DERECHO PROCESAL

ADMINISTRATIVO
PRIMERA UNIDAD:
PROCESO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Profesora
AURORA CASTILLO FUERMAN
 Tercera Semana:
22 Agosto 2009
CALIFICACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS:
- Aprobacin Automtica
- Evaluacin Previa
SILENCIO ADMINISTRATIVO:
Comentarios de la legislacin vigente y de la
nueva Ley del Silencio Administrativo
Positivo
 Calificacin de Procedimientos
Administrativos
Los procedimientos iniciados a pedido de parte
implican necesariamente la intervencin de un
administrado o un conjunto de ellos, a fin de que
ellos activen la iniciacin del procedimiento, a
diferencia del procedimiento de oficio, que opera
como resultado de la decisin de la Administracin.
(GUZMAN NAPURI, Christian)
 Calificacin de Procedimientos
Administrativos
PEDIDO DE PARTE

Aprobacin automtica Evaluacin Previa

Silencio Positivo (SAP)
Silencio Negativo (SAN)
 Calificacin de Procedimientos
Administrativos
PRINCIPIO DE PRESUNCIN DE
VERACIDAD
Presuncin a favor de administrados:
Documentos y declaraciones responden a
la verdad de los hechos.
Admite prueba en contrario.
 Calificacin de Procedimientos
Administrativos
PRINCIPIO DE PRIVILEGIO DE CONTROLES
POSTERIORES
Aplicacin de fiscalizacin posterior
Derecho Administracin de comprobar veracidad
Aplicacin sanciones en caso informacin no
sea veraz.
 Calificacin de Procedimientos
Administrativos
FISCALIZACIN POSTERIOR
Obligatoria para procedimiento de aprobacin
automtica y evaluacin previa
Verifica oficio autenticidad declaraciones, documentos,
informaciones mediante sistema de muestreo.
No menos 10% expedientes modalidad de aprobacin
automtica, con mximo 50 expedientes por semestre
Puede incrementarse por impacto inters general,
economa, seguridad o salud ciudadana. (art. 32 Ley 27444)
 Calificacin de Procedimientos
Administrativos
FISCALIZACIN POSTERIOR
En caso de comprobar fraude o falsedad en
declaracin, informacin o documentacin presentada:
Se considera no satisfecha para todos efectos,
declaracin nulidad acto administrativo que sustenta
Imponga multa entre 2 y 5 Unidades Impositivas
Tributarias vigentes a la fecha de pago; y,
Si conducta se adecua a Ttulo XIX, Delitos contra la Fe
Pblica del Cdigo Penal, comunica Ministerio Pblico.
(art. 32 en concordancia 10 inc 3) Ley 27444)
 Calificacin de Procedimientos
Administrativos
FISCALIZACIN POSTERIOR
Verificacin e investigacin exhaustivas mediante
comprobacin de autenticidad y cruce de informacin.
Informes semestrales con resultados de fiscalizacin
posterior
Crea en PCM base de datos Central de Riesgo
Administrativo: registro de administrados que
presentaron declaraciones, informacin o
documentacin falsa o fraudulenta. Todo expediente
iniciado por los citados administrados, estn sujetos a
fiscalizacin posterior. (DS 096-2007-PCM)
 Calificacin de Procedimientos
Administrativos
FISCALIZACION POSTERIOR
Es procedimiento administrativo interno de oficio
Es procedimiento ex post
Es procedimiento gratuito
Es procedimiento continuado
(MORON URBINA, Juan Carlos)
 Calificacin de Procedimientos
Administrativos
TUPA: TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
Sistematiza en un solo documento la informacin adecuada
sobre procedimientos y servicios
Habilita a entidades para tramitar los procedimientos
administrativos y cubrir los costos que ello conlleva
Ordena y racionaliza los requisitos para procedimiento
Da a conocer plazos legales resolucin procedimientos
Define autoridades que resuelven
Reduce corrupcin al establecer pblicamente trmites,
requisitos y derechos de tramitacin
(Secretaria de Gestin Pblica Presidencia Consejo de Ministros)
 Calificacin de Procedimientos
Administrativos
TUPA: TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
Documento de gestin institucional creado para brindar a
administrados o ciudadanos en general, la informacin sobre
todos los procedimientos administrativos que se tramitan ante
las entidades.
(DS 079-2007-PCM, Lineamientos para elaboracin y aprobacin de TUPA
disposiciones para el cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativo)
Documento tcnico normativo de gestin, creado para brindar
a los administrados la informacin sobre los procedimientos
administrativos que se tramitan ante las entidades en un
documento nico que los ordene y sistematice (Secretaria de
Gestin Pblica Presidencia Consejo de Ministros)
 Calificacin de Procedimientos
Administrativos
PROCEDIMIENTOS DE APROBACIN
AUTOMTICA
Mediante esta categora se eliminan procedimientos tradicionales
para dar paso a una simple comunicacin documentada desde el
exterior, en vez de documentarla dentro del procedimiento
En vez que los procedimientos sean substanciados por el
administrado dentro de la Administracin, los informa e instruye
desde fuera al presentar toda probanza necesaria con su
solicitud
(MORON URBINA, Juan Carlos)
 Calificacin de Procedimientos
Administrativos
PROCEDIMIENTOS DE APROBACIN
AUTOMTICA
INSTANTANEIDAD: La solicitud se considera aceptada
desde el instante mismo de su presentacin, ante la
entidad competente para admitirla, gestionarla y
resolverla, siempre y cuando cumpla con anexar los
requisitos documentarios exigidos por el TUPA de cada
reparticin o dependencia estatal (BENDEZU NEYRA,
Guillermo)
 Calificacin de Procedimientos
Administrativos
PROCEDIMIENTOS DE APROBACIN
AUTOMTICA
Un procedimiento es de aprobacin automtica cuando
esta dirigido a la obtencin de licencias, autorizaciones,
constancias, copias certificadas o similares que
habiliten para el ejercicio continuado de actividades
profesionales, sociales, econmicas o laborales en el
mbito privado, siempre y cuando no afecten los
derechos de terceros (Secretaria de Gestin Pblica Presidencia
Consejo de Ministros)
 Calificacin de Procedimientos
Administrativos
PROCEDIMIENTOS DE APROBACIN
AUTOMTICA
El Silencio Administrativo Positivo y el Silencio
Administrativo Negativo NO es de aplicacin para los
procedimientos de aprobacin automtica, los cuales
tienen una naturaleza distinta, pues en este ltimo
caso, se trata de VERDADERAS ACTIVIDADES
COMUNICADAS A LA ADMINISTRACIN
(GOMEZ APAC, Hugo y HUAPAYA TAPIA, Ramn)
 Calificacin de Procedimientos
Administrativos
PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIN
PREVIA
Son los verdaderos procedimientos administrativos
se caracterizan por ser aquellos que requieren
decisin, de una instruccin, substanciacin,
probanza y finalmente pronunciamiento.
(MORON URBINA, Juan Carlos)
 Calificacin de Procedimientos
Administrativos
PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIN
PREVIA
La peticin materia de solicitud queda en
expectativa hasta en tanto la autoridad no
resuelve el tema, constituyndose en un
mecanismo de control de las actividades sociales
y econmicas de los integrantes de la
colectividad. (MORON URBINA, Juan Carlos)
 Calificacin de Procedimientos
Administrativos
PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIN
PREVIA
En este tipo de procedimientos se requerir un
estudio o anlisis que concluya con un
pronunciamiento de la administracin que puede
ser favorable o desfavorable para el
administrado, estimatoria o desestimatoria.
(BARTRA CAVERO, Jos)
 Calificacin de Procedimientos
Administrativos
PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIN
PREVIA
El plazo que transcurra desde el inicio de un
procedimiento administrativo de evaluacin previa
hasta que sea dictada la resolucin respectiva, no
puede exceder de 30 das hbiles, salvo que por
ley o decreto legislativo establezcan
procedimientos cuyo cumplimiento requiera una
duracin mayor (art. 35 Ley 27444)
 Calificacin de Procedimientos
Administrativos
PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIN
PREVIA
Ante el SILENCIO ADMINISTRATIVO, la ley
puede atribuir un contenido estimatorio o
desestimatorio a la NO-DECLARACIN de la
Administracin.
(ABRUA PUYOL, Antonio y BACA ONETO, Vctor Sebastin)
 SILENCIO ADMINISTRATIVO
EVOLUCIN
DS 006-SC del 11 de Diciembre de 1967: Slo SAN
Constitucin de 1979 (art. 2.18)
Ds 070-89-PCM, Reglamento Ley de Simplificacin
Administrativa, Ley 25035: introduce SAP
DL 757, Ley Marco para Crecimiento Inversin Privada:
Procedimiento de Aprobacin Automtica y Procedimiento
Evaluacin Previa: SAP y SAN
Ley 27444: Artculos 33 y 34
Ley 29060 modificado por DL 1029
 SILENCIO ADMINISTRATIVO
Ante la ausencia de una voluntad
administrativa expresa, la Ley sustituye por s
misma esa voluntad inexistente presumiendo
que, a ciertos efectos, dicha voluntad se ha
producido con un contenido, bien negativo o
desestimatorio, bien positivo o afirmativo.
(GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y RAMON FERNANDEZ, Tomas)
 SILENCIO ADMINISTRATIVO
El Silencio administrativo es el mecanismo por
excelencia de control de la anomia
administrativa, pues establece la posibilidad de
otorgar efectos jurdicos a la falta de
pronunciamiento de la misma en el plazo
establecido para ello. El silencio administrativo
funciona siempre como una garanta a favor del
administrado (GUZMAN NAPURI, Christian)
 SILENCIO ADMINISTRATIVO

El Silencio Administrativo Positivo (SAP) y

el Silencio Administrativo Negativo (SAN)
solamente se parece en el nombre, puesto
que su naturaleza y efectos son
radicalmente distintos.
(GOMEZ APAC, Hugo y HUAPAYA TAPIA, Ramn)
 SILENCIO ADMINISTRATIVO
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
Tiene para todos los efectos el carcter de
resolucin que pone fin al
procedimiento, sin perjuicio de la potestad
de la nulidad de oficio
(188.2 de Ley 27444 en concordancia con 10.3 y 202.1
de la misma Ley)
 SILENCIO ADMINISTRATIVO
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
Constituye un autntico acto administrativo
presunto, en todo equivalente al acto expreso, lo
que una vez vencido el plazo en cada caso
establecido por la norma reguladora del
procedimiento
(GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y RAMON FERNANDEZ, Tomas)
 SILENCIO ADMINISTRATIVO
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
Constituye un acto administrativo estimatorio, es decir,
un acto presunto que nace a consecuencia de una
disposicin legal (ABRUA PUYOL, Antonio y BACA ONETO, Vctor
Sebastin)
Consiste en tener por aprobada la solicitud del
administrado, en los trminos expuestos en su solicitud.
Es decir se la entiende como verdadero acto
administrativo en sentido estimatorio, aunque presunto
(PANDO VLCHEZ, Jorge)
 SILENCIO ADMINISTRATIVO
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
Se considerara automticamente aprobado en
los trminos solicitados, si transcurrido plazo
establecido o mximo, ms plazo para
notificacin, la entidad no hubiera notificado el
pronunciamiento respectivo
(art. 24.1 y 188 Ley 27444 con mod. DL 1029)

Se mantiene obligacin fiscalizacin posterior

(art. 32 Ley 27444)
 SILENCIO ADMINISTRATIVO
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
Solicitudes para ejercicio derechos preexistentes o
desarrollo de actividades econmicas, no
comprendida en excepciones (SAN)
Recursos cuestiona desestimacin solicitud o acto
administrativo anterior, siempre que no este
comprendido en excepciones (SAN)
Trascendencia de la decisin final no repercute
directamente en administrado distinto al
peticionario, mediante limitacin, perjuicio o
afectacin intereses o derechos legtimos.
 SILENCIO ADMINISTRATIVO
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
Facultad presentar Declaracin Jurada entidad con fin de
hacer valer derecho conferido
Cargo de recepcin DJ, prueba suficiente de la resolucin
aprobatoria ficta
Procede DJ tambin a procedimiento de aprobacin
automtica.
En caso negativa, el administrado puede remitir DJ por
conducto notarial, surtiendo mismos efectos.
No resulta necesaria DJ para ejercer derecho resultante
del silencio administrativo positivo ante la misma entidad
 SILENCIO ADMINISTRATIVO
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
Uso indebido de DJ declarando informacin falsa
o errnea, implica para administrado:
Obligacin de resarcir daos ocasionados y
Ser denunciados penalmente, adems de
nulidad y multa
 SILENCIO ADMINISTRATIVO
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
Responsabilidad Administrativa de funcionarios y
servidores que injustificadamente:
-Niegue reconocer eficacia SAP de procedimiento
sigue ante la misma entidad
-Niegue recibir o cumplir resolucin aprobatoria
derivada Declaracin Jurada, dentro procedimiento
sigue ante otra entidad
Sin perjuicio de responsabilidad civil y penal a que
hubiera lugar
 SILENCIO ADMINISTRATIVO
SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO
SAN tiene por efecto habilitar al administrado la
interposicin de los recursos administrativos y
acciones judiciales pertinentes
Administracin mantiene obligacin resolver
No inicia cmputo plazos para impugnacin (188.3,
188.4 y 188.5 Ley 27444)
 SILENCIO ADMINISTRATIVO
SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO
Consiste en la posibilidad que tiene el
administrado de entender denegado su pedido y
quedar habilitado a recurrir a la instancia
administrativa jerrquicamente superior o
entender agotada la va administrativa para
recurrir al proceso contencioso administrativo en
la va judicial (PANDO VILCHEZ, Jorge)
 SILENCIO ADMINISTRATIVO
SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO
Mera ficcin legal de efectos exclusivamente procesales
dirigida a facilitar el acceso de los interesado a la va
jurisdiccional.
Opcin que es enteramente libre para el interesado y de la
que en ningn caso puede seguirse perjuicio alguno para l
ST espaol 27.10.2003: La Administracin no puede
beneficiarse de su propia torpeza, incumplir la obligacin
legal de resolver (GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y RAMON FERNANDEZ,
Tomas)
 SILENCIO ADMINISTRATIVO
SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO
En nuestro ordenamiento, el SAN no es un acto,
es una ficcin legal que abre al interesado la va
de los recursos administrativos, o en su caso, la
va del proceso contencioso administrativo
contra la denegatoria ficta.
(ABRUA PUYOL, Antonio y BACA ONETO, Vctor Sebastin)
 SILENCIO ADMINISTRATIVO
SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO
SAN aplicacin excepcional y en casos siguientes :
Se afecte significativamente inters pblico,
incidiendo en salud, medio ambiente, recursos
naturales, seguridad ciudadana, sistema financiero
y seguros, mercado de valores, defensa comercial,
defensa nacional, patrimonio histrico cultural de la
nacin y en que generen obligacin de dar o hacer
del Estado y Autorizaciones para operar casinos de
juego y mquinas tragamonedas.
 SILENCIO ADMINISTRATIVO
SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO
SAN aplicacin excepcional y en casos siguientes :
Procedimientos trilaterales.
Procedimientos por los cuales se transfiera
facultades de administracin pblica,
Procedimientos de inscripcin registral.
En materia tributaria y aduanera, el silencio
administrativo se regir por sus leyes y normas
especiales.
 SILENCIO ADMINISTRATIVO
SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO
SAN aplicacin excepcional y en casos
siguientes :
Recursos administrativos destinados a impugnar
la imposicin de una sancin. Sin embargo,
cuando administrado opto por SAN, ser de
aplicacin el silencio administrativo positivo en
las siguientes instancias resolutivas
 SILENCIO ADMINISTRATIVO
DIFERENCIAS ENTRE SAN Y SAP
SAN es potestad del particular. SAP se
produce automticamente por solo transcurso
del tiempo.
SAN no pone fin al procedimiento, obligacin
de resolver se mantiene hasta que autoridad
pierda competencia. SAP pone fin al
procedimiento.
(GOMEZ APAC, Hugo y HUAPAYA TAPIA, Ramn)
 SILENCIO ADMINISTRATIVO
DIFERENCIAS ENTRE SAN Y SAP
SAN es una ficcin procesal que permite interponer
recurso administrativo o iniciar proceso contencioso
administrativo. SAP genera autntico acto
administrativo presunto a favor administrado.
SAN no genera nulidad de procedimiento o de
supuesto acto ficto, slo permite acceder a instancia
superior. SAP ilegal si puede ser declarado nulo
(art.10 inc 3 Ley 27444)
(GOMEZ APAC, Hugo y HUAPAYA TAPIA, Ramn)
 BIBLIOGRAFIA
ABRUA PUYOL, Antonio y BACA ONETO, Vctor Sebastin) El Silencio Administrativo en el
Derecho peruano en El Derecho Administrativo y la Modernizacin del Estado Peruano.
Ponencias presentadas en el Tercer Congreso Nacional de Derecho Administrativo (Lima,
2008), Grijley, 2008
BARTRA CAVERO, Jos. Procedimiento Administrativo. Ley del Procedimiento Administrativo
General, Huallaga Editorial, Lima, 2005
BENDEZU NEYRA, Guillermo. Derecho Procesal Administrativo. Editora Fecat, Lima, 2008
GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y RAMON FERNANDEZ, Toms, Curso de Derecho
Administrativo, Tomo I, Palestra Temis, Lima Bogot, Versin latinonamericana en base a
12 ed, 2006
GOMEZ APAC, Hugo y HUAPAYA TAPIA, Ramn. Lo bueno, lo malo y lo feo de la Ley del
Silencio Administrativo en El Derecho Administrativo y la Modernizacin del Estado Peruano.
Ponencias presentadas en el Tercer Congreso Nacional de Derecho Administrativo (Lima,
2008), Grijley, 2008
GUZMAN NAPURI, CHISTIAN. El Procedimiento Administrativo, Ara Editores, Lima 2007.
GONZLEZ PREZ, Jess. Manual de Procedimiento Administrativo, Civitas Ediciones, Madrid,
2000.
MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General,
Segunda Parte, Gaceta Jurdica, 6 Edicin, Lima, 2007
PANDO VLCHEZ, Jorge. El Silencio Administrativo en el Procedimiento Tributario, en Libro
Homenaje a Armando Zolezzi Moller, Palestra Editores, Lima, 2006
Secretaria de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros. Manual para la
elaboracin del TUPA, Pgina Web de la PCM: http//www.pcm.gob.pe