TEMA N 4

LA DESCENTRALIZACIN

1.

LA DESCENTRALIZACIN

 La descentralizacin entendida como una forma de desviacin de la

competencia,
consisten en la transferencia de competencia por parte de una persona
jurdica estatal poltico-territorial hacia otra u otras personas jurdicas
estatales distintas.

Por tanto, implica una distribucin de competencias,

pero no entre rganos de una misma organizacin jerrquica,
sino entre sujetos de derecho diferentes, m
mediante la transferencia de la competencia hecha a personas jurdicas
distintas del ente transferente.

En la delegacin y en la desconcentracin administrativa tambin

opera una distribucin de competencias,
pero dentro de una misma organizacin jerrquica, entre rganos de
la misma.
La descentralizacin, en cambio, es una transferencia de
competencias entre sujetos de derecho con diferente personalidad
jurdica, por ejemplo, entre el Estado a nivel nacional y una entidad
autnoma.
.

1.1. LAS FORMAS DE LA DESCENTRALIZACIN

Las diversas formas de descentralizacin derivan de los sujetos de derecho a los

cuales se les van a transferir competencias (pblicos o privados).

Los sujetos de derecho pblico descentralizados pueden ser los que conforman
la organizacin poltica de un pas determinado,
cuando la transferencia de competencias se produce entre estos entes, estamos en
presencia de una descentralizacin poltica, o distribucin de competencias
entre rganos poltico-territoriales,
en un proceso que en general est regulado por el Derecho constitucional, pues
incide en la distribucin vertical del poder del Estado.

Pero la descentralizacin tambin puede ocurrir hacia entes que

pueden ser creados por algunos de esos entes polticoterritoriales, los cuales, a su vez, pueden o no tener un mbito
territorial.
En este caso, estamos en presencia de una descentralizacin
administrativa o funcional, en general regulada por el Derecho
administrativo, ya que incide en la organizacin de la
Administracin Pblica,
con lo cual, los titulares de la potestad organizatoria pueden
crear entes descentralizados funcionalmente,
cuando el mejor cumplimiento de los fines lo requiera.

Por supuesto, tanto en la descentralizacin funcional

como la descentralizacin territorial
se transfiere la titularidad de la competencia y, en
consecuencia, se transfiere cualquier responsabilidad que se
produzca por el ejercicio de la competencia o de la gestin del
servicio pblico correspondiente. .

De esta distincin general resultan las dos formas generales

de la descentralizacin:
La descentralizacin poltica o territorial y la funcional.

Puede haber un tercer tipo de descentralizacin, que puede

denominarse descentralizacin corporativa,
en la cual tambin se da la transferencia de competencia a un sujeto
de derecho distinto,
de carcter no territorial, pero que tiene forma corporativa,
generalmente no estatal.
Es el supuesto que opera, por ejemplo, con los colegios profesionales,
los cuales cumplen funciones pblicas de control del ejercicio de una
profesin.

Esta descentralizacin corporativa no trae, como consecuencia, que los

colegios profesionales queden dentro de la estructura general del
Estado, dentro del sector pblico y se consideran personas no estatales
a quienes se les transfiere la competencia del control del ejercicio de
una profesin que es una competencia de carcter pblico.
Por tanto, la descentralizacin corporativa es una transferencia de
competencia a sujetos de derecho distinto.

1.2. LAS CONSECUENCIAS DE LA

DESCENTRALIZACIN: LA AUTONOMA

Una de las consecuencias fundamentales de la descentralizacin es el

hecho de que el ente descentralizado goza, siempre, de cierta
autonoma.

La autonoma, en todo caso, est en una relacin inversa con el

control:
A mayor autonoma reconocida al ente descentralizado,
corresponder,
inversamente, menor control ejercido por el ente matriz; y, a menor
autonoma, mayor control.

En el caso de la Administracin descentralizada territorialmente, bajo el

esquema federal, no existe control ejercido por los entes territoriales
mayores, ya que hay una mayor autonoma.
En cambio, en el caso de los entes descentralizados funcionalmente, por
ejemplo, de los institutos autnomos, hay menor autonoma, y por tanto, un
mayor control de tutela.

La autonoma, en su sentido propio, es la facultad que tienen los entes

de crear su propio ordenamiento jurdico, esto es, de dictar sus propias
normas;
de aqu que autonoma es equivalente a autonormacin.
Puede afirmarse, por tanto, que la autonoma propiamente dicha existe
en la Administracin descentralizada territorialmente.

Un instituto autnomo dentro de la descentralizacin funcional, en

cambio, tiene autonoma porque tambin, en principio, puede darse su
propia reglamentacin interna, aun cuando esta facultad de
autonormarse est sometida al control de tutela por parte del Ministro
que ejerce tutela.
Normalmente, el reglamento interno de un instituto autnomo debe ser
aprobado por el Ministro de adscripcin, aun cuando este no puede
dictar directamente esas normas, porque sera contradictorio con el
fenmeno de la descentralizacin.

En el caso de la descentralizacin poltica o territorial, la autonoma es

mayor que en el caso de la descentralizacin funcional, y paralelamente, en
tanto en cuanto la autonoma es mayor, el control es menor.

Por ejemplo en una federacin, materialmente no existe ningn mecanismo de

control de tutela, respecto a los Estados y a los municipios, porque la
autonoma, que es correlativa, es mayor.

Por ltimo, debe sealarse que si bien la descentralizacin funcional o

administrativa est signada por la bsqueda de la eficiencia de la
Administracin Pblica en la consecucin de los fines y cometidos del
Estado; la descentralizacin poltica o territorial est esencialmente
vinculada a la democratizacin del Estado, para hacer efectiva la
participacin poltica.

2.

LA DESCENTRALIZACIN POLTICA O
TERRITORIAL

La descentralizacin es poltica o territorial, como se ha dicho, si la

transferencia de competencia se realiza desde entes de carcter poltico
territorial hacia alguna otra de las personas jurdicas de derecho
pblico de carcter poltico-territorial,
por ejemplo, en un Estado de Autonomas, desde el Estado a nivel central
a los entes territoriales autnomos.

En principio, la distribucin de competencias la hace la propia

Constitucin, al establecer la distribucin del poder pblico en sentido
vertical o territorial y la consecuente autonoma a nivel de las entidades
territoriales autnomas.
Su regulacin bsica corresponde al Derecho constitucional.
La autonoma territorial lleva implcita la autoformacin, la autonoma
tributaria, la autonoma poltica y la autonoma administrativa.

En la descentralizacin territorial, toda vez que se trata de una

descentralizacin poltica, existe un mayor grado de autonoma,

lo cual por lo dems se prev en la Constitucin, al consagrar que los entes

territoriales son entidades autnomas e iguales en lo poltico; y, gozan de
autonoma.
Esto implica, en todo caso, que no hay control de tutela del poder central hacia los
entes territoriales.

En primer lugar, los entes territoriales tienen autonoma normativa,

pueden dictar su propio ordenamiento jurdico, pues corresponde a las
Asambleas Legislativas respectivas, legislar sobre las materias competenciales
atribuidas a la entidad territorial.
Una de las consecuencias de esa autonoma normativa es que los actos de las
Administraciones pblicas slo pueden ser revisados, por la autoridad judicial,
(Jurisdiccin constitucional - jurisdiccin contencioso administrativa).

En segundo lugar, los entes territoriales tienen autonoma tributaria,

conforme a la cual pueden crear impuestos y tienen sus ingresos propios
dentro del mbito de las competencias propias de la vida local.

Esta autonoma tributaria da origen a una potestad tributaria propia para crear
impuestos a las actividades econmicas (patentes de industria y comercio), a
los inmuebles urbanos o a los espectculos pblicos, etc.

En tercer lugar, la descentralizacin poltica conlleva la autonoma poltica que

en el caso del Federalismo se manifiesta en el hecho de que sus autoridades deben
ser electas, es decir, que no son designadas por el nivel nacional. Los legisladores
miembros de las Asambleas Legislativas deben ser elegidos por votacin
universal, secreta y directa.
La entidad local tiene no solo autonoma y autoadministracin, sino tambin,
autogobierno. Puede elegir y elige, en efecto, sus propias autoridades.
En cuarto lugar, la descentralizacin territorial tambin implica autonoma
administrativa, lo que implica que los Estados tienen dentro de sus competencias
la administracin de sus bienes y la inversin y administracin de sus recursos,
incluso de los provenientes de transferencias, subvenciones o asignaciones
provenientes del Estado a nivel nacional.
Esta autonoma administrativa est sometida constitucionalmente a las
limitaciones derivadas de la posibilidad para el legislador nacional de establecer
por ley, los principios, normas y procedimientos que propendan a garantizar
el uso correcto y eficiente de los recursos.

3.

LA DESCENTRALIZACIN POLTICA Y
LA DEMOCRACIA

La descentralizacin poltica, es la ms importante

manifestacin de la democratizacin, por supuesto no slo
por la puesta en vigencia de los esquemas federales, sino
tambin por la insercin de frmulas de regionalizacin
poltica.

Como instrumento de distribucin vertical del poder

pblico y de las competencias estatales en el territorio, la
descentralizacin poltica es en definitiva, el mecanismo
institucional que puede hacer realidad la efectiva
participacin poltica de los ciudadanos en los asuntos
pblicos, ms all de la sola participacin electoral.

La participacin poltica es un proceso que slo se puede materializar en

regmenes democrticos.
No hay ni ha habido Estados autocrticos descentralizados, de manera que
como regla general, los autoritarismos temen y rechazan tanto la
descentralizacin poltica como la participacin democrtica.

El tema, es importante en el actual momento poltico latinoamericano, existen

posturas que sostienen que la democracia no tiene que ser representativa,
tiene que se participativa, que en la prctica, en realidad a la vez
imposibilita la participacin.
El establecimiento de soluciones de carcter refrendario o iniciativas y
consultas populares, no agotan en absoluto la participacin.

3.1. LA DEMOCRACIA Y LA DEMOCRACIA

PARTICIPATIVA

Brewer Carrias, sostiene que en Amrica Latina se pretende sustituir la

democracia representativa por una democracia participativa, como s se
tratara de conceptos dicotmicos; y ello, contra lo que primero atenta es
contra la propia democracia, contra la descentralizacin poltica y contra el
desarrollo local.
Esta llamada democracia participativa, a decir de Carrias, no es la que podra
permitir y asegurar una efectiva participacin poltica del ciudadano en la
conduccin de los asuntos pblicos ms all del ejercicio del derecho al
sufragio, como solo la descentralizacin y municipalizacin pueden lograr.

La democracia participativa se confunde con elementos de democracia

directa o de asamblesmo popular inorgnico, que se tornan en una suerte
de democracia plebiscitaria.

3.2. SOBRE LA DEMOCRACIA: LA

REPRESENTACIN Y LA PARTICIPACIN

Brewer Carrias, sostiene que en Amrica Latina se pretende sustituir la

democracia representativa por una democracia participativa, como s se
tratara de conceptos dicotmicos; y ello, contra lo que primero atenta es
contra la propia democracia, contra la descentralizacin poltica y contra el
desarrollo local.
Esta llamada democracia participativa, a decir de Carrias, no es la que podra
permitir y asegurar una efectiva participacin poltica del ciudadano en la
conduccin de los asuntos pblicos ms all del ejercicio del derecho al
sufragio, como solo la descentralizacin y municipalizacin pueden lograr.

La democracia participativa se confunde con elementos de democracia

directa o de asamblesmo popular inorgnico, que se tornan en una suerte
de democracia plebiscitaria.

Los dos principios fundamentales de la democracia en el mundo son la

representacin y la participacin.

El primer principio, la representacin, si a algo se contrapone, sin duda es la

democracia directa.

El segundo principio, el de la participacin, si a algo se contrapone es a la

exclusin poltica, no a la representacin.

La dicotoma est aqu entre democracia participativa o de inclusin y democracia de

exclusin o exclusionista. Y esto es precisamente lo que no se tiene claro cuando
se habla de democracia participativa como contrapuesta a la democracia
representativa.

La democracia representativa o indirecta es y seguir siendo la esencia de la

democracia.
Su sustitucin no es posible si de democracia se trata.

No puede existir en el mundo contemporneo una democracia que slo se refrende de

Cabildos abiertos permanentes; ni que en los trminos contemporneos, slo sea una
democracia plebiscitaria, donde la representatividad y el pluralismo sean marginales.

Pero en todo caso, democracia directa y democracia representativa no son

excluyentes.

En la actualidad, y sin sustituir la representatividad, en casi lodos los sistemas

constitucionales contemporneos se incorporaron mecanismos de consultas populares y
de asambleas de ciudadanos con el objeto de complementar la democracia
representativa.

Participar, en realidad, es estar incluido, por lo que, la dicotoma en relacin con la

participacin no es con la representatividad como contrapuesta a democracia directa.
La dicotoma de la participacin poltica se establece con la exclusin poltica,
que adems conlleva la de orden social y econmico, y con ello la
marginalizacin.

La participacin poltica no es otra cosa que ser parte de una comunidad poltica, en
la cual el individuo tiene un rol especfico de carcter activo conforme al cual
contribuye a la toma de decisiones, y que no se puede agotar, por ejemplo, en el slo
ejercicio del derecho al sufragio; o en ser miembro de sociedades intermedias, an
las de carcter poltico como los partidos polticos; o en votar en referendos.

Participacin poltica democrtica, por tanto, es estar incluido en el proceso poltico

y ser parte activa del mismo, sin mediatizaciones; es en fin, poder tener acceso a la
toma de decisiones pblicas.

3.3. LA PARTICIPACIN COMO ESENCIA

HISTRICA DE LA DEMOCRACIA

La democracia participativa ha estado siempre, desde los mismos das

de las Revoluciones del Siglo XIX; y, ha estado all, en el nivel ms
nfimo de los territorios, en las asambleas locales, en los municipios, en
las comunas.
Dejando aparte y sin sustituir al sufragio y a los instrumentos de la
democracia directa, la participacin poltica como democracia de
inclusin en la cual el ciudadano puede formar parte personalmente en un
proceso decisorio, interviniendo en actividades estatales y en funcin del
inters general, slo puede tener lugar efectivamente en los estamentos
territoriales ms reducidos.