TRANSPARENCIA EN BOLIVIA:

UN RETO INELUDIBLE
Marzo – 2010
 Antecedentes

Impacto de las industrias extractivas en los procesos de desarrollo y

reducción de pobreza.

Importantes atrasos en el desarrollo humano y

económico de los países ricos en este tipo de
recursos, a pesar de los abultados beneficios
que genera la explotación de los
hidrocarburos y minerales
La “maldición de los recursos”

 Corrupción

 Conflictos internos

 Débil desarrollo institucional y económico de

los países ricos en recursos naturales

 Problemas de pobreza
Se debe asegurar que los ingresos de las
industrias extractivas (petróleo, gas y
minas) sean contabilizados
adecuadamente y contribuyan al desarrollo
sostenible y a la reducción de la pobreza.
 Bolivia: Proceso de Capitalización
Objeto: Generar una mayor inversión y transferencia de tecnología,
sustituyendo la propiedad estatal por la participación privada y
considerando una distribución de las acciones estatales (50%) a los
ciudadanos bolivianos mayores de edad.

El 5 de diciembre de 1996, el consorcio

estadounidense-británico Enron-Shell se adjudicó la
unidad Transportadora Boliviana de Hidrocarburos en
263.5 millones de dólares.

La unidad de exploración y producción Andina SAM fue

transferida al consorcio YPF S.A. - Pérez Companc-
Pluspetrol (Argentina) en 264.8 millones de dólares.

o
 Proceso de Capitalización
La unidad de exploración y explotación Chaco SAM
quedó en poder del consorcio Amoco Bolivia Petroleum
Co. (EEUU) por 306.7 millones de dólares.

La suma total alcanzó a 835 millones de dólares.

Esta medida junto con la promulgación de la Ley

de Hidrocarburos Nº 1689, privó a YPFB de toda
capacidad para reinvertir y la desvinculó
totalmente de la cadena productiva de
hidrocarburos entregando sus capacidades de
exploración, producción y transporte a manos
privadas.

o
Proceso de Privatización
Entre 1998 y 1999 se privatizaron las refinerías
Gualberto Villarroel y Guillermo Elder Bell sobre una
base de 102 millones de dólares.

La empresa Oil Tanking se adjudicó la Compañía

Logística de Hidrocarburos Bolivia (CLHB) por 12
millones de dólares.
Rol de YPFB
Supervisor y suscriptor de contratos de riesgo
compartido.

Administrador de los Contratos de exportación

de gas a países vecinos.

Agregador de volúmenes de gas natural para la

exportación.

Fiscalizador de las actividades del upstream.

Certificador de la producción fiscalizada sujeta al

pago de Regalías y Participaciones.
Liquidación de Regalías,
Participaciones e IDH

Las empresas petroleras eran responsables

de efectuar estos pagos a los diferentes
beneficiarios

Suscribían contratos comerciales

Cargadores en el sistema de transporte

Proceso de Nacionalización
En fecha 1°de mayo de 2006 se promulga el D.S.
28701 de Nacionalización de los Hidrocarburos –
Héroes del Chaco.

El Estado recupera la propiedad, la posesión y el

control total y absoluto de estos recursos.

YPFB, a nombre y en representación del Estado,

asume toda la comercialización de hidrocarburos,
definiendo:
 Condiciones
 Volúmenes
 Precios
Proceso de Nacionalización
El Estado toma el control y la dirección de la
producción, transporte, refinación, almacenaje,
distribución, comercialización e industrialización de
hidrocarburos en el país.
YPFB se convierte en el principal operador de la
cadena de hidrocarburos en el país. Asume las
siguientes actividades:
Transporte de hidrocarburos
Refinación
Comercialización
Almacenaje
Distribución mayorista
Distribución por redes
Industrialización
Nuevo Rol de YPFB

La Ley 3058, obedece a la idea de contar con

una empresa YPFB operadora en el upstream
y en el downstream, y administradora-
fiscalizadora en el upstream.

La concentración de funciones de
administración y fiscalización, y la función
operativa, no constituye una práctica
aconsejable para el eficiente desarrollo del
proceso hidrocarburífero de un Estado.
Nuevo Rol de YPFB

La Ley 3058 establece que las Regalías,

Participación TGN e IDH serán calculados y
pagados sobre el volumen de la producción
fiscalizada registrada para cada mes.

La Ley establece que YPFB fiscalizará la

producción de hidrocarburos en calidad y
volumen para efectos impositivos, regalías y
participaciones.
 Porqué la Transparencia?

 Facilita a los ciudadanos el pedir

cuentas al gobierno de sus acciones

 Ayuda al gobierno a implementar

decisiones eficazmente

 Reduce la posibilidad de corrupción

 Porqué la Transparencia?

 Mejora el clima de inversión

 Mejora la rendición de cuentas y la

responsabilidad

 Permite un debate bien informado

sobre las políticas públicas en el
sector hidrocarburos
Reto
Promover mayor transparencia y
rendición de cuentas de los ingresos
del petróleo y del gas para mitigar
los posibles efectos negativos de la
mala administración de los ingresos.

Visualizar estos ingresos como una

importante fuerza propulsora del
crecimiento económico a largo plazo
que contribuya al desarrollo
sostenible y a la reducción de la
pobreza.
Un enfoque vital para mejorar la
transparencia recae en el
fortalecimiento de la rendición de
cuentas de aquellos a cargo de la
toma de decisiones.
La sociedad civil debe jugar un papel importante
en el monitoreo de procesos y en alianzas
constructivas con las empresas y los gobiernos.

Para asegurar una rendición de cuentas

significativa, debe existir información adecuada
y oportuna acerca de los recursos que se
encuentran siendo explotados y del flujo de los
ingresos a las autoridades públicas.
Actores que pueden mejorar la
transparencia

 Las empresas pueden publicar el monto de lo que

están pagando y a quien están pagando

 Los gobiernos receptores pueden publicar el

monto que se encuentran recibiendo de las
empresas

 La sociedad civil puede monitorear los pagos de

las compañías a autoridades públicas para
asegurar que esa información esté llegando al
público en general.
Presencia global de las Empresas
Públicas en el Sector Hidrocarburos
Empresa País % Estatal
Saudi Aramco Saudi Arabia 100
NIOC Iran 100
Exxon Mobile USA 0
PDVSA Venezuela 100
CNPC China 100
BP UK 0
Schell Holanda 0
ConoccoPhillips USA 0
Chevron USA 0
Total Francia 0
Presencia global de las Empresas
Públicas en el Sector Hidrocarburos
Empresa País % Estatal
PEMEX Mexico 100
Sonatyrach Argelia 100
Gazprom Rusia 50.0023
KPC Kuwait 100
PETROBRAS Brasil 32.2
Rosneft Rusia 75.16
Petronas Malasia 100
ADNOC UAE 100
LukOil Rusia 0
NNPC Nigeria 100
 Presencia dominante de empresas
estatales en América Latina
En los tiempos recientes se afirma la presencia de las
empresas públicas en el sector extractivo:

• México reafirma monopolio estatal en

producción, vía PEMEX

• Venezuela nacionaliza totalmente el sector, vía

PDVSA

• Ecuador renegocia contratos vigentes hacia

contratos de servicios, vía PetroEcuador
Presencia dominante de empresas
estatales en América Latina
• Bolivia renegocia la renta del petróleo y el gas e
ingresa en toda la cadena de valor, vía YPFB

• Brasil mantiene conducción estratégica del

sector vía gestión mixta de Petrobras

• Colombia y Chile mantienen empresas públicas

en escenario pro inversión privada, vía
ECOPETROL y ENAP

• Perú mantiene presencia en refinación y

distribución, y discute regreso a la producción,
vía Petroperú
La crisis internacional reafirma
presencia pública en Hidrocarburos

 La crisis financiera dificulta acceso de

grandes inversionistas privados al mercado de
capitales

 Las renegociaciones de propiedad, renta y

contratos en varios países de América Latina
paralizan la inversión privada
La crisis internacional reafirma presencia
pública en Hidrocarburos
Tendencia creciente a presencia de empresas estatales
de otros países y regiones en el sector hidrocarburos

• PDVSA y PETROBRAS son inversionistas fuertes en el

espacio regional, Ecopetrol y Enap les siguen.

• Empresas estatales de Medio Oriente, Asia y Rusia

empiezan a tener presencia en inversiones en la región,
mediante alianzas estratégicas con empresas públicas de
la región.

• En Bolivia, Gazprom se hace presente.

 Algunos elementos comunes a empresas
hidrocarburíferas con niveles altos de transparencia
 Voluntad y liderazgo claro en altas esferas corporativas

 Aprobación de Políticas de Transparencia, Anti-corrupción, y

normas reglamentarias

Ej. Políticas de Ética, Responsabilidad Social Corporativa, Gestión de

la Información y estándares anticorrupción.

 Institucionalidad – estructura, roles y procesos claros y coherentes

Generación de Programas anti-corrupción. Sistemas, procesos de

transparencia.

Necesidad de acciones permanentes de capacitación al personal.

Instancias creadas, con mandato político fuerte – Relación directa con

niveles de decisión jerárquicos de la Empresa.
 Algunos elementos comunes a empresas
hidrocarburíferas con niveles altos de transparencia

 Generación de Información

Clara, oportuna, actualizada, relevante, asequible

A través de:

* Informes – reportes regulares

* Páginas web

 Participación Social

Apertura de la empresa a participación de la sociedad civil

(OSC, ONGs, etc.), a través de Foros, Audiencias públicas, etc.
Estrategias posibles

o Desarrollar capacidades de monitoreo desde la sociedad civil

- Acciones específicas desde cada una de las instituciones

interesadas
- Converger en un Observatorio que busca centralizar y difundir
toda la información sobre el sector extractivo

Cuánto se produce
Cuánta renta se genera
Cómo se distribuye
En qué se usa
Estrategias posibles
o Desarrollar mecanismos de transparencia desde YPFB

Portal de transparencia
Informes anuales
Comités de vigilancia

o Asociarse a la coalición Publica lo que Pagas

o Sumarse al proceso de la ITIE

o Sumarse al proceso de TI

o Otros
¿QUÉ PROPONEMOS?
A través del desarrollo de diferentes acciones
y actividades, incidir hacia un buen uso de la
renta proveniente de hidrocarburos, por las
diferentes instancias establecidas por Ley
para ser beneficiarias de estos recursos.

Coadyuvar a que estos recursos puedan ser

correctamente asignados y utilizados en
políticas económicas-sociales, para un
cambio en el patrón de desarrollo del país,
que genere empleo digno y sostenible, con
integración a nivel nacional.
 
Cómo lo hacemos

Fortaleciendo la capacidad de exigencia de derechos e incidencia de las

organizaciones, actores y operadores sociales a objeto de exigir y vigilar
que las instancias correspondientes implementen una gestión
transparente, con rendición de cuentas y control social de la renta
hidrocarburífera, orientando el gasto de tales recursos hacia un patrón de
desarrollo sostenible.
Cómo lo hacemos

Diálogo y concertación con las instancias de YPFB y del

Ministerio de Hidrocarburos a fin de promover e implementar
procesos y procedimientos transparentes que sirvan como
parámetro de referencia para otros sectores de la industria.
Qué requerimos

Conformar una base social con sectores de la sociedad civil,

organizaciones sociales e instituciones públicas sobre
diferentes temas, para fortalecer la plataforma
representativa a fin de realizar acciones de incidencia para
transparentar la información, promover y realizar el control
social sobre la renta hidrocarburífera
Las acciones a emprender
Desarrollar investigaciones específicas con
relación al ingreso, distribución y destino de
la renta por hidrocarburos, en un marco de
transparencia y control social.

Difundir y socializar información y propuestas

generadas con relación a la transparencia y
control social en la gestión de la renta
hidrocarburífera.

Contribuir a crear una conciencia colectiva y

fortalecer las capacidades de exigencia de
derechos e incidencia de las organizaciones,
actores y operadores sociales.
Las acciones a emprender
Establecer y facilitar espacios de diálogo y
debate público sobre temas referidos al
sector de hidrocarburos.

Desarrollar acciones conjuntas con

instituciones y redes nacionales e
internacionales.

Con la participación activa de organizaciones

y actores sociales y políticos, elaborar una
propuesta consensuada que contenga
lineamientos – criterios generales para una
gestión de la renta hidrocarburífera
transparente, con rendición de cuentas y
control social.
Conclusión

Se debe contribuir a la mejora de las

condiciones de vida de la población en
general a través del desarrollo
transparente de esta industria a lo largo
de toda la cadena extractiva, entendida
desde la fase de las negociaciones de
los contratos hasta la inversión de los
ingresos que los gobiernos obtienen de
esta industria en políticas de desarrollo.
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