TALLER:

FONIPREL Y SEGURIDAD CIUDADANA

FORMULACIO
N DE PIP DE
COMISARIAS

Lima Octubre 2013

NDICE

Planificacin de la Pre inversin

Planes de Trabajo - TDR
Mdulos:
I. Aspectos generales
II. Identificacin
III. Formulacin
IV. Evaluacin
PLANIFICACIN DE LA PREINVERSIN
Plan de trabajo (Trminos de Referencia)
Planteamiento idea preliminar del problema que se pretende
resolver. Antecedentes (origen, intentos, etc.).
Antecedentes relacionados a la iniciativa de inversin,
priorizacin del PIP enmarcada en el Plan de Seguridad
Ciudadana
Planteamiento del objetivo y alcances del estudio.
Equipo de profesionales que se requerir, perfil y tiempos
Principales actividades que va desarrollar, tiempos e
interdependencia
Productos o entregables, hitos de control o supervisin
Requerimientos de recursos (equipos, materiales, etc.)
Hiptesis de trabajo: Incremento de la Metodologa de trabajo
Inseguridad Ciudadana Cronograma de trabajo
Costos de la elaboracin del Estudio
Instrumentos de apoyo en la recopilacin e Interpretacin de la Informacin:
Informe de Estado Mayor y Apreciacin de Inteligencia de la PNP
Situacin del Saneamiento Fsico Legal a favor de la PNP-MININTER.
Anlisis de la informacin requerida y disponible: Encuestas de percepcin de Inseguridad Ciudadana y
estadsticas: PNP, Municipalidad, GORE, entre otras instituciones.
Trabajo de campo, informacin a recabar, metodologa, fuentes, herramientas (encuestas, cartillas de
levantamiento de informacin para el diagnostico, normativa para la construccin de Comisaras).
La importancia de un buen diagnstico
MODULO I : ASPECTOS GENERALES

Marco de
referencia
Participacin Antecedentes
Competencias
de los
Lineamientos
involucrados
Matriz de
Institucionali involucrados
dad
Unidad
Formuladora
Unidad Ejecutora
rgano Tcnico
Nombre designado
del PIP
Naturaleza de
la intervencin
Objeto
Localizacin
 TIPOLOGIA DE PROYECTOS MININTER
Naturaleza de la Objeto Localizacin geogrfica
Nombre del Proyecto
intervencin
(tentativo)
Qu se va hacer? Para qu se va hacer? Dnde se va hacer?
Mejoramiento de los servicios policiales
Instalacin,
Servicios policiales en las en la comisara la Noria, distrito de
mejoramiento y/o Local, Regional
Comisaras Trujillo, provincia Trujillo, Departamento
ampliacin
de La Libertad.
UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA
N CLASIFICADOR DE RESPONSABILIDAD FUNCIONAL DEL SNIP

Divisin Sector
Funcin Grupo funcional UF UE
Funcional Respon.

0028 Operaciones policiales

0029 Control migratorio Interior Interior
05 ORDEN
014:
PUBLICO Y 0030 Control de armas, municiones, explosivos Interior
Orden Interno de uso civil y servicios de seguridad
SEGURIDAD
GL (*)
0031 Seguridad vecinal y comunal GL, GR
GR (**)
 UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA
ENCIAS DE MUNICIPALIDES Y GOBIERNOS REGIONALES PARA INTERVENCIONES EN COMISAR

(*) Ley 27972. Ley Orgnica de Municipalidades.

Segn Informe N 447-2009-EF/68.01. Las Municipalidades pueden promover
intervenciones vinculadas a las polticas de seguridad ciudadana, incluyendo las
referidas a la realizacin de acciones vinculadas a las comisaras, en estricta
coordinacin con el Ministerio del Interior y la Polica Nacional, quienes
debern determinar los aspectos tcnicos relacionados con las caractersticas de
construccin y equipamiento de las mismas para ser considerados en la
formulacin del proyecto correspondiente.

(**) Ley 29611. Art 2, modificacin de los Art 10 y 61 de la Ley 27867, Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales.

SUSTENTO DE COMPETENCIA UF Y UE Y COORDINACIN TECNICA ESPECIALIZADA

PARA LA EJECUCION DEL PIP:
Sustentar la competencia Funcional y las capacidades operativas de la UF y UE.

Precisar la Unidad Usuaria y Tcnica de la PNP que se encargar de las

coordinaciones con la Unidad Ejecutora en los aspectos tcnicos especializados
en Operaciones Policiales.
PATICIPACION DE INVOLUCRADOS

Consignar en Matriz de Involucrados:

Opinin de los beneficiados, perjudicados, etc.

De las entidades involucradas en el proyecto durante la ejecucin y operacin

del PIP.

Percepcin del Problema intereses y compromisos de los participantes en el

ciclo de proyectos.

Estrategias para resolver problemas identificados de acuerdo a los intereses

y expectativas de involucrados
MARCO DE REFERENCIA: SUSTENTO DE LA CONSISTENCIA DEL PIP CON LAS POLTICAS

Antecedentes del Proyecto

Sntesis de hechos importantes relacionados con el origen del proyecto.
Precisar la priorizacin del PIP referida al Plan de Seguridad Local
Intentos anteriores para solucionar el problema.
Pueden ser identificacin del problema por parte de autoridades, declaraciones de las
polticas de Estado, solicitud explicita de un grupo de interesados, entre otros.

Intentos Anteriores y vinculacin con

otras intervenciones en el rea de
Influencia:

Identificar en el Banco de Proyectos del SNIP otras intervenciones previstas que coadyuven
a la solucin del Problema planteado que permiten el aprovechamiento u optimizacin.

Sustentar la complementariedad con otros PIP si hubieran, verificando que no existe

duplicidad del PIP.
MARCO DE REFERENCIA: SUSTENTO DE LA CONSISTENCIA DEL PIP CON LAS POLTICAS

Lineamientos de Poltica

Pertinencia enmarcada a los Lineamientos de Polticas del MININTER

Consistente con los lineamientos de poltica nacional, sectorial, los Planes de
Desarrollo Concertado
Enmarcado con referencia a los Planes de Seguridad Ciudadana Local

Comisaras enmarcadas en los Lineamientos de

Poltica MININTER Objetivos Estratgicos Generales
Objetivo Estratgico General 1, Garantizar la seguridad y el orden interno con eficiencia
y capacidad preventiva, buscando el acercamiento a la comunidad y respetando los
derechos civiles y polticos

Objetivo Estratgico General 2, Potenciar el talento humano del sector en niveles de

competitividad adecuados a la demanda de la ciudadana

Objetivo Estratgico General 4, Mejorar la infraestructura y equipamiento acorde a los

servicios que presta el sector
MARCO DE REFERENCIA: SUSTENTO DE LA CONSISTENCIA DEL PIP CON LAS POLTICAS

Enmarcado con referencia a

posibilidad de Financiamiento:
Identificar las posibilidades de Financiamiento a travs de Fondos de
Seguridad- Ejem.: FONIPREL
MODULO II: IDENTIFICACIN

Alternativas de
solucin
Objetivos, Acciones
medios y fines Alternativas
Objetivos
Problema, causas Medios
y efectos Fines
Problema
Causas
Efectos
Diagnstico
rea de
estudio, rea
de Influencia
Servicios
Involucrados
DIAGNSTICO: - REA DE INFLUENCIA USUARIOS
Se deber realizar una caracterizacin de los usuarios de los servicios en el rea de influencia,
considerando lo siguiente:
Anlisis fsico territorial
Caractersticas fsicas del entorno, dinmica urbana y ocupacin de uso del uso del Suelo.
Accesibilidad, abastecimiento de los servicios, caractersticas de la vivienda en el rea de influencia.

Anlisis socioeconmico de los usuarios (actualizaciones de ENAHO)

Actividades Econmicas, ndice de Desarrollo Humano, poblacin y distribucin por Quintiles, Mapa de
pobreza, etc.

Anlisis socio-cultural de los usuarios

Nivel de estudio alcanzado por la poblacin, servicios educativos y culturales, etc.

Caractersticas de peligros y dimensiones ambientales

Lista de peligros naturales y ocurrencias (Tipologa, frecuencia, severidad)
Indicar dimensiones ambientales que pueden afectar
DIAGNSTICO: - REA DE INFLUENCIA-SERVICIOS
Se deber realizar una caracterizacin de los servicios de seguridad en el mbito de influencia,
considerando lo siguiente:

Provisin de servicios Policiales en el rea de influencia

Nmero de Comisaras por Tipologa y otras unidades Policiales, Nmero de policas asignados al
rea de influencia.
Informacin de Estadstica PNP, Censo de Comisaras, Informe de Estado Mayor y Apreciacin.

Informacin sobre Inseguridad en el rea de Influencia:

Incidencia delictiva: Estadstica PNP, Informe e Estado Mayor y apreciacin de Inteligencia.
Accionar terrorista y trfico ilcito de droga

Percepcin de Seguridad Ciudadana (Encuesta ENAPRES)

Informacin Encuesta: ENAPRE 2010, ENAPRES 2011- Encuesta Nacional de Percepcin de
Seguridad Ciudadana, otras encuestas especializadas
DIAGNSTICO: DEL SERVICIO

Analizar el desempeo de la provisin actual de los servicios de la Comisara en su rea de

influencia.
Identificar la participacin activa y conjunta de la autoridad local o regional, la polica
nacional y la ciudadana.
Cuantificar y caracterizar el servicio en trminos de tiempo, costo y satisfaccin del servicio
ENTIDAD SERVICIO UNIDAD DE MEDIDA FUENTE

N de patrullajes al mes Informacin estadstica de las

Servicio de patrullaje por modalidad
PNP N de denuncias por delitos comisaras.
Servicio de atencin de denuncias
y faltas ingresadas. Informe de Estado Mayor
Ejemplo

Municipalidad Servicio de Serenazgo.
Poblacin Organizada
Servicio de rondas urbanas y
Ciudadana
campesinas (zonas rurales),
servicios particulares.
Informacin estadstica de la
N de patrullajes al mes Municipalidad Gerencia de
Seguridad Ciudadana
N de rondas al mes
Libro de registro de Ronderos
N de actividades de las
Entrevista con las Autoridades
grupos organizados.
DENUNCIAS POR COMISION DE DELITOS REGISTRADOS POR LA
PNP SEGN SUS DIVISIONES POLICIALES
DIAGNSTICO: DEL SERVICIO FACTORES PRODUCTIVOS

Realizar el diagnstico de los factores productivos de la Comisara, en relacin a la estructura

funcional, sistemas de informacin , entre otros:
Estructura Organizacional
Estructura conforme a la Tipologa de Servicio de la Comisara
DIAGNSTICO: DEL SERVICIO FACTORES PRODUCTIVOS
Recursos Humanos: explicado por la cantidad de los efectivos
policiales y las capacidades con las que cuentan.

En el caso de personal policial de las comisaras, se debe tener en

cuenta lo siguiente:

Existe 02 grupos, que cumplen con su jornada de 24 x 24

Existe personal administrativo
Existe personal de investigacin
Existe personas para el Servicios de prevencin.

Este ltimo debe ser en promedio como mnimo el 80% del total de
los efectivos policiales, lo cual se debe corroborar con la
informacin obtenida de la visita de campo.
DIAGNSTICO: DEL SERVICIO FACTORES PRODUCTIVOS
IDENTIFICACIN DE LOS RECURSOS HUMANOS DISPONIBLES

Para cada unidad policial con el proyecto se deber

determinar:
Nmero de
efectivos en la
Policas: unidad policial Verificar el
(Oficiales, Sub- nmero de
Oficiales y policas conforme
rangos al nivel de
atencin de la
RECURSOS comisara
Distribucin del HUMANOS EN
personal que COMISARIAS Nmero de
cumple labores policas;
administrativas, personal
patrullaje, femenino
operaciones
policiales, etc. Personal de Nivel de
apoyo en las actualizacin
comisaras:
Personal civil,
voluntariado,
etc. 19
DIAGNSTICO: DEL SERVICIO FACTORES PRODUCTIVOS
IDENTIFICACIN DE LOS RECURSOS HUMANOS DISPONIBLES-
CAPACITACIN
Para cada unidad policial con el proyecto se deber
determinar:
Nmero de
Nivel de efectivos
satisfaccin de la capacitados en Tipo de
capacitacin los ltimos aos capacitacin y
realizada periodo de
capacitacin
Identificar NIVEL DE
limitaciones en el CAPACITACIN Origen de la
campo de EFECTIVOS DE capacitacin y
capacitacin en la LA COMISARIA financiamiento (si
prestacin del fue financiada por
servicio policial la PNP,
Municipalidad,
Identificar desde la ONG,
perspectiva del usuario el Nivel de
tipo de capacitacin que actualizacin
considera necesario para la
mejora del servicio policial
20
DIAGNSTICO: DEL SERVICIO FACTORES PRODUCTIVOS
Infraestructura: factor productivo importante, en el caso de servicios en comisaras, se debe:
Revisar informacin sobre la infraestructura (planos, croquis de distribucin de los ambientes, estado
del saneamiento fsico legal, entre otros).
Identificar documentos de tenencia legal del terreno del local (Resolucin, Acta de Donacin, Ficha de
Registros Pblicos Testimonio).
Evaluar las condiciones de habitabilidad (informe de INDECI), nmero de ambientes, rea, antigedad
del local, servicios, estado de conservacin, problemas con las reas de circulacin, reas de atencin
al pblico, etc.
Presentar fotos de los ambientes
DIAGNSTICO: DEL SERVICIO FACTORES PRODUCTIVOS
IDENTIFICACIN DE LOS RECURSOS FSICOS DISPONIBLES

Para cada unidad policial con el proyecto se deber

determinar:
Ubicacin,
conforme al uso rea construida y
Ao de de suelo,
construccin nmero de pisos
propiedad
saneada Nmero de
Disposicin de servicios por nivel
servicios bsicos de atencin
correspondiente a
Estado de INFRAESTRUCTURA la tipologa de
conservacin, nivel DE LA COMISARIA Comisara
de riesgo
estructural Adecuacin a las
funciones de
Espacios acuerdo a la
correspondientes al Adecuacin de la tipologa de la
nmero de efectivos Infraestructura para comisara (A,
asignados: espacio discapacitados- B,C,D,E)
para personal ambientes de acceso
femenino al pblico 22
DIAGNSTICO: DEL SERVICIO FACTORES PRODUCTIVOS
Infraestructura:
Analizar cada ambiente revisando la Directiva DGPNP 2011 (aprobada con RD N 1015-2011-
DIRGEN/EMG). Normas para la construccin de Comisaras PNP Y PPVVFF tipo a Nivel Nacional.

RANGO DE RANGO DE RANGO DE AREA MINIMA DE

EFECTIVOS DENSIDAD SERVICIOS CONSTRUCCION
TIPO DE COMISARIA Y/O PPVVFF POLICIALES POBLACIONAL REQUERIDOS1 TECHADA
(Efectivos) (Habitantes) (N DE SERVICIOS) (m)
TIPO A [120, 240] [80,000, 160,000) [40, 80] 1224.06
URBANA TIPO B [60, 120] [40,000, 80,000] [20, 40] 958.68
COMISAR
IAS
TIPO C [30, 60] [20,000, 40,000] [10, 20] 549.94
TIPO D [15, 30] [10,000, 20,000] [5, 10] 285
RURAL
TIPO E [8, 15] [5,000, 10,000] [3, 5] 245

PPVVFF PPVVFF (8, 15] No Requiere No Requiere 125

1
: Referido a Incidencia Delictiva, el nmero de servicios/diarios, estadstica policial de la jurisdiccin
en un IEEM y apreciacin de situacin.
DIAGNSTICO: DEL SERVICIO FACTORES PRODUCTIVOS
Infraestructura: Anlisis de los Servicios de la Comisara de acuerdo a la Tipologa
TIPOLOGA DE COMISARAS
SERVICIOS DE LAS URBANAS RURALES
COMISARIAS
A B C D E
1.00 ATENCIN PBLICA 198.00 141.20 60.45 46.00 35.00
2.00 SUB REGIN 208.50 0.00 0.00 0.00 0.00
3.00 ADMINISTRACIN 74.50 80.00 52.50 52.00 48.00
4.00 ATENCION CIUDADANA 81.50 142.50 65.50 42.00 34.50
5.00 INVESTIGACIN CRIMINAL
67.50 91.50 60.50
AREA 6.00 JUZGADO DE PAZ
TECHA 24.50 24.50 24.50
DA 7.00 DORMITORIOS DEL PERSONAL 242.75 205.25 105.25 43.00 38.00
8.00 DETENCIN Y
MANTENIMIENTO 20.00 25.00 20.00 37.00 29.00
9.00 SERVICIOS
62.00 57.00 51.25
AREA TECHADA 979.25 766.95 439.95 220.00 184.50
CIRCULACION Y MUROS (25%) 244.81 191.74 107.79 65.00 60.00
TOTAL AREA TECHADA 1,224.06 958.69 547.74 285.00 244.50
Patio de Formacin 140.00 140.00 140.00 120.00 80.00
AREA
SIN Estacionamiento (16 /14/12 Vehculos)
TECHA 288.00 144.00 72.00
R
Total rea sin techar 428.00 284.00 212.00 120.00 80.00
Total REA CONSTRUIDA 1,652.06 1,242.69 759.74 405.00 324.50
DIAGNSTICO: DEL SERVICIO FACTORES PRODUCTIVOS
IDENTIFICACIN DE LOS RECURSOS FSICOS DISPONIBLES:
EQUIPAMIENTO
Para cada unidad policial con el proyecto se deber
determinar:
Equipamiento por
Situacin de la tipo y nivel de
operatividad de servicio policial Antigedad de
los equipos y nivel equipamiento y
de obsolescencia mobiliario

Equipamiento EQUIPAMIENTO DE
vehicular por tipo COMISARAS Equipamiento de
de servicio cmputo y
policial: autos, comunicaciones
camionetas, (radios: fijos mviles,
motos, etc.)
deslizadores,
antimotines, etc.
Equipamiento y mobiliario Equipamiento
bsico para los servicios complementario, de
propuestos (ambientes campaa, antimotines,
administrativos, descanso, etc.
comedor, cocina, etc.) 25
DIAGNSTICO: DEL SERVICIO FACTORES PRODUCTIVOS

Equipamientos:
Equipos de Comunicacin
Vehculos motorizados
Sistemas de videovigilancia, entre otros.
DIAGNSTICO: DEL SERVICIO FACTORES PRODUCTIVOS
IDENTIFICACIN DE LOS RECURSOS HUMANOS DISPONIBLES: POBLACIN
ORGANIZADA
Para cada unidad policial con el proyecto se deber
determinar:
Nmero de
Nivel de grupos y
participacin de la asociaciones Participacin de la
comunidad comunidad
organizada y organizada
grupos vulnerables
Identificar SENSIBILIZACIO
limitaciones en el N POBLACION Nmero de
campo de EN LA acciones y
sensibilizacin en JURISDICCION actividades
la prestacin del DE LA realizadas por la
servicio policial COMISARIA Unidad Policial,
Municipalidad,
Identificar desde la GORE,
Nivel de entre otros
perspectiva del usuario el satisfaccin de la
tipo de sensibilizacin que capacitacin
considera necesario para la realizada
mejora del servicio policial
27
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:
Segn PNUD 2006, existen mltiples indicadores para medir la inseguridad y la
violencia. Los tres ms importantes son:

La victimizacin: mide la ocurrencia real de hechos de violencia o de

despojo.

Percepcin de inseguridad: mide el temor de la poblacin ante la

probabilidad de que ocurran hechos de violencia o de despojo.

Confianza en instituciones encargadas de la seguridad: tambin

llamada segurabilidad, evala la confianza de la poblacin frente a la
posibilidad de que esos hechos sean prevenidos, o investigados y
sancionados adecuadamente en caso de que ocurran.
PLANTEAMIENTO DEL
PROBLEMA, CAUSAS Y
EFECTOS:

Ejemplo: MININTER
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:
Ejemplo: Caso para revisar

LIMITADO ACCESO AL SERVICIO POLICIAL

PROBLEMA
CENTRAL
DE LA COMISARA PNP EN LA
JURISDICCIN

INSUFICIENTE
NMERO DE BAJO PORCENTAJE DE
CAUSAS POCA INTERACCIN
PATRULLAJES DENUNCIAS
DIRECTA CON LA COMUNIDAD
MOTORIZADOS Y A RESUELTAS
S PIE

BAJA INSUFI-
INSUFI- COORDIN
LIMITADA INADE- CIENTE
CIENTE ACIN Y
CAUSAS DOTACIN MOBILIA- CUADA APOYO
INDIRECTA DE INFRAES- PARTICI- DE LAS
RIO Y PACIN
S PERSONAL, TRUCTUR AUTORI-
EQUIPOS CIUDA-
VEHCULOS A DADES
DANA LOCALES
 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:
Ejemplo: Caso para revisar

ALTO NIVEL DE INSEGURIDAD CIUDADANA

FIN

BAJA ATENCIN AUMENTO DE LA MALA IMAGEN

EFECTOS A LOS USUARIO
INDIRECTO DELINCUENCIA DE LA PNP Y
Y COMUNIDAD
COMISARA
S

LIMITADOS
MALESTAR E
EFECTOS LOGROS ANTE EL DESCONFIANZA DE
INCOMODIDAD DEL
DIRECTO COMBATE DE LA LA POBLACIN
PERSONAL
DELINCUENCIA
S

LIMITADO ACCESO AL SERVICIO

PROBLEMA POLICIAL DE LA COMISARA PNP EN
CENTRAL
LA JURISDICCIN
PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO, MEDIOS Y FINES:
Ejemplo: caso de una Comisara

QU SITUACIN QUEREMOS ALCANZAR?

La solucin del problema planteado, y esto se logra invirtiendo el estado negativo del
problema central en una situacin positiva.

MEJORAR EL ACCESO
LIMITADO ACCESO AL
AL SERVICIO
SERVICIO POLICIAL
POLICIAL DE LA
DE LA COMISARA
COMISARA PNP EN
PNP EN LA
LA JURISDICCIN
JURISDICCIN
..
PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO, MEDIOS Y FINES:
CAUSAS DEL PROBLEMA MEDIOS DEL PROYECTO

CAUSAS MEDIOS DEL PRIMER

DIRECTAS NIVEL

CAUSAS MEDIOS
INDIRECTAS FUNDAMENTALES

CONVERTIR A

EFECTOS DEL PROBLEMA FINES DEL PROYECTO

EFECTOS DIRECTOS FIN DIRECTO

EFECTOS INDIRECTOS FIN INDIRECTO

FIN ULTIMO
EFECTO FINAL
PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO, MEDIOS YEjemplo:
FINES: caso de una Comisara
BAJO NIVEL DE INSEGURIDAD CIUDADANA

MEJOR ATENCIN
A LOS USUARIOS BUENA IMAGEN
DISMINUCIN DE
Y COMUNIDAD DE LA PNP Y
LA DELINCUENCIA
COMISARA

MAYORES LOGROS
BIENESTAR Y
ANTE EL COMBATE CONFIANZA DE LA
COMODIDAD DEL
DE LA POBLACIN
PERSONAL
DELINCUENCIA

MEJORAR EL ACCESO AL SERVICIO POLICIAL

OBJETIVO DE LA COMISARA PNP EN LA JURISDICCIN
..

MEDIOS SUFICIENTE NMERO DE

ALTO PORCENTAJE DE MAYOR INTERACCIN
DE PATRULLAJES
DENUNCIAS RESUELTAS CON LA COMUNIDAD
MOTORIZADOS Y A PIE
PRIMER
ORDEN

SUFICIENTE SUFI- ADE- MAYOR AMPLIO

MEDIOS PERSONAL, CIENTE COOR- APOYO DE
CUADA
FUNDA- VEHCULOS MOBILIA- DINACIN Y LAS
INFRAES-
MENTALE Y RIO Y TRUCTUR PARTICI- AUTORI-
S ARMAMENTO EQUIPOS A PACIN DADES
CIUDADANA LOCALES
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIN:
Las alternativas son los distintos cursos de accin, a travs de los cuales se resolver el problema.

Las alternativas deben ser tcnicamente posibles, pertinentes y comparables entre si

Proceso de definicin.
A. Anlisis de la interrelacin entre los medios fundamentales
Complementarios, independientes, mutuamente excluyentes.
B. Identificacin de acciones
Buscar, de manera creativa, una accin o varias acciones que concreticen en la prctica cada
uno de los medios fundamentales.
C. Anlisis de la interrelacin de las acciones
Las mutuamente excluyentes definen las alternativas.
D. Planteamiento de las alternativas
Planteamiento como conjunto de acciones. Puede haber solo una. No es una descripcin
tcnica.
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIN:
Ejemplo: caso de una Comisara

MF 2.2:
MF1.1: suficiente MF 3.1: Mayor MF 3.2: Amplio
MF 2.1: Suficiente Infraestructura
personal, coordinacin y apoyo de las
mobiliario y adecuada,
vehculos y participacin autoridades
equipos suficiente y
armamento ciudadana locales
mejorada

AC 3.2.1
AC 1.1.1 AC 3.1.1

AC 2.1.1 AC 2.2.1

AC 3.2.2

AC 1.1.2 AC 3.1.2

AC 2.2.2

AC 1.1.3 AC 3.1.3
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIN:
Ejemplo: caso de una Comisara
Alternativa 1
Accin 1.1.1
Accin 1.1.2
Accin 1.1.3
Accin 2.1.1
Accin 2.2.1: Construccin de la infraestructura para Comisara Tipo B,
Accin 2.2.2
Accin 3.1.1.
Accin 3.1.2.
Accin 3.1.3.
Accin 3.2.1
Acciones 3.2.2

Alternativa 2
..
Accin 2.2.2: Construccin de la infraestructura para Comisara Tipo B, con variante tcnica
Accin 3.1.1.
MODULO III: FORMULACIN

Costos
Programacin Inversin
de actividades Operacin y
mantenimiento
Anlisis tcnico Plan de
implementacin
Tamao
Tecnologa
Anlisis de Localizacin
mercado Determinacin
Demanda de requerimiento
Oferta de recursos
Horizonte Brecha
de
evaluacin

38
ANLISIS DE LA DEMANDA
Considerar el rea de influencia.
Definir los servicios que demandarn los usuarios y que se proveern en la post-inversin (no los productos a
lograrse con el PIP)
Estimar la poblacin demandante (nmero de usuarios actuales y futuros)
Poblacin del rea de
influencia 300,000
Regin hab.
Ejemplo: Atencin en

Poblacin victima de algn

delito o falta (los que 61,500
Comisaras

denunciaron y no denunciaron) hab.

Poblacin de referencia

Poblacin demandante potencial

Poblacin victima de algn 30,570
Poblacin demandante delito o falta que denuncia
efectiva hab.
Poblacin Meta

Poblacin que atender el PIP en 24,600

la Comisara XX hab.
ANLISIS DE LA DEMANDA: DEMANDA
Cantidad servicios que la poblacin demandante requiere (indicador y cantidad)
Atencin en Comisaras: 1) En funcin a la Cobertura territorial; 2) Anlisis
de Poblacin y 3) En funcin al nivel del Delito: El Informe de Estado Mayor
define la Tipologa de Comisara.

Factores de Produccin: Analizar demanda de 1) Recursos humanos, 2)

Infraestructura, 3) Equipamiento, 4) Capacitacin, 5) medios de Seguridad,
demanda de sensibilizacin poblacin, etc.

40
 ANLISIS DE LA OFERTA: ACTUAL Y OPTIMIZADA
Estimacin de la capacidad de los factores de produccin
Informacin del personal que brinda el servicio, as como el tiempo promedio requerido
para realizar la actividad o servicio.

Otros estndares de programacin de servicios y procesos a considerar estn en los

manuales de procedimientos, normas y directivas.

Normativa para Comisaras de la PNP, Reglamento Nacional de Edificaciones.

BRECHA: BALANCE: OFERTA-DEMANDA

Determinacin de Brechas
Definir la brecha de servicios que podra satisfacerse con el PIP.
Comparar demanda y oferta optimizada (oferta actual si no se puede optimizar)
Define el tamao del proyecto.
ANLISIS DE LOS ASPECTOS TCNICOS:
Localizacin: Considerar los factores crticos para el PIP (disponibilidad del terreno,
de servicios bsicos, de recursos, adecuacin en medio, entorno urbano, etc.).

Tamao:Sobre la base de la brecha de servicios y los factores crticos que determinan

el tamao del PIP (la Tipologa del PIP la Define el Informe de Estado Mayor).
Dimensionar todo los factores de produccin (medios de vigilancia) necesarios para
atender dicha brecha.

Tecnologa: Considerar las caractersticas fsicas del rea de estudio o de influencia

para diseo constructivo y materiales adecuados en el caso de infraestructura. Para el
caso de equipos y vehculos aquellos que tengan una capacidad de respuesta ptima
para la prevencin y atencin oportuna de los delitos y faltas.
ANLISIS DE LOS ASPECTOS TCNICOS:
Ejemplo: Determinacin de la Infraestructura y Equipamiento conforme a la Tipologa
de la Comisara.
Programacin Arquitectnica
TIPOLOGA DE COMISARAS
SERVICIOS DE LAS COMISARIAS URBANAS RURALES
A B C D E
1.00 HALL DE ATENCIN PBLICA 198.00 141.20 60.45 46.00 35.00
2.00 SUB REGIN 208.50 0.00 0.00 0.00 0.00
3.00 ADMINISTRACIN 74.50 80.00 52.50 52.00 48.00
4.00 ATENCION CIUDADANA 81.50 142.50 65.50 42.00 34.50

5.00 INVESTIGACIN CRIMINAL

67.50 91.50 60.50
AREA
6.00 JUZGADO DE PAZ
TECH 24.50 24.50 24.50
ADA 7.00 DORMITORIOS DEL PERSONAL 242.75 205.25 105.25 43.00 38.00
8.00 DETENCIN Y MANTENIMIENTO 20.00 25.00 20.00 37.00 29.00

9.00 SERVICIOS
62.00 57.00 51.25
AREA TECHADA 979.25 766.95 439.95 220.00 184.50
CIRCULACION Y MUROS (25%) 244.81 191.74 107.79 65.00 60.00
TOTAL AREA TECHADA 1,224.06 958.69 547.74 285.00 244.50
Patio de Formacin 140.00 140.00 140.00 120.00 80.00
AREA
SIN Estacionamiento (16 /14/12 Vehculos)
TECHAR 288.00 144.00 72.00
Total rea sin techar 428.00 284.00 212.00 120.00 80.00
Total REA CONSTRUIDA 1,652.06 1,242.69 759.74 405.00 324.50
COSTOS DEL PIP:
Determinacin de la estructura de costos por componente del PIP, conforme a la
Tipologa del PIP y al requerimiento de los factores de produccin.
Ejemplo: Estructura de Costos
Precios Precios
DETALLE POR COMPONENTE
Privados sociales
INFRAESTRUCTURA S/. 2,257,529 S/. 1,913,160
Costo de la Obra S/. 2,109,840
Expediente Tcnico 2% costo de la obra S/. 42,197
Supervisin 5% costo de la obra S/. 105,492

EQUIPAMIENTO E IMPLEMENTACIN S/. 1,290,000 S/. 1,093,220

CAPACITACION S/. 300,000 S/. 254,237
SENSIBILIZACIN S/. 320,000 S/. 271,186
IMPREVISTOS 5% costo de la obra S/. 105,492 S/. 89,400
TOTAL INVERSIN S/. 4,273,021 S/. 3,621,204
COSTOS DEL PIP:
Costos por componente del PIP de Comisaras:
Precios Precios
DETALLE POR COMPONENTE
Privados sociales
INFRAESTRUCTURA S/. 2,257,529 S/. 1,913,160
Obra:
Demoliciones S/. 80,000
Obras de mejoramiento de la infraestructura S/. 150,000
Obras de construccin de infraestructura S/. 960,000
Tratamiento reas Exteriores S/. 300,000
Costo Directo S/. 1,490,000
Gastos Generales 10% S/. 149,000
Utilidad 10% S/. 149,000
Sub Total S/. 1,788,000
IGV 18% S/. 321,840
Costo de la Obra S/. 2,109,840

Expediente Tcnico 2.% Costo de la obra S/. 42,197

Supervisin 5% Costo de la obra S/. 105,492
COSTOS DEL PIP:
Costos por componente del PIP de Comisaras:
Precios Precios
DETALLE POR COMPONENTE
Privados sociales
EQUIPAMIENTO E IMPLEMENTACIN S/. 1,290,000 S/. 1,093,220
Equipamiento y mobiliario Comisara S/. 600,000
Equipamiento vehicular S/. 330,000
Equipamiento de comunicaciones S/. 60,000
Equipamiento de campaa S/. 300,000

CAPACITACIN S/. 300,000 S/. 254,237

Capacitacin a Oficiales y sub-oficiales asignados a la
Comisara S/. 300,000

SENSIBILIZACIN S/. 320,000 S/. 271,186

Talleres de sensibilizacin a grupos organizados de la
poblacin S/. 160,000

Equipamiento en apoyo de la Seguridad Ciudadana a los

grupos organizados S/. 160,000

IMPREVISTOS 5% Valor de la obra S/. 105,492 S/. 89,400

TOTAL INVERSIN S/. 4,273,021 S/. 3,621,204
COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO A PRECIOS DE MERCADO
COSTO TOTAL DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO
CON PROYECTO ALTERNATIVA 1 Y 2
PRECIOS
PRECIOS
CANTIDA Veces al DE
ITEM UNIDAD Monto F.C SOCIALE
D Ao MERCAD
S
O
Remuneraciones
1
Oficiales 2 Efectivos 1,758.89 12 42,213.24 42,213.24
Remuneraciones
1
Suboficiales 38 Efectivos 1,608.78 12 733,603.24 733,603.24
Racionamiento 40 raciones 186.00 12 89,280.00 0.85 75,661.02
Municiones y Explosivos 1 global 21,910.00 1 21,910.00 0.85 18,567.80
Combustible 24 galones 11,520.00 12 138,240.00 0.66 91,238.40
Servicios (Luz, agua,
1 0.85
telefono, etc) global 1,000.00 12 12,000.00 10,169.49
Utiles de Oficina 1 paquetes 3,671.58 12 44,059.00 0.85 37,338.14
Limpieza 1 global 693.50 12 8,322.00 0.76 6,324.72
TOTAL COSTO DE 1,089,627. 1,015,116.

OPERACIN 48 04
Mantenimiento de Local 1 global 50,000.00 1 50,000.00 0.85 42,372.88
Mantenimiento de
1 0.85
Vehiculo global 1,400.00 12 16,800.00 14,237.29
Mantenimiento de
1 0.85
Mobiliario global 2,500.00 1 2,500.00 2,118.64
Mantenimiento de
0 0.85
Equipos global 0.00 6 0.00 0.00
TOTAL COSTO DE
1
MANTENIMIENTO global 69,300.00 58,728.81
MDULO IV: EVALUACIN

48
TEMAS

Evaluacin Anlisis de Anlisis de Organizacin y Plan de

Social sensibilidad sostenibilidad Gestin Implementacin

Programacin
Beneficios Identificar Organizacin Fase de
sociales variables
de
y gestin inversin
actividades

Determinar Identificacin
Costos Riesgos de Fase de post-
cambios en de
sociales
rentabilidad desastres inversin
responsables

Indicadores de Analizar Uso de los

Recursos
rentabilidad probabilidad servicios
social de cambios necesarios
(demanda)

Disponibilidad
de recursos
financieros

Cumplimiento
de
compromisos
BENEFICIOS DE UN PIP
BENEFICIOS SOCIALES DE UN PIP;
LOS FINES DEL PIP PERMITEN IDENTIFICAR LOS BENEFICIOS

La victimizacin: en relacin a la reduccin del ndice delictivo, ejemplo:

reducir en un 40% los niveles de incidencia delictiva en la Regin xx.
Percepcin de inseguridad: disminuir el porcentaje de poblacin que crea
que podr ser victima de un algn hecho delictivo (promedio a nivel nacional
86.8%)1;
Confianza en instituciones encargadas de la seguridad: incremento del
porcentaje de poblacin que denuncia el hecho delictivo (promedio a nivel
nacional 13%)2; incremento porcentaje de poblacin que denuncia y obtiene
resultados positivos.

1y 2: Encuesta ENAPRES 2011

FLUJOS DE BENEFICIOS Y COSTOS SOCIALES: Consultar
Anexo SNIP
10

Identificar todos los beneficios que el proyecto generar durante el

horizonte de evaluacin (10 aos).
Los fines del PIP permiten identificar los beneficios

Identificar el tipo de recursos: bienes y servicios

Aplicar los factores de correccin de precios de mercado a precios

sociales

Identificar otros costos sociales. Costos de traslado, tiempo de espera o

de traslado para acceder a servicios, etc.
ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD
Capacidad del PIP para producir los bienes y servicios de manera ininterrumpida a lo largo
de su vida til
Arreglos institucionales.
Capacidad de gestin de la organizacin encargada del PIP.
Participacin de los beneficiarios. Uso de los servicios
Financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento.

Es el MININTER a travs de recursos ordinarios de la Direccin de Economa y Finanzas de la PNP,

el PIP debe precisar la Divisin Policial que ser la responsable de realizar las gestiones
correspondientes para que se asignen los recursos financieros para la implementacin del proyecto
en relacin a los costos de operacin y mantenimiento en el horizonte del proyecto
PLAN DE IMPLEMENTACIN DE LA INVERSIN
Identificacin de actividades.
Anlisis de tiempos y secuencia.
Elaboracin del cronograma de actividades
Definicin de responsables
Detalle de recursos necesarios
Muchas gracias