LA FUNCIN POLICIAL EN

DISTURBIOS CIVILES
Una mirada desde los Derechos Humanos

Marco Antonio Moreno Rosado

 PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
EN RELACIN CON LA APLICACIN DE LA LEY
Declaracin Universal de Derechos Humanos
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
Principios bsicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin
Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder

Declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas
Principios relativos a una eficaz prevencin e investigacin de las ejecuciones extrajudiciales, arbitrarias o sumarias
Directrices sobre la funcin de los fiscales
Reglas mnimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la libertad
Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer
Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores
Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de la libertad.
DECLARACIN Y PROGRAMA DE ACCIN DE VIENA

La administracin de justicia, en particular los organismos

encargados de hacer cumplir la ley [] en plena
conformidad con las normas contenidas en los
instrumentos internacionales de derechos humanos, son
de importancia decisiva para la cabal realizacin de los
derechos humanos sin discriminacin alguna y resultan
indispensables en los procesos de democratizacin y
desarrollo sostenible.
[]
DECLARACIN Y PROGRAMA DE ACCIN DE VIENA

Los programas de servicios de asesoramiento y asistencia

tcnica del sistema de las Naciones Unidas deben poder
atender inmediatamente a las solicitudes de los Estados
para la realizacin de actividades educacionales y de
formacin en la esfera de los derechos humanos o de
formacin especial para el conocimiento y la aplicacin de
las normas contenidas en los instrumentos internacionales
de derechos humanos y en el derecho humanitario por
parte de grupos especiales, como [] fuerzas del orden,
polica
(Parte I, prr. 27; Parte II, prr. 82)
USO DE LA FUERZA
Responsabilidades de la polica:
Hacer cumplir la ley y mantener el orden
Ejercer las funciones policiales de forma lcita y eficaz
El uso de la fuerza puede violar los derechos humanos ms
fundamentales:
El respeto a la dignidad intrnseca del ser humano
Los derechos a la libertad y a la seguridad de la persona

Por consiguiente, el uso de la fuerza debe estar estrictamente

regulado por la ley, controlado por los superiores y sometido a
directrices y principios bsicos claros.
USO DE LA FUERZA
Principios bsicos que deben observarse siempre:
Proporcionalidad
Legalidad
Responsabilidad
Necesidad

Referencias:
Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley (art. 3) (Naciones Unidas)
Principios bsicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego
por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
 USO DE LA FUERZA
01. Se utilizarn en la medida de lo posible medios no violentos antes de
recurrir a la fuerza.
02. La fuerza se emplear slo cuando sea estrictamente necesario.
03. La fuerza se utilizar slo con fines lcitos de aplicacin de la ley.
04. No se admitirn circunstancias excepcionales ni excusas en el uso ilegtimo
de la fuerza.
05. El uso de la fuerza siempre ser proporcional al objetivo legtimo que se
persiga.
06. El uso de la fuerza se ejercer con moderacin.
07. Se reducirn al mnimo los daos y lesiones.
08. Se ofrecer una variedad de mtodos para permitir el uso diferenciado de la
fuerza.
09. Se capacitar a todos los funcionarios en el empleo de los diversos medios
para el uso diferenciado de la fuerza.
USO DE LA FUERZA. ARMAS DE FUEGO
Circunstancias admisibles:
1. Las armas de fuego se utilizarn slo en circunstancias extremas.
2. Slo se utilizarn armas de fuego
en defensa propia o de otras personas, en caso de peligro
inminente de muerte o lesiones graves o con el propsito de
evitar la comisin de un delito particularmente grave que entrae
una seria amenaza para la vida,
o con el objeto de detener o impedir la fuga de una persona que
represente ese peligro y oponga resistencia a su autoridad, y
en todos los casos, slo si resultan insuficientes medidas menos
extremas para lograr dichos objetivos.
3. El uso letal intencionado de la fuerza y las armas de fuego slo se
permitir cuando sea estrictamente inevitable con el fin de proteger
la vida humana.
USO DE LA FUERZA. ARMAS DE FUEGO

Procedimientos para el empleo de armas de fuego:

1. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se
identificarn como tales.
2. Darn una clara advertencia de su intencin de emplear armas
de fuego,
3. Con tiempo suficiente para que se tome en cuenta,
- salvo que al dar esa advertencia se pusiera indebidamente en
peligro a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley u
otras personas,
- o resultara evidentemente inadecuada o intil dadas las
circunstancias del caso.
USO DE LA FUERZA. ARMAS DE FUEGO

Despus del uso de armas de fuego:

1. Se prestar atencin mdica a todas las personas

heridas.
2. Se notificar el incidente a los parientes o amigos
ntimos de las personas afectadas.
3. Se realizarn investigaciones cuando se solicite o sea
necesario.
4. Se presentar un informe completo y detallado del
incidente.
USO DE LA FUERZA. ARMAS DE FUEGO
Responsabilidad:
1. Todos los incidentes de uso de la fuerza o de armas de fuego
irn seguidos por la presentacin de un informe a los
funcionarios superiores, que lo examinarn.
2. Los funcionarios superiores sern responsables de las
acciones de los funcionarios a sus rdenes si saben, o debieran
haber sabido, que stos han cometido abusos y no han
adoptado medidas concretas al respecto.
3. Los funcionarios que se nieguen a ejecutar rdenes ilcitas de
sus superiores gozarn de inmunidad.
4. Los funcionarios que cometan abusos de estas normas no
podrn alegar obediencia de rdenes superiores.
USO DE LA FUERZA. FINES

Asegurar el respeto de los derechos y libertades de los

dems y de atender los justos requisitos de la moral, el
orden pblico y el bienestar general en una sociedad
democrtica.
El restablecimiento del orden se har sin
discriminacin y exclusivamente en la forma que
determine la ley.
No se autorizar suspensin alguna en relacin con el
derecho a la vida, la prohibicin de la tortura, la
prohibicin de la esclavitud (PIDCP, art. 4, prr. 2).
 CONDICIONES PARA EL USO DE LA FUERZA
Antes de emplear la fuerza se recurrir a medios no violentos (PFAF,
principio 4).
Se utilizar la fuerza slo cuando sea estrictamente necesario (PFAF,
principio 4).
Se utilizar la fuerza slo para fines lcitos de aplicacin de la ley (PFAF,
principios 5, 6 y 7).
El uso de la fuerza ser siempre proporcional a los objetivos lcitos de la
aplicacin de la ley (PFAF, principios 2 y 5 a).
Se har todo lo posible por reducir al mnimo los daos y las lesiones
(PFAF, principio 5b).
Se dispondr de una serie de medios que permitan un uso diferenciado
USO DE LA FUERZA Y TERCEROS

No se impondrn limitaciones innecesarias a los

derechos de libre expresin, reunin, asociacin
o circulacin (PIDCP, arts. 4, 12, 18, 19, 21 y 22;
PFAF, principios 12, 13 y 14).
Se prestarn lo antes posible asistencia y
servicios mdicos a las personas heridas o
afectadas (PFAF, principio 5 c).
ESTADOS DE EMERGENCIA
Puede declararse legalmente un estado de emergencia si:
es conforme con la ley
una emergencia pblica pone en peligro la vida de la nacin y las
medidas ordinarias son claramente insuficientes para hacer frente a la
situacin
se proclama oficialmente
las medidas excepcionales que suspenden derechos previstos en el
PIDCP estn estrictamente limitadas a las exigencias de la situacin
las medidas excepcionales son compatibles con las dems obligaciones
que impone el derecho internacional
las medidas excepcionales no entraan discriminacin alguna
se respetan los derechos no derogables
ESTADOS DE EMERGENCIA
DERECHOS NO DEROGABLES (PIDCP, art. 4)
Derecho a la vida
Prohibicin de la tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes
Prohibicin de la esclavitud
Derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de
religin
Reconocimiento de la personalidad jurdica de todo ser
humano
Prohibicin de las penas de prisin por incumplimiento de
una obligacin contractual
ESTADOS DE EMERGENCIA

Las medidas de seguridad y la legislacin penal no deben

ser retroactivas:
Nadie podr ser declarado culpable de un delito penal
que en el momento de cometerse no fuera delito.
Nadie podr ser condenado a una pena ms grave que la
aplicable en el momento de cometerse el delito.
Si despus de cometerse el delito la ley dispone la
imposicin de una pena ms leve, el delincuente se
beneficiar de ello.
 MENORES
Principios generales
La detencin ser una medida extrema de ltimo recurso para los menores.
Se movilizarn todos los recursos familiares y comunitarios para el apoyo y la
reforma, y para evitar la institucionalizacin.
Se dar un margen apropiado de discrecin a los funcionarios en todas las fases
del proceso.
Se dar un tratamiento personalizado, siempre acorde con el inters superior
del menor.
Se evitarn en lo posible los procedimientos judiciales.
Los casos de delincuencia juvenil se encomendarn a policas especialmente
adiestrados.
Se utilizarn medidas no privativas de libertad que sean justas y
proporcionales.
DERECHO A LA LIBERTAD
Y LA SEGURIDAD DE LA PERSONA
Detencin y prisin arbitrarias
La privacin de libertad en ausencia de razones o procedimientos legales, por
un acto del gobierno o con su complicidad, tolerancia o consentimiento.

Qu quiere decir arbitrario?

no basado en motivos legales
sin respeto por los procedimientos legales
no razonable o apropiado en las circunstancias
no proporcional a los objetivos legales
discriminatorio
impredecible
sin causa imparcial, slida y sustancial
indebidamente intrusivo respecto de otros derechos
DERECHO A LA LIBERTAD
Y LA SEGURIDAD DE LA PERSONA
DERECHOS RELACIONADOS CON LA DETENCIN
Derecho a la libertad y la seguridad de la persona y a la libertad de circulacin
Prohibicin de la detencin arbitraria
Exigencia de base legal y procedimientos legales
Derecho a ser informado de las razones en el momento de la detencin
Derecho a ser informado sin demora de la acusacin formulada
Derecho a ser llevado sin demora ante un juez
Derecho a que la autoridad judicial determine la legalidad de la detencin o prisin y a ser
puesto en libertad en su caso
Derecho a juicio en un plazo razonable o a ser puesto en libertad
Derecho a tener acceso adecuado a un abogado
Derecho a no confesarse culpable o declarar contra s mismo
Derecho a un intrprete cuando sea necesario
Notificacin sin demora a la familia
DERECHO A LA LIBERTAD
Y LA SEGURIDAD DE LA PERSONA
LA REGLA DE LAS 48 HORAS
Toda persona detenida y privada de libertad debe ser llevada ante
un tribunal tan pronto como sea razonablemente posible, pero
siempre antes de que transcurran 48 horas despus de su
detencin, con el fin de:
- que se le acuse formalmente;
- que se examine la posibilidad de quedar libre bajo fianza o sin
cargos.
Si el perodo de 48 horas expira en un da sin juicios (fines de
semana, fiestas), el acusado debe ser llevado ante el juez el primer
da laborable despus de terminar el perodo de 48 horas.
Si no se observa la regla de las 48 horas, el acusado debe ser
puesto en libertad.
DERECHO A LA LIBERTAD
Y LA SEGURIDAD DE LA PERSONA

LA REGLA DE LAS 48 HORAS

El propsito de esta regla es: garantizar la supervisin
judicial en todos los casos de detencin para preservar el
estado de derecho y proteger los derechos humanos.
La regla de las 48 horas no significa:
- la libertad bajo fianza automtica del acusado (por
ejemplo, puede dictarse auto de prisin preventiva);
- que la investigacin deba terminarse en el plazo de 48
horas.
DETENCIN O LIBERTAD?
Principio general:
La prisin preventiva de las personas que hayan de ser juzgadas no debe
ser la regla general, pero su libertad podr estar subordinada a garantas
(PIDCP, art. 9, prr. 3)
Preguntas:
1. Cules son los motivos razonables para creer que la persona ha cometido
el delito?
2. La privacin de libertad sera desproporcionada respecto del presunto
delito y la sentencia previsible?
3. Hay peligro de que el sospechoso se d a la fuga?
4. Hay peligro para el sospechoso si se le pone en libertad?
5. Hay un peligro importante de que el sospechoso cometa nuevos delitos?
6. Hay un peligro de interferencia grave con el curso de la justicia si se pone
en libertad al sospechoso?
7. Sera suficiente la libertad bajo fianza o la libertad condicional?
DETENCIN O LIBERTAD?

Consideraciones para las preguntas 3, 5, 6 y 7:

Carcter del delito
Lazos comunitarios
Circunstancias sociales
Pena probable
Gravedad del delito
Firmeza de las pruebas
Circunstancias personales
Conducta del sospechoso