ESCUELA SUPERIOR POLITCNICA DEL LITORAL

FACULTAD DE INGENIERA ELCTRICA Y

COMPUTACIN

MAESTRA DE TELECOMUNICACIONES:
ACTUALIZACIN - GESTIN REGULACIN
DE TELECOMUNICACIONES
EVOLUCIN DEL MARCO REGULATORIO
DE LAS TELECOMUNICACIONES EN EL
ECUADOR (1972-2016)
Dr. Ab. Ing. Freddy Villao Quezada, Ph.D.
Guayaquil, Mayo 4 del 2016
1

Creacin de los Organismos de Regulacin,

Administracin y Control del Sector de las
Telecomunicaciones en el Ecuador
Por Decreto Supremo No. 1175 del 16 de octubre
de 1.972, publicado en el Registro Oficial No. 167
del 19 de octubre del mismo ao, se expidi la Ley
Bsica de Telecomunicaciones que cre el
Instituto Ecuatoriano de Telecomunicaciones
(IETEL), como Entidad de Derecho Pblico adscrito
al Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones,
con sede en la ciudad de Quito, constituido por la
fusin de la Empresa de Telecomunicaciones Norte,
la Empresa de Telecomunicaciones Sur, la Empresa
Cables y Radios del Estado y el Departamento
Nacional de Frecuencias.

Creacin de los Organismos de Regulacin,

Administracin y Control del Sector de las
Telecomunicaciones en el Ecuador
Mediante la Ley No. 184 del 30 de julio de 1.992,
publicada en el Registro Oficial No. 996 del 10 de
agosto de 1.992, se expidi la Ley Especial de
Telecomunicaciones, por la cual se cre la
Empresa Estatal de Telecomunicaciones
EMETEL Ecuador, con personalidad jurdica,
patrimonio y recursos propios, con autonoma
administrativa, econmica, financiera y operativa,
con domicilio principal en la ciudad de Quito.
De igual forma se cre la Superintendencia de
Telecomunicaciones
(SUPERTEL)
con
atribuciones regulatorias y de control de las
telecomunicaciones.

Creacin de los Organismos de Regulacin,

Administracin y Control del Sector de las
Telecomunicaciones en el Ecuador
Mediante la Ley No. 94 del 4 de agosto de
1995, publicada en el Registro Oficial No.
770 del 30 de agosto del mismo ao, se
expidi la Ley Reformatoria de la Ley
Especial de Telecomunicaciones, que cre
el Consejo Nacional de Telecomunicaciones
(CONATEL) como el ente de administracin
y regulacin de las telecomunicaciones en el
pas y la Secretara Nacional de
Telecomunicaciones (SENATEL) como como
el ente encargado de la ejecucin de la
poltica de telecomunicaciones en el pas.

Creacin de los Organismos de Regulacin,

Administracin y Control del Sector de las
Telecomunicaciones en el Ecuador
Tambin se modificaron las atribuciones de
la SUPERTEL asignndole solo funciones
de control de las telecomunicaciones, como
el control y monitoreo del espectro
radioelctrico, el control de los operadores
que
exploten
servicios
de
telecomunicaciones, y controlar que el
mercado de las telecomunicaciones se
desarrolle en un marco de libre
competencia

Ley de Radiodifusin y Televisin

La Ley de Radiodifusin y Televisin

fue expedida mediante Decreto No.
256 publicado en el Registro Oficial
785 del 18 de abril de 1975, con el fin
establecer un ordenamiento legal para
la televisin y radiodifusin.

Reforma a la Ley de Radiodifusin y

Televisin
La reforma a la Ley de Radiodifusin y Televisin
publicada en el Registro Oficial 691 del 9 de mayo
de 1995, defini a la radiodifusin como la
comunicacin sonora universal a travs de la
difusin de ondas electromagnticas que se destinan
a ser escuchadas por el pblico en general.
De igual forma expresa que se entiende por
televisin la comunicacin visual y sonora
unilateral a travs de la emisin de ondas
electromagnticas
para
ser
visualizadas
y
escuchadas por el pblico en general.

Consejo Nacional de Radiodifusin y

Televisin (CONARTEL)
La reforma a la Ley de Radiodifusin y Televisin
modific el Art. 2, disponiendo que El Estado, a
travs del Consejo Nacional de Radiodifusin y
Televisin (CONARTEL), otorgar frecuencias o
canales para radiodifusin o televisin, as como
regular y autorizar estos servicios en todo el
territorio nacional, de conformidad con esta Ley, los
convenios internacionales sobre la materia
ratificados por el Gobierno ecuatoriano, y los
reglamentos. Agrega que las funciones de control
las
ejercer
la
Superintendencia
de
Telecomunicaciones.

Instrumentos jurdicos que han reestructurado el Marco

Regulatorio de las Telecomunicaciones, con
anterioridad a la Ley Orgnica de Telecomunicaciones

La Constitucin de la Repblica del Ecuador

publicada en el Registro Oficial No. 449 del 20 de
octubre del 2008
El Decreto Ejecutivo No. 8 mediante el cual se
cre el Ministerio de Telecomunicaciones y de la
Sociedad de la Informacin MINTEL, publicado
en el Registro Oficial No. 10 del 24 de agosto del
2009
La Ley Orgnica de Empresas Pblicas publicada
en el Registro Oficial No. 48 del 16 de octubre del
2009
9

Instrumentos jurdicos que han reestructurado el Marco

Regulatorio de las Telecomunicaciones, con
anterioridad a la Ley Orgnica de Telecomunicaciones

La Ley Orgnica de Regulacin y Control del

Poder de Mercado publicada en el Suplemento
del Registro Oficial No. 555 del 13 de octubre
del 2011
La Ley Orgnica de Comunicacin publicada en
el Registro Oficial No. 22 del 25 de junio del
2013

10

Ley Orgnica de Regulacin y Control del

Poder de Mercado
Disposicin Derogatoria y Reformatoria
Quinta:
Derguese el literal g) del artculo 35 de la
Ley Especial de Telecomunicaciones,
publicada en el Registro Oficial 996, 10VIII-1992, sus reformas y toda atribucin de
autoridades de regulacin y control de
telecomunicaciones
en
materia
de
competencia.
11

Ley Orgnica de Regulacin y Control del

Poder de Mercado
Disposicin Derogatoria y Reformatoria
Sptima:
Derguese la Resolucin No. 415-15CONATEL- 2005, Resolucin en materia de
Competencia
en
Telecomunicaciones,
publicada en el Registro Oficial 142, de 10
de noviembre de 2005.

12

Ley Orgnica de Comunicacin

Art. 49.- Atribuciones.- El Consejo de
Regulacin y Desarrollo de la Informacin y
la Comunicacin tendr las siguientes
atribuciones:
8. Elaborar el informe vinculante, en los
casos previstos en esta Ley, para la
adjudicacin
o
autorizacin
de
concesiones de frecuencias del espectro
radioelctrico para el funcionamiento de
estaciones de radio y televisin abierta, y
para la autorizacin de funcionamiento
de los sistemas de audio y video por

13

Ley Orgnica de Comunicacin

Art. 49.- Atribuciones.- El Consejo de
Regulacin y Desarrollo de la Informacin y
la Comunicacin tendr las siguientes
atribuciones:
9.
Formular
observaciones
y
recomendaciones a los informes que le
presente trimestralmente la autoridad de
telecomunicaciones en el proceso de
aplicar la distribucin equitativa de
frecuencias establecida en el Art. 106 de
esta Ley;

14

Ley Orgnica de Comunicacin

Art. 49.- Atribuciones.- El Consejo de
Regulacin y Desarrollo de la Informacin y
la Comunicacin tendr las siguientes
atribuciones:
10. Elaborar el informe para que la

autoridad
de
telecomunicaciones
proceda
a
resolver
sobre
la
terminacin de una concesin de radio
o televisin por la causal de
incumplimiento
de
los
objetivos
establecidos
en
el
proyecto

15

Concordancia entre los Artculos 15, 18, 19, 37, 50,

59 y 114 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones y el
Art. 49 de la Ley Orgnica de Comunicacin

Ley Orgnica de Telecomunicaciones

Art. 15.- Delegacin.- (ltimo inciso):
El otorgamiento de ttulos habilitantes y
su
renovacin
para
servicios
de
radiodifusin, estar sujeto a lo dispuesto
en la Ley Orgnica de Comunicacin.

16

Concordancia entre los Artculos 15, 18, 19, 37, 50,

59 y 114 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones y el
Art. 49 de la Ley Orgnica de Comunicacin

Ley Orgnica de Telecomunicaciones

Art. 18.- Uso y Explotacin del Espectro
Radioelctrico.- (segundo inciso):
Las bandas de frecuencias para la
asignacin a estaciones de radiodifusin
sonora y televisin pblicas, privadas y
comunitarias, observar lo dispuesto en
la Ley Orgnica de Comunicacin y su
Reglamento General.
17

Concordancia entre los Artculos 15, 18, 19, 37, 50,

59 y 114 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones y el
Art. 49 de la Ley Orgnica de Comunicacin

Ley Orgnica de Telecomunicaciones

Art. 19.- Domiciliacin.- (segundo inciso):

Los

ttulos

habilitantes

para

el

uso

de

frecuencias del espectro radioelctrico para

servicios de radiodifusin y sistemas de audio y
vdeo por suscripcin se otorgarn conforme a las
disposiciones de la Ley Orgnica de Comunicacin,
su Reglamento General y reglamentos emitidos por
la Agencia de Regulacin y Control de las
Telecomunicaciones.
18

Concordancia entre los Artculos 15, 18, 19, 37, 50,

59 y 114 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones y el
Art. 49 de la Ley Orgnica de Comunicacin

Ley Orgnica de Telecomunicaciones

Art. 37.- Ttulos habilitantes.- (ltimo
inciso):

Para el otorgamiento y renovacin de los ttulos

habilitantes de radiodifusin y sistemas de audio
y vdeo por suscripcin, se estar a los
requisitos y procedimientos previstos en la Ley
Orgnica de Comunicacin, su Reglamento
General y la normativa que para el efecto emita
la Agencia de Regulacin y Control de las
Telecomunicaciones.
19

Concordancia entre los Artculos 15, 18, 19, 37, 50, 59

y 114 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones y el
Art. 49 de la Ley Orgnica de Comunicacin

Ley Orgnica de Telecomunicaciones

Art. 50.- Otorgamiento.- (ltimo inciso):
Para el caso de otorgamiento de
frecuencias
de
los
servicios
de
radiodifusin, se observar lo establecido
en la Ley Orgnica de Comunicacin.

20

Concordancia entre los Artculos 15, 18, 19, 37, 50,

59 y 114 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones y el
Art. 49 de la Ley Orgnica de Comunicacin

Ley Orgnica de Telecomunicaciones

Art. 59.- Uso y Explotacin del espectro
radioelctrico
para
servicios
de
radiodifusin.El otorgamiento de las frecuencias del espectro
radioelctrico para servicios de radiodifusin, se
sujetar a lo dispuesto en la Ley Orgnica de
Comunicacin, su Reglamento General y
normativa emitida por la Agencia de Regulacin
y Control de las Telecomunicaciones.
21

Concordancia entre los Artculos 15, 18, 19, 37, 50,

59 y 114 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones y el
Art. 49 de la Ley Orgnica de Comunicacin

Ley Orgnica de Telecomunicaciones

Art. 114.- Caractersticas Tcnicas.Las caractersticas tcnicas para la
operacin
de
los
servicios
de
radiodifusin sern las que apruebe la
Agencia de Regulacin y Control de las
Telecomunicaciones en los procesos de
adjudicacin, de conformidad con lo
dispuesto en la Ley Orgnica de
Comunicacin.
22

Ley Orgnica de Comunicacin

Art.
70.Tipos
de
medios
comunicacin.Los
medios
comunicacin social son de tres tipos:

de
de

Pblicos;

1.

2. Privados; y,
3. Comunitarios.
23

Ley Orgnica de Comunicaciones

El Art. 76 de la Ley de
Comunicacin implcitamente
clasifica a la televisin abierta
en nacional, zonal y local.

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Ley Orgnica de Comunicacin

Art. 105.- Administracin del espectro
radioelctrico.- El espectro radioelctrico es un
bien de dominio pblico del Estado, inalienable,
imprescriptible e inembargable.
La administracin para el uso y aprovechamiento
tcnico de este recurso pblico estratgico la
ejercer el Estado central a travs de la autoridad
de telecomunicaciones.
En ningn caso, la administracin del espectro
radioelctrico implica realizar actividades de
control sobre los contenidos de los medios de
comunicacin.

25

Ley Orgnica de Comunicacin

Art. 106.- Distribucin equitativa de
frecuencias.- Las frecuencias del espectro
radioelctrico destinadas al funcionamiento
de estaciones de radio y televisin de seal
abierta se distribuir equitativamente en
tres partes, reservando el 33% de estas
frecuencias para la operacin de medios
pblicos, el 33% para la operacin de
medios privados, y 34% para la operacin
de medios comunitarios.
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Ley Orgnica de Comunicacin

Art. 106.- Distribucin equitativa de frecuencias
(continuacin).- Esta distribucin se alcanzar de
forma progresiva y principalmente mediante:
1. La asignacin de las frecuencias todava
disponibles;
2. La reversin de frecuencias obtenidas
ilegalmente, y su posterior redistribucin;
3. La reversin de frecuencias por incumplimiento
de las normas tcnicas, jurdicas para su
funcionamiento o fines para los que les fueron
concesionadas, y su posterior redistribucin;
27

Ley Orgnica de Comunicacin

Art. 106.- Distribucin equitativa
frecuencias (continuacin).-

de

4. La distribucin de frecuencias que regresan al

Estado conforme a lo dispuesto por la ley; y,
5. La distribucin equitativa de frecuencias y
seales que permitir la digitalizacin de los
sistemas de transmisin de radio y televisin.
En todos estos casos, la distribucin de
frecuencias priorizar al sector comunitario hasta
lograr la distribucin equitativa que establece este
artculo.

28

Ley Orgnica de Comunicacin

El Art. 106 de la Ley de

Comunicacin
est
en
concordancia con lo dispuesto en
el Art. 17 de la Constitucin de la
Repblica del Ecuador.

29

Ley Orgnica de Comunicacin

Art. 107.- Reconocimiento por inversin y
experiencia
acumuladas.Las
personas

jurdicas o naturales concesionarias de las

frecuencias de radio y televisin abierta, cuyo
plazo expir, podrn concursar para obtener o
renovar su propia frecuencia u otra diferente
respetando la distribucin que haga la
autoridad de telecomunicaciones para medios
privados y comunitarios.
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Ley Orgnica de Comunicacin

Art. 107.- Reconocimiento por inversin y
experiencia acumuladas.- (continuacin)

A estas personas se les reconocer un puntaje

adicional equivalente al 20% de la puntuacin
total establecida en el correspondiente
concurso como reconocimiento a la experiencia
e inversin acumulada en la gestin de un
medio de comunicacin.
31

Ley Orgnica de Comunicacin

Art. 108.- Modalidad para la adjudicacin de
concesiones.La
adjudicacin
de

concesiones
o
autorizaciones
de
frecuencias del espectro radioelctrico para
el
funcionamiento
de
medios
de
comunicacin es potestad exclusiva de la
autoridad de telecomunicaciones y se har
bajo las siguientes modalidades:

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Ley Orgnica de Comunicacin

Art. 108.- Modalidad para la adjudicacin de
concesiones.-

1. Adjudicacin directa de autorizacin de

frecuencias para los medios pblicos.
2. Concurso pblico, abierto y transparente
para la adjudicacin de frecuencias para
los medios privados y comunitarios.
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Ley Orgnica de Comunicacin

Art. 109.- Adjudicacin directa.- La
adjudicacin directa de frecuencias del
espectro radioelctrico para el funcionamiento
de medios de comunicacin social pblicos se
realizar previo el cumplimiento de los
requisitos establecidos por la autoridad de
telecomunicaciones
mediante
el
correspondiente reglamento que, sin perjuicio
de otros requisitos, necesariamente incluir la
presentacin de la planificacin estratgica del
medio de comunicacin.

34

Ley Orgnica de Comunicacin

Art.
109.Adjudicacin
directa.(continuacin) En caso de que dos o ms
instituciones del sector pblico soliciten la
autorizacin de una misma frecuencia, la
adjudicacin se definir por el informe
vinculante del Consejo de Regulacin y
Desarrollo de la Comunicacin en el que,
previo a la evaluacin de la planificacin
estratgica de los respectivos medios de
comunicacin, se definir a quien de ellos
debe otorgarse la concesin de acuerdo con
una priorizacin social, territorial e institucional.

35

Ley Orgnica de Comunicacin

Art. 110.- Adjudicacin por concurso para
medios privados y comunitarios.- La
adjudicacin de frecuencias del espectro
radioelctrico para el funcionamiento de
medios de comunicacin social privados y
comunitarios de radio y televisin de seal
abierta se realizarn mediante concurso
pblico abierto y transparente en el que podrn
intervenir todas las personas naturales y
jurdicas que no tengan inhabilidades o
prohibiciones legales.
36

Ley Orgnica de Comunicacin

Art. 110.- Adjudicacin por concurso para
medios
privados
y
comunitarios.(continuacin)
Los requisitos, criterios de evaluacin y formas
de puntuacin del concurso pblico sern
definidos mediante reglamento por la autoridad
de
telecomunicaciones,
teniendo
en
consideracin las normas establecidas en la
presente Ley y la Ley de Telecomunicaciones;
sin perjuicio de lo cual en todos los casos el
solicitante deber presentar:
37

Ley Orgnica de Comunicacin

Art. 110.- Adjudicacin por concurso para
medios
privados
y
comunitarios.(continuacin)
1.
El
proyecto
comunicacional,
con
determinacin del nombre de medio, tipo de
medio, objetivos, lugar de instalacin,
cobertura, propuesta de programacin e
impacto social que proyecta generar;
2. El plan de gestin y sostenibilidad; y,
3. El estudio tcnico.
38

Ley Orgnica de Comunicacin

Art. 110.- Adjudicacin por concurso para
medios
privados
y
comunitarios.(continuacin)

Realizado el concurso, se remitir al

Consejo de Regulacin y Desarrollo de la
Informacin
y
Comunicacin
los
expedientes de hasta los 5 solicitantes
mejor puntuados.
39

Ley Orgnica de Comunicacin

Art. 110.- Adjudicacin por concurso para
medios
privados
y
comunitarios.(continuacin)
El Consejo de Regulacin y Desarrollo de la
Informacin y Comunicacin volver a revisar
el plan de comunicacin de cada uno de ellos
y en base a su evaluacin emitir el informe
vinculante para la adjudicacin de la
concesin, con el cual la Autoridad de
Telecomunicaciones proceder a realizar los
trmites
administrativos
para
la
correspondiente adjudicacin.

40

Ley Orgnica de Comunicacin

Art. 114.- Concesiones para repetidoras de
medios privados y comunitarios.- Para la
formacin y permanencia de sistemas nacionales o
regionales de radio y televisin privados y
comunitarios, las personas naturales o jurdicas a
quienes se ha adjudicado una concesin para el
funcionamiento de una estacin matriz de radio o
de televisin pueden participar en los concursos
pblicos organizados por la autoridad de
telecomunicaciones,
y
obtener
frecuencias
destinadas a funcionar exclusivamente como
repetidoras de su estacin matriz en otras
provincias.

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Ley Orgnica de Comunicacin

Art. 114.- Concesiones para repetidoras de
medios
privados
y
comunitarios.(continuacin)
Para favorecer el desarrollo de medios y
contenidos locales, siempre que se concurse por la
concesin de una frecuencia de radio o televisin,
tendrn prioridad las solicitudes para el
funcionamiento de estaciones matrices, las cuales
recibirn una puntuacin adicional equivalente al
20% de la puntuacin total del concurso en
relacin a las solicitudes para el funcionamiento de
estaciones repetidoras.
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Ley Orgnica de Comunicacin

Art. 116.- Plazo de Concesin.La
concesin para el aprovechamiento de las
frecuencias de radio y televisin se
realizar por el plazo de quince aos y ser
renovable para el mismo concesionario por
una vez mediante concesin directa,
debiendo para las posteriores renovaciones
ganar el concurso organizado por la
autoridad de telecomunicaciones.
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Disposiciones Transitorias de la Ley

Orgnica de Comunicacin
Segunda.- Los contratos privados relacionados

con el uso y aprovechamiento de las

frecuencias del espectro radioelctrico de radio
y televisin abierta, legtimamente celebrados
de conformidad con las normas legales y
constitucionales anteriores a la publicacin de
esta Ley en el Registro Oficial, sern
respetados hasta la terminacin del plazo del
contrato de concesin.
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Disposiciones Transitorias de la Ley

Orgnica de Comunicacin
Dcima Cuarta.- En caso de fallecimiento de una
persona natural concesionaria de una frecuencia de
radio o televisin de seal abierta, el o la cnyuge y sus
herederos continuarn haciendo uso de los derechos
de concesin hasta que finalice el plazo de la misma. Si
estas personas quieren participar en el concurso para
renovar la concesinde la frecuencia se constituirn en
una persona jurdica, en un plazo de hasta 180 das, y
recibirn el beneficio del 20% del puntaje total al que
hace referencia el Art. 105 de esta Ley.
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