérez Clavijo
Camilo Pérez Pulgarín
Felipe Restrepo Mesa
Oscar Enrique López Suárez
Juan José Hincapié
Juan David Piedrahita Espinosa
Santiago Posada Taborda
Ana María Gallego Ardila
Ximena Urrego Quintero
Valentina Velásquez González
Estiven Puerta
Luisa Fernanda Alzate
Esteban Jaramillo Orrego
Milton David Correa Orrego
Julio César Tapias González
Oscar Alfonso Segura Arias
Sebastián Rojas Taborda
Santiago Ramírez Bedoya
María Paula Restrepo
Juan Felipe Palacios Tamayo
Alejandra Giraldo Feijoo
Alejandro Arismendi Montoya
Andrea Álvarez Castrillón

UNIVERSIDAD DE MEDELLÍN

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS

NOVIEMBRE 2019
 Adiciones Presupuestales al Plan de Desarrollo

Glosario
1. Adiciones Presupuestales: Es la operación presupuestal mediante la cual se incorporan
nuevos recursos en el Presupuesto de la Entidad, provenientes de mayores recaudos de
sus ingresos corrientes, recursos de capital o de los Aportes de la Nación. Los ingresos
adicionales alteran el monto global del presupuesto aprobado por el Congreso de la
República, por lo cual su incorporación demanda del trámite de la correspondiente Ley.
Las adiciones permiten financiar nuevos proyectos o incrementar el valor de las
apropiaciones en los proyectos ya existentes.
2. Asamblea Departamental: Son corporaciones de elección popular que ejercen control
político sobre los actos de los Gobernadores, secretarios del Despacho, gerentes y
directores de institutos descentralizados. Gozan de autonomía administrativa y
presupuesto propio.
3. Banco de Proyectos: Es una herramienta del sistema de planificación sobre la inversión
pública que permite tomar decisiones en la etapa de pre inversión e inversión,
facilitando la preparación de los planes, programas y proyectos de inversión,
racionalidad y consistencia en la asignación del presupuesto para cada vigencia.
4. Consejo Municipal: El Concejo Municipal es una Corporación Administrativa de
elección popular, para un período de cuatro años y cuyo funcionamiento tiene como eje
rector la participación democrática de la comunidad.
5. Entidades Territoriales: Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los
municipios y los territorios indígenas. La ley podrá darles el carácter de entidades
territoriales a las regiones y provincias que se constituyan, en los términos de la
Constitución y la ley.
Existe, además, un marco normativo al que cualquier entidad pública debe apegarse si
pretende poner en marcha proyectos municipales y departamentales en nuestro país.
6. Gestión Administrativa: Incluye los mecanismos, acciones y formas a partir de las
cuales se usan los recursos financieros, humanos y materiales de una compañía. De esta
manera, la gestión administrativa se delimita a partir del siguiente interrogante: ¿Cuáles
son los objetivos de la organización?
7. Inversión Pública: La inversión pública es la utilización del dinero recaudado en
impuestos, por parte de las entidades del gobierno, para reinvertirlo en beneficios
dirigidos a la población que atiende, representada en obras, infraestructura, servicios,
desarrollo de proyectos productivos, incentivo en la creación y desarrollo de empresas,
promoción de las actividades comerciales, generación de empleo, protección de
derechos fundamentales, y mejoramiento de la calidad de vida en general. La inversión
pública se encuentra regulada por leyes, normas y procedimientos, que le definen lo
que es viable y lo que está prohibido, los responsables y montos autorizados,
actividades permitidas y requisitos que deben cumplir.
8. Modificación Presupuestal: Es el ajuste que se le hace al presupuesto de inversión
correspondiente a un traslado, reducción o adición de recursos.
9. Plan de Desarrollo: Es una herramienta de gestión que promueve el desarrollo social
en un determinado territorio. De esta manera, sienta las bases para atender las
necesidades insatisfechas de la población y para mejorar la calidad de vida de todos los
ciudadanos.
 10. Presupuesto: Es una autorización máxima de gastos y una proyección de ingresos. La
autorización máxima de gastos está soportada en la ley de apropiaciones, que es lo que
realmente se aprueba por parte del legislativo. La proyección de ingresos constituye
simplemente un cálculo anticipado para tener en cuenta como fundamento de los gastos
en cuanto estos tienen que corresponder a los ingresos.
11. Programas de Inversión: Instrumento mediante el cual se fijan las metas que se
obtendrán con la ejecución de un conjunto de proyectos de inversión a través de obras,
adquisiciones y demás erogaciones de capital autorizados por la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público para un periodo determinado destinadas a incrementar el patrimonio
del sector público.
12. Proyectos Nacionales, Departamentales y Municipales: La implementación y
administración de proyectos municipales y departamentales en Colombia, están regidos
por el Departamento Nacional de Planeación (DNP), entidad que genera estrategias
para fortalecer e impulsar el crecimiento gubernamental y poblacional de cada
territorio.
13. Recursos Financieros: Son los activos que tienen un grado de liquidez, el dinero en
efectivo, los créditos, los depósitos en entidades financieras, las divisas, etc. forman
parte de los recursos financieros.

Cuando se aprueba un Plan de Desarrollo que tiene todos los componentes que dice la Ley
152 de 1994 y una de sus partes fuertes son los recursos financieros. (O sea de cómo se va a
financiar el Plan o se van a conseguir los recursos). Transcurrido el Plan de Desarrollo hay
unas adiciones presupuestales por mayores recursos a lo presupuestado y a lo aprobado en
dicho Plan. ¿Esos recursos nuevos deben ser para cubrir el Plan de Desarrollo o para nuevos
proyectos?

Recopilación de Respuestas de Diferentes Fuentes

Diego Alejandro Sánchez

Concejal del Municipio de Concordia - Antioquia 2016 – 2019

Según la experiencia y los conocimientos del Concejal Diego Sánchez, los nuevos recursos que
ingresen al presupuesto del Plan de Desarrollo se destinarán a darle cumplimiento a este, que
anteriormente fue descrito. Además, hace claridad en que las personas votan por un Programa
de Gobierno que posteriormente se convertirá en un Plan de Desarrollo, por lo cual se debe
implementar este tal cual fue planteado. Finaliza diciendo que; con más recursos disponibles
se deben de ampliar las metas del Plan de Desarrollo, o sea, destinar más recursos a los
proyectos ya pactados.

John Andrés Serna Ramírez

Profesor Universidad de Medellín

Desde su formación académica y profesional argumenta que, el presupuesto se destina según

acuerdos y leyes ya pactadas, Plan de Desarrollo, dado el caso que se realicen adiciones en los
recursos financieros disponibles NO se pueden destinar para otro “rumbo” diferente a no ser
que ya se haya cumplido el Plan de Desarrollo al 100% y haya un acuerdo que lo modifique.
Concluye diciendo, si es necesario mayor presupuesto para dar cumplimento al Plan, las
adiciones deben ser utilizadas solo para el Plan de Desarrollo ya programado, al terminar este
si hay excedentes de recursos se utilizarán para nuevos proyectos.

Víctor Darío Perlaza

Candidato a la Alcaldía de Zaragoza - Antioquia 2020 – 2023. Alcalde en dos periodos

anteriores.

Desde su experiencia y formación plantea que, todas las inversiones que se realicen en un
municipio deben de estar contempladas en el Plan de Desarrollo Municipal, que tienen
inicialmente una asignación presupuestal que garantiza su adecuado cumplimiento.

Por otra parte argumenta que, si el municipio recibe recursos adicionales a los que se tenían
presupuestados en el diseño de su Plan de Desarrollo, entonces lo primero que debe de hacer
es destinarlos para la ejecución total del Plan de Desarrollo anteriormente planeado; pero si
este ya está ejecutado al 100% y se requieren hacer nuevas obras que no están contempladas
desde un inicio, el alcalde debe solicitar y presentar una modificación del Plan de Desarrollo
al Concejo Municipal y este aprobará la inclusión de nuevos proyectos para posteriormente
poderlos ejecutar. Finaliza diciendo que, un alcalde no puede emplear recursos para proyectos
que no están contemplados dentro del Plan de Desarrollo.

Julián Betancur Taborda

Concejal del Municipio de Titiribí

Todo proyecto que se vaya a ejecutar debe estar consignado en el banco de proyectos del
municipio. Y por ende, debe consultar el Plan de Desarrollo para su ejecución. Los programas
del Plan de Desarrollo, normalmente, no alcanzan a ser financiados totalmente. Por esta razón,
y dependiendo la destinación que tenga el recurso financiero adicional que ingresa, se debe
utilizar para financiar lo desfinanciado y, posteriormente, si alcanza, para financiar nuevos
proyectos que estén en el banco de proyectos y que consulten el Plan de Desarrollo.

El proceso de adición presupuestal se podría esquematizar de la siguiente forma:

 Conclusión

Es preciso resaltar que las adiciones presupuestales deben estar destinadas a la ejecución de los
proyectos previamente contemplados en el Plan de Desarrollo, dado que la creación de nuevas
inversiones puede prestarse para la desviación de recursos. Extendiendo lo dicho; si durante el proceso
de consecución del Plan de Desarrollo dada una buena gestión de la Administración de turno (Alcaldía,
Gobernación) se consigue un incremento de recursos financieros (adiciones) estos se deben destinar al
cumplimiento de dicho Plan, si es que este no se ha cumplido a cabalidad y requiere de más presupuesto
para realizar los proyectos allí contenidos. Por el contrario; si los proyectos contenidos en el Plan de
Desarrollo cuentan con los recursos para su adecuada ejecución, estos se pueden destinar a nuevos
proyectos, pero con anterioridad deben ser aprobados por el órgano correspondiente (Consejo
Municipal, Asamblea Departamental), haciendo una modificación al presupuesto del Plan, en cualquier
parte del año y cumpliendo con la normatividad.

Dicho de otra manera; se hace claridad que en caso de que las entidades territoriales (Municipios,
Departamentos) reciban una adición presupuestal estas deben realizar un debido proceso, ya sea para
culminar el Plan de Desarrollo (si es que aún no ha finalizado el cumplimiento de sus proyectos al
100%) o bien para realizar nuevas obras. Por ende; para desarrollar nuevos proyectos se debe notificar
al Concejo o Asamblea lo que se pretende realizar con las adiciones, para que estos posteriormente
aprueben o rechacen las inversiones; luego se debe modificar el Plan de Desarrollo para así dar inicio a
los nuevos proyectos, estos con anterioridad contenidos en el Banco de Proyectos y Programas de
Inversión respectivo, ya que cuentan con un estudio de viabilidad y promueven la calidad de vida de la
sociedad. Además, se debe tener en cuenta que ningún Alcalde o Gobernador puede tomar decisiones
por sí solo o hacer algo que vaya en contra de la ley.

Preguntas a Gloria Echeverry- Abogada Comisión 2 del Concejo de Medellín

1. ¿Las adiciones que se han realizado en los 4 años modificaron el plan de desarrollo
o no se necesita?
“Las adiciones que se trajeron a los presupuestos eran recursos adicionales a los que estaban
previstos en el plan de desarrollo, hasta donde se sabe en comisión de presupuesto y plan de
desarrollo se tramita en comisión primera, no se modificó por acuerdo el plan de desarrollo ni
las metas, de pronto por algún documento interno planeación generó alguna modificación a
los indicadores y a las metas teniendo más recursos u optimizó algún logro del indicador o
meta si presentó alguna optimización. Estando claro que los recursos del estado se aplican en
función del plan de desarrollo.”

2. ¿Hay un plan de desarrollo paralelo? o se ampliaron metas, ya que hubo muchas

adiciones presupuestales
“ La tarea del concejo es hacer control político y aprobar proyectos de acuerdo, que haya un
plan de desarrollo paralelo, afirmarlo nosotros sería una cosa que no es debida, planeación: es
la entidad, es la Columna vertebral de la administración y ellos les darán respuesta, sí hubo
ejecuciones que estuvieran en entorno a proyectos que no estaban en el plan de desarrollo
porque ellos son los que ejecutan en últimas los recursos y son los que hacen los contratos y
direccionan de acuerdo con lo que se les aprueba aquí, entonces decir que hubo un plan de
desarrollo paralelo es una afirmación compleja. No tanto como un plan de desarrollo paralelo
si no que hubiera habido algunos programas o algunas metas que se ajustaban debido a que
había mayores recursos.
O mirar si con los recursos adicionales hay una optimización de la meta ejemplo: “se va a
atender 200 niños en restaurante escolar, hubo más recursos, atendí los 200 pero entonces el
suplemento alimenticio fue de mejor calidad, o no solo se les dio la media mañana si no que
también se les dio el almuerzo” o sea, se cumple la meta y a la vez se optimiza por recursos
adicionales y no tengo una meta adicional al plan de desarrollo, ni tengo algo paralelo. Pero es
una respuesta que no se puede dar desde la comisión del concejo.
En conclusión: no existió modificación mediante acuerdo, sería planeación los encargados de
decir si tienen algún documento interno que manifieste si hubo más recursos, que fue lo que se
hizo.”

3. ¿Si se hicieron tantas adiciones que superaron el plan financiero del plan de
desarrollo porque no se cumple en su totalidad dicho plan?
“Es una respuesta que reiteramos, debe ser dada por la administración, secretario de hacienda,
o director de planeación” el concejo también pregunta eso, si van y buscan las sesiones de
control político habrá manifestaciones de varios concejales que han dicho o preguntado ¿si
había tanto, por qué no se cumplió totalmente?
 Conclusión

Podemos analizar que el Concejo se desentiende por completo de lo que haga Planeación con
los recursos que este está aprobando, no pueden dar información de si es el caso porque no se
llegan a cumplir las metas establecidas, pero si está aprobando adiciones si la alcaldía así lo
solicita. Estos hechos son los que hacen dudar a la ciudadanía de si estamos bien o no
representados, claro está que aunque son dependencias y administraciones diferentes el
Concejo debería estar al tanto de si se cumplen o no con los recursos de los contribuyentes las
obligaciones aceptadas por planeación de sacar adelante dichos proyectos.
También se puede analizar que todas las adiciones deben estar completamente enfocadas a
mejorar el POT, entiéndase que se debe velar por la optimización de las obras de las inversiones
de las promesas y planes que la alcaldía y el señor alcalde se ha comprometido a realizar en su
jurisdicción, no se pueden destinar presupuestos a proyectos que no estén encaminadas a
mejorar el POT garantizando el aumento de la calidad de vida y satisfacción de las necesidades
de los habitantes donde se realice el POT, se aclara que la única forma de “desviar” recursos
será mediante un desastre natural o una tragedia que deba tener como prioridad atender a los
habitantes afectados.

Glosario de Asesores

NOMBRE CARGO

Paola Gaviria Subdirección de Análisis y Planeación de Desarrollo

Harold Sánchez Candidato a la Asamblea

Mariela Aguilar Gerente Casa del Egresado

Julián Betancur Concejal del Municipio de Titiribí

Taborda

Cristian Cartagena Gerente

Gloria Echeverry Abogada Comisión 2 del Concejo de Medellín

Diego Alejandro Sánchez Concejal del Municipio de Concordia - Antioquia

2016 – 2019

John Andrés Serna Profesor Universidad de Medellín

Ramírez

Víctor Darío Perlaza Candidato a la Alcaldía de Zaragoza - Antioquia 2020

– 2023. Alcalde en dos periodos anteriores.