Primera Jornada de Derecho Minero

OBLIGACIONES
AMBIENTALES
Ministerio de Energa
y Minas

MINERAS
ADA ALEGRE CHANG
Directora Adjunta
DGAAM - MEM

2006 Ministerio de Energa y Minas

Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros
 Contenido
1. El desarrollo sostenible
2. Marco institucional de la gestin
ambiental
3. La legislacin ambiental en el Per
4. La legislacin ambiental minera
5. Conclusiones

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 DESARROLLO
SOSTENIBLE

PR
IC

O
OM

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CCI
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TO

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EN

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MI

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L
CR

BIENESTAR SOCIAL

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 MARCO
INSTITUCIONAL
DE LA GESTIN
AMBIENTAL

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La autoridad ambiental en el
Per
1992: Los ministerios crearon las
primeras autoridades ambientales (MEM,
MITINCI...)
La autoridad ambiental nacional (CONAM)
se cre en diciembre de 1994.
Las Gerencias Regionales de Recursos
Naturales y Gestin del Medio Ambiente
de los Gobiernos Regionales se
empezaron a crear en el ao 2003.
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En el Ministerio
de Energa y
Minas:

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 1981, Oficina de Asuntos Ambientales, rgano de
asesoramiento de la Direccin General de Minera.

1992, Direccin General de Asuntos Ambientales.

1999, se modifican y amplan las funciones de la

Direccin General de Asuntos Ambientales.

2004, Direccin General de Asuntos Ambientales

Mineros (DGAAM).

2005, Direccin General de Gestin Social (DGSS)

D.G.M. Direccin de Fiscalizacin Minera

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PRINCIPALES FUNCIONES DE LA DGAAM
Evaluar, aprobar o desaprobar estudios ambientales
(EIA, EA, PAMA, EIAP, DJ, Planes de Cierre) y sus
modificatorias.
Calificar y autorizar a instituciones para que
elaboren EIA y planes de cierre de minas.
Proponer polticas, normas y lineamientos tcnicos
para la proteccin del ambiente, as como la
evaluacin de impactos ambientales y sociales.
Asesorar a la alta direccin en asuntos ambientales.
Apoyar en la fiscalizacin.

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LA LEGISLACIN
AMBIENTAL

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 PRINCIPALES NORMAS AMBIENTALES
NACIONALES
Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos
Naturales (1990). DEROGADO.
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin
Privada (1991).

Creacin del CONAM, organismo rector de la

poltica nacional ambiental (1994).

Ley de Tierras (1995).

Ley de reas Naturales Protegidas (1997).

Ley General de Residuos Slidos (2000).

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 Ley Forestal y de Fauna Silvestre (2000).
Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad del
Aire (2001).
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental (2001).
Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad
Ambiental para Ruido (2003).
Ley que regula el transporte terrestre de materiales y
residuos peligrosos (2004).
Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin
(2004).
Ley General del Ambiente (2005).

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LA LEGISLACIN
AMBIENTAL
MINERA

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SITUACIN EN EL SECTOR ENERGA Y
MINAS ANTES DE 1993
Falta de normatividad ambiental para las actividades
del Sector.

Poqusima experiencia en materia de gestin

ambiental.

Fiscalizacin y control ambiental prcticamente

inexistentes.
Escasa coordinacin con otros organismos del Estado
en temas ambientales.

Capacidad no desarrollada en consultora ambiental.

Limitada conciencia ambiental en las empresas

mineras.
 PRINCIPALES NORMAS AMBIENTALES
MINERAS
1993: Reglamento para la Proteccin Ambiental en
la Actividad Minerometalrgica (D.S. N
016-93-EM): Obligacin de contar con
PAMA y EIA aprobados.
1996: Se establecieron los LMP para emisiones
gaseosas minerometalrgicas (R.M. N
315-96-EM/VMM).
1996: Se establecieron los LMP para efluentes
(R.M. N 011-96-EM/VMM).
1998: Se regularon las actividades de exploracin
minera (D.S. N 038-98-EM).
2002: Adecuacin de la pequea minera y
minera artesanal (Ley N 27651 y D.S.N
013-2002-EM).
 2002: Reglamento de participacin ciudadana
(antes 1996 / 1999)
2003: Ley que regula el cierre de minas (Ley
28090 / minado subterrneo y a cielo
abierto).
2003: Establece el Compromiso Previo para el
desarrollo sostenible de las actividades
mineras
2004: Ley que regula los pasivos ambientales
(Ley 28271)
2005: Reglamento de cierre de minas (D.S. 033-
2005-EM))
2005: Reglamento de Pasivos Ambientales
Mineros (059-2003-EM)
Se han publicado 29 Guas Tcnicas.
 Regulacin actual de todas las fases de
la actividad minera
EXPLORACIN EXPLOTACIN / PROCESAMIENTO CIERRE

Declaracin Jurada Estudio de Impacto Ambiental Plan de Cierre de Minas

Evaluacin Ambiental Programa de Adecuacin y Plan de Cierre de

Manejo Ambiental Pasivos Ambientales
Declaracin de Impacto Ambiental Mineros
Estudio de Impacto
Estudio de Impacto Ambiental Ambiental Semidetallado
Semidetallado
 Los estudios
ambientales
Permiten evaluar los impactos de los
proyectos de inversin. No constituyen
permisos o autorizaciones de operacin.
Antes de iniciar el desarrollo del proyecto,
los titulares de los mismos deben obtener
los permisos o autorizaciones que
correspondan de acuerdo con:
La naturaleza de sus operaciones.
El lugar en donde las desarrollarn.

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 Principales autorizaciones y
Uso de explosivos
permisos
: DICSCAMEC
Uso de aguas : ATDR
Autorizacin sanitaria de tratamiento de
agua potable y autorizacin sanitaria de
vertimientos : DIGESA
Autorizacin de funcionamiento de posta
mdica o policlnico :
DIRESA
Consumo directo de combustibles lquidos
:
DREM
Certificado de Inexistencia de Restos
Arqueolgicos :
INC
Adquisicin o permiso de uso de terrenos
superficiales :
PROPIETARIOS

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 EXPLORACIN
MINERA

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 MEDIDAS DE PROTECCIN
AMBIENTAL
Desde el ao 1998 la exploracin minera est sujeta
a medidas de proteccin ambiental aprobadas por
la DGAAM.
Estas medidas son ms rigurosas dependiendo del
tamao del proyecto.
Todos los proyectos de cuentan con medidas
ambientales para el desarrollo de la exploracin y
para remediar al trmino de sus operaciones, los
impactos que pudieran haber generado.
Pronto las de mayor envergadura contarn adems
con Planes de Cierre y garantas financieras.

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 MEDIDAS DE PROTECCIN
AMBIENTAL
El Ministerio exige medidas que aseguren un
buen manejo de los residuos slidos y el cierre
de las trincheras que se hubieran abierto.
Tambin exige el adecuado manejo de las
aguas cuando la exploracin pudiera afectarlas,
lo cual slo puede ocurrir en proyectos de
exploracin con labor subterrnea de gran
extensin.
El Ministerio exige el cumplimiento de las
normas del Sector y las dems normas vigentes
que se relacionan con la exploracin minera.

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 Actividad Exploracin

Categora Categora A Categora B Categora C

Actividades que
Actividades que pueden
Actividades que causan pueden originar
originar vertimientos y se
Definicin ligera o ninguna vertimientos y se
requiere disponer
afectacin del ambiente requiere disponer
desechos.
desechos.
-Estudios Geolgicos
-Estudios geofsicos
-Levantamientos -20 plataformas de -Ms de 20 plataformas de
topograficos. perforacin o menos. perforacin.
Actividades
-Recoleccin de -Tneles de menos de -Tneles por ms de 50
muestras 50 metros. metros.
-Uso de equipos
porttiles
rea de
No tiene Menor a 10 ha Mayor a 10 ha
instalaciones
Ministerio de
Requisito de DJEnerga y Minas
aprobada por el
NoDireccin
requiere autorizacin
General de Asuntos Ambientales
EA aprobada por el MEM
Mineros
aprobacin MEM
 EXPLOTACIN
MINERA

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 MEDIDAS DE PROTECCIN
AMBIENTAL
Todos los proyectos de explotacin de minerales
deben contar con Estudios Ambientales aprobados
por la DGAAM:
Estudio de Impacto Ambiental (EIA), o
Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental
(PAMA)
El EIA y el PAMA son estudios elaborados por
equipos de profesionales especializados en distintas
disciplinas.
Particularmente los EIA, son elaborados por
consultoras registradas previamente ante el MEM.

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 MEDIDAS DE PROTECCIN
AMBIENTAL
Los EIA y PAMA incluyen medidas de proteccin
ambiental que se exigen durante las
operaciones de la mina y tambin al cese de su
actividad.
Pronto todos los proyectos de explotacin
contarn con Planes de Cierre respaldados por
garantas financieras.
Tambin se han establecido Estudios
Ambientales para la pequea minera y la
minera artesanal.

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ACTIVIDAD EXPLOTACIN
MEDIANA Y GRAN PEQUEA MINERA Y MINERA
MINERA ARTESANAL
CATEGORA
NUEVOS PROYECTOS NUEVOS PROYECTOS PROYECTOS EN
PROYECTOS EN MARCHA CATEGORA I CATEGORA II MARCHA

-Proyectos de
Proyectos con
explotacin y/o
Proyectos cuya posibles impac-
procesamiento Concesiones
Concesiones ejecucin no tos ambientales
-Ampliacin de mineras o de
mineras o de origina impactos moderados y
produccin en beneficio de
DEFINICIN beneficio de ambientales con efectos
operaciones o proyectos en
proyectos en negativos de negativos
tamao de operacin.
operacin. carcter mitigables con
planta de be-
significativo. medidas de fcil
neficio por
aplicacin.
ms del 50%

Actividades
Actividades de Exploracin y/o
de extraccin Explotacin Explotacin
extraccin, explotacin
ACTIVIDA- minera y minera y
procesamiento minera y
DES procesamient procesamiento procesamiento
fundicin y procesamiento
o fundicin y de minerales. de minerales.
sinterizacin. de minerales.
sinterizacin.

ESTUDIOS EIA PAMA DIA TdR y EIAsd PAMA

AMBIENTA- aprobado por aprobado aprobada por el aprobados por aprobado por
LES el MEM Ministerio de
por el MEM MEM Energa y Minas
el MEM el MEM
TRMINO Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros
Plan de Plan de Plan de Plan de Plan de
PARTICIPACIN
CIUDADANA

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 PARTICIPACIN CIUDADANA
1996, Reglamento de Participacin ciudadana en
el procedimiento de aprobacin de los estudios
ambientales (R.M. N335-96-EM/VMM).

1999, Reglamento de Participacin Ciudadana en

el Procedimiento de Aprobacin de Estudios
Ambientales (R.M. N728-99-EM-VMM)

2002, Reglamento de Consulta

y Participacin Ciudadana en el
Procedimiento de Aprobacin de
los Estudios Ambientales
(R.M. N596-2002-EM/DM).

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 Reglamento de Consulta y Participacin
Ciudadana en el Procedimiento de
Aprobacin de Estudios Ambientales
(R.M. N 596-2002-EM/DM)

El objetivo de la es normar la participacin de

la poblacin y de las autoridades regionales y
locales en el procedimiento de aprobacin de
los Estudios Ambientales.
Genera un proceso de entrega de informacin y
dilogo conducido por el Estado para los
proyectos que se desarrollan en el Sector
Minero Energtico.

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 Procedimientos de consulta
1. Consulta Previa: Constituida por talleres previos que se
realizan:
Antes del inicio de los estudios ambientales
Durante la elaboracin del estudio
Luego de presentado el estudio

2. Audiencia(s) Pblica(s): Acto pblico en el que se

presenta a la poblacin el Estudio Ambiental que est
siendo evaluado por la DGAAM.

3. Poner el estudio a disposicin pblica: Evaluacin

Ambiental, Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado,
PAMA de pequeos mineros.
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Procedimientos de consulta
Estudios a disposicin de la poblacin:
El Titular del Proyecto presenta (2) dos copias
digitalizadas e impresas, para que lq poblacin
conozca el proyecto y haga llegar al MEM sus
aportes, opiniones u observaciones:
Direccin General de Asuntos Ambientales
Mineros (DGAAM);
Direccin Regional de Energa y Minas
(DREM); y
Municipalidad Distrital del lugar en donde se
llevar a cabo la Audiencia Pblica
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COMPROMISO PREVIO
PARA EL DESARROLLO
SOSTENIBLE DE LAS
ACTIVIDADES
MINERAS (D.S. N 042-
2003-EM)

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Fundamentalmente
Buscar la excelencia ambiental.
se orienta a:
Actuar con respeto, manteniendo una buena
relacin con la poblacin del rea de influencia.

Mantener un dilogo continuo y oportuno con las

autoridades, poblacin y sus organismos
representativos.

Lograr con las poblaciones una institucionalidad

para el desarrollo local.

Fomentar preferentemente el empleo local,

brindando las oportunidades de capacitacin
requeridas.

Determinar una poltica de adquisiciones locales.

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 PLANES DE CIERRE
1993, 2003, Planes de Cierre para las operaciones
mineras (Ley N28098).
Reglamento aprobado el 15 de agosto por Decreto
Supremo N033-2005-EM.

En el 2003 se incorpora el concepto de garanta

para el cumplimiento de los Planes de Cierre, as
como medidas de cierre progresivo, cierre final y
post cierre.

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La regulacin ambiental del
cierre de minas busca:
Evitar la generacin de nuevos
pasivos ambientales mineros.
Promover un cierre planificado de las
reas, labores e instalaciones
utilizadas durante el desarrollo de un
proyecto minero.
Propiciar un enfoque sostenible de la
actividad minera en el pas.
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Objetivos del Plan de Cierre

Estabilidad fsica a largo plazo

Estabilidad qumica a largo plazo
Recuperacin del rea afectada
Uso alternativo de reas o instalaciones
Condiciones de posible uso futuro

Lo ms importante: Los Planes de Cierre evitarn la

generacin de nuevos pasivos ambientales mineros

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 Contenido del PC
Medidas y montos de rehabilitacin.
Garantas financieras.
Cronograma anualizado de ejecucin.
Medidas relativas a:
El cierre progresivo de reas, labores o instalaciones.
Eventuales suspensiones temporales de operaciones.
El cierre final de la unidad minera.
El post cierre.
Contenido detallado en el Anexo I del Reglamento.

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 Pasivos Ambientales
Los pasivos ambientales mineros se generaron por la falta
de normas ambientales.
En el 2004 se aprob la Ley que regula los Pasivos
Ambientales de la Actividad Minera (Ley N 28271).
En el 2005 el MEM ha aportado 3000,000.00 de nuevos
soles para la remediacin de Pasivos Ambientales Mineros
en Cajamarca, a travs del FONAM.
Tres empresas privadas han aportado otros 3000,000.00
de nuevos soles.
El Reglamento de Pasivos Ambientales Mineros fue
aprobado mediante Decreto Supremo N059-2005-EM.

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 Alianza Post Minera
Remediacin voluntaria sin responsabilidad de cargos y
sanciones.
Constitucin de Areas de Conservacin Ambiental Minera y
el otorgamiento de estas a privados o de tierras eriazas que
contienen pasivos ambientales, para usos futuros luego de
la remediacin.
Se promover la emisin de Bonos de Responsabilidad
Social Ambiental, con el fin de captar fondos para la
remediacin de los pasivos ambientales mineros, los cuales
sern administrados bajo la modalidad de un fideicomiso.

Decreto Supremo N 059-2005-EM, Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera

 Alianza Post Minera

El MEM respaldar los proyectos de las ONG y la

sociedad civil que estn orientados a la remediacin
de reas con PAM que estn a cargo del Estado o
que cumplan con objetivos de tutela del inters
pblico.
Apoyar los convenios de Canje de Deuda por
remediacin ambiental.

Decreto Supremo N 059-2005-EM, Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera

 Conclusion
1.
es
La legislacin ambiental en el Per ha tenido
un importante proceso de desarrollo desde
1990.
2. La legislacin ambiental minera establece en la
actualidad, medidas de proteccin ambiental
para todas las fases de la actividad minera,
desde la exploracin hasta el cierre.
3. La ejecucin de los Planes de Cierre de Minas
evitar la generacin de nuevos pasivos
ambientales mineros.

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 MUCHAS GRACIAS
Ministerio de Energa
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www.minem.gob.pe
https://prezi.com/hoat7vtlcdg
m/programa-de-adecuacion-y-
manejo-ambiental-pama/

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