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LOS PRINCIPIOS DE ARTICULACION

DEL ESTADO AUTONOMICO


Justino Avendao Renedo

Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho


Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico,
intercultural, descentralizado y con autonomas;
as reza el artculo 1 de la Constitucin Poltica del Estado (Constitucin).
La Constitucin, al reconocer a Bolivia como un Estado de Autonomas,
abri un amplio abanico de posibilidades para el acceso a la autonoma;
y,
dio origen a la modificacin profunda de la organizacin territorial del Estado,
caracterizada por una fuerte descentralizacin territorial del poder poltico, un
sistema escalonado de entes territoriales autnomos y de lmites autonmicos, la
unidad y la solidaridad.

La unidad del Estado boliviano queda patente no slo al consagrarse,


constitucionalmente, que Bolivia se establece en un Estado Unitario sino tambin
al preverse que la unidad se constituye en uno de los principios que rigen la
organizacin territorial del Estado;
y, la solidaridad se pone de manifiesto al preverse, en la norma suprema, que
uno de los principios fundamentales del Estado de las Autonomas, es
precisamente la solidaridad, principio que fue desarrollado por la Ley N 031
Marco de Autonomas y Descentralizacin, de 19 de julio de 2010 (LMAD),
bajo la premisa de que el desarrollo autonmico deba sujetarse a un equilibrio
econmico, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio boliviano,
adquiriendo relevancia este mandato, en los aspectos competencial y econmicofinanciero.

En este contexto, tres son los principios fundamentales de todo Estado de


Autonomas:
Principio de autonoma.
Principio de unidad
Principio de solidaridad.

De estos, dos se encuentran explcitamente reconocidos por la Constitucin.

1.

PRINCIPIO DE AUTONOMIA.

1.1.

LA INDETERMINACION DEL CONCEPTO DE


AUTONOMIA

Autonoma
es un concepto clave y de todo el vigente sistema de
organizacin territorial del Estado,

Los criterios interpretativos proporcionan poca informacin al


respecto.
Resulta de poca utilidad la indagacin etimolgica del concepto,
que nos remite a la idea de autonormacin o capacidad de un sujeto
de darse normas.

1.2.

EL CONTENIDO DE LA AUTONOMIA TERRITORIAL

La nocin de autonoma evoca la idea de distribucin de titularidad de los


poderes pblicos:
un Estado organizado sobre el principio autonmico
es un Estado en el que se da una efectiva distribucin del poder poltico
entre
las instancias centrales y territoriales que lo integran;

El contenido del estatus de autonoma est determinado por la


respuesta a las siguientes interrogantes:
Cules son los poderes pblicos que ostentan los entes territoriales
autnomos inferiores al Estado?
y
Cul es su forma concreta de ejercicio y proteccin recproca?.

La autonoma equivale a la titularidad de potestades pblicas


conferidas a los entes territoriales inferiores al Estado,
que revisten las siguientes caractersticas:

Se trata de potestades pblicas


superiores,

Se trata de potestades pblicas


diversificadas.

Se trata de potestades pblicas superiores, de mayor intensidad y


generalidad:
la potestad normativa,
la potestad de autotutela,
la potestad tributaria,
la potestad expropiatoria y
la potestad sancionatoria, entre otras.
Potestades cuya titularidad es consecuencia de su naturaleza de
entes pblicos primarios o territoriales.

Se trata de potestades pblicas diversificadas

Las funciones y competencias de que son titulares las ETAs son diferentes
segn los niveles territoriales.

Los poderes de las distintas ETAs son diferentes entre si, por las
diferentes competencias que tienen cada una.

Las potestades que integran el mbito de autonoma no son de


carcter exclusivo, en el sentido de que cada ente tenga asignado un
conjunto de materias sobre las que pueda actuar con absoluta
independencia y sin injerencia alguna de las restantes:
En el caso de las ETAs una parte de sus competencias se refieren a
materias compartidas con el Estado, en las que ste conserva la
potestad legislativa bsica.

2.

EL PRINCIPIO DE UNIDAD

El segundo de los aspectos estructurales que configura el modelo


de Estado,
est representado por el principio de unidad,
que constituye el correlato lgico indispensable del principio de
autonoma:
No hay autonoma posible sin unidad.

El contenido del principio de unidad se concreta en el


establecimiento de una serie de lmites mensurables a la autonoma:
El principio de unidad no es una clusula abierta que se puede
invocar genricamente para imponer cualquier tipo de limitacin a la
autonoma;

los lmites que del principio de unidad derivan son solamente los que la
Constitucin enuncie de manera concreta.

La legislacin comparada
nos habla
fundamentalmente de tres
lmites:

el lmite del inters general,


el lmite de la igualdad y
el lmite de la unidad de mercado.

EL LIMITE DEL INTERES GENERAL

La autonoma se atribuye a cada ente en funcin de y para la


gestin de su crculo de intereses, lo cual supone:

Primero,
la existencia de un conjunto de
intereses comunes a todo el
Estado que transcienden los de
las Entidades Territoriales
Autnomas;

Segundo,
la existencia de una jerarqua de
intereses, que impone a cada ente
una actuacin incompatible con
los intereses del Estado:
el inters general es el lmite a la
actuacin de las ETAs.

EL LIMITE DE LA IGUALDAD.
El reconocimiento de las autonomas supone la atribucin a las
Entidades Territoriales Autnomas de un mbito de libre decisin y de
un poder normativo.

Esta potencial disparidad de regmenes jurdicos se halla limitada y


corregida por dos principios, cuyo objetivo es lograr un cierto nivel de
igualdad:

El principio de igualdad

El principio de homogeneidad

El principio de igualdad de trato a todos los ciudadanos


por parte de las distintas Entidades Territoriales Autnomas
supone, que dichos entes:

no pueden dictar normas cuyo


contenido sea diverso segn que se
refieran a sus ciudadanos o a los de
otras ETAs,

ni aplicarlas con criterios diferentes


segn la ciudadana de unos u otros.

El principio de homogeneidad exige que la regulacin de las


situaciones jurdicas ms relevantes guarde un cierto nivel de
coincidencia en todo el territorio del Estado.
Este objetivo se persigue mediante la atribucin al Estado de
dos tipos de potestades:

De una parte, la competencia


exclusiva
para
regular las
relaciones jurdicas que integran
las ramas del Derecho, as como la
regulacin, a nivel de normas o
legislacin bsica, de sectores
relevantes ej. el sistema crediticio,
la sanidad y el medioambiente.

De otra, la competencia para


regular las condiciones bsicas
que garanticen la igualdad de los
ciudadanos.

3.

PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD .

La organizacin territorial del Estado se asienta sobre los principios


vertebrales de la autonoma y de la unidad.
Dos principios potencialmente contradictorios, cuyo enfrentamiento
crea tensiones que deben ser resueltas mediante tcnicas de
convergencia.

Estas tcnicas se concretizan bajo el rtulo genrico de solidaridad.

El contenido del principio de solidaridad,


se dirige al logro de un equilibrio econmico
interterritorial.

Unilateralmente, la solidaridad se
traduce en el principio de lealtad
econmica; y,

Bilateral o multilateralmente,
la solidaridad se muestra bajo la
forma de cooperacin.

El Estado debe garantizar la realizacin efectiva del principio de solidaridad


velando por el establecimiento del equilibrio econmico, adecuado y justo
entre las diversas partes del territorio.
El Estado tiene el deber de corregir las desigualdades territoriales en el
desarrollo econmico y en la distribucin de la riqueza.
Para la consecucin de este objetivo, la legislacin comparada otorga al
Estado dos instrumentos bsicos:

de una parte, la planificacin econmica,


cuyo fin ha de ser el de equilibrar y
armonizar el desarrollo regional;

de otra, el fondo de compensacin


interterritorial, fondo con destino a gastos de
inversin cuyo objeto es corregir
desequilibrios econmicos interterritoriales y
hacer efectivo el principio de solidaridad.