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PLANES DE CIERRE: CONCEPTO Y

APLICACIN EN LA MINERA DEL


PER

Ing. Melanio Estela Silva

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CIERRE DE MINAS Y DE
PASIVOS AMBIENTALES 2

MINEROS
MARCO NORMATIVO
CIERRE DE MINAS Y CIERRE DE PASIVOS
CONTENIDO EL PLAN DE CIERRE DE MINAS
EL PLAN DE CIERRE DE PASIVOS
AMBIENTALES MINEROS.
GESTIN DE LA DGAAM

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DESARROLLO DEL MARCO
NORMATIVO AMBIENTAL MINERO 3

Ley Gral.
Ley de Residuos Slidos ECA
Ley
Cdigo ANP Ley Forestal y Patrimonio
Medio Fauna Silvestre Cultural
Ambiente Ley de LRH
Tierras Ley del LGA
SEIA
1993 1996 1998 2002 2003 2005 2008 2009 2010

Cierre de Minas
Pasivos Ambientales
Responsabilidad social

Reglamento Participacin Ciudadana

Reglamento Ambiental Actividades de Exploracin Minera

LMP para efluentes y emisiones

Reglamento Ambiental Actividades Minero Metalrgicas

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CIERRE DE MINAS Y DE
PASIVOS AMBIENTALES 4

MINEROS

SEMEJANZAS

Ambos se orientan a la remediacin ambiental de reas


impactadas por la actividad minera.
Ambos deben ser aprobados por la autoridad competente
(DGAAM/MEM).
Ambos se ejecutan durante un tiempo determinado y deben
tener una etapa de post cierre (5 aos).
Tambin tienen objetivos comunes:
Estabilidad fsca, qumica e hidrolgica a largo plazo
Rehabilitacin de las reas afectadas
Uso alternativo de las reas o instalaciones
Posible uso futuro de dichas reas

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CIERRE DE MINAS Y DE
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PASIVOS AMBIENTALES
MINEROS
DIFERENCIAS
CIERRE DE MINAS CIERRE DE PASIVOS
Busca prevenir la existencia de nuevos Busca solucionar problemas de los
PAMs. pasivos.

Aplicable para la actividad minera Aplicable para los rezagos de la


actual y futura. minera del pasado.

Es el fruto de la experiencia y de la Es el resultado de la falta de normas


nueva normatividad que se viene ambientales en el pasado.
desarrollando.

Es una tarea que debe ser ejecutada Es una tarea compartida entre las
por las empresas mineras. empresas y el Estado.

Requiere de garanta. No requiere de garantia

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CIERRE DE MINAS 6

INICIO DE UNA MINA (Proyecto Constancia)

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CIERRE DE MINAS 7

OBJETIVO

De la Ley 28090 y el Reglamento


para cierre de minas .
Prevencin, minimizacin y control de los
riesgos y efectos sobre la salud, la
seguridad de las personas, el ambiente, el
ecosistema circundante y la propiedad que
pudieran derivarse del cese de
operaciones de una unidad minera. Art. 1
D.S. 033-2005-EM.

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CIERRE DE MINAS 8

QU ES UN PLAN DE CIERRE DE MINAS ?

Es un instrumento de gestin ambiental destinado a


establecer medidas que se deben adoptar a fin de rehabilitar
las reas perturbadas por la actividad minera.

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AUTORIDAD COMPETENTE

La DGAAM evala y aprueba el Plan de Cierre


de Minas y sus modificatorias (Gran y Mediana
minera).
La DGM evala los aspectos econmicos y
financieros del Plan de Cierre. (Vinculante).
Otras autoridades: Ministerio de Agricultura y
DIGESA (emiten opinin en temas de su
competencia)
El OEFA tiene a su cargo la fiscalizacin y
cumplimiento de las obligaciones derivadas del
PC aprobado.
Los Gobiernos Regionales a travs de sus
DREMs, evalan y aprueban los PCM de la
Pequea Minera y Minera Artesanal.

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CIERRE DE MINAS 10

QUIN ESTA OBLIGADO A PRESENTAR EL PCM?

Todos los titulares mineros que se encuentren en operacin, la inicien


o reinicien y no cuentan con el PC aprobado.

Titulares de proyectos de exploracin minera, con remocin de ms de


10 000 TM de material 1 000 TM con potencial de generar drenaje
cido.

Plazo de presentacin:

- Para unidades mineras en operacin: Un ao despus de la


publicacin del Reglamento.

- Para nuevos proyectos: Un ao despus de la aprobacin del


respectivo EIA.
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CONTENIDO DEL PCM


Debe ser un estudio a nivel de factibilidad y contener:
Cierre Temporal.
Cierre progresivo.
Cierre final.
Post cierre. Actividades de mantenimiento y monitoreo (5 aos
mnimo):
Anexo 1 del D.S. 033-2005-EM

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CONTENIDO DEL PCM


PRESUPUESTO

El presupuesto debe incluir todos los costos (directos e indirectos,


supervisin, contingencias, contrataciones de terceros, as como los
dems montos complementarios y sus reajustes). Tambin debe
incluir un cronograma de actividades y los desembolsos.

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CONTENIDO DEL PCM

GARANTAS

Debe contener las garantas anuales o trimestrales que se


compromete a depositar el titular minero.

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PASIVOS AMBIENTALES
MINEROS 14

RELAVERA MILLOTINGO
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PASIVOS AMBIENTALES
MINEROS 15

OBJETIVO

El objetivo del reglamento es precisar los alcances de la ley N 28271, que


regula los pasivos ambientales de la actividad minera, a fin de establecer los
mecanismos que aseguren la identificacin de los pasivos ambientales de la
actividad minera, la responsabilidad y el financiamiento para la remediacin
ambiental de las reas afectadas por dichos pasivos, con la finalidad de mitigar
sus impactos negativos a la salud de la poblacin, al ecosistema circundante y
la propiedad. D.S. 059-2005-EM. Artculo 1.

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QU SON LOS PAMs? 16

Son aquellas instalaciones, efluentes, emisiones o depsitos de


residuos, producto de operaciones mineras abandonadas o inactivas a
la fecha de vigencia de la Ley (2004) y que constituyen un riesgo
permanente o potencial para la salud de la poblacin, el ecosistema
circundante y la propiedad.

Mina Hercules - Ancash

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PASIVOS AMBIENTALES 17
PRINCIPALES IMPACTOS IDENTIFICADOS
Contaminacin de ecosistemas
acuticos.

Contaminacin de suelos.

Contaminacin de aire (polvo).

Inestabilidad fsica (derrumbes,


deslizamientos).

Efectos negativos sobre otras


actividades econmicas (agricultura,
ganadera, etc.).

Efectos negativos sobre la salud y la


calidad de vida de la poblacin
(intoxicaciones, desplazamientos).
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PASIVOS AMBIENTALES 18

PLAN DE CIERRE

QU ES?
Es un instrumento de gestin ambiental, elaborado a nivel de
factibilidad, que describe las acciones a ejecutar para alcanzar
los siguientes objetivos:

Estabilidad fsica a largo plazo


Estabilidad geoqumica a largo plazo
Estabilidad hidrolgica a largo plazo
Uso alternativo de reas o instalaciones
Determinacin de las condiciones del posible uso de
dichas reas o instalaciones.

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PASIVOS AMBIENTALES 19

AUTORIDAD COMPETENTE

Evala y aprueba los Planes de Cierre de Pasivos


DGAAM Ambientales Mineros y su modificaciones.
Aprueba las guas tcnicas necesarias.

MINAM Emite opinin en aspectos de su competencia

Elabora y actualiza el inventario de PAM.


DGM Identifica a los responsables de PAM abandonados
Aplica las sanciones.

Fiscaliza el cumplimiento de las obligaciones


OEFA derivadas del PC de PAM aprobados (Mediana y gran
minera).

Evala y aprueba los PC de PAM de la Pequea


DREM Minera y Minera Artesanal.
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PASIVOS AMBIENTALES 20

QUIN ESTA OBLIGADO A PRESENTAR?

Toda persona natural o jurdica o entidad pblica, que sea


responsable de la remediacin de algn rea con PAMs.

Aquellas entidades que asuman voluntariamente la


remediacin ambiental de rea con PAMs.

El Estado: Asume la responsabilidad de los PAMs que no


cuenten con responsables identificados y respecto de
PAMs generados por empresa del Estado

EL PLAZO PARA LA EJECUCIN DEL PCPAM NO


SER MAYOR A 3 AOS DESPUS DE APROBADO.

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MODALIDADES DE REMEDIACIN VOLUNTARIA

Inclusin de los PAMs en el Plan de Cierre de Minas: Los


ubicados en el rea del proyecto. Artculos 57 del D.S. 003-
2009-EM.
Reutilizacin : Uso que puede hacer el titular de una
concesin minera de los pasivos que se encuentren dentro de la
misma. (Artculo 59 del D.S. 003-2009-EM).
Reaprovechamiento: Extraccin de minerales de los pasivos
ambientales mineros que pudieran contener valor econmico,
determinando la obligacin de su remediacin ambiental.
(Artculos 60, 61 y 62 del D.S. 003-2009-EM).

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GESTIN DE PLANES
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RECURSOS HUMANOS :
La DGAAM form un equipo
multidisciplinario de 8
profesionales.

DESARROLLO DE LA
EVALUACIN DE PCM
Inicio setiembre de 2007
hasta la actualidad.

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GESTIN DE PLANES
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DE CIERRE DE MINAS

PLANES DE CIERRE DE MINAS PRESENTADOS


GRAN Y MEDIANA MINERIA
AOS EMPRESA UNIDAD TOTAL
MINERA MINERA
2006 39 67 67
2007 2 3 3
2008 44 48 48
2009 6 6 6
2010 2 2 2
TOTAL 93 126 126

PCM DE LA PEQUEA MINERA


2006 26 38 38 Remt. DREM

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CIERRE DE MINAS

APROBACIN DE PLANES DE CIERRE

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GESTIN DE PLANES DE
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CIERRE DE MINAS

PRESUPUESTO DE PLANES DE CIERRE DE


MINAS APROBADOS

PLANES DE
CIERRE PRESUPUESTO (US $) GARANTIA
APROBADOS TOTAL (US$)
Aos Unidad Cierre Cierre Final +
Minera Progresivo Post Cierre
2008 6 14166,513 87261 964 87261 964

2009 93 647404,735 1 001776 896 1 001776 896


2010 17 90486,029 172514 578 172514 578
TOTAL 116 752057 277 1 261553 438 1 261553 438

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GARANTAS DEPOSITADAS A ENERO 2010


PLANES DE GARANTAS PRESENTADAS
CIERRE
EMPRESAS UNIDADES MONTO (US $)
APROBADOS
2008 6 6 13862 083,24
2009 55 78 149348 584,65
TOTAL 61 84 161049 996,89

PLANES DE NO PRRESENTARON GARANTA


CIERRE
APROBADOS EMPRESAS UNIDADES MONTO (US $)

TOTAL AL 2010 12 13 14121 295,31

Fuente: DGM
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GESTIN DE PASIVOS
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AMBIENTALES MINEROS

INVENTARIO INICIAL DE PASIVOS


AMBIENTALES MINEROS JUNIO- 2006
DEPARTAMENTO N PASIVOS
ANCASH 133
PUNO 79
AYACUCHO 69
HUANCAVELICA 67
LIMA 60
MOQUEGUA 53
JUNIN 51
CUSCO 44
APURIMAC 43
AREQUIPA 42
PASCO 40
TACNA 32
ICA 31
HUANUCO 23
MADRE DE DIOS 22
CAJAMARCA 20
PIURA 18
LA LIBERTAD 14
LAMBAYEQUE 8
SAN MARTIN 1
TOTAL 850

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GESTIN DE PASIVOS
AMBIENTALES MINEROS 28

DEPARATAMENTO CUENCA N PAM'S


INVENTARIO DE AMAZONAS Cenepa, Alto Maran 160
PASIVOS ANCASH Santa, Pativilca, Huarmey 804
AMBIENTALES APURIMAC Apurimac 139
MINEROS 2010 AREQUIPA Chala, Caman, Acar 116
AYACUCHO Yauca, Mantaro, Pampas 91
CAJAMARCA Llaucano 976
CUSCO Urubamba, Apurimac 139
HUANCAVELICA Mantaro, Ica 760
HUNUCO Alto Huallaga 135
TOTAL ICA
JUNN
Grande y Pisco
Mantaro, Peren
49
378
NACIONAL LA LIBERTAD Chicama, Santa, Moche 445
5 550 PAM LAMBAYEQUE
LIMA
Olmos
Haura, Chancay, Rimac
8
199
MADRE DE DIOS Inambari, Intercuencas 23
MOQUEGUA Tambo 60
PASCO Alto Huallaga, Mantaro 390
PIURA Piura-Cascajal 15
PUNO Illpo, Ramis, Inambari 257
TACNA Locumba, Caplina 61
TOTAL 5550

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GESTIN DE PASIVOS
AMBIENTALES MINEROS 29
Tacna

Puno

Evolucin del inventario


Piura

de los
Pasco

Pasivos Ambientales
Moquegua

Madre de Dios

Lima

Lambayeque

La Libertad 2006 2010


Junn

Ica

Hunuco

Huancavelica

Cusco

Cajamarca

Ayacucho

Arequipa

Apurimac

Ancash

Amazonas

0 200 400 600 800 1000 1200

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GESTIN DE PASIVOS
AMBIENTALES MINEROS 30

PLANES DE CIERRE DE PASIVOS PRESENTADOS:

GRAN Y MEDIANA MINERIA


AOS EMPRESA UNIDAD TOTAL
MINERA MINERA INGRESO
2006 18 24 24
2007 1 1 1
2008 4 4 4
2009 4 4 4
TOTAL 27 33 33

PCPAM DE LA PEQUEA MINERA


2006 6 6 6 (remitidos DREM)

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AMBIENTALES 31
MINEROS

FONDOS COMPROMETIDOS EN CIERRE

PLANES DE CIERRE PRESUPUESTO US$


APROBADOS
Aos Unidad Cierre Final + Post Cierre
Minera
2007 1 1185 166

2008 8 6847 814

2009 18 29189 543

2010 1 58 066

Total 28 37280 589

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www.minem.gob.pe
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