MARCO JURDICO Y

FINANCIAMIENTO
DEL
SISTEMA
EDUCACIONAL
CHILENO

TALLER REALIDAD EDUCACIONAL

CHILENA
Juan Eduardo Garca-Huidobro S.
19 de mayo 2015

Propsitos de la
presentacin
1. MARCO JURDICO:
Entregar algunas orientaciones de
lectura de un texto legal.
Mirada global sobre el marco jurdico de
la educacin chilena

2. FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN:

Cmo se financia la educacin chilena?

Gasto de Chile en educacin?
2

1. EL MARCO
JURDICO DE
LA
EDUCACIN
CHILENA

Ejemplos de normas legales...

Caractersticas de una norma legal?

Caractersticas Norma
Jurdica
1. PRESCRIBEN UNA CONDUCTA:
regulan el comportamiento, son imperativas

2. CABE CUMPLIR O TRANSGREDIR

3. SON GENERALES Y ABSTRACTAS
4. IMPLICAN VALORES
paz, justicia, bien comn...

5. SON COERCIBLES

Orientaciones de lectura de un texto legal

DOS TIPOS DE DERECHO

DERECHO PUBLICO

DERECHO PRIVADO

rige la organizacin
del Estado y su
relacin con
particulares
Slo puede
hacerse aquello que
la ley autoriza
D. Constitucional,
Administrativo, etc.

es el ordenamiento
en que prima la
autonoma y la
voluntad de las
partes.
Se puede hacer
todo aquello que no
est prohibido por
la ley
7

Orientaciones de lectura de un texto legal

FUENTES DEL DERECHO

La ley:

es una declaracin de la voluntad soberana

que, manifestada en la forma prescrita por la Constitucin,
manda, prohibe o permite (Cdigo Civil, art. 1)

La costumbre:

repeticin constante y uniforme de

una norma de conducta en el convencimiento que satisface
una necesidad jurdica (Ej. En materia comercial ley se
remite a costumbre).

La jurisprudencia: fallos uniformes de Tribunales

La doctrina: ciencia y reflexin jurdica (filosofa).
La equidad: aplicar con justicia la justicia
(Aristteles).

Orientaciones de lectura de un texto legal

NORMAS y su JERARQUIA
CONSTITUCIN POLTICA
LEYES

aprueban, modifican, derogan preceptos constitucionales.

Quorum: 3/5
orgnicas constitucionales: 4/7
de quorum calificado: mayora absoluta
otras: mayora simple

DFL (Decretos con fuerza de ley): se

dictan por el Presidente con autorizacin del Congreso.

POTESTAD REGLAMENTARIA

Decretos supremos, con toma de razn, exentos

Resoluciones con toma de razn, exentos
Instructivos
9

Orientaciones de lectura de un texto legal

INTERPRETACIN DE LA LEY
Tenor literal
Importancia, normalmente hay que ajustarse
a l

Intencin o espritu de la ley

Historia y contexto que ilustra partes

Espritu general de la legislacin

Lo oscuro de una ley es ilustrado por otras y
por criterio de equidad general
10

Orientaciones de lectura de un texto legal

INTERPRETACIN DE LA LEY
Reglas prcticas de interpretacin:
Las leyes especiales prevalecen sobre las
generales
Las excepciones se interpretan restrictivamente
Donde la ley no distingue no se debe distinguir
El que puede lo ms puede lo menos
Una nueva ley solo dispone a futuro

11

Orientaciones de lectura de un texto legal

ESTRUCTURA DE TEXTO
LEGAL
Considerandos (los antecedentes
generales del tema y las razones que
justifican la ley)

Vistos (los antecedentes jurdicos que

se tiene en cuenta y que dan facultades
al legislador)
Ttulos
Artculos
12

El marco jurdico de la
educacin chilena
nfasis previos al 90

Nuevos nfasis

Libertad de
enseanza

Educacin como
derecho social

Competencia

Discriminacin
positiva (Ej. SEP)

Expansin del
mercado
Descentralizacin
administrativa
Estado subsidiario

Apoyo, asesora
Estado responsable
Descentralizacin
pedaggica
13

Principales documentos
legales de la educacin
chilena

Constitucin (1980) [derecho a la educacin; libertad

de enseanza]
LGE (agosto 2009) [estructura; curriculum; rol Estado]
Ley de Subvenciones y financiamiento compartido
(1981, 1993, 1996, 1998)
Sistema de aseguramiento de la calidad (agosto
2011)
Ley de Subvencin Escolar Preferencial (2007)
Estatuto Docente (1991, 1996)
Jornada Escolar Completa (1997, 2002, 2004)
Ley de inclusin (2015)
14

2. Financiamiento de la
Educacin en Chile

Cmo se financia la
educacin en Chile?
- La educacin escolar
- La educacin superior
16

Sumario
1. Gasto Educativo en Chile.
2. Tipos de educacin segn su
financiamiento
3. El sistema de subvenciones
a.
b.
c.
d.

Nocin
Supuestos
Funcionamiento
Tipos de subvenciones

4. Financiamiento Compartido
5. Subvencin Escolar Preferencial (SEP)
17

Gasto en educacin en
Chile: algunos datos

Gasto en educacin como %

del PIB

19

Gasto por alumno en dolares

20

Qu conclusin de
comparacin?

21

Gasto pblico vs Gasto

privado

+
6 veces

7 veces

11
veces

Fuente: LyD, 2012

23

Crecimiento Gasto Gobierno Central en Educacin y crecimiento PIB

16
14
12
10
8
6
4
2
0
-2
-4
-6
-8
-10
-12
-14
-16

Crecimiento
Educacin

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

1985

1984

1983

1982

1981

1980

Crecimiento
del PIB

24

Distribucin del gasto pblico en

educacin entre los hogares, por quintil
de ingreso
I

II

III

IV

34.0

26.1

19.4

14.0

6.5

60 .1%

19.4%

20 .5%
25

Instrumentos de
financiamiento

FINANCIAMIENTO
COMPARTIDO

SUBVENCIN
PREFERENCIA
L

SISTEMA DE SUBVENCIONES

26

Dos modelos distribucin de

la educacin
Modelo universal
ESTADO
$

Modelo chileno
ESTADO
$

Escuelas

Estudiantes
$

Estudiantes
(Servicio pblico)

Escuelas
(Servicio privado o
pblico)

Dos modelos distribucin de

la educacin
Modelo universal
ESTADO
$
Escuelas

Estudiantes
(Servicio pblico derecho)

Gran variedad:
- mapa escolar vs
school choise
- Administracin
pblica y mixta;
estatal - municipal

Una constante:
- Es el Estado el que
provee educacin a
los ciudadanos
28

Dos modelos distribucin de

la educacin
1. Cualquiera puede
poner una escuela,
en cualquier lugar
2. Si tiene estudiantes,
el Estado paga =
subvencin
3. Si logra muchos
alumnos es un
buen negocio

Modelo chileno
ESTADO
$
Estudiantes
$
Escuelas
(Servicio privado
mercanca)

Nocin de subvencin
Aporte financiero del Estado para crear y

mantener establecimientos educacionales

gratuitos o de financiamiento compartido con la
familia.

Sostenedor: quien asume ante el Estado la

responsabilidad de mantener en funcionamiento

el establecimiento educacional.

Originalidades sistema chileno:

Financiamiento al/por estudiante asistente

Financiamiento basado en demanda (poder
de los padres)
Igualdad de sostenedores pblicos y privados
Descentralizacin
30

Sistema Subvenciones
Sistema de subvenciones en Chile desde 1981.
Supuestos:
las familias escogeran establecimientos segn
calidad de la educacin impartida.
la competencia entre establecimientos para
mejorar el servicio educacional entregado y as
atraer un mayor nmero de alumnos a sus aulas
(ms matrcula y ms asistencia).
Relacin familia escuela: involucramiento padres
y respuesta de establecimientos (acountability)

31

Requisitos para recibir

subvencin
Reconocimiento oficial del Estado (local y personal
adecuado)

Nmero alumnos por curso reglamentario (no + de 45)

Dar la enseanza que le corresponde (curriculum oficial)
Reglamento Interno (conocido y aprobado por padres)
No cobros obligatorios que excedan los autorizados
Al da en sueldos y pagos previsionales.
38 horas de clase por semana en bsica (42 media)
Dos horas trabajo tcnico pedaggico a la semana
Funcionamiento de Consejo Escolar
-------------------------------------

NUEVA LEY SIN FINES DE LUCRO

32
SIN FINANCIAMIENTO COMPARTIDO

Pago
Valor x asistencia promedio en los tres
meses precedentes al pago.
En meses de vacaciones: igual que mes
anterior.
Descuento del monto calculado de la
subvencin por discrepancias entre
asistencia declarada y constatada.

33

Ejemplos: Monto Subvencin

2014
Jornada Completa
Modalidad

Monto
Subvencin

EDUCACIN BSICA

$60.918

EDUCACIN MEDIA HC

$72.487

EDUCACIN MEDIA TP
(agrcola)

$98.187

EDUCACIN ESPECIAL

$178.682

Financiamiento
compartido

Se permite cobrar cuota a familia en

establecimientos subvencionados.

En Bsica: slo particulares.

En Media: particulares y municipales
Particulares: pago obligatorio
Municipales: obligatoriedad relativa

Cobros mensuales no mayores de 4

USE. (En 2014: $84.232).
SITUACIN ACTUAL
se congela en precio Nov. 2014
disminuye segn suba subvencin
35

Financiamiento
compartido
Segn el cobro, hay descuentos de la
subvencin

0,5 USE no disminucin;

10% de lo que exceda 0,5 hasta 1USE;
20% del tramo que va de 1 a 2 USE;
35% del tramo entre 2 y 4 USE.

Sistema de becas o exenciones: 15% de

alumnos
aportes del sostenedor y del estado (no
descontando).
36

Fin del Financiamiento

Compartido

37

Crecimiento financiamiento
compartido

Establecimientos
Matrcula

1993

1996

2000

2004

2009

232

1090

1.426

1.822

2.211

142.732 696.974

881.734 1.085.381 1.200.625

Se multiplic en 8,5 veces en 16 aos

Educacin pagada + financiamiento compartido:
un 47 % contra un 11 % en 1993
38

DEPENDENCIA

1995-2002

2002-2009

1995-2009

Municipal DAEM

106.574

- 429.709

-323.135

Particular
Subvencionado

360.775

394.500

755.275

16.271

-72.679

-56.408

7.065

-5.324

1.741

490.685

-113.212

377.473

Particular Pagado

Corporacin Privada

Total

39

39

Privatizacin de la
educacin
EDUCACIN PBLICA

78%
59.7

15%

31.3

53,9%

37, 5
%

EDUCACIN PARTICULAR SUBV.

1981
2012

1990
40

Matrcula por tipo de

financiamiento
(aproximacin, no se incluy Corporaciones)

Pagado
Particular Subvencionado c/FC
Municipal c/FC

252.680
1.288.228
100.00

Total con pago

Particular Subvencionado s/FC

1.640.908
429.409

Municipal gratuito

1.448.830

Total sin pago

1.878.239
41

Distintos servicios para

distintos ciudadanos?
Tipo educacin

Valor / gasto mensual

Educacin PAGADA

Entre $ 280.000 y
$500.000

Educacin con
FINANCIAMIENTO
COMPARTIDO
Educacin GRATUITA
- Particular
- Municipal

Entre $65.000 y
$ 144.000
Subvencin mensual:
$60.000
42

Financiamiento
compartido
Problemas segmentacin
consecuencias sociales y
pedaggicas

43

Dnde estn los alumnos?

Grupo SE

MUNICIPAL PARTICULAR

PAGADO

SUBVENCIONADO

Bajo

80%

20%

Medio
bajo
Medio

79.3,

20,7%

---

38,2%
10,5%

61,8%
89,5%
12%

--88%

Medio Alto
Alto

--

44

Subvencin preferencial para

alumnos prioritarios
Subvencin escolar preferencial (Ley N 20.248:
febrero de 2008) : para mejorar la educacin
impartida a los nios y nias ms pobres.
Beneficiar a 754.236 alumnos, desde primer o
segundo nivel de transicin hasta 8 ao de
educacin bsica.
Alumnos prioritarios: cuya situacin socioeconmica
dificulta sus posibilidades de enfrentar el proceso
educativo. Esta calidad ser determinada
anualmente por el Ministerio de Educacin de
acuerdo criterios de caracterizacin socioeconmica.

Subvencin preferencial para

alumnos prioritarios (2)
Subvencin escolar preferencial (Ley N
20.637, octubre de 2012) : extiende
subvencin preferencial hasta 4to. Medio:

2013
2014
2015
2016

primero medio
segundo medio
tercero medio
cuarto medio

Valor mayor 1 a 6 bsico (1,694 USE) que en

7 a cuarto medio (1,129 USE).

Subvencin preferencial para

alumnos prioritarios
Se crea un Registro Pblico de Personas o
Entidades Pedaggicas y Tcnicas de Apoyo (ATE),
que prestarn asesora a los establecimientos
educacionales para la elaboracin y ejecucin de
las estrategias de mejoramiento educativo y los
planes de reestructuracin.
Sistema de control de resultados
Cobertura aproximada: 8%.

47

Qu viene?
Es posible desmercantilizar y
mantener la subvencin?

48