EL DERECHO DEL CONSUMIDOR COMO

NUEVO PARADIGMA DEL DERECHO EN

UNA ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO

Ricardo Vinatea Medina.

Juez Supremo (p)
Sala de Derecho Constitucional
y Social Permanente.

1
 Sumilla
El paso del Sujeto de Derecho al Consumidor
como centro de proteccin del derecho. La reforma
del derecho privado cara al derecho del Consumidor.
Intereses de derecho pblico y de derecho privado en
las relaciones jurdicas de consumo.
La necesidad de equilibrio en defensa del consumidor
en un sistema de economa social de mercado.
Derechos Fundamentales del Consumidor.
Evolucin de los criterios jurisprudenciales en materia
de Derecho del Consumidor.

2
El Consumidor:
Antecedentes y Concepto .
n

3
 Antecedentes
El establecimiento de la proteccin al consumidor a
travs de los aos est vinculado a la esencial
participacin de diversos grupos de ciudadanos que
solicitaron a sus respectivos gobiernos el
tratamiento justo y adecuado de los productos
y servicios ofrecidos por proveedores. Estas
actividades se iniciaron en Estados Unidos y su
ejemplo fue repetido en el resto del mundo logrando
as institucionalizar la proteccin al consumidor
mundialmente.

4
 Fue trascendente el discurso del ex presidente de los
Estados Unidos, John F. Kennedy, realizado el 15 de
marzo de 1962. En dicho discurso, resalt el rol de los
consumidores en el desarrollo econmico y cmo estos
han sido afectados por casi toda decisin econmica,
pblica y privada, por lo que era menester la actuacin
del estado a fin de proteger ese inters comn debido a
que consumidores son todos..

5
 En el mismo ao, se public en Reino Unido el Final Report of the
Committee on Consumer Protection, el cual estuvo liderado por
Joseph Molony del Committee on Consumer Protection (este reporte
es conocido como el Molony Report). El Molony Report tuvo
importantes logros tales como la emisin de legislacin de proteccin
al consumidor en Reino Unido y la creacin de un organismo estatal
de proteccin al consumidor.

De lo citado anteriormente, se aprecia que el nuevo rol asumido por

el Estado es el de observador del mercado y a travs de este nuevo
rol procura crear un marco constitucional til para establecer las
condiciones adecuadas para que el consumidor decida por s mismo.
De esta manera, y considerando el sistema normativo especializado
en proteccin al consumidor y las normas relacionadas a l, la
presencia del consumidor toma relevancia al volverse un
sujeto econmico con derechos y que es protegido
efectivamente por medio de un organismo que protege sus
intereses y resuelve sus denuncias.

6
 La participacin de las organizaciones de consumidores
en el desarrollo de la poltica de proteccin al consumidor,
como es el caso de la Organizacin Internacional de
Uniones de Consumidores influy en las
actividades del Consejo Econmico y Social de las
Naciones Unidas al lograr que la Asamblea General
emita la Resolucin 39/248 de fecha 09 de abril de
1985.

La importancia de la Resolucin 39/248 ocasion que los

diferentes estados adopten como poltica de estado la
proteccin al consumidor. A partir de ello, diferentes
estados latinoamericanos incluyeron en su poltica de
estado la proteccin al consumidor incorporndola en sus
respectivas constituciones.

7
 Concepto de Consumidor.
Respecto al concepto de Consumidor, este vara en
los diferentes ordenamientos jurdicos, sin embargo,
es de tener en cuenta que la mayora de Estados
protege al Consumidor Jurdico, es decir, aquel
consumidor que adquiere los bienes o servicios.

Asimismo se protege al Consumidor Material

quien es aquel consumidor que hace uso de los
bienes o servicios adquiridos.

8
 Nocin abstracta de proteccin al
consumidor.

La nocin abstracta del consumidor toma como

premisa la afirmacin de que todos los ciudadanos
son consumidores y por lo tanto son merecedores
de derechos en su actividad diaria. Por ello se
considera la figura del Ciudadano Consumidor, ya
que el consumo es prcticamente una etapa
inherente a la vida del ciudadano.

9
 Nocin Concreta.

Al tener en cuenta los derechos otorgados al

consumidor por medio de la nocin abstracta,
se considera que la nica manera de ejercer
estos derechos individualmente es mediante
la emisin de normas jurdicas especiales de
proteccin al consumidor. A fin de delimitar el
mbito de aplicacin de estas normas, se
realiza el anlisis desde la denominada
Nocin Concreta que permite establecer la
atribucin de derechos al partcipe de
determinados actos de consumo.

10
 Antecedentes en el Per.

La proteccin al consumidor en el Per se inici con la

Constitucin de 1979, en cuyo artculo 110 se
sealaba lo siguiente:

Artculo 110: El rgimen econmico de la Repblica

se fundamenta en principios de justicia social
orientados a la dignificacin del trabajo como fuente
principal de riqueza y como medio de realizacin de la
persona humana. El Estado promueve el desarrollo
econmico y social mediante el incremento de la
produccin y de la productividad, la racional
utilizacin de los recursos, el pleno empleo y la
distribucin equitativa del ingreso. Con igual finalidad,
fomenta los diversos sectores de la produccin y
defiende el inters de los consumidores.

11
Decreto Supremo 036-1983-JUS del 22 de
julio de 1983 Normas de Proteccin a los
Consumidores

Decreto Supremo emitido en concordancia con el

artculo 110 de la Constitucin de 1979.

Artculo 4. Para los efectos de este Decreto

Supremo se denominan:

1. Consumidor, a quien mediante contrato

verbal o escrito adquiere bienes, fungibles o
no, o a la prestacin de algn servicio.

12
Decreto Legislativo 716 Ley de
Proteccin al consumidor.

El 07 de noviembre de 1991 el Congreso promulg el

Decreto Legislativo N 716 que incluy derechos
considerados esenciales en otros Estados y por
organismos internacionales. El Decreto Legislativo
716 marc un punto de quiebre importante
para el desarrollo del mercado al otorgar e
instituir un mayor dinamismo a la figura del
consumidor y al establecer un marco
normativo encuadrado dentro de un sistema
de libre mercado.

13
 Artculo 3 del Decreto Legislativo 716:
Literal a) Consumidores o usuarios: Las personas
naturales o jurdicas que adquieren, utilizan o disfrutan
como destinatarios finales productos o servicios.

Esta nocin fue complementada posteriormente

mediante la Resolucin 101-96-TDC emitida por
la Sala de Defensa de la Competencia del
Tribunal de Defensa de la Competencia y de la
Propiedad Intelectual del Indecopi, con fecha 18
de diciembre de 1996:

Se considera como consumidor o usuario, de acuerdo

a lo establecido en el inciso a) del artculo 3 del Decreto
Legislativo 716, a la persona natural o jurdica que
adquiere, utiliza o disfruta un producto o un servicio
para fines personales, familiares o de su entorno social
inmediato.
14
 La Constitucin Poltica del Per del ao 1993 instituy la
proteccin al consumidor por medio del artculo 65:

Artculo 65: El estado defiende el inters de los

consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza
el derecho a la informacin sobre los bienes y
servicios que se encuentran a su disposicin en el
mercado. Asimismo vela, en particular, por la
salud y la seguridad de la poblacin.

15
 Sobre el Artculo 65 de la Constitucin
Sentencia del TC EXP. N. 3315-2004-AA/TC AGUA PURA ROVIC S.A.C.

HORIZONTE TUITIVO: Orienta

Establece un y fundamenta la actuacin del
principio rector Estado respecto a cualquier
para la actuacin actividad econmica: la defensa
del Estado de los intereses de los
Cmo contempla
consumidores y usuarios
la defensa de los
consumidores y
usuarios?
ACCIN DEFENSIVA: Reconoce
la facultad de los consumidores y
usuarios de exigir al Estado una
Consigna un actuacin determinada en los
derecho personal casos de transgresin o
y subjetivo desconocimiento de sus legtimos
intereses
16
 Sobre el Artculo 65 de la Constitucin
Sentencia del TC EXP. N. 3315-2004-AA/TC AGUA PURA ROVIC S.A.C.

Garantizar el Implica la consignacin de datos

derecho a la veraces, suficientes, apropiados
informacin y fcilmente accesibles.
Obligaciones
contenidas en el
Artculo 65
Que se asegure que los productos y
servicios ofertados en el mercado
Velar por la salud y la deben ser tales que, utilizados en
seguridad de las
personas en su condiciones normales o previsibles,
condicin de no pongan en peligro la salud y
consumidores o seguridad de los consumidores o
usuarios usuarios.
17
Entonces la Constitucin Poltica del Per del ao
1993 instituy la proteccin al consumidor por
medio del artculo 65 el mismo que consider lo
establecido por el Decreto Legislativo 716 citado
anteriormente, el Decreto Legislativo 691 (Normas
de la publicidad en defensa del consumidor) y el
Decreto Ley 26122 (Ley sobre represin de la
competencia desleal).

Luego la nocin de consumidor fue confirmada por

la Resolucin 001-2001-LIN-CPC/INDECOPI 102, y
posteriormente la normativa referida a proteccin
al consumidor as como las precisiones y
modificaciones al Decreto Legislativo 716 fueron
agrupadas en el Texto nico Ordenado de la Ley de
Proteccin al Consumidor, aprobado por el Decreto
Supremo 039-2000-ITINCI del 11 de diciembre de
2000.

18
 Posteriormente, y en correspondencia con el
inters del Estado de proteger a la parte
contractual ms dbil, Indecopi ampli el marco
de proteccin ya anteriormente establecido por la
Resolucin 101-96-TDC al incluir a los pequeos
empresarios mediante la Resolucin 422-2004-
TDC 103 emitida por la Sala de Defensa de la
Competencia al observar que estos son afectados
tambin por la desigualdad tcnica tpica en el
consumidor.

Luego el Indecopi emiti la Resolucin 001-2006-

LIN-CPC/Indecopi confirmando la inclusin del
pequeo empresario como objeto de proteccin.

19
 En el ao 2008 se emiti el Decreto Legislativo 1045,
el cual modific el concepto de consumidor incluido
en el Texto nico Ordenado de la Ley de Proteccin al
Consumidor definindolo de la siguiente manera

a) Consumidores o usuarios: Las personas naturales

que, en la adquisicin, uso o disfrute de un bien o
contratacin de un servicio, actan en un mbito
ajeno a una actividad empresarial o profesional y,
excepcionalmente, a los microempresarios que
evidencien una situacin de asimetra informativa con
el proveedor respecto de aquellos productos o
servicios no relacionados con el giro propio del
negocio. La presente ley protege al consumidor que
acta con diligencia ordinaria, de acuerdo a las
circunstancias. 20
 La definicin del Decreto Legislativo 1045 se
mantuvo en el Decreto Supremo 006-2009-PCM del
30 de enero de 2009.

Finalmente, el 02 de septiembre de 2010 se public

la Ley 29571 - Cdigo de Proteccin y Defensa del
Consumidor, con este Cdigo se produce el
cambio de paradigma: se trata al consumidor como
una fuerza que impulsa el mercado, el cual tiene
prevalente prioridad el cual define.

21
 El Cdigo de Proteccin y Defensa del
Consumidor (Ley N 29571).
.
En el artculo IV al consumidor de la siguiente manera:

1. Consumidores o usuarios
1.1 Las personas naturales o jurdicas que adquieren,
utilizan o disfrutan como destinatarios finales productos o
servicios materiales e inmateriales, en beneficio propio o
de su grupo familiar o social, actuando as en un mbito
ajeno a una actividad empresarial o profesional. No se
considera consumidor para efectos del Cdigo a quien
adquiere, utiliza o disfruta de un producto o servicio
normalmente destinado para los fines de su actividad
como proveedor.
22
1.2 Los microempresarios que evidencien una
situacin de asimetra informativa con el proveedor
respecto de aquellos productos o servicios que no
formen parte del giro propio del negocio.

1.3 En caso de duda sobre el destino final de

determinado producto o servicio, se califica como
consumidor a quien lo adquiere, usa o disfruta.

23
 El paso del Sujeto de Derecho al
Consumidor. La reforma del derecho
privado cara al derecho del Consumidor.
El Derecho del Consumidor ha dado lugar a que
dejemos de hablar de un simple sujeto de derecho y
ahora tratemos sobre El Consumidor, convirtindose
de esta manera en el centro de proteccin del Derecho.
Lo relevante del Derecho del Consumidor y la proteccin
de El Consumidor resulta ser la gran influencia en
las normas del derecho privado, especialmente en las
normas de Derecho Civil, y en particular en materia
contractual.
La evolucin econmica (economa social de mercado),
y los grandes cambios sociales (Estados Democrticos
de Derecho Constitucional y Social) han dotado de
normas efectivas y legtimas al Derecho del Consumidor,
realizndose grandes cambios en la contratacin de
consumo, en la que la preocupacin es El
Consumidor. 24
La contratacin de consumo como
respuesta a El Consumidor.

La contratacin de consumo es una contratacin

derivada de la contratacin masiva cuyas expresiones
mas acabadas son el contrato por adhesin y las
clusulas generales de contratacin. El Nuevo
Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor
seala que la oferta, promocin y publicidad de los
productos o servicios se ajustar a su naturaleza y
garantas ofrecidas, dndose lugar a una serie de
obligaciones de los proveedores que sern exigibles
por los consumidores o usuarios an cuando no
figuren en el contrato celebrado, o en el
comprobante recibido.

25
 De otro lado, se contempla los derechos de los consumidores
estableciendo que stos tienen derecho a recibir de los
proveedores toda la informacin necesaria para tomar una
decisin o realizar una eleccin adecuada en la adquisicin de
productos o servicios.

Para mayor precisin para algunos se habra derogado

tcitamente el artculo 1398 del Cdigo Civil, porque ya no se
permitira establecer clusulas aprobadas
administrativamente beneficiarias para la parte que la
pre-redact sin conocimiento de su contraparte. Es ms,
podran quedar sin efecto aquellos artculos del citado cdigo
referidos a las clusulas generales de contratacin (artculos
1351-1410) por los cuales se presume una publicidad adecuada,
tericamente entendida para dar paso a una defensa real del
propio consumidor que trasciende el contenido a veces limitado
e irreal, intencionalmente plasmado por el prototipo de hombre
contractual que busca siempre asumir menores riesgos y
obtener mayores beneficios.

26
La reforma del derecho privado de cara
al Derecho del Consumidor.
Ahora El Consumidor puede exigir el
cumplimiento de las caractersticas inherentes al bien
o servicio especfico, teniendo derecho a una
informacin adecuada y proteccin frente a
mecanismos coercitivos que reflejen desinformacin
o informacin equivocada.
Para algunos el Derecho del Consumidor ha
derogado y desplazado el Derecho Civil en
materia de contratacin de consumo, sin
embargo creo que el reciente Derecho del
Consumidor ha complementado al Derecho
Civil en la regulacin de las complejas
relaciones derivadas del fenmeno del
consumo.
27
La reforma del derecho privado de cara
al Derecho del Consumidor.
El Derecho Civil cre figuras como el Contrato por
Adhesin y las Clusulas Generales de Contratacin,
asimismo estableci figuras como la buena fe, los vicios
de la voluntad, el saneamiento por los vicios ocultos,
etc. y fueron esas las normas de justicia
contractual que se aplicaron en un primer
momento para resolver los problemas de informacin
asimtrica que afectaban la voluntad de las partes al
interior de una relacin de consumo; no obstante el
fenmeno de la produccin industrial, la
despersonalizacin de los proveedores, la masificacin
de los consumidores y la proliferacin de los contratos
por adhesin, han dado lugar a la Contratacin de
Consumo y al crecer el comercio, obviamente el
Cdigo Civil no es suficiente para regular los
efectos jurdicos derivados de este tipo de
contratos. 28
La reforma del derecho privado de cara
al Derecho del Consumidor.
Como primera conclusin el Derecho del Consumidor
se esta forjando como una disciplina jurdica que va
ganando autonoma y afronta los retos del
crecimiento de los mercados transnacionales y las
exigencias de El Consumidor, como centro de
proteccin del Derecho; y lo mas relevante es que se
est construyendo sobre su propio contenido,
su propio objeto de estudio, sus propios
principios, instituciones y procedimientos que
de una u otra forma complementan el Derecho
Civil en el tratamiento jurdico del consumo.

29
 Cul es el reto?

El reto de los legisladores, tcnicos y

especialistas es concordar y actualizar
las normas sustantivas civiles en
beneficio en primer lugar de El
Consumidor, luego de los mercados que
trascienden fronteras a la par que se
desarrollan nuevos productos y servicios por
la evolucin de la tecnologa y exigencia de
una mejor calidad de vida de El
Consumidor.

30
 Intereses de derecho pblico y derecho
privado en las relaciones jurdicas de
consumo.

Hablar sobre relaciones jurdicas de consumo,

implica previamente precisar sobre que trata el
Derecho del Consumo.

El Derecho del Consumo es una disciplina mixta

que tiene como objeto a la relacin de consumo
que se da entre un proveedor profesional y un
consumidor en una situacin de asimetra informativa,
pero que incluye normas de derecho pblico
(constitucional y administrativo) y de derecho privado
(civil y mercantil), sin cuya interpretacin conjunta no
puede ser comprendido.
31
Intereses de derecho privado y pblico
en las relaciones jurdicas de consumo.
1) Las normas de derecho privado deben estar
orientadas a la proteccin de EL Consumidor

El consumidor o usuario devienen en el fin de toda

actividad econmica; es decir, es quien concluye el
crculo econmico satisfaciendo sus necesidades y
acrecentando su bienestar a travs de la utilizacin
de los productos y servicios ofertados en el mercado.
En puridad, se trata de una persona natural o
jurdica que en virtud de un acto jurdico oneroso
adquiere, utiliza o disfruta de determinados
productos (como consumidor) o servicios (como
usuario) que previamente han sido ofrecidos al
mercado.
32
Intereses de derecho privado y pblico
en las relaciones jurdicas de consumo.
El Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor plasma las
directrices que orientarn el accionar del Estado y los agentes
del mercado.

Establece las Polticas Pblicas y los Principios que regirn el

sistema y que orientarn a todos sus integrantes: Estado,
gremios y ciudadana.

Se constituye en una herramienta del desarrollo econmico del

pas: fomenta transacciones exitosas de consumo beneficiando
tanto al consumidor, como al proveedor y al mercado en
general mediante reglas de juego claras.

33
 Relacin de Consumo.
Art. IV numeral 5 del CPDC:

Relacin de consumo.- Es la relacin por la cual un

consumidor adquiere un producto o contrata un servicio
con un proveedor a cambio de una contraprestacin
econmica. Esto sin perjuicio de los supuestos
contemplados en el artculo III.

Artculo III.- mbito de aplicacin

1. El presente Cdigo protege al consumidor, se
encuentre directa o indirectamente expuesto o
comprendido por una relacin de consumo o en una
etapa preliminar a sta.

34
 Relacin de Consumo.
2. Las disposiciones del presente Cdigo se aplican
a las relaciones de consumo que se celebran en
el territorio nacional o cuando sus efectos se
producen en ste.

3. Estn tambin comprendidas en el presente

Cdigo las operaciones a ttulo gratuito cuando
tengan un propsito comercial dirigido a motivar
o fomentar el consumo.

Propaganda publicitaria: obsequios art. III.3 del

T.P. del CDPC.

35
PRINCIPIOS: ARTCULO V:

SOBERANA DEL CONSUMIDOR: Se fomentan las

decisiones libres e informadas de los consumidores,
quienes orientan el mercado para mejorar las
condiciones de los productos y servicios.

PRO CONSUMIDOR: Accin tuitiva por parte del

Estado. En los casos de duda insalvable de contratos de
adhesin o por clusulas generales, se interpreta a favor
del consumidor.

TRANSPARENCIA: La informacin brindada debe ser

veraz, oportuna, accesible.

CORRECCIN DE ASIMETRA: La normativa busca

corregir las malas prcticas y distorsiones que se
generan por la asimetra informativa. 36
PRINCIPIOS: : ARTCULO V

BUENA FE: La conducta de todos los actores del mercado debe

realizarse en base a la buena fe, lealtad, confianza entre las partes.
Se debe analizar siempre las circunstancias relevantes en cada
caso.

PROTECCIN MNIMA: No se impide que las normas

sectoriales brinden mayores niveles de proteccin.

PRO ASOCIATIVO: Se promueve la participacin de las

asociaciones de consumidores y usuarios.

PRIMACA DE LA REALIDAD: Se consideran situaciones y

relaciones econmicas que efectivamente se realicen, persigan y
establezcan.
37
POLTICAS PBLICAS: ARTCULO VI

1) Proteccin de la salud y seguridad de los

consumidores.

2) Garanta del derecho a la informacin de los

consumidores.
3) Defensa de los intereses de los consumidores contra
aquellas prcticas que afectan sus legtimos intereses y
que en su perjuicio distorsionan el mercado. El Estado
busca que los consumidores tengan un rol activo en el
desarrollo del mercado.
4) Reconocimiento de la vulnerabilidad de los
consumidores en el mercado y en las relaciones de
consumo.
5) Formulacin de programas de educacin escolar y
capacitacin para los consumidores.

38
POLTICAS PBLICAS: ARTCULO VI
6) Garanta de mecanismos eficaces y expeditivos para la
solucin de conflictos entre proveedores y consumidores.
7) Promocin de la participacin ciudadana y la
organizacin de los consumidores en la proteccin y defensa
de sus derechos.
8) Promocin de una cultura de proteccin al consumidor y
comportamiento acorde con la buena fe.
9) Promocin del consumo libre y sostenible de productos
y servicios.
10) Promocin de la calidad en la produccin de bienes y
en la prestacin de servicios.

ARTCULO VI
Orientacin de sus acciones para que la proteccin al
consumidor sea una poltica transversal. Involucre poderes
pblicos y sociedad. Sistema Nacional Integrado de proteccin
al Consumidor.
Promocin del acceso universal a los productos de salud. En
pro poblaciones menos favorecidas econmicamente. 39
La necesidad de equilibrio en defensa
del consumidor en un sistema de
Economa Social de Mercado

40
La necesidad de equilibrio en defensa
del consumidor en un sistema de
Economa Social de Mercado

41
VULNERABILIDAD

V.5

INFORMACIN

VI.3

VI.5
42
Derechos fundamentales del
Consumidor.

Frente al reconocimiento de los derechos

Fundamentales del Consumidor , el Estado
debe priorizar la proteccin de los
consumidores o promover la eficiencia
econmica y expansin de los mercados?

43
Derechos fundamentales del
Consumidor.

En el caso de los derechos del consumidor se

puede afirmar que su reconocimiento se
presenta como respuesta a una realidad, que se
caracterizaba por ser un modelo de economa
de mercado.

Estos derechos tienen su primera manifestacin

en los Estados Unidos de Norteamrica con la
famosa declaracin de los derechos del
consumidor, hecha por el Presidente Kennedy en
1962.
44
 La proteccin constitucional al consumidor se
enmarca en lo que la propia Constitucin Poltica
del Per ha denominado economa social de
mercado(Artculo 58, Ttulo III, Del Rgimen
Econmico); se garantiza la libre iniciativa privada
y se reconoce al Estado un rol subsidiario;
asimismo, las libertades de trabajo, empresa,
comercio e industria (Artculo 59); se reconoce
el pluralismo econmico, la coexistencia de
diversas formas de propiedad y empresa y la
actividad empresarial subsidiaria del Estado
(Artculo 60); se protege la libre competencia
(Artculo 61); la libertad de contratar (Artculo
62); y se reconoce la defensa de los
consumidores y usuarios (Artculo 65).
45
 Para el Tribunal Constitucional, el Artculo 65 de la
Constitucin prescribe la defensa de los intereses de
consumidores y usuarios desde dos derroteros, como
principio rector para la actuacin del Estado y como
derecho subjetivo.

El primero es un postulado destinado a orientar y

fundamentar la actuacin del Estado respecto de
cualquier actividad econmica. El segundo reconoce la
facultad de accin efectiva de los consumidores y
usuarios en los casos de trasgresin o desconocimiento
de sus legtimos intereses; es decir, este derecho se
manifiesta en una pretensin frente a los poderes
pblicos y rganos estatales y frente a los particulares.
46
 En ese sentido, conforme al art. 65 de la
Constitucin el Estado mantiene dos obligaciones
genricas: garantizar el derecho a la informacin y
velar por la salud y seguridad de las personas en su
calidad de consumidores o usuarios. Sin embargo,
el Tribunal Constitucional ha establecido que stos
no son los nicos que traducen la real dimensin de
la defensa consagrada en la Constitucin, pues se
debe entender que se trata de un numerus apertus
de derechos fundamentales, es decir, no limitativa.
Para ello se recurre al Artculo 3 de la Constitucin
que prev la individualizacin de nuevos derechos
fundamentales, en aplicacin de la teora de los
derechos innominados.

47
En tal sentido, se erigen como derechos fundamentales de
los consumidores los reconocidos por el artculo 1 del
CPDC, Ley 29571:

a. Derecho a una proteccin eficaz respecto de los

productos y servicios que, en condiciones normales o
previsibles, representen riesgo o peligro para la vida, salud
e integridad fsica.

b. Derecho a acceder a informacin oportuna, suficiente,

veraz y fcilmente accesible, relevante para tomar una
decisin o realizar una eleccin de consumo que se ajuste
a sus intereses, as como para efectuar un uso o consumo
adecuado de los productos o servicios.

c. Derecho a la proteccin de sus intereses econmicos y

en particular contra las clusulas abusivas, mtodos
comerciales coercitivos, cualquier otra prctica anloga e
informacin interesadamente equvoca sobre los productos
o servicios. 48
 Derecho a un trato justo y equitativo en toda transaccin
comercial y a no ser discriminados por motivo de origen,
raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o
de cualquier otra ndole.

Derecho a la reparacin o reposicin del producto, a una

nueva ejecucin del servicio, o en los casos previstos en el
Cdigo, a la devolucin de la cantidad pagada, segn las
circunstancias.

Derecho a elegir libremente entre productos y servicios

idneos y de calidad, conforme a la normativa pertinente,
que se ofrezcan en el mercado y a ser informados por el
proveedor sobre los que cuenta.

49
 A la proteccin de sus derechos mediante procedimientos
eficaces, cleres o giles, con formalidades mnimas, gratuitos
o no costosos, segn sea el caso, para la atencin de sus
reclamos o denuncias ante las autoridades competentes.
Derecho a ser escuchados de manera individual o colectiva a fin
de defender sus intereses por intermedio de entidades pblicas
o privadas de defensa del consumidor, empleando los medios
que el ordenamiento jurdico permita.
Derecho a la reparacin e indemnizacin por daos y perjuicios
conforme al CPC y CC.
Derecho a asociarse con el fin de proteger sus derechos e
intereses de manera colectiva en el marco de las relaciones de
consumo.

Estos derechos no excluyen los dems que el CPDC

garantiza ni los reconocidos en leyes especiales.
Nula la renuncia a derechos reconocidos.

50
 Los derechos fundamentales de los consumidores
y usuarios deben ser entendidos como principios
si el legislador no ha establecido reglas (mandatos
definitivos). La estructura de principios de los
derechos fundamentales de los consumidores y
usuarios permite realizar ponderaciones cuando se
encuentran en oposicin con otros derechos
fundamentales o principios constitucionales, a la
vez que permite analizar la idoneidad de las
medidas destinadas a la satisfaccin de los
derechos en una realidad concreta y la necesidad
de la afectacin de los derechos o principios
opuestos para la satisfaccin de los derechos
fundamentales de los consumidores y usuarios.

51
 Idoneidad de los Productos y Servicios.

Art. 18
Idoneidad: Correspondencia entre lo que un consumidor espera
y lo que efectivamente recibe.
La expectativa del consumidor ser evaluada en funcin
de:
La informacin transmitida.
La publicidad.
Las condiciones y circunstancias de la transaccin.
Las caractersticas y naturaleza del producto o servicio.

Art. 19
El proveedor ser responsable por:
La idoneidad y calidad de los productos y servicios ofrecidos.
La autenticidad de las marcas y leyendas que exhiben sus
productos o del signo que respalda al prestador del servicio.
La falta de conformidad entre la publicidad comercial de los
productos y servicios y stos.
El contenido y la vida til del producto indicado en el envase. 52
 Como conclusin respecto al punto bajo anlisis,
los consumidores estn interesados no solo en una
mejor calidad, menores precios y una ms amplia
posibilidad de elegir, sino tambin se encuentran
comprometidos con la igualdad, el desarrollo y los
derechos humanos. En este sentido, la perspectiva
que busca la eficiencia econmica no
necesariamente se encuentra en contraposicin a
la proteccin de los derechos fundamentales del
consumidor.

53
Criterio jurisprudencial de la Corte
Suprema.
SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y
SOCIAL PERMANENTE- CORTE SUPREMA.

Casacin N 3329-2008/LIMA del 19.08.2009

Si bien el artculo 6 del Decreto Legislativo N 716,
establece como () obligacin inexcusable e
ineludible de todo proveedor de bienes o servicios,
el otorgar factura al consumidor en todas las
transacciones que realice. Dicha obligacin no
obstante, si bien genera una primera impresin sobre el
hecho de que a todos los consumidores les debe ser
otorgada una factura, no puede ser comprendida en tales
trminos corrientes porque la aplicacin de la Ley de
Proteccin al consumidor requiere de una relacin de
consumo entre el prestador del servicio y el usuario o
destinatario final del mismo y porque adems involucra
conceptos tcnicos .

54
 En consecuencia, la factura no necesariamente
debe ser otorgada al consumidor final, lo que se
ve corroborado por el hecho de que el
consumidor a que refiere la Ley de Proteccin al
Consumidor no necesariamente debe ser el
adquirente, sino que puede serlo quien utiliza o
quien disfruta como destinatario final del
producto o servicio, y en el caso quien aparece
contratando la pliza ha sido el Banco Wiese en
lo que no existe irregularidad ni afectacin al
actor como consumidor.

55
 SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
PERMANENTE- CORTE SUPREMA.
CASACIN N 3526-2008/LIMA del 18.05.2010

Se considera que el art. 15 de la Ley de Proteccin al

Consumidor, as como todas las normas establecidas en
dicha Ley se encuentran circunscritas en la figura de un
consumidor razonable. Sin embargo, ello no obvia la
responsabilidad de los proveedores de consignar la
informacin necesaria para un uso adecuado de cada
producto especfico que se ofrece, dado que no es
racional enfatizar que bajo el concepto de consumidor
razonable deba entenderse que todo consumidor sabe
o tiene la posibilidad de conocer las especificaciones
especiales de cada producto ofertado.

56
 SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
PERMANENTE- CORTE SUPREMA.
CASACION N 4255-2009/LIMA
del 28.09.2010

Cuando se analiza un caso concreto a efectos de

verificar la idoneidad del servicio, se debe contrastar los
actos del proveedor con los de un consumidor razonable
el cual tiene como caracterstica principal el de ser
responsable; es decir, aquel que acta con la diligencia
ordinaria buscando informarse del servicio que pretende
consumir. En ese sentido, el proveedor no debe
responder en supuestos de consumidores descuidados,
por cuanto se estara elevando los costos que los
proveedores tendran que asumir para cubrir dicho
seguro.
57
 Debe leer el consumidor promedio el contrato de
seguro que firmar, y comprende que su relacin con
la compaa aseguradora se regular en base a un
contrato y no en base a la publicidad. En ese
entendido se precisa que en un primer momento la
denunciante s habra actuado con la diligencia
ordinaria, tal es el hecho que firm la renovacin del
contrato cada ao desde el ao 1996 hasta el 2004;
sin embargo, de los hechos producto de su denuncia
se colige que no tuvo la diligencia necesaria para
verificar las condiciones en que se estaba
asegurando, condiciones que no puede ahora
pretender sean cambiadas.
58
SALA CIVIL PERMANENTE - CORTE SUPREMA
APELACION N 2145-2009- LIMA del
14.06.2010

En el presente caso no se acredit por el actor que

haya sido vctima de un trato discriminatorio por
razn de su opcin sexual, con lo cual no
corresponda que exija a Supermercados Peruanos
S.A que acredite la existencia de una causa
objetiva y justificada para la actitud o trato
discriminatorio que se le imputa, tanto ms si las
pruebas aportadas del denunciante y denunciada
constituyen pruebas de parte de las personas
involucradas que no otorgan certeza de los hechos
ocurridos.

59
 SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
PERMANENTE- CORTE SUPREMA.
CASACION N 2086-2010/LIMA
del 26.04.2011

En el caso particular de los servicios educativos, la Ley

nmero 26549, Ley de los Centros Educativos Privados,
modificada por la Ley nmero 27665, Ley de Proteccin a
la Economa Familiar respecto al Pago de Pensiones en
Centros y Programas Educativos Privados, desarrolla y
complementa las disposiciones contenidas en el literal d)
del artculo 5 del Decreto Legislativo nmero 716, Ley de
Proteccin al Consumidor, prohibiendo expresamente
que los centros educativos obliguen a los padres
de familia a pagar una o ms pensiones
mensuales adelantadas, a pagar por concepto de
cuotas no autorizadas o a adquirir los uniformes o tiles
escolares en establecimientos sealados con exclusividad
por los centros educativos.

60
 CONCLUSIONES
1) El establecimiento de la proteccin al consumidor
a travs de los aos est vinculado a la esencial
participacin de diversos grupos de ciudadanos
en Estados Unidos que solicitaron el
tratamiento justo y adecuado de los
productos y servicios ofrecidos por
proveedores, luego tales reclamos se
extendieron por todo el mundo.

2) El Derecho del Consumidor ha dado lugar a que

dejemos de hablar de un simple sujeto de
derecho y ahora tratemos sobre El
Consumidor, convirtindose de esta manera
en el centro de proteccin del Derecho.

61
3) Lo relevante del Derecho del Consumidor y la
proteccin de El Consumidor resulta ser la gran
influencia en las normas del derecho privado,
especialmente en las normas de Derecho Civil, y en
particular en materia contractual.

4) El Derecho del Consumidor se esta forjando como

una disciplina jurdica que va ganando autonoma y
afronta los retos del crecimiento de los mercados
transnacionales y las exigencias de El Consumidor,
como centro de proteccin del Derecho; y lo mas
relevante es que se est construyendo sobre su
propio contenido, su propio objeto de estudio, sus
propios principios, instituciones y procedimientos que
de una u otra forma complementan el Derecho Civil
en el tratamiento jurdico del consumo.
62
5)Los consumidores tienen derecho a recibir de los
proveedores toda la informacin necesaria para
tomar una decisin o realizar una eleccin adecuada
en la adquisicin de productos o servicios.

6) Ahora El Consumidor puede exigir el cumplimiento

de las caractersticas inherentes al bien o servicio
especfico, teniendo derecho a una informacin
adecuada y proteccin frente a mecanismos
coercitivos que reflejen desinformacin o informacin
equivocada.

63
 7) Los derechos fundamentales de los consumidores y
usuarios deben ser entendidos como principios si el
legislador no ha establecido reglas (mandatos
definitivos). La estructura de principios de los
derechos fundamentales de los consumidores y
usuarios permite realizar ponderaciones cuando se
encuentran en oposicin con otros derechos
fundamentales o principios constitucionales, a la vez
que permite analizar la idoneidad de las medidas
destinadas a la satisfaccin de los derechos en una
realidad concreta y la necesidad de la afectacin de los
derechos o principios opuestos para la satisfaccin de
los derechos fundamentales de los consumidores y
usuarios.
64
GRACIAS.

65