Proyectos de Infraestructura:
Aspectos
tcnicos, legales y solucin de
controversias
TIPOS DE CONTRATOS DE OBRA PBLICA
Lic. Julieta Ovalle Piedra
Mayo 2011.
TIPOS DE CONTRATOS DE
OBRA PBLICA
Artculo
45 LOPSRM
Condiciones
Cuatro
de pago
tipos:
Sobre la base de precios unitarios
A precio alzado
Mixtos
Amortizacin programada
SOBRE LA BASE DE PRECIOS
UNITARIOS
El
importe de la remuneracin o
pago total que deba cubrirse al
contratista se har por unidad de
concepto de trabajo terminado.
Concepto
de trabajo terminado
Concepto de trabajo
Cada
una de las actividades que
conforman un Proyecto de ingeniera.
Bajo esta denominacin se agrupa el
conjunto de operaciones y materiales que,
de
acuerdo
con
las
Normas
y
Especificaciones
respectivas,
integran
cada una de las partes en que se dividen
convencionalmente
los
estudios
y
proyectos, la ejecucin y equipamiento de
las obras, la puesta en servicio, su
conservacin
o mantenimiento y la
supervisin de estos trabajos con fines de
medicin y pago.
Catlogo de conceptos
Documento
en el que se enlistan
los conceptos de obra, sus
unidades y cantidades de obra,
en el cual el proponente anota
sus precios unitarios y los
correspondientes importes para
cada concepto, as como el
monto total de su proposicin.
Precio unitario
El
importe de la remuneracin o pago
total que debe cubrirse al contratista
por unidad de concepto terminado y
ejecutado
conforme
al
proyecto,
especificaciones de construccin y
normas de calidad.
Se integra con los costos directos
correspondientes al concepto de
trabajo, los costos indirectos, el costo
por financiamiento, el cargo por la
utilidad del contratista y los cargos
adicionales.
Costos directos
Mano
de obra
Materiales
Maquinaria o equipo de construccin
Costos fijos (depreciacin, inversin,
seguros y mantenimiento)
Costos por consumos (combustibles u otras
fuentes de energa, lubricantes y llantas)
Costos por piezas especiales
Salarios de operacin
Herramienta de mano
Equipo de seguridad
Maquinaria o equipo de construccin en
espera y en reserva
Costo indirecto
Gastos
generales necesarios para la ejecucin
de los trabajos no incluidos en los costos
directos que realiza el contratista, tanto en
sus oficinas centrales como en el sitio de los
trabajos, y comprende entre otros:
Gastos de administracin, organizacin, direccin
tcnica, vigilancia
Supervisin
Construccin de instalaciones generales
necesarias para realizar conceptos de trabajo
Transporte de maquinaria o equipo de
construccin,
Imprevistos
Prestaciones laborales y sociales correspondientes
al personal directivo y administrativo.
Costo por financiamiento
Representado
por un porcentaje
de la suma de los costos directos
e indirectos y corresponder a los
gastos derivados por la inversin
de recursos propios o contratados
que realice el contratista para dar
cumplimiento al programa de
ejecucin
de
los
trabajos
calendarizados y valorizados por
periodos.
Cargo por utilidad
Ganancia
que
recibe
el
contratista por la ejecucin del
concepto de trabajo; ser fijado
por el propio contratista y estar
representado por un porcentaje
sobre la suma de los costos
directos,
indirectos
y
de
financiamiento.
Cargos adicionales
Erogaciones
que debe realizar el
contratista, por estar convenidas como
obligaciones
adicionales
que
se
aplican despus de la utilidad del
precio unitario porque derivan de un
impuesto o derecho que se cause con
motivo de la ejecucin de los trabajos
y que no forman parte de los costos
directos,
indirectos
y
por
financiamiento, ni del cargo por
utilidad.
CONTRATO A PRECIO
ALZADO
El
importe de la remuneracin o pago
total fijo que deba cubrirse al
contratista ser por los trabajos
totalmente terminados y ejecutados
en el plazo establecido.
Las proposiciones que presenten los
contratistas para la celebracin de
estos contratos, tanto en sus aspectos
tcnicos como econmicos, debern
estar desglosadas por lo menos en
cinco actividades principales.
Actividad principal de los
trabajos
Conjunto de acciones que deben ser ejecutadas
totalmente en un periodo y por un monto
establecido por el licitante en su proposicin, en
congruencia con la convocatoria a la licitacin
pblica y determinadas por las unidades de
medida definidas en la propia convocatoria a la
licitacin pblica y en el contrato.
Las actividades a desarrollar en los contratos a
precio alzado, en todos los casos, debern
referirse a acciones generales, debiendo ser
coincidentes entre s y congruentes con la red de
actividades, la cdula de avances y pagos
programados y el programa de ejecucin
convenido, principalmente en lo que se refiere a
la duracin, holguras y plazo de inicio y trmino
de cada actividad.
Red de actividades
Representacin
grfica del proceso
constructivo que seguir el contratista
para realizar los trabajos, en la que se
debern contemplar las actividades a
realizar, indicando su duracin y
secuencia de ejecucin, as como las
relaciones
existentes
con
las
actividades que las anteceden y las
que le proceden, a efecto de calcular
las fechas de inicio y de terminacin y
las holguras de cada una de ellas.
Cdula de avances y de
pagos programados
Tabla
o matriz en la que el
contratista muestra todas las
actividades que le representan un
costo.
El contratista deber definir en la
cdula de avances las cantidades y
el importe de trabajos a ejecutar
mensualmente, a efecto de reflejar
el avance fsico y financiero de los
mismos.
Programa de ejecucin
convenido
En
el programa de ejecucin
convenido, el contratista deber
desglosar
las
actividades
principales de los trabajos a
realizar y representar en forma
grfica, mediante diagrama de
barras, las fechas de inicio y de
terminacin de la obra o servicio
de que se trate, as como la
duracin de cada actividad.
CONTRATOS MIXTOS
Cuando
contengan una parte de los trabajos
sobre la base de precios unitarios y otra, a
precio alzado.
En el contrato mixto se indicarn las
actividades que correspondan a cada tipo de
contrato, a efecto de que no exista
confusin en lo que se vaya a ejecutar a
precio unitario con lo convenido a precio
alzado, debiendo realizar los trabajos
conforme
a
un
proceso
sincrnico,
concordante y congruente.
Las dependencias y entidades que requieran
de proyectos integrales preferentemente
celebrarn contratos mixtos.
CONTRATOS CON
AMORTIZACIN PROGRAMADA
El
pago total acordado en el contrato de
las obras pblicas relacionadas con
proyectos
de
infraestructura,
se
efectuar en funcin del presupuesto
aprobado para cada proyecto.
Obras pblicas asociadas a proyectos de
infraestructura: las obras que tienen por
objeto
la construccin, ampliacin o
modificacin
de
bienes
inmuebles
destinados directamente a la prestacin
de
servicios
de
comunicaciones,
transportes, hidrulico, medio ambiente,
turstico, educacin, salud y energtico.
Implican
inversin a largo plazo y
amortizacin programada.
El
contratista se obliga desde la
ejecucin de la obra, su puesta
en marcha, mantenimiento y
operacin de la misma.
Las
dependencias o entidades atendiendo
a las caractersticas, complejidad y
magnitud de los trabajos, establecern en
la convocatoria a la licitacin pblica los
factores y la frmula que permita al
Inversionista contratista determinar en su
proposicin
las
amortizaciones
que
aqullas deban cubrirle peridicamente
durante la vigencia del contrato, as como
en su caso, el mecanismo que permita
reconocer las variaciones a los factores
utilizados en la citada frmula, de
conformidad con los estndares de
desempeo pactados en el contrato.
CONTRATOS MODELO
Varias
dependencias y entidades
han elaborado contratos modelo
de obra pblico
CFE
PEMEX
CLUSULAS
En
el artculo 46 de la LOPSRM se
establece lo que debern
contener los contratos de obras
pblicas.
OBJETO
Los
contratos de obra pblica
deben contener a descripcin
pormenorizada de los trabajos que
se deban ejecutar, debiendo
acompaar como parte integrante
del contrato, en el caso de las
obras, los proyectos, planos,
especificaciones,
normas
de
calidad,
programas
y
presupuestos.
PRECIO
Los
contratos de obra pblica
deben contener el precio a pagar
por los trabajos objeto del
contrato, as como los plazos,
forma y lugar de pago y, cuando
corresponda, los ajustes de
costos.
PLAZOS
Los
contratos de obra pblica
deben contener el plazo de
ejecucin de los trabajos, as
como los plazos para verificar la
terminacin de los trabajos y la
elaboracin del finiquito.
ANTICIPO
Los
contratos de obra pblica
deben contener los porcentajes,
nmero
y
fechas
de
las
exhibiciones y amortizacin de
los anticipos que se otorguen.
GARANTAS
Los
contratos de obra pblica
deben contener la forma o
trminos
y
porcentajes
de
garantizar la correcta inversin
de
los
anticipos
y
el
cumplimiento del contrato.
PENAS CONVENCIONALES,
RETENCIONES Y/O DESCUENTOS
Los
contratos de obra pblica
deben contener los trminos,
condiciones y el procedimiento
para la aplicacin de penas
convencionales, retenciones y/o
descuentos
AJUSTES DE COSTOS
Los
contratos de obra pblica
deben contener el procedimiento
de ajuste de costos que regir
durante la vigencia del contrato.
PAGOS EN EXCESO
El
contrato de obra pblica debe
contener los trminos en que el
contratista, en su caso, reintegrar
las cantidades que, en cualquier
forma, hubiere recibido en exceso
por la contratacin o durante la
ejecucin de los trabajos, para lo
cual se utilizar el procedimiento
establecido en el artculo 55 de
este ordenamiento;
DERECHOS DE PROPIEDAD
INTELECTUAL
El
contrato de obra pblica debe contener
la indicacin de que en caso de violaciones
en materia de derechos inherentes a la
propiedad intelectual, la responsabilidad
estar a cargo del licitante o contratista
segn sea el caso.
Salvo
que
exista
impedimento,
la
estipulacin
de
que
los
derechos
inherentes a la propiedad intelectual, que
se deriven de los servicios de consultoras,
asesoras, estudios e investigaciones
contratados,
invariablemente
se
constituirn a favor de la dependencia o de
la entidad, segn corresponda, en trminos
de las disposiciones legales aplicables
RESOLUCIN DE
CONTROVERSIAS
Los
procedimientos
para
resolucin
de
controversias
previstos en el Captulo Tercero
del Ttulo Sptimo de la Ley,
distintos al procedimiento de
conciliacin
CAUSALES DE RESCISIN
Los
contratos de obra pblica
deben contener las causales por
las que la dependencia o entidad
podr dar por rescindido el
contrato
OTRAS CLUSULAS
Los
contratos de obra pblica
deben
contener
los
dems
aspectos y requisitos previstos en
la convocatoria a la licitacin e
invitaciones a cuando menos tres
personas, as como los relativos
al tipo de contrato de que se
trate.
ANEXOS
Para
los efectos de la LOPSRM, la
convocatoria a la licitacin, el
contrato, sus anexos y la bitcora
de los trabajos son los instrumentos
que vinculan a las partes en sus
derechos y obligaciones.
Las
estipulaciones
que
se
establezcan en el contrato no
debern modificar las condiciones
previstas en la convocatoria a la
licitacin.
Anexos
Planos
Catlogo de conceptos
Programa de ejecucin
Normas y especificaciones
Cdula de valores
Cdula de avances de obra
