Equidad de gnero en la

Administracin Pblica..
Introduccin.
El liberalismo poltico plantea que los
individuos tienen los mismos derechos y
libertades bsicas.

La equidad significa el reconocimiento de que

todas las personas son iguales en derechos y
dignidad para orientar nuestras capacidades
en la forma que cada uno decida.
El desarrollo pleno de hombre y mujeres es
fundamental la existencia de sociedades ms
respetuosas.

Para lograrlo son necesarias acciones

tomadas desde diversas pticas, como la
jurdica, educativa, cultural y poltica.
El liberalismo poltico define marcos
institucionales plurales y la competencia har
que unos obtengan mayores ventajas.

Las instituciones democrticas deben de

propiciar condiciones ptimas para los
individuos que son naturalmente relegados.
Tendencia histrica.
El tema de gnero se ha relacionado con
movimientos feministas, debido a la
discriminacin a las mujeres por estereotipos
culturales.

Lo anterior las hizo susceptibles a violencia

emocional, econmica, sexual y fsica.
Las instituciones sociales intervienen en el
pacto social para regular la competencia en
sectores que no tienen acceso al mercado o a
las libertades polticas pero sin perturbar la
economa ni las libertades individuales.
El empoderamiento de un gnero sobre el otro,
se estableci desde la prehistoria cuando las
mujeres eran las encargadas de preparar los
alimentos y los hombres de ir a cazar.

Con el tiempo se asumi que el papel de las

mujeres en la sociedad era el de cuidar su casa,
a sus hijos y a su marido sin poder participar de
otra manera en las actividades econmicas,
sociales y mucho menos polticas.
La mayora de las veces se ha construido un
discurso en detrimento de los derechos de las
mujeres.

Por lo anterior es de vital importancia

modificar los patrones socioculturales de
conducta de hombres y mujeres para eliminar
prejuicios y funciones estereotipadas.
El caso mexicano.
El inicio de la lucha por el reconocimiento de
equidad e igualdad de oportunidades inicia en
Mxico hace ms de 70 aos.

El reconocimiento de los derechos de las

mujeres mexicanas se da a la par de los
avances internacionales en la materia.
En 1947 Yucatn realiza una reforma
constitucional para otorgar el derecho a la
mujer de votar y ser votada.

El 17 de octubre de 1953, durante el sexenio

de Ruz Cortines, se reforma el artculo 34 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos para reconocer la igualdad jurdica
de la mujer.
Hasta 1974 se reforma el artculo 4
constitucional para consignar la igualdad
plena entre gneros.

En 1979 adopta la Convencin sobre todas las

formas de discriminacin contra la Mujer, este
rgano pude realizar recomendaciones para
implementar medidas para cumplir los
compromisos que demanda la Convencin.
Es hasta 1996 cuando se reforma el artculo 36
constitucional dando a la mujer el derecho
individual y libre para reunirse y formar parte
de asociaciones con fines polticos en su calidad
de ciudadana.
El 8 de marzo de 2001, se crea INMUJERES, el
cual cuenta con personalidad jurdica,
patrimonio propio, autonoma tcnica y de
gestin.

Este instituto promueve y fomenta

condiciones de no-discriminacin, la igualdad
de oportunidades y trato entre hombres y
mujeres.
Las reformas a los cdigos
electorales.
Artculo 78 ()
IV. Cada partido poltico deber destinar anualmente por lo
menos el dos por ciento del financiamiento pblico que
reciba para el desarrollo de las actividades especficas a que se
refiere el inciso c) de este artculo.

Artculo 219
1. De la totalidad de solicitudes de registro, tanto de las
candidaturas a diputados como de senadores que presenten los
partidos polticos o las coaliciones ante el Instituto Federal Electoral,
debern integrarse con al menos el cuarenta por ciento de
candidatos propietarios de un mismo gnero, procurando llegar a la
paridad.
2. Quedan exceptuadas de esta disposicin las candidaturas de
mayora relativa.()
Estadsticas en cargos de eleccin.
De acuerdo al INEGI durante 2010 los partidos
polticos postularon 30 % de mujeres como
candidatas.

Solo 3 mujeres han sido gobernadoras en ms

de 30 aos.

El porcentaje de presidentas municipales se

ubica entre 3.5 y 5%.
En el poder Judicial solo el 20% de mujeres
han ocupado un puesto.

En 2010 de las 19 secretaras en el Ejecutivo

Federal solo dos eran dirigidas por mujeres.

En el mismo ao la Cmara de Senadores

contaba una participacin de 23.4 % y la de
Diputados con 27.6 %.
En el actual gobierno federal solo hay cuatro
de las veintids Secretaras.

De las 16 delegaciones, 5 son gobernadas por

mujeres (G.A.M., Magdalena Contreras,
Iztacalco, Tlalpan y Tlhuac).

En la actual Asamblea Legislativa del Distrito

Federal de las 66 curules, 22 son ocupadas
por mujeres, es decir un tercio.
Violencia contra las
mujeres.
De acuerdo al artculo 5 de la Ley General de
Acceso de las Mujeres a una Vida libre de
Violencia, la violencia contra las mujeres se
define como:

Cualquier accin u omisin, basada en su

gnero, que les cause dao o sufrimiento
psicolgico, fsico, patrimonial, econmico,
sexual o la muerte tanto en el mbito privado
como en el pblico
Las relaciones de poder histricamente
asimtricas entre los gneros ha llevado a
ejercer violencia contra las mujeres para
conservar el poder mediante el uso de la
coaccin.
Pese a los avances en los marcos jurdico las
mujeres han sido vulneradas al intentar acceder
a los cargos de eleccin, por ejemplo:

Violencia institucional al interior de los

partidos.

Violencia econmica al desviar y limitar

recursos para su capacitacin.

Hostigamiento o acoso sexual, etctera.

No existe una conciencia sobre los costos
personales de las mujeres al intentar ser
candidatas a puestos de eleccin popular o
cargos ejecutivos.

Existen actos de discriminacin y violencia,

incluyendo agresiones directas, esto sucede
sobre todo en el mbito municipal.
La expresin ms comn de violencia contra las
mujeres en el mbito poltico suelen ser los
rumores, utilizados como dispositivos de control
sobre la vida privada, sexual y amorosa por los
opositores.
Los estereotipos de gnero y la siembra de
dudas en torno a la capacidad de mando de las
mujeres son tambin formas de evitar que se
les otorguen cargos de liderazgo,
sealamientos negativos contra aquellas
mujeres que logran ingresar a determinados
espacios de poder, donde son tratadas como
minora, excluyndolas de los espacios de
toma de decisiones.
Otra forma de violencia contra las mujeres es el
acoso poltico, definido como:

El acto o conjunto de actos de presin o

persecucin, hostigamiento o amenazas
cometidos por una persona, contra mujeres
candidatas, electas o designadas a una funcin
pblica con el propsito de acortar, suspender,
impedir o restringir las funciones de su cargo.
El caso particular de la violencia en los partidos
polticos, la Plataforma de Accin de Beijing en
1995 as como la ONU afirman que:

Las modalidades tradicionales de muchos

partidos polticos y estructuras
gubernamentales siguen siendo un obstculo
para la participacin de la mujer en la vida
pblica...
 Las actitudes y prcticas discriminatorias,
las responsabilidades con respecto a la familia
y la crianza de los hijos y el elevado costo que
supone aspirar a cargos pblicos y
mantenerse en ellos son factores que pueden
disuadir a las mujeres de ocupar puestos
polticos
La afirmacin anterior se da porque a pesar de
que por ley las mujeres deben tener acceso a
puestos de eleccin popular, se les discrimina
de muchas otras formas para evitar que lleguen
a puestos de toma de decisiones.
En el caso mexicano los altos niveles de
pobreza agudizan la marginacin y restriccin
de los derechos polticos de las mujeres, en
especial las que viven con los menores ndices
de Desarrollo Humano y las que forman parte
de los pueblos indgenas del pas.
La cultura poltica hegemnica valora las
caractersticas consideradas masculinas como
la agresividad, competencia, bsqueda del
poder, control y aspectos que resaltan el
dominio y la fuerza.

Esta cultura determina relaciones de poder

asimtricas y desiguales entre gneros.
Ejemplo.
De los 560 que integran el estado de Oaxaca
418 se rigen por usos y costumbres, de los
cuales en 82 de ellos prohben la participacin
de las mujeres en distintos niveles puede ser
que:

No participen con cargos y no voten,

No participen con cargos pero si voten,
Participan con cargos pero no votan.
Las reglas culturales implcitas obligan a que
las mujeres que participan en poltica se
sometan a restricciones sobre como actuar y
al mismo tiempo intentan transformar la
cultura en un ambiente masculino.
Las estructuras jerrquicas y rgidas y los
cdigos de disciplina de los partidos polticos
hacen que las mujeres sean aisladas y
excluidas sin no logran obtener apoyo de sus
pares varones.

Incluso las mujeres reproducen los patrones

masculinos al ser candidatas a puestos
pblicos, por lo que no hay cambio en la
estructura patriarcal.
Cuotas de gnero.
El aislamiento de las mujeres respecto a la vida
poltica oblig a ciudadanos, intelectuales y
gobernantes a pensar en mecanismos
eficientes y rpidos para aumentar el nmero
de asientos que ocupaban en las legislaturas.
La idea detrs de un sistema de cuotas es
llevar a un porcentaje importante de mujeres a
posiciones polticas, con el fin de asegurar que
no sean aisladas de la elaboracin del marco
jurdico y la planeacin y puesta en marcha de
las polticas pblicas

Aspe Bernal, Mnica y Palomar Verea, Diego. Representacin poltica y gnero. El sistema de
cuotas y su aplicacin en Mxico. Sobre elecciones. Mxico, 2000. P. 242
Ante la debilidad de los grupos de presin es
imperante establecer una obligacin jurdica, ya
sea mediante nominaciones o directamente
sobre la representacin legislativa, que asegure
la existencia de al menos una minora crtica
en el Congreso.
Los sistemas de cuotas pueden ser
especficamente para mujeres o neutrales al
gnero, esto significa que puede existir un
principio que establezca que ningn gnero
puede ocupar ms del 60%, ni menos del 40%
de los asientos.
Las cuotas electorales, por razn de gnero,
son una especie dentro del concepto ms
amplio de las acciones afirmativas.

En la Constitucin mexicana, el principio de

equidad ha llevado a la formulacin de
artculos que reconocen derechos y protegen
amplios grupos.
En el caso de las mujeres, a pesar de
constituir mayora poblacional se han
restringido sus derechos durante dcadas, por
cuestiones culturales, de creencias y uso del
poder.

En Mxico, las cuotas electorales de gnero

se han establecido en algunos cdigos
electorales de las entidades federativas y a
nivel federal en el COFIPE.
Teniendo clara la posicin de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin y la legalidad de las
cuotas de gnero podemos destacar cuatro
momentos cumbres en la legislacin mexicana
a favor de las cuotas de gnero.
En 1993 se modifica la fraccin III del
artculo 175 del COFIPE:

Los partidos polticos, promovern en los

trminos que determinen sus documentos
internos, una mayor participacin de las
mujeres en la vida poltica del pas, a travs de
su postulacin a cargos de eleccin popular
En 1996 se aprueba la adicin a la fraccin
XXII transitoria del artculo 5 del COFIPE:

Los partidos polticos nacionales considerarn

en sus estatutos que las candidaturas a
diputados y senadores no excedan el 70 por
ciento para un mismo gnero. Asimismo
promovern la mayor participacin poltica de
las mujeres.
En 2002 Inciso A del artculo 175 del
COFIPE

De la totalidad de solicitudes de registro, tanto

de las candidaturas a diputados como de
senadores que presenten los partidos polticos o
las coaliciones ante el Instituto Federal
Electoral, en ningn caso incluirn ms del
setenta por ciento de candidatos propietarios
de un mismo gnero.
Inciso B del artculo 175 del COFIPE:

1. Las listas de representacin proporcional se

integrarn por segmentos de tres candidaturas.
En cada uno de los tres primeros segmentos de
cada lista habr una candidatura de gnero
distinto. Lo anterior sin perjuicio de los mayores
avances
En la reforma electoral, aprobada en 2007, se
increment la cuota mnima de 30 hasta al
menos el 40% de candidatos propietarios de
un mismo gnero, procurando llegar a la
paridad (COFIPE 2008, artculo 219).

Asimismo, las listas plurinominales ahora

debern incluir al menos dos mujeres en cada
segmento de cinco candidatos (COFIPE 2008,
artculo 220).
 Por otro lado, se mantiene la posibilidad de
excepcin toda vez que quedan libres de la
cuota de gnero las candidaturas de mayora
relativa que sean resultado de un proceso de
eleccin democrtico, conforme a los estatutos
de cada partido (COFIPE. 2008, artculo 219).
Esta ambivalencia en la definicin de cuotas de
gnero demuestra que los partidos del sistema
poltico mexicano han sido muy cuidadosos en
dejar vacos clave en la legislacin para
proteger sus propios intereses.
Porcentaje de diputadas y
diputados 1952 a 2015
Polticas Pblicas.
La democracia slo podr desarrollarse cuando
las polticas pblicas reflejen equitativa
consideracin a los intereses y aptitudes de
hombres y mujeres.

Garantizar la participacin de las mujeres en

condiciones de equidad, requiere de polticas
pblicas que definan mecanismos e
instrumentos para incidir en la agenda
gubernamental.
En 2007 se desarroll el Programa Nacional
para la Igualdad de Hombres y Mujeres, que
contaba con siete objetivos estratgicos:

1. Institucionalizar una poltica transversal con

perspectiva de gnero en la Administracin
Pblica Federal y construir los mecanismos para
contribuir a su adopcin en los Poderes de la
Unin, en los rdenes de gobierno y en el sector
privado;
2. Garantizar la igualdad jurdica, los derechos
humanos de las mujeres y la no discriminacin, en
el marco del Estado de Derecho;

3. Garantizar el acceso de las mujeres a la justicia,

la seguridad y la proteccin civil;

4. Garantizar el acceso de las mujeres a una vida

libre de violencia;

5. Fortalecer las capacidades de las mujeres para

ampliar sus oportunidades y reducir la
desigualdad de gnero;
6. Potenciar la agencia econmica de las
mujeres a favor de mayores oportunidades para
su bienestar y desarrollo;

7. Impulsar el empoderamiento de las mujeres,

su participacin y representacin en espacios
de toma de decisin en el Estado y consolidar la
cultura democrtica.
Podemos observar que de los 32 estados de la
Repblica, slo 6 tienen un alto desarrollo en
cuestin de democracia, incluyendo
cuestiones de gnero.

4 estados tienen un desarrollo mnimo en

estas cuestiones.
La importancia de los ndices radica en medir la
desigualdad existente, por ejemplo; mediante el
Programa Nacional para la Igualdad entre
Mujeres y Hombres (Proigualdad) se desarroll
el ndice de Potenciacin de Gnero que meda
la desigualdad en 3 dimensiones:

Participacin econmica y poder de decisin

Participacin poltica y poder de decisin; y
Control sobre los recursos econmicos.
En el plano de polticas pblicas tambin
debemos hacer referencia al Programa
Operativo Anual del Centro de Estudios para el
Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero
que toma y analiza la informacin pblica sobe
el gasto etiquetado en el mbito federal para
promover la participacin poltica de las
mujeres de 2008 a 2013.
El Gasto Etiquetado para las Mujeres y la
Igualdad de Gnero en 2013 busc apoyar y
fortalecer el acceso y la participacin femenina
en la esfera poltica en los distintos rganos y
niveles de gobierno, como lo establece en su
artculo 24.
Sin embargo, de los recursos destinados para
promocin de las mujeres slo puede
comprobarse su uso en el caso del Instituto
Federal Electoral, para quin se destin menos
del 1% del gasto total para promover la
participacin poltica de las mujeres e igualdad
de gnero.
La transparencia es una herramienta
importante para garantizar la orientacin de
recursos especficos a la atencin de las
necesidades para la equidad de gnero.

Sin embargo solo puede realizarse revisin

sobre la ubicacin de los recursos aplicados en
materia especfica en el caso del IFE.
El presupuesto destinado al fomento de la
participacin poltica de la mujer es importante,
pues posibilita la viabilidad de las polticas
pblicas y posiciona la equidad de gnero como
tema de agenda pblica.
Conclusiones.
Es importante no slo incrementar el nmero de
mujeres en puestos de toma de decisiones, sino
potenciar sus capacidades en diferentes grupos y
estratos sociales en los diferentes niveles de
gobierno.

Trabajar en la construccin de agendas comunes

para fortalecer la alianza entre mujeres que
compartan conocimientos, formar redes y
robustecer vnculos con actores polticos, de la
sociedad civil, academia, entre otros.
Conclusiones.
La participacin poltica de las mujeres es un
requisito bsico para desarrollar la democracia
con igualdad de gnero, pero ello implica
reivindicar la simple presencia de mujeres en
puestos de decisin acompandola de un
proyecto que implique la promocin y el
desarrollo de temas de gnero en la agenda
pblica.
Conclusiones.
La importancia de la participacin poltica de las
mujeres radica en ayudar a transformar la
cultura poltica y modificar la condicin del
gnero, su presencia y participacin en mbitos
de poder.