PROCESO LEGISLATIVO

DE ESPAA

Procedimiento legislativo ordinario

Esquema de tramitacin de una proposicin de ley iniciada en el Senado
Esquema de tramitacin de una ley
El procedimiento legislativo es el conjunto de trmites que sigue un proyecto o proposicin de
ley que se desarrolla en el Congreso de los Diputados y en el Senado.
A efectos expositivos el procedimiento legislativo ordinario cuenta con tres fases bsicas:

1. FASE INICIAL: consiste en la presentacin de una iniciativa legislativa que se denomina,

dependiendo de quin sea su autor, proyecto de ley si su autor es el Gobierno o proposicin
de ley si su autor es el Congreso, el Senado, una Comunidad Autnoma o 500.000
ciudadanos. De los textos que inician su tramitacin en el Congreso, los proyectos de ley del
Gobierno estn exentos de toma en consideracin. En cambio se exige el trmite de toma en
consideracin, que se desarrolla en el Pleno del Congreso de los Diputados, para las
proposiciones de ley presentadas por los Diputados y Grupos Parlamentarios del Congreso,
Comunidades Autnomas e iniciativa popular.

 2. FASE CONSTITUTIVA
La fase constitutiva o central es la parte destinada a determinar el contenido de la futura ley, lo
que se hace a travs de sucesivas deliberaciones y votaciones, que tienen lugar en las
Cmaras.
En el Congreso pueden distinguirse las siguientes fases bsicas:
Remisin por la Mesa a la Comisin competente, publicacin y apertura del plazo de
presentacin de enmiendas.
Primera lectura y votacin en el Pleno en el caso de que se hayan presentado enmiendas a la
totalidad.
Reunin de la Ponencia y emisin de informe con su propuesta, que puede incluir variaciones
en el texto.
Debate y votacin en la Comisin competente, que termina con la aprobacin de un dictamen
que tambin puede suponer variaciones respecto al texto inicial.
Presentacin de votos particulares para su defensa ante el Pleno (enmiendas no aceptadas
por la Comisin).
Debate y votacin en Pleno, con la consiguiente posibilidad de nuevas modificaciones.
Remisin del texto aprobado por el Presidente del Congreso al Senado.

3. FASE FINAL
La fase final consiste en la sancin, promulgacin y publicacin de
la ley (artculo 91 de la Constitucin).
La sancin y promulgacin por el Rey son actos formales, que
deben tener lugar en los quince das siguientes, sin que el Rey o el
Gobierno puedan variar su contenido, suspender su tramitacin o
devolverla a las Cortes Generales para nueva consideracin.
Finalmente, la ley es publicada en el Boletn Oficial del Estado.

LAS CORTES GENERALES

ESTRUCTURA DE GOBIERNO DE ESPAA

Esta compuesto de dos cmaras ( congreso de los diputados y senadores ) .

Este nombre es el tradicional en Espaa: Las asambleas medievales de
diversos reinos peninsulares se denominaban cortes .
La importancia de las cortes generales como el rgano del Estado deriva de
que representan al pueblo espaol ,tal como establece el articulo ( 66.1 de la
constitucin de 1978 ,que es el titular de la soberana ( articulo 1.2 de la
constitucin ).
La Constitucin contiene disposiciones comunes para las dos cmaras que
componen
las cortes generales y disposiciones especificas para cada una de ellas.

CARACTERSTICAS COMUNES A AMBAS CMARAS

Las funciones que ejercen son :
1- legislativa ,consiste en la aprobacin de leyes:
2-la presupuestaria ,que se materializa en la aprobacin de los ingresos y gastos
anuales del estado .
3-el control de la accin del gobierno y del impulso poltico ,que se instrumentan a
travs de diversos procedimientos ( preguntas, interpretaciones, mociones )
4- otras funciones en la propia constitucin :
la declaracin de ser inviolables las dos cmaras , lo que impone adoptar medidas
coercibles contra las mismas ( articulo 72 de la constitucin ).
la prohibicin de ser miembro de las dos cmaras simultneamente articulo ( 67.1
de la constitucin

CARACTERSTICAS
La inviolabilidad de Diputados y Senadores por las expresiones
manifestadas en el ejercicio de su condicin y la inmunidad , que impide
su procesamiento o inculpacin sin obtener previamente la autorizacin
de la cmara respectiva , por medio del suplicatorio (articulo 71 de la
constitucin).
los periodos de sesiones o espacios de tiempo en que con carcter,
ordinario , las cmaras pueden ejercer sus funciones (de febrero a junio y
de septiembre a diciembre) articulo 73 de la constitucin.
Los cuerpos de los funcionarios al servicio de las cmaras son tambin
comunes , y se rigen por el Estatuto del personal de las cortes generales,
aprobado conjuntamente por las mesas de las dos cmaras

ESPECIALIDADES DE CADA CMARA

En el ejercicio de sus funciones la constitucin reconoce la plena autonoma
del
congreso y del senado en sus aspectos internos, cada cmara aprueba
separadamente su reglamento ,su presupuesto de gastos e ingresos e elige a
su presidente y dems miembros de la mesa ( articulo 72 de la constitucin ) .
En cuanto al parlamento bicameral , las cortes generales, actan
normalmente de modo separado , los nicos casos en que procede la
actuacin conjunta son para la adopcin de decisiones relativas a la corona
,como la proclamacin del rey , la proclamacin del prncipe heredero , la
provisin de la sucesin a la corona cuando se extingan todas las lneas
llamadas en derecho y la designacin eventual de la regencia , en la practica
las dos cmaras se renen conjuntamente para la inauguracin formal de la
legislatura por parte del rey .

De conformidad con lo anterior, cada cmara cuenta con

comisiones propias ,No obstante, para materias concretas se han
establecido, comisiones mixtas, formadas por Diputados y
Senadores .

COMPOSICIN DEL SENADO

Senadores Electos, por circunscripciones : articulo 69 de la constitucin, articulo 161
y 165 apartados 1 y 3 de la ley orgnica del rgimen electoral general .
La mayor parte de los senadores son elegidos, en circunscripciones provisionales , en
cada provincia se eligen cuatro senadores , No obstante en las provincias insulares ,
cada isla o agrupacin de ellas, constituye una circunscripcin a efectos de eleccin ,
correspondiendo elegir tres senadores a cada una de las islas mayores ( Gran
canaria, Mallorca y Tenerife ) y a cada uno de las islas restantes ( Ibiza ,Formentera,
Menorca, Fuerteventura , gomera, hierro, Lanzarote y la palma, las poblaciones de
Ceuta y melilla eligen cada una de ellas dos senadores.

Los Senadores elegidos por las circunscripciones lo son por el sufragio universal, libre
,igual ,directo y secreto, siendo electores los espaoles mayores de 18 aos que no
estn incapacitados, se trata por tanto de una eleccin directa como la del congreso
de los Diputados.
Cada elector, puede dar hasta tres votos en las circunscripciones provisionales dos
votos en las islas mayores Ceuta, melilla y un voto en las restantes islas, de este
modo el sistema electoral empleado ( salvo en Ceuta , melilla y en las islas ) tiene el
efecto de que normalmente la fuerza poltica con mas votos de cada circunscripcin se
lleve la mayora de sus escaos.

Aunque los candidatos aparecen agrupados por partidos polticos en la papeleta de

votacin , las candidaturas ,son individuales a efecto de votacin y escrutinio , de tal
modo que el elector puede votar a candidatos de fuerzas de polticas diversas. se
trata por tanto de un procedimiento distinto del de las listas de partido, cerradas y
bloqueadas, del congreso de Diputados.
Los requisitos, para presentarse como candidato y ser elegido como senador, son los
mismo que el elector : ser espaol, mayor de edad y no estar incapacitado
legalmente.

RGANOS DEL SENADO

rganos Rectores:
Presidente : Es elegido en la sesin constitutiva de la Cmara con el voto favorable de la
mayora de sus miembros, en los trminos de lo dispuesto en el artculo 7 del Reglamento del
Senado
La Mesa: se compone del Presidente, dos Vicepresidentes y cuatro Secretarios. Su eleccin
para cada Legislatura tiene lugar en la sesin constitutiva de la Cmara. A todos sus miembros
se les elige por votaciones secretas por medio de papeletas, con un sistema que asegura una
composicin plural de la misma.
La Junta De Porta Voces: La Junta de Portavoces est integrada por el Presidente de la
Cmara y por los Portavoces de los Grupos Parlamentarios. A sus reuniones, adems de los
Portavoces de los distintos Grupos Parlamentarios, podr asistir un representante del
Gobierno, habitualmente el Secretario de Estado o el Director General de Relaciones con las
Cortes. Tambin podran asistir, en su caso, representantes de los Grupos territoriales.

rganos funcionales
El Pleno: El Pleno est formado por todos los Senadores debidamente convocados. Constituye el rgano
funcional de mayor relevancia y por eso es el que decide finalmente en la mayora de los procedimientos,
especialmente en los legislativos. Elige a la Mesa del Senado y a los miembros de otros rganos, como el
Tribunal Constitucional, el Consejo General del Poder Judicial, el Tribunal de Cuentas y otros.
Conjuntamente con el Congreso de los Diputados elige al Defensor del Pueblo.
La Diputacin Permanente: est presidida por el Presidente del Senado, e integrada por un mnimo de
veintin miembros.
Las Comisiones y Ponencias: Existen diversos tipos de Comisiones:
Comisiones permanentes, creadas para toda la Legislatura, que pueden ser legislativas o no legislativas.
Las permanentes legislativas tienen funciones legislativas y de control al Gobierno en sectores concretos.
Las permanentes no legislativas se ocupan generalmente de temas internos y carecen de funciones
legislativas.
Comisiones de investigacin o especiales, creadas ad hoc para realizar encuestas o estudios sobre
cualquier asunto de inters pblico en una Legislatura determinada. Dejan de funcionar una vez han
finalizado los trabajos para los que han sido creadas.
Comisiones Mixtas Congreso de los Diputados-Senado, de naturaleza permanente o especial,
constituidas por miembros de ambas Cmaras.

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